RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2016) 454 final RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET ÅRSRAPPORT 2015 OM GENOMFÖRANDET AV FÖRORDNING (EG) NR 300/2008 OM GEMENSAMMA SKYDDSREGLER FÖR DEN CIVILA LUFTFARTEN SV SV

2 RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET ÅRSRAPPORT 2015 OM GENOMFÖRANDET AV FÖRORDNING (EG) NR 300/2008 OM GEMENSAMMA SKYDDSREGLER FÖR DEN CIVILA LUFTFARTEN INLEDNING Rapporten omfattar perioden 1 januari 31 december 2015 Under 2015 infördes bestämmelser som avsevärt väntas stärka förmågan att upptäcka sprängämnen i kabinbagage vid säkerhetskontroller för passagerare på flygplatser 1. Slutet av året präglades av höjda beredskapsnivåer i flera medlemsstater på grund av Metrojetincidenten över Sinai och attentaten i Paris. Konsekvenserna för olika transportsätt, inbegripet luftfart, var betydande. Denna risksituation gav stöd åt kommissionens policyval och det pågående arbetet med att förbättra förmågan att upptäcka sprängämnen vid säkerhetskontroller för passagerare och vid anläggningar för säkerhetskontroll av flygfrakt. Ett vidare syfte med EU:s politik på området luftfartsskydd är att säkerställa en lämplig balans mellan den högsta möjliga skyddsnivån och andra viktiga faktorer, t.ex. resekomfort, integritet och skydd av personuppgifter och förenkling av operativa faktorer. Denna riskbaserade strategi kommer att följas även i framtiden. I detta sammanhang utvidgade kommissionen systemet med en enda säkerhetskontroll (One Stop Security) till att omfatta Kanada och Montenegro och fortsatte sina ansträngningar för att upprätta harmoniserade regler på internationell nivå genom samarbete med USA och andra likasinnade partner på luftfartsskyddsområdet. Kommissionen deltog aktivt i alla relevanta evenemang organiserade av Internationella civila luftfartsorganisationen (Icao) och flygfraktsrelaterade möten organiserade av Världstullorganisationen (WCO). I nära samarbete med EU:s avdelningar för utvecklingssamarbete och grannskapspolitik har program för kapacitetsuppbyggnad inom området luftfartsskydd i tredjeländer skapats och kommer att genomföras från och med Stöd kommer att inriktas på länder i Afrika och Mellanöstern samt EU:s grannländer och stater i Centralasien. Europeiska civila lutfartskonferensen (ECAC) kommer att förvalta dessa program för kommissionens räkning. Förtydligande, harmonisering och förenkling av lagstiftningen om luftfartsskydd genomförs regelbundet, i linje med målen om bättre lagstiftning i EU. Genomförandeakterna för luftfartsskydd, kommissionens förordning (EU) nr 185/ och kommissionens beslut C(2010) 774 3, hade genomgått många ändringar sedan de trädde i kraft i april Därför antog kommissionen 2015 två konsoliderade och uppdaterade rättsakter, kommissionens genomförandeförordning 1 Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/187 av den 6 februari 2015 om ändring av förordning (EU) nr 185/2010 vad gäller säkerhetskontroll av kabinbagage (EUT L 31, , s. 18) och kommissionens genomförandebeslut C(2015) 561 final av den 6 februari 2015 om ändring av kommissionens genomförandebeslut C(2010) 774 vad gäller säkerhetskontroll av kabinbagage (ej offentliggjort i EUT). 2 Kommissionens förordning (EU) nr 185/2010 av den 4 mars 2010 om detaljerade bestämmelser för genomförande av de gemensamma grundläggande standarderna avseende luftfartsskydd (EUT L 55, , s. 1). 3 Beslut C(2010) 774 slutlig, antaget den 13 april 2010 och därefter anmält till alla medlemsstater; ej offentliggjort i EUT. 2

