tillhörande detaljplan för Oxelö 7:50 och Idegranen 1 m.fl. i Oxelösunds kommun Södermanlands Län

Transkript

1 Antagandehandling 1 (10) Datum Dnr: OXL1 00 v GRANSKNINGSUTLÅTANDE tillhörande detaljplan för Oxelö 7:50 och Idegranen 1 m.fl. i Oxelösunds kommun Södermanlands Län Postadress Besöksadress Telefon/Fax Webb/E-post Org.nr Oxelösunds kommun Höjdgatan (vx) OXELÖSUND (fax) registrator-msn@oxelösund.se

2 BAKGRUND OCH SYFTE Bakgrund Kommunstyrelsen fattade beslut den 30 januari 2013 att tillsätta en projektgrupp som fick i uppdrag att utreda innerstadens förskolor och skolor. Projektet har kommit fram till att det ur ett pedagogiskt och samhällsperspektiv är bäst att bygga en ny gemensam förskola och skola som till sin utformning är så flexibel att den klarar snabba förändringar i demografin. Projektet föreslår också att den nya skolan bör placeras vid Frösängsgärde för att på så sätt knyta samman skolans primära upptagningsområden Frösäng och Centrum. Den nya enheten kommer att ersätta Oxelö förskola, Frösängs förskola och D-skolan. Syfte och huvuddrag Planens syfte är att skapa förutsättningar för att bygga en ny skola och förskola för cirka 350 elever. Enligt ett lokaliseringsbeslut så kommer en ny skolbyggnad att ta mark i anspråk där en tidigare skola stått. Syftet är att skapa en flexibel detaljplan där skolans ska kunna anpassas till förändrade förutsättningar. Syftet med planen är också att skapa förutsättningar för att bilda en lämplig skolfastighet. Planen ska ge förutsättningar för att skapa en trygg och säker väg till skolan för barnen och en trafiksäker miljö i anslutning till skolan med trafiksäkra och väl fungerade angöringar. Planen syftar även till att skapa förutsättningar för att Frösängs gärde kan utvecklas som närströvområde med ökad trygghet och trivsel. Planförslaget innebär i huvuddrag att: Byggande av en skola tillåts Utrymme för byggande av trafiksäkrare miljö skapas Delar av Frösängs gärde säkerställs som parkmiljö. Planförfarandet Plangranskning genomfördes 31 oktober 21 november Handlingarna har funnits uppsatta på kommunens bibliotek Koordinaten, i kommunhusets entré samt på kommunens hemsida. Underrättelse om granskning har även sänts till berörda enligt sändlista och annonserats i den lokala dagstidningen Södermanlands Nyheter lördagen den 29 oktober Granskningsutlåtandet sammanställer inkomna synpunkter och förslag under granskningen från allmänhet, myndigheter och övriga. Oxelösunds kommun har i koppling till de inkomna synpunkterna motiverat sitt ställningstagande inför fortsatt planprocess.

3 INKOMNA SYNPUNKTER Under samrådstiden har 10 synpunkter inkommit. Det datum som finns angivet nedan i samband med synpunkten är det datum då det diarieförts hos kommunen. I de fall synpunkter har framförts om planförslaget kommenterar Miljö- och Samhällsbyggnadsförvaltningen detta med ett ställningstagande inför fortsatt planprocess. Om långa samrådsyttranden har inkommit har ansvarig handläggare sammanställt en kortare version som sammanfattar huvuddragen i de inkomna synpunkterna. 1. Räddningstjänsten ( ) Arbetssättet inom Sörmlandskustens räddningstjänst är att vi granskar inkomna planförslag utifrån ett flertal olika säkerhets- och trygghetsperspektiv. Dessa perspektiv är brottsförebyggande, krishantering, förebyggande brand/risk och insatsmöjligheter for räddningstjänsten. Nedan anges synpunkter på aktuellt planforslag med diarienummer PLAN daterat Yttrandet grundar sig på följande handlingar: Plankarta, granskningshandling, daterad Planbeskrivning, granskningshandling, daterad Samrådsredogörelse, daterad Brottsförebyggande Ingen erinran. Krishantering Ingen erinran. Förebyggande brand/risk Hanteras i byggprocessen. Insatsmöjligheter för räddningstjänsten Ingen erinran. Kommentar: Yttrandet noterat

