Branschråd 26 maj Järnvägsnära tjänster

Transkript

1 Branschråd 26 maj 2016 Järnvägsnära tjänster

2 Järnvägsnära tjänster - Hur hänger regleringen ihop mellan marknad och säkerhet?

3 Innehåll Block 1 Nuläge Säkerhet och Marknad Tjänsteleverantör och trafiksäkerhet Regleringen kring tjänster Tjänster i praktiken Enkät Jernhusen Gruppdiskussioner

4 Säkerhet och marknad Nils Enberg, Chef Marknadstillsyn

5 Inledning hur hänger säkerhet och marknad ihop? Tillståndspliktig verksamhet: Järnvägslagen reglerar uppgifter som infrastrukturförvaltare respektive järnvägsföretag har för ansvar utifrån vad som påverkarsäkerheten i järnvägssystemet - dvs två typer av aktörer Utifrån nuvarande krav, uppvisande av fungerandesäkerhetsstyrningssystem erhålls tillstånd kopplade till antingen uppgifter dedikerade infrastrukturförvaltare eller järnvägsföretag (ta om hand risker) Transportstyrelsen följer i sin tillsyn att tillståndshavarna lever upptill kraven och villkoren som angavs i tillståndsgivningen: Risker, samordningsansvar och leverantörsskap (Jerker)

6 Inledning hur hänger säkerhet och marknad ihop? Marknadsregleringen omnämner tre olika aktörer: Infrastrukturförvaltare (tillstånd) Järnvägsföretag (tillstånd) Tjänsteleverantörer (tillstånd ja, men inte nödvändigtvis)

7 Inledning hur hänger säkerhet och marknad ihop? Givet att marknaden för person- respektive godstransporter öppnas för konkurrens och separation av tidigare vertikalt integrerade monopolet - Vilka spelregler blir viktiga? Regler för en konkurrensneutral och effektiv järnvägsmarknad (ej underlag för tillstånd) Vad granskar Transportstyrelsen i sin roll som regleringsorgan?

8 Inledning hur hänger säkerhet och marknad ihop? Järnvägsnätsbeskrivning Information Förutsättningar Tidtabeller/tågplan Priser Vad gäller om efterfrågan på kapacitet är större än utbudet? Tillträde till kapacitet och tjänster

9 Tjänsteleverantör och trafiksäkerhet Jerker Stubbans, Järnvägsföretag

10 Risker Risker som tas in i järnvägssystemet genom tjänster personal som behövs för att utföra tjänsten fordon som behövs för att utföra tjänsten utrustning som behövs för att utföra tjänsten vätskor som hanteras vid utförande av tjänsten etc. (ERA vägledning Ett systembaserat angreppssätt om kriterier A i Bilaga II till (EU) nr 1169/2010)

11 Risker andra parter Risker som uppstår som ett resultat av verksamhet som bedrivs av andra parter arbetsplatser, tillfälliga eller permanenta, i närheten av infrastruktur kan påverka driften och kräva att särskilda åtgärder vidtas för att garantera säkerheten i takt med att samspelet mellan järnvägsparter ökar bör infrastrukturförvaltarens säkerhetsstyrningssystem avspegla en lämplig och aktuell komplexitetsnivå för de tjänster som erbjuds (ERA vägledning Ett systembaserat angreppssätt om kriterier D i Bilaga II till (EU) nr 1169/2010)

12 Samordningsuppgifter Samordningsuppgifter för infrastrukturförvaltare exempel på gränssnitt som ska hanteras av infrastrukturförvaltaren gränssnitt mot intilliggande infrastrukturförvaltare (för att garantera kontinuiteten i tjänsterna) tillgång till rangerbangårdar, godsterminaler, privata sidospår växling, flera företag som är verksamma inom infrastrukturen (ERA vägledning Ett systembaserat angreppssätt om 5 TSFS 2015:34 (art. 9.3 direktiv 2004/49/EG))

13 Risker Entreprenörer/Leverantörer Risker som berör den egna driftsäkerheten utför säkerhetskritiska arbetsuppgifter utför säkerhetskritiska åtgärder utför säkerhetskritiska kontroller etc. (ERA vägledning Ett systembaserat angreppssätt om kriterier C i Bilaga II till (EU) nr 1158/2010)

14 Riskhantering Tydlig bild av processerna och gränssnittet mellan parterna Tydlig förståelse av vilket arbete som varje part ska utföra Kartlägga, analysera och värdera riskerna med det arbete som ska utföras Fastställa metoder för att få dessa risker acceptabla (att bara flytta över riskerna till motparten är ingen lösning) Fastställa och godkänna specifikationer över de villkor som varje part måste säkerställa Inrätta ett övervakningssystem för att se till att de överenskomna resultaten uppnås Det är viktigt att entreprenörer/leverantörer är medvetna om vilka järnvägsrisker de omfattas av och vilka järnvägsrisker de själva kan orsaka