3 (EU) 2015/ och kommissionens genomförandebeslut C(2015) , varigenom båda dessa akter ersattes. Och sist men inte minst fortsatte kommissionen att övervaka medlemsstaternas genomförande av åtgärder avseende luftfartsskydd genom EU-inspektioner i nära samarbete med medlemsstaterna under hela året. Efterlevnadsnivåerna var fortsatt stabila och ingen EU-flygplats behövde tillfälligt uteslutas från EU:s system med en enda säkerhetskontroll (One Stop Security) någon gång under 2015 för att rätta till allvarliga brister. DEL ETT INSPEKTIONERNA 1. ALLMÄNT Enligt bestämmelserna i förordning (EG) nr 300/2008 är kommissionen skyldig att inspektera medlemsstaternas luftfartsskyddsmyndigheter (nedan kallade de berörda myndigheterna) och EU:s flygplatser. Schweiz omfattas också av unionsprogrammet, medan Norge och Island inspekteras av Eftas övervakningsmyndighet med utgångspunkt från parallella bestämmelser. För att genomföra sina inspektioner har kommissionen nio heltidsanställda flygsäkerhetsinspektörer. Inspektionerna stöds av en pool av omkring 100 nationella revisorer som utsetts av medlemsstaterna, Island, Norge och Schweiz och som har kvalificerats för att delta i kommissionens inspektioner genom en utbildning som kommissionen erbjuder. En sammanfattande tabell med uppgifter om all övervakningsverksamhet som hittills bedrivits av kommissionen och Eftas övervakningsmyndighet bifogas i bilaga INSPEKTION AV NATIONELLA BERÖRDA MYNDIGHETER Under 2015 fortsatte kommissionen med den fjärde omgången inspektioner av berörda myndigheter. Den här rapporten omfattar resultat från samtliga inspektioner som utfördes under Sammanlagt genomfördes elva inspektioner av behöriga myndigheter under året. För de flesta medlemsstater visade inspektionerna att avsevärda förbättringar gjorts jämfört med tidigare inspektioner. De vanligaste bristerna 2015 rörde mindre ofullkomligheter i nationella program för luftfartsskydd vilka inte anpassats fullt ut samt begränsningar i genomförandet av de nationella programmen för kvalitetskontroll. Vad gäller de sistnämnda hade några medlemsstater fortfarande inte inrättat tillräcklig övervakning av nöjaktigheten hos och genomförandet av utländska lufttrafikföretags och reglerade enheters skyddsprogram, huvudsakligen på grund av begränsade resurser och det stora antalet berörda enheter. I de flesta medlemsstater säkerställdes dock att minimifrekvensen för inspektion av skyddsåtgärder på flygplatser respekterades till fullo. För de flesta medlemsstater som inspekterades 2015 var korrigeringsprocessen när brister upptäcktes också tillfredsställande, och adekvata verkställighetsåtgärder var tillgängliga för alla medlemsstater. Genom sitt system med sakkunnigbedömning fortsätter kommissionen att arbeta nära tillsammans med de medlemsstater 4 5 Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/1998 av den 5 november 2015 om detaljerade bestämmelser för genomförande av de gemensamma grundläggande standarderna avseende luftfartsskydd (EUT L 299, , s. 1). Kommissionens genomförandebeslut C(2015) 8005 final av den 16 november 2015 om detaljerade bestämmelser för genomförande av de gemensamma grundläggande standarderna avseende luftfartsskydd och de uppgifter som avses i artikel 18 a i förordning (EG) nr 300/2008; ej offentliggjort i EUT. 3

