Direktiv om tillgänglighet avseende offentliga myndigheters webbplatser vad innebär det?

Transkript

1 Direktiv om tillgänglighet avseende offentliga myndigheters webbplatser vad innebär det?

2 Väsentliga länkar Direktiivi suomeksi: Direktivet på svenska: om=fi ETSI EN V1.1.2 ( ) Accessibility requirements suitable for public procurement of ICT products and services in Europe Om tillgänglighetsdirektivet på vm.fi: FM:s projektsida: Arbetsgruppen i Innobyn: Papunets tillgänglighetswebbplats:

3 Direktivets mål och mål för det nationella genomförandet

4 Politisk bakgrund FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning EU:s handlingsplan för e-förvaltning och Inkluderande och tillgängliga elektroniska myndighetstjänster En digital agenda för Europa KOM(2010) Alla bör ha tillgång till fördelarna med det digitala samhället. Även handikappade EU:s ska full tillgång till det elektroniska handlingsplan innehållet. I synnerhet för sådana e-offentliga nätsidor och webbtjänster i EU som är viktiga för ett fullskaligt deltagande förvaltning i samhället bör vara i enlighet med de internationella standarderna för webbtillgänglighet. En digital agenda för Europa EU:s handikappstrategi EU:s handikappstrategi EU:s programstöd (7. PO ) Det genomgående temat digitalisering i premiärminister Sipiläs regeringsprogram 4

5 Mål jämställdhet i det digitala samhället Främjar allas möjlighet att fullskaligt delta i det digitala samhället Skapar enhetliga minimikrav för tillgängligheten avseende offentlig e-förvaltning Förbättrar e-tjänsternas kvalitet 5

6 Mål tillgänglighetsmarknad Enhetliga förfaranden mellan medlemsstaterna för att genomföra e- tjänsternas tillgänglighet skapar förutsättningar för en fungerande inre marknad Enhetliga krav för dem som skaffar nätsidor och webbutvecklare främjar tillgänglighetskompetens och stabiliserar tillgänglighetsmarknaden Genom enhetliga krav strävar man efter att uppnå stordriftsfördelar Marknaden för produkter och tjänster som gäller webbinnehållets tillgänglighet förbättras och mängden tillgängliga nätsidor ökar Orsakar detta extra produktionskostnader för gränsöverskridande aktörer? Företagen har inte tillräcklig kapacitet för att de ska kunna följa alla krav och förfaranden. 6

7 Beredningen i korthet I december 2012 utfärdades direktivförslaget (COM/2012/0721 final) om tillgängligheten till offentliga myndigheters webbplatser. Beredningen av direktivförslaget följde det ursprungliga förslaget : tillämpningsområdet omfattade 12 fastställda tjänster och det förhandlades om standarderna som utgjorde grunden till kravet. Under 2015 utvidgades det föreslagna tillämpningsområdet att gälla nästan alla nätsidor inom den offentliga sektorn. I december 2015 under Luxemburgs ordförandeskap gavs förhandlingsmandat för att inleda trepartsförhandlingar. Beredningen av förslaget framskred raskt under Hollands ledning under våren 2016 och politiskt samförstånd om direktivet uppnåddes på trepartsförhandlingarna den 3 maj Europaparlamentet godkände direktivet den 26 oktober 2016 och det trädde i kraft den 22 december

8 Direktivets innehåll: tillämpningsområde (artikel 1) 8

9 Organisationer som omfattas av tillämpningsområdet med offentlig myndighet avses statliga, regionala eller lokala myndigheter, offentligrättsliga organ enligt definitionen i led 4 i artikel 2.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU eller sammanslutningar av en eller flera sådana myndigheter eller ett eller flera sådana offentligrättsliga organ, om dessa sammanslutningar särskilt inrättats för att tillgodose behov i det allmännas intresse, utan industriell eller kommersiell karaktär. 9