15 Regleringen kring tjänster Sofie Mååg, Juridik järnväg

16 Järnvägsregleringen Marknadsreglering konkurrens på spåren Säkerhetsreglering säker verksamhet, hantera risker

17 Nya definitioner kring tjänst Tjänsteleverantör förvaltning av anläggning för tjänst tillhandahållandet av tjänst (6 kap. 23 andra stycket, 23 c ) (Kan även vara JF och/eller IF) Anläggning för tjänst mark, spår, installationer, byggnader och utrustning som iordningsställs för att det ska gå att utföra eller tillhandahålla tjänster (6 kap. 23 andra stycket, 23 c )

18 Tillhandahållande av tjänst Grundläggande tjänster (6 kap. 23 andra stycket) Ge icke-diskriminerade tillträde/tillgång Anläggning ej i bruk >2 år use it or rent/lease it Krävs att sökande har uttryckt intresse Tjänsterna i 6 kap. 23 c Om tjänsten tillhandahålls till någon annan, ska tillhandahållas på ett icke-diskriminerande sätt.

19 Hantering av ansökningar om tjänst Grundläggande tjänster (6 kap. 23 andra stycket) Tillmötesgå ansökningar så långt som möjligt Krävs investeringar = fullt Besvara ansökan inom rimlig tidsfrist Avslagsbeslut ska innehålla upplysning om rimligt alternativ Godtagbara förhållanden

20 Avgifter Avgift för tjänst och infrastruktur i anläggning ska vara icke-diskriminerande Tjänsterna i 6 kap. 23 andra stycke Självkostnad + rimlig vinst Tjänsterna i 6 kap. 23 c Om tjänsteleverantören är ensam om att tillhandahålla tjänsten, självkostnad + rimlig vinst

21 Information Information om tjänsteanläggningarna lämnas till Trafikverket Anslutande infrastrukturförvaltare Innehållet i informationen Principer för avgifter Övriga villkor för tillträde till anläggningen Övriga villkor för tillgång till tjänsten Alternativt hänvisning till webbplats där informationen finns.

22 Tjänster i praktiken Helena Öhman Nikolaisen, Marknadstillsyn

23 Innehåll Bakgrund till regleringen Tolkningar Oklarheter

24 Syftet med regleringen SERA-direktivet Öppna Effektiv och konkurrenskraftig Utveckla Tänkt målgrupp: Aktörer som förvaltar tjänsteanläggningar och som svarar för de aktiviteter som genomförs i, vid eller med dessa

25 Den svenska marknaden Organisatorisk separation Stort antal aktörer Delmarknader spår, anläggningar och tjänster Kunder Järnvägsföretag och sökande Bättre tillgång Marknadsmässiga villkor

26 Järnvägslagen intentioner Undvik extensiv tolkning av direktivet IF två funktioner trafikering eller tjänst Anpassa skyldigheter Undvik onödig Marknadsreglering Investeringar i anläggningar Kvalitet och kostnader Egen regi Detaljreglering Administrativ belastning

27 Grundläggande avgränsningar Tjänst vs.trafik Tjänsteleverantör

28 Hur skär man en limpa?

29 Ansats Krav - Rättigheter - Ansvar - Skyldigheter Marknadsutveckling Säkra effektivt och robust järnvägssystem Prio Tillgång Tågföring Konkurrenssituation Problem Bra/dåliga exempel Kompletterande reglering

30 Vad är tjänst? Prop. 2014/15:120 Riktar sig till JF och andra sökande Nödvändiga för att kunna bedriva transportverksamhet Utmärks vanligen av: Specialistkompetens Specialiserad utrustning

31 Vem är tjänsteleverantör? Affärsidé = leverera tjänster till JF/sökande Fastighetsbolag? JF/sökande verkar i egen regi?? Spår med dubbla funktioner? (trafik/tjänst)

32 Tjänst vs. trafik Linje (TrV) Linje (TrV) IF X IF=TL Tjänste- anläggning Tjänsteanläggning

33 Tjänsteanläggningar på rad pärlband Linje (TrV) Tjänsteanläggning IF X IF Y Tjänsteanläggning Tjänsteanläggning Hur betrakta genomfartstrafik?

34 Stationer Linje (TrV) Linje (TrV) Plattform Byggnad Plattform Byggnad

35 Depåer och uppställning Bränsle Verkstad Tvätt Skilj på uppställning och kapacitet vid tjänsteanläggning?

36 Avtal Hittills Spåranvändning = Trafikeringsavtal (TRAV) Men TRAV = Fokuserar på framförande enligt tågplan Och Tjänsteleverantörer inga krav på TRAV Civilrättslig reglering?

37 Summering Identifiera praktiska problem och oklarheter Tydliga spelregler Behov av ytterligare reglering i dialog med branschen!

38 Enkät Magnus Landström, Marknadstillsyn Jonas Noreland, Omvärld

39 Tillgång till tjänster Hur bedömer ni tillgången till grundläggande tjänster på den svenska järnvägsmarknaden? Generellt sett så upplevs tillgången till grundläggande tjänster på den svenska järnvägsmarknaden som god men det finns brister i såväl tillgång till som tilldelning av sidospår för uppställning, särskilt i storstäderna. Pärlbandsproblematik Det finns en otydlighet om vem som äger och/eller tillhandahåller vissa tjänster. Fler värmeposter.