4 som har problem med att fullgöra sina skyldigheter enligt EU-rätten, i syfte att hitta lösningar och hjälpa dem. 3. INLEDANDE INSPEKTIONER VID FLYGPLATSER Tjugo inledande inspektioner av flygplatser genomfördes under Alla områden inspekterades (dock inte vid varje inspektion). Den sammanlagda andelen kärnåtgärder som under 2015 befunnits uppfylla kraven var 80 %, ungefär samma som under tidigare år. De flesta av de konstaterade bristerna beror liksom tidigare på den mänskliga faktorn. Dessa uppstår huvudsakligen i det praktiska genomförandet av vissa förstärkta säkerhetskontroller för kabinbagage och även i säkerhetskontrollen av personal och gods. Säkerhetsundersökningar av luftfartyg är ett annat område där ytterligare insatser är nödvändiga. Dessa frågor bör åtgärdas genom ökad nationell kvalitetskontroll inom de berörda områdena. Å andra sidan höjdes efterlevnadsnivåerna ytterligare under 2015 när det gäller säkerhetsgodkända leverantörer av förnödenheter för användning ombord, efter redan relativt goda resultat under Denna förbättring kan förklaras av ökad medvetenhet och praktisk erfarenhet av den reviderade genomförandelagstiftning som ökade tydligheten och enhetligheten hos åtgärderna. 4. UPPFÖLJNINGSINSPEKTIONER I enlighet med artikel 13 i kommissionens förordning (EU) nr 72/ genomför kommissionen rutinmässigt ett begränsat antal uppföljningsinspektioner. Ytterligare ett besök ska planeras in om flera allvarliga brister har upptäckts under den inledande inspektionen, men även göras slumpvis för att kontrollera noggrannheten hos den nationella övervakningsverksamheten och rapporteringen. En sådan insats gjordes under 2015, och då bekräftades att alla konstaterade brister hade åtgärdats. 5. BEDÖMNINGAR Under året gjordes en bedömning av en amerikansk flygplats inom ramen för det samarbetsavtal med USA:s transportsäkerhetsmyndighet (Transport Security Administration) som upprättats i enlighet med luftfartsavtalet mellan EU och USA 7. Dessutom undersöktes rapporterna om bedömningarna av två flygplatser i Montenegro av den föreskrivande kommittén för luftfartsskydd, vilket ledde till att dessa två flygplatser togs med i EU:s system med en enda säkerhetskontroll (One Stop Security). 6. PÅGÅENDE ÄRENDEN, ARTIKEL 15-ÄRENDEN OCH RÄTTSLIGA ÅTGÄRDER Inspektionsärenden är öppna till dess att kommissionen förvissat sig om att lämpliga avhjälpande åtgärder har vidtagits. Under 2015 avslutades 37 ärenden (28 flygplatser och 9 berörda myndigheter). Detta innebär att ett befintligt inspektionsärende avslutades för varje ny inspektion som genomfördes under året, och således att ingen eftersläpning skapades under Vid slutet av året var sammanlagt 10 ärenden som rörde inspektion av berörda myndigheter och 13 ärenden som rörde inspektion av flygplatser fortfarande öppna. Om de brister i genomförandet av skyddsåtgärder som upptäcks på en flygplats anses vara så allvarliga att de har en betydande inverkan på den allmänna nivån på skyddet av den civila 6 7 Kommissionens förordning (EU) nr 72/2010 av den 26 januari 2010 om fastställande av förfaranden för utförandet av kommissionens inspektioner på luftfartsskyddsområdet (EUT L 23, , s. 1). EUT L 134, , s. 4. 4

5 luftfarten i unionen, kommer kommissionen att tillämpa artikel 15 i kommissionens förordning (EU) nr 72/2010. Detta innebär att alla andra berörda myndigheter uppmärksammas på situationen och att kompensationsåtgärder bör övervägas avseende flygningar från flygplatsen i fråga. Inga artikel 15-ärenden behövde inledas Oavsett om artikel 15 tillämpas eller inte är en annan tillgänglig åtgärd för kommissionen, särskilt i ärenden där bristerna inte rättas till under lång tid eller återkommer, att inleda överträdelseförfaranden. Under 2015 hänsköts ett överträdelseförfarande, som inleddes 2014 till följd av inspektionen av en nationell förvaltning, till domstolen. Kommissionen anser att den berörda medlemsstaten har fortsatt att underlåta att säkerställa regelbunden övervakning av efterlevnaden av vissa skyddsåtgärder vid ett antal flygplatser på dess territorium. Detta förfarande pågick fortfarande i slutet av DEL TVÅ LAGSTIFTNINGEN OCH KOMPLETTERANDE VERKTYG 