10 Direktivets innehåll: Webbtjänster som omfattas av tillämpningsområdet Omfattas inte av tillämpningsområdet Skolornas och daghemmens webbtjänster kan lämnas utanför, med undantag av väsentliga e- förvaltningstjänster Rundra diotjäns ter Medlemsstaterna ska genomföra åtgärder som underlättar tillämpandet av de fastställda tillgänglighetskraven på andra webbplatser och mobilapplikationer, vilka omfattas av gällande nationella tillgänglighetslagarnas tillämpningsområde. Arkivtjänster som inte innehåller uppgifter som behövs i förvaltningsproce ssen Omfattas av tillämpningsområdet För allmänheten öppna nätsidor och mobilapplikationer inom den offentliga sektorn Tjänster som tillhandahålls av aktörer inom tredje sektorn, om tjänsterna inte är väsentliga för allmänheten eller avsedda för handikappade Webbplatser på intra- och extranät samt mobilapplikationer som är avsedda för ett begränsat antal personer på arbetsplatsen eller vid läroinrättningar 10

11 Direktivets innehåll: Innehåll som omfattas av tillämpningsområdet Omfattas inte av tillämpningsområdet Innehåll på extraoch intranät som publicerats före den 23 september 2019, tills dessa sidor förnyas grundligt Precisering av audiovisuellt material: Om en direktsändning finns tillgänglig på nätet efter att den sänts ska den vara tillgänglig utan ogrundad fördröjning. Sändningar som gäller hälsa, välfärd och säkerhet ska prioriteras och publiceras i en tillgänglig form senast 14 dygn efter sändningen. Audiovisuellt material Publicerats före den 23 september 2020 Omfattas av tillämpningsområdet Innehåll i den offentliga förvaltningens e-tjänster och mobila tjänster Kartmaterial, om den väsentliga informationen finns tillgänglig för navigering Inom den offentliga förvaltningen bör man undvika att använda tredje parters innehåll eller tjänster som en del av webbtjänsten, om dessa hindrar webbtjänsten från att vara tillgänglig. Kontorsprograms filformat, som publicerats före den 23 september 2018 om inte detta innehåll behövs i aktiva förvaltningsprocess er. Kulturarvsmateria l som inte kan göras helt tillgängliga 11

12 Preciseringar som gäller tillämpningsområdet Medlemsstaterna bör kunna utvidga tillämpningen av direktivet även till andra slag av nätsidor och mobilapplikationer, i synnerhet webbplatser på intra- och extranät och mobilapplikationer på arbetsplatser eller vid läroinrättningar. Medlemsstaterna ska kunna upprätthålla eller ta i bruk åtgärder enligt unionslagstiftningen som har en större omfattning än minimikraven för webbplatsers och mobilapplikationers tillgänglighet. Medlemsstaterna sporras att utvidga tillämpningen av direktivet på enskilda aktörer som tillhandahåller för allmänheten öppna lokaler och tjänster, inklusive inom sådana branscher som hälso- och sjukvård, barnavård, social delaktighet och socialskydd samt trafik och elektricitet, gas, uppvärmning, vatten, elektronisk kommunikation och posttjänster, med beaktande av de tjänster som avses i artiklarna 8 13 i direktivet 2014/25/EU. Social- och hälsovård Elektricitet, vatten, uppvärmning Posttjänster Transporter Elektronisk kommunikation Social delaktighet 12

13 Direktivets innehåll: tillgänglighetskrav (artiklarna 4 och 6) 13

14 Direktivets innehåll: principer för tillgänglighet Begriplighet information och hantering av användargränssnittet måste vara begriplig Möjlighet att uppfatta information och komponenter i ett användargränssnitt måste presenteras för användare på sätt som de kan uppfatta Robust karaktär innehållet måste vara robust nog för att kunna tolkas på ett tillförlitligt sätt av ett brett spektrum av användarprogram, inklusive hjälpmedel Hanterbarhet komponenter i ett användargränssnitt och navigering måste vara hanterbara 14