40 Information om tjänster Hur upplever ni kvaliteten och tillgången till information om grundläggande tjänster? Informationen upplevs till största del tillfredställande men det finns utrymme att förenkla och skapa en bättre överblickbarhet över tillgängliga tjänster Synpunkter på den information som ges i Trafikverkets JNB men inte den information som man saknar eller som ges av andra tjänsteleverantörer. inga möjligheter att på ett enkelt sätt få kännedom om tillgänglig ledig kapacitet Idealet hade varit en gemensam sajt där all information över tjänster varit samlad på ett överskådligt sätt

41 Ansökningsprocessen Hur upplever ni att ansökningsprocessen för tillträde och tillgång till grundläggande tjänster fungerar? Såväl tågplaneprocessens långtidsansökan som ad hoc-ansökan fungerar i stort sett bra men flera aktörer framhåller en förbättringspotential i systemens användargränssnitt. Handläggningen av både långa och korta ärenden bör kunna påskyndas. Samordningen är bristfällig, i princip lever resp leverantör i sitt eget stuprör Processen är i stort sett bra, dock varierar svarstiderna beroende på geografiskt läge och arbetsbelastning

42 Jernhusen Olof Kjellström

43 LUNCH ( )

44 Diskussion

45 Grupparbete Fem grupper Grupptillhörighet = vänster prick på namnbrickan Dokumentera Återsamlas kl Redovisning (ca 3 min per grupp)

46 Frågeställningar Hur fungerar tillgången och tillträdet till tjänster i praktiken? Vilka möjligheter och utmaningar ser ni i den reglering angående tjänster som infördes i JvL 1 juli 2015?

47 Kommande reglering inom EU - Genomförandeakt angående tjänster

48 Genomförandeakt Tjänster Kommissionen får anta åtgärder för att närmare specificera förfarandena och kriterierna för tillträde till tjänster som tillhandahålls i de anläggningar som avses i punkterna 2-4 i bilaga II (SERA-dir. artikel 13.9)

49 Process och organisation KOM Committee Member States Experts SERA-C Arbetsgrupp Tjänster PRIME RU Dialogue ENRRB RMMS RFC NU SOMMAR HÖST 16/VÅR Samla synpunkter Utarbeta förslag Skapa arbetsgrupp Utarbeta IA Yttrande i SERA-C Beslut av KOM

50 Möte med KOM 10 feb 2016 Beskriva svenska marknadsförhållanden Minimera administrativa bördor Avgränsa fokus på det som är viktigt! Återkoppling: Step-wise approach Välkomnar best practice

51 Artikel 13, SERA-direktivet (1) Om JF som dominerar nationella marknader för jvgstransporttjänster tillhandahåller grundläggande tjänster (bilaga II, punkt 2), så ska: beslutsfattandet vara organisatoriskt oberoende (vissa tjänster undantagna) (13.3) JF ha separata räkenskaper (13.3) JF skriftligen motivera beslut att avslå och (13.4)

52 Artikel 13, SERA-direktivet (2) Ansökan om grundläggandetjänst (13.4) ska besvaras inom rimlig tid (vad det är fastställs av RB) får avslås endast om det finns praktisk möjliga alternativ under ekonomiskt godtagbara förhållanden om det inte går att lösa kan sökande klaga till RB som om det inte går att lösa kan sökande klaga till RB som vid behov ska se till att en lämplig del av kapaciteten tilldelas denne (13.5)

53 Artikel 13, SERA-direktivet (3) En anläggning som inte varit i bruk under 2 år, trots intresse från JF, ska ägaren offentliggöra att driften helt eller delvis kan leasas eller hyras om inte en pågående omläggningsprocess hindrar detta. (13.6) Om en tjänstelev. tillhandahåller tilläggs- eller extra tjänster (bilaga II, punkt 3 och 4) till någon så ska de tillhandahållas alla på icke-diskriminerande villkor (13.7 och 13.8)

54 Dominerar nationella marknaden för järnvägstrafik Stora skillnader i Europa Ej troligt med EU-reglering Nationella kriterier?

55 Information om tjänster Intresse för EU-reglering Mini-JNB Innehåll Publicering och uppdatering Tillgänglig kapacitet Avgifter Risker?

56 Ansökan & godtagbara alternativ Järnvägsföretag Tjänsteleverantör A Ansökan Ja = Förhandling och överenskommelse Vilken linje trafikerar du? Inger svar = Ingen överenskommelse X Y Tjänsteleverantör B är ett godtagbart alternativ OK = Ingen överenskommelse B är inte ekonomiskt godtagbart Ingen kapacitet=ingen överenskommelse (kan prövas av TS) Kapacitet finns= Förhandling och överenskommelse

57 Diskussion och fika

58 Grupparbete Fem grupper Grupptillhörighet = höger prick på namnbrickan Dokumentera Fika Återsamlas kl Redovisning (ca 3 min per grupp)

59 Inspel till kommande reglering Behövs utökad reglering? Varför? Vad? Information om tjänster Information om avgifter och tillgänglig kapacitet Ansökningsprocedur Praktiska resp. ekonomiskt godtagbara alternativ Fullbokat

60 TACK!