1. LAGSTIFTNING Den civila luftfarten fortsätter att vara en attraktiv måltavla för terroristgrupper, och för att bekämpa detta hot måste lämpliga och riskbaserade skyddsåtgärder införas. Därför justerar kommissionen och medlemsstaterna ständigt de riskreducerande åtgärderna för att nå en så hög säkerhetsnivå som möjligt och samtidigt minimera de negativa effekterna för verksamheten. I november 2015 antog kommissionen genomförandeförordning (EU) 2015/1998 och genomförandebeslut C(2015) 8005, båda om detaljerade bestämmelser för genomförande av de gemensamma grundläggande standarderna avseende luftfartsskydd. Båda rättsakterna tillämpas från och med den 1 februari 2016 och ersätter de tidigare genomförandeakterna, som båda hade ändrats 20 gånger sedan de antogs Beslut C(2015) 8005 innehåller säkerhetskänslig information och har därför inte offentliggjorts utan endast överlämnats till medlemsstaterna, som ska göra de relevanta delarna tillgängliga för personer med ett klart behov av att känna till dem. Genom dessa nya akter konsolideras de tidigare akterna och alla ändringar av dessa, och samtidigt förtydligas och uppdateras vissa krav mot bakgrund av de praktiska erfarenheter som gjorts och med beaktande av relevant teknisk utveckling. De ökar därför tydligheten och rättssäkerheten. 2. UNIONENS DATABAS OM SÄKERHET I LEVERANSKEDJAN (UDSCS) Sedan den 1 juni 2010 har databasen över säkerhetsgodkända speditörer och kända avsändare 8 varit det enda lagliga primära verktyg som säkerhetsgodkända speditörer ska använda för rådfrågning när de tar emot sändningar från andra säkerhetsgodkända speditörer eller från en känd avsändare. Sedan den 1 februari 2012 har databasen utökats till att omfatta förteckningen över lufttrafikföretag som är godkända för transport av frakt och post till unionen från tredjeländers flygplatser (air cargo or mail carrier from a third country airport, ACC3). År 2013 utökades databasen juridiskt till att även omfatta förteckningen över de validerare för luftfartsskydd i EU som är godkända av medlemsstaterna. Den bytte också namn till unionens databas om säkerhet i leveranskedjan 9 för att bättre återspegla dess utökade användningsområde. I slutet av 2015 innehöll databasen ungefär säkerhetsgodkända speditörer, kända avsändare, oberoende validerare och ACC3-8 9 Kommissionen inrättade denna databas, vars användning är obligatorisk för aktörer i leveranskedjan i enlighet med förordning (EU) nr 185/2010 och beslut C(2010) 774. Kommissionens förordning (EU) nr 1116/2013 av den 6 november 2013 om ändring av förordning (EU) nr 185/2010 (EUT L 299, , s. 1). 5

6 verksamhetsutövare. Målet att uppnå en tillgänglighetsgrad på minst 99,5 % nåddes kontinuerligt under INSPEKTIONER AV FLYGPLATSER I EU HANDBÖCKER Enligt förordning (EG) nr 300/2008 och kommissionens förordning (EU) nr 72/2010 ska kommissionens inspektioner av luftfartsskyddskraven för civil luftfart vara objektiva och genomföras med hjälp av en standardmetod. För att bidra till att detta mål uppfylls har kommissionen utarbetat två omfattande handböcker som hålls uppdaterade och som innehåller detaljerade instruktioner och råd till EU:s inspektörer på fältet. Den ena handboken omfattar inspektioner inom området flygfraktssäkerhet medan den andra handlar om inspektion av flygplatser. I och med antagandet av den reviderade genomföreandelagstiftningen i november 2015 inleddes arbete för att revidera dessa handböcker för att ta hänsyn till de ändringar som införts och för att göra dem tillgängliga för alla kommissionens inspektörer och för medlemsstaterna i tid för tillämpningsdatumet för de nya genomförandebestämmelserna i februari DEL TRE FÖRSÖK, STUDIER OCH NYA INITIATIV 1. FÖRSÖK Ett försök i den mening som avses i EU-lagstiftningen om luftfartsskydd genomförs när en medlemsstat kommer överens med kommissionen om att den ska använda ett visst sätt eller en viss metod som inte erkänns i lagstiftningen för att ersätta en av de erkända säkerhetskontrollerna under en begränsad tidsperiod, under förutsättning att försöket inte påverkar den övergripande säkerhetsnivån negativt. Termen gäller juridiskt sett inte då en medlemsstat eller enhet genomför en utvärdering av en ny säkerhetskontroll som används utöver en eller flera av dem som redan omfattas av lagstiftningen. Under 2015 genomfördes försök och utvärderingar i Frankrike, Sverige och Nederländerna. Dessa berörde användningen av metalldetektorer för skor i kombination med metalldetektorbågar, användningen av en ny generation utrustning för säkerhetskontroll av kabinbagage som inte kräver avlägsnande av bärbara datorer, stora elektriska föremål och vätskor före säkerhetskontrollen samt användningen av programvara i kontrollutrustningen som automatiskt kan godkänna väskor som inte innehåller några farliga föremål ( programvara för automatiskt godkännande ACS, Auto Clear Software). Dessutom testades användningen av en ny typ av projektion av bilder av förbjudna föremål (TIP, Threat Image Projection). Alla försök gav positiva resultat, och vissa av dem gav värdefull input till de lagändringar som antogs i november 2015 och som nu tillåter användning av metalldetektorutrustning för skor, programvara för automatiskt godkännande (ACS) och projektion av bilder av förbjudna föremål (TIP) som använder nya typer av bilder. 2. STUDIER OCH RAPPORTER I september 2015 mottog kommissionen en studie 10 om outsourcing av inspektioner av luftfartsskydd och sjöfartsskydd till befintliga eller nya byråer. Studien analyserade den nuvarande inspektionssituationen och jämförde den med möjliga alternativ. Konsultföretaget utvärderade också synpunkter från byråpersonal, behöriga myndigheter i medlemsstaterna och berörda parter. I 10 Studien genomfördes av konsultföretaget Steer Davies Gleave. 6

7 studien drogs slutsatsen att det nuvarande systemet fungerar på ett mycket tillfredsställande sätt och att det inte finns något objektivt skäl att ändra det nuvarande tillvägagångssättet. 3. NYA INITIATIV Betydande framsteg gjordes i ett av de viktigaste och svåraste ärendena, nämligen färdplanen för utveckling av teknik inom luftfartsskydd. I färdplanen fastställs olika verksamheter som täcker alla aspekter av säkerhetsteknik och säkerhetsmetoder, och den fungerar som referens för alla europeiska berörda parter som deltar i forskning om luftfartsskydd. När det gäller frakt fortsätter kommissionen att samarbeta nära med medlemsstaterna för att förhandla om genomförandet av ett system för analys av förhandsinformation om gods (Advance Cargo Information, ACI). I detta sammanhang fortsatte samarbetet med tullen när det gäller förhandsinformation om gods före lastning (Pre-Loading Advance Cargo Information, PLACI), varvid en internationell övning har inletts inom en gemensam ICAO/WCO-arbetsgrupp om ACI där kommissionen spelar en aktiv roll. Detta arbete bedrivs tillsammans med medlemsstaterna och de berörda parterna och syftar till att uppnå gemensamma överenskomna principer och möjliga standarder och rekommenderad praxis som ska antas och genomföras om en medlemsstat eller en region beslutar att tillämpa detta koncept i en eller alla affärsmodeller på området lufttransport av gods och post. DEL FYRA DIALOG MED INTERNATIONELLA ORGAN OCH TREDJELÄNDER 1. ALLMÄNT Kommissionen samarbetar med internationella organ och viktiga handelspartner, och deltagande i relevanta internationella möten, t.ex. det årliga mötet med Icaos luftfartsskyddspanel (Aviation Security Panel), säkerställer att samordning av EU:s ståndpunkter kan genomföras. Bilateral dialog förs med vissa tredjeländer, t.ex. USA, vilket gör det möjligt för kommissionen att bygga upp goda relationer och en hög grad av tillit gentemot länder som har en liknande syn på luftfartssäkerhet. 2. INTERNATIONELLA ORGAN Kommissionen deltog i det årliga mötet med Icaos luftfartsskyddspanel (Aviation Security Panel) som ägde rum i Montreal den april 2015, och lade fram ett dokument om utvecklingen inom luftfartsskyddet med en detaljredogörelse för det framgångsrika genomförandet av de regler som är tillämpliga i Europeiska unionen vad gäller säkerhetskontroll av vätskor, aerosoler och geler. Dokumentet lades fram tillsammans med viktiga handelspartner, Australien, Kanada och USA, som hade infört liknande arrangemang för säkerhetskontroller av vätskor, aerosoler och geler, och stöddes av viktiga industriintressenter, Airports Council International och internationella lufttransportorganisationen (International Air Transport Association), vilket visar att det finns ett brett stöd för detta initiativ till gagn för flygpassagerare. Kommissionen deltar i möten som anordnas av Europeiska civila luftfartskonferensen (ECAC), särskilt ECAC:s säkerhetsforum och tillhörande arbetsgrupper. Deltagandet är viktigt eftersom dessa grupper ofta utgör en bra grund för utvecklingen av framtida skyddsregler som kan övervägas av EU:s föreskrivande kommitté för luftfartsskydd och dess associerade arbetsgrupper. Inom ramen för ett samarbetsavtal som undertecknades 2012 mellan ECAC och kommissionen har verksamheter inom området luftfartsskydd förstärkts ytterligare. 7

8 Kommissionen bedriver kapacitetsuppbyggnad i tredjeländer för att höja nivån på luftfartsskyddet globalt. Projektet om luftfartsskydd på det civila området i Afrika och på Arabiska halvön (Civil Aviation Security in Africa and the Arabian Peninsula, CASE), som finansieras av Europeiska unionen, inleddes officiellt den 1 november 2015 och kommer att pågå i fyra år. Projektet genomförs av Europeiska civila luftfartskonferensen (ECAC). 3. TREDJELÄNDER Kommissionen har aktivt samarbetat om luftfartsskyddsfrågor med USA i ett antal forum, särskilt samarbetsgruppen för transportsäkerhet EU USA. Samarbetsgruppen syftar till att främja samarbete inom ett antal områden av gemensamt intresse och se till att arrangemang för en enda säkerhetskontroll (One Stop Security) fortsätter att fungera liksom det ömsesidiga erkännandet av de respektive ordningarna för flygfrakt och flygpost i EU och USA. Båda initiativ medför besparingar för lufttrafikföretag i fråga om tid, kostnader och operativ komplexitet. Kommissionen arbetade intensivt tillsammans med Kanada och Montenegro för att genomföra en grundlig analys av deras system för luftfartsskydd i syfte att erkänna dem som likvärdiga med EU:s system för luftfartsskydd. Till följd av detta samarbete lades ny genomförandelagstiftning fram i december 2015 så att passagerare och bagage som anländer från Kanada och Montenegro till EU kan anslutas till förbindelser utan att behöva genomgå ytterligare säkerhetskontroller i enlighet med arrangemang för en enda säkerhetskontroll (One Stop Security). Kanada och Montenegro medger ömsesidighet i behandlingen inom de arrangemang som inrättades, vilket gör det möjligt att överföra passagerare och bagage som anländer till dessa länder från EU till ett anslutningsflyg utan ytterligare säkerhetskontroller. När det gäller Montenegro omfattades även frakt av dessa ömsesidiga arrangemang. 8