15 Direktivets innehåll: tillgänglighetskrav De tekniska kraven bygger på standarden EN v1.1.2 ( ) tills de harmoniserade standarderna godkänns Följer AA-nivån för WCAG 2.0-kriterierna. Detta kommer att vara miniminivån, som även de harmoniserade bestämmelserna ska omfatta. Kommissionen ger en genomförandeakt om de tekniska kraven senast den 23 december 2018, om referensuppgifterna för de harmoniserade standarderna ännu inte publicerats. Kommissionen kan från och med den 23 juni 2017 ge delegerade akter om närmare tekniska krav. Man ska se till att direktivet och de nationella lagarna hänvisat till en aktuell standard. 15

16 Direktivets innehåll: exempel på tillgänglighet I standarden EN v1.1.2 ( ): Contrast (minimum) Where ICT is a web page, it shall satisfy WCAG 2.0 Success Criterion Contrast (Minimum). Det hänvisas till WCAG 2.0-definitionen, där de tekniska kraven beskrivs G18: Ensuring that a contrast ratio of at least 4.5:1 exists between text (and images of text) and background behind the text G148: Not specifying background color, not specifying text color, and not using technology features that change those defaults G174: Providing a control with a sufficient contrast ratio that allows users to switch to a presentation that uses sufficient contrast SL13: Providing A Style Switcher To Switch To High Contrast (Silverlight) Contrast ratio: (L ) / (L ), where L1 is the relative luminance of the lighter of the colors, and L2 is the relative luminance of the darker of the colors. Contrast ratios can range from 1 to 21 (commonly written 1:1 to 21:1). 16

17 Direktivets innehåll: oproportionell börda, tillgänglighetsutlåtande, rapportering och övervakning (artiklarna 5, 7, 8) 17

18 Direktivets innehåll: oproportionell börda (artikel 5) Medlemsstaterna ska säkerställa att organisationerna genomför direktivet i sådan utsträckning att det inte lägger en oproportionell börda på organisationens verksamhet. Organisationerna gör en självbedömning av den oproportionella bördan Organisationens storlek, resurser och karaktär Kostnader för tjänstens tillgänglighet och dess fördelar i synnerhet för handikappade 18

19 Direktivets innehåll: tillgänglighetsutlåtande (artikel 7) Organisationerna som omfattas av tillämpningsområdet göra och regelbundet uppdatera ett detaljerat, fullständigt och tydligt tillgänglighetsutlåtande Tillgänglighetsutlåtandet ska innehålla information om huruvida organisationens nätsidor och mobilapplikationer överensstämmer med detta direktiv information om huruvida en del av tjänsten inte är tillgänglig och motivera varför den inte är det, och om möjligt erbjuda en alternativ tjänst en eventuell anmälan om oproportionerlig börda jämte motiveringar en beskrivning av, och en länk till, en kommentarsfunktion som gör det möjligt för användare att meddela den berörda organisationen att dess webbplats eller mobila applikation inte uppfyller tillgänglighetskraven och att begära ut information som uteslutits (uppgifter som inte är tillgängliga) en länk till rättskyddsmetoder som kan åberopas i händelse av ett otillfredsställande svar på meddelandet eller begäran. Kommissionen ger en genomförandeakt om utlåtandemallen senast den 23 december

20 Direktivets innehåll: övervakning (artikel 8) Att tillgänglighetskraven uppfylls ska övervakas på grundval av en reglerad metod Metoden ska vara klar och tydlig överförbar jämförbar reproducerbar lätt att använda. Övervakningsmetoden ska innehålla stickprov av webbplatser och mobila applikationer som ska övervakas uppföljningens periodicitet innehåll som följs upp (webbplatser och mobilapplikationer) hur det påvisas att kraven uppfylls en mekanism för att tillhandahålla data och information som tjänsteproducenten kan använda för att rätta till bristerna lämpliga arrangemang för automatiska och manuella kontroller samt användbarhetskontroller på ett sätt som överensstämmer med periodiciteten för rapporteringen. Övervakningen sker på ett högklassigt sätt och i tillräcklig utsträckning Analyser gjorda av experter kan beaktas 20

21 Direktivets innehåll: rapportering (artikel 8) Medlemsstaterna ska överlämna en rapport till kommissionen om resultatet av övervakningen, inbegripet mätdata. Den första rapporten ska överlämnas senast 23 december 2021 och därpå vart tredje år. Rapporten ska utarbetas på grundval av de bestämmelser om rapportering som kommissionen utfärdat. Kommissionen ger en genomförandeakt senast den 23 december Rapporten ska också omfatta uppgifter om användningen av det uppföljningsförfarande som avses i artikel 9. I den första rapporten (12/2021) ska omfatta även följande uppgifter: En beskrivning av de mekanismer som medlemsstaterna har infört för samrådet med relevanta intressenter om tillgänglighet avseende webbplatser och mobila applikationer. Förfaranden för att offentliggöra utveckling inom tillgänglighetspolitiken för webbplatser och mobila applikationer. Erfarenheter och resultat från genomförandet av reglerna om överensstämmelse med tillgänglighetskraven. Uppgifter om utbildning och verksamhet för ökad medvetenhet. Innehållet i samtliga rapporter ska publiceras i ett tillgängligt format. Senast den 23 december 2018 ska kommissionen anta den första genomförandeakten, där arrangemangen som gäller medlemsstaternas rapportering till kommissionen fastställs. 21

22 Ikraftträdelse (Artikel 12) 22

23 Direktivets innehåll: uppföljningsförfaranden (artikel 9) Medlemsstaterna ska ser till att det finns ett tillräckligt uppföljningsförfarande för att säkerställa att medborgarnas rättigheter efterlevs och övervakas Medlemsstaterna ska säkerställa att det finns ett tillfredställande och effektivt uppföljningsförfarande för att säkerställa efterlevnaden av detta direktiv i förhållande till kraven. Medlemsstaterna ska särskilt säkerställa att det finns ett uppföljningsförfarande för att säkerställa en effektiv hantering av meddelanden eller begäranden som tagits emot och för att se över den bedömning som avses i artikel 5. Medlemsstaterna ska underrätta kommissionen om det organ som ansvarar för efterlevnaden av detta direktiv och vart man kan rikta klagomål om tjänsterna inte uppfyller kraven. Myndigheterna ska ge ett motiverat svar på responsen inom en rimlig tid svara sakligt på respons ge kontaktuppgifter till den myndighet som ansvarar för övervakningen och en beskrivning av besvärsmekanismen. 23

24 Ikraftträdelse (Artikel 12) Direktivet trädde i kraft den 22 december Direktivet godkändes i Europaparlamentet den 26 oktober 2016 och offentliggjordes i den officiella tidningen den 2 december Nationella lagar, förordningar och förvaltningens föreskrifter ska närmas direktivet före den 23 september Den nationella övervaknings- och rapporteringsmyndigheten ska anmälas till kommissionen senast den 23 september Kraven enligt direktivet tillämpas på webbplatser som publicerats efter den 23 september 2018 från och med den 23 september 2019 (en övergångsperiod på ett år) webbplatser som publicerats före den 23 september 2018 från och med den 23 september 2020 (en övergångsperiod på två år) mobilapplikationer från och med den 23 juni 2021 innehåll på extra- och intranät som publicerats före den 23 september 2019, först när dessa sidor förnyas grundligt. 24

25 Artikel och uppgifter Ikraftträdelsetabell (Artikel 12) Art 12 i kraft (övergån gsperiod en börjar) Kommis sionens behörigh et att ge delegera de akter börjar Art 9 Genomförand e myndighet ska anmälas Art 4, 6 och 7 Art 10 Nya webbtjänster ska uppfylla kraven i direktivet Art 10 Gamla webbtjänster ska uppfylla kraven i direktivet Art 7 Den första nationella rapporten till kommissionen Art 7 Bedömning av hur direktivet fungerar senast (kommissione n) N/A Art 7 Den andra nationella rapporten Övergångspe rioden för den nationella lagstiftningen upphör (21 mån. efter ikraftträdelse) Genomföran debestämme lser

26 Mer information om tillgänglighetsdirektivet: Finansministeriet: Markus Rahkola Befolkningsregistercentralen: Jani Ruuskanen