4 2. Trafikverket ( ) Trafikverket anser att utomhusmiljöer där barn ofta vistas ska skyddas från störande trafikbuller. Den ekvivalenta ljudnivå 55 dba bör därför klaras inom skolans hela utevistelseområde, inte enbart vid fasad. Trafikverket har i övrigt inget att invända mot att detaljplanen antas. Kommentar: Bestämmelsen om riktvärden för buller ändras till att även gälla hela skolans utevistelseområde. 3. Häggenkyrkans församling ( ) Området intill kyrktomten är rödmarkerad, vilket sannolikt innebär att marken endast får användas för skoländamål. Häggenkyrkans församling skulle se det önskvärt att området närmast kyrkan (på berget) också skulle kunna användas för kyrkans framtida verksamhet, som t.ex. förskola, äldreboende och caféverksamhet. Vi föreslår därför att detta område, fram till den streckade linjen strax nordväst om pumpstationen också reserveras för detta ändamål, förutom skola. Kommentar: Inom den egna befintliga fastigheten finns möjligheter att bygga ut och utöka verksamheten. Om angränsande kommunal mark önskas tas i anspråk för annat ändamål får det drivas i ett eget detaljplanarbete när konkreta förslag har tagits fram. 4. Länsstyrelsen ( ) Länsstyrelsen har granskat planbeskrivningen och förslag till åtgärdsplan för avhjälpandeåtgärd av markföroreningar samt tidigare utförd undersökning. Länsstyrelsen anser att planhandlingens textinnehåll behöver uppdateras med den senaste informationen under rubriken "Miljöförhållanden" så att det tydligt framgår vilka undersökningar som redan har utförts för att klargöra föroreningssituationen, efterbehandlingsbehov. Om inte området efterbehandlas innan planen antas krävs en planbestämmelse på plankartan där det anges att bygglov inte får ges förrän planområdet är sanerat. I åtgärdsplanen beskrivs att schaktning kommer att ske ner till ca 0,7 meters djup. Det bör beaktas att det vid rördragning etc. kan komma att schaktas djupare vilket kan medföra att förorenad jord förs upp till ytan. Övrigt Redaktionell synpunkt - planbestämmelse störningsskydd Länsstyrelsen har tagit del av Trafikverkets yttrande och delar verkets synpunkt på att riktvärde för buller ska klaras inom skolans hela utevistelseområde, inte enbart vid fasad.

5 Kommentar: Texten om miljöförhållanden uppdateras och förtydligas. Bestämmelsen om riktvärden för buller ändras till att även gälla hela skolans utevistelseområde. Bestämmelse som villkorar bygglov med att sanering genomförs enligt med Känslig Markanvändning införs, utredning ( ). 5. Lantmäteriet ( ) Ingen erinran. Kommentar: Yttrandet noterat. 6. H S ( ) Planförslaget omfattar flera viktiga frågeställningar som ännu inte blivit tillräckligt utredda. Planen innebär en nyetablering av skolverksamhet på mark som för närvarande inte är bebyggd. Marken ligger i ett översvämningskänsligt område, ett av dem med störst översvämningsrisk i kommunen. Marken som avses bebyggas med skolan har visat sig ha föroreningar som kan innebära risker för framför allt mindre barn. Kommunen har inte redovisat hur stort problemet med föroreningar kan tänkas bli och vilken kostnaden blir för att avhjälpa problemet i en sådan omfattning att skador på barn inte uppstår. Det är också viktigt att det befintliga skyddsrummet inte riskerar att skadas och att den befintliga cykelbanan där bibehålls. Marken består av gammal havsbotten med alluviala sediment och postglaciala marina leror. Marken har mycket dålig bärighet och stabilitet, l kombination med verifierat ökande marin transgression och översvämningsrisk innebär detta, i hela avrinningsområdets lägst belägna område, att en onödigt hög och tung byggnad kommer att bli extra känslig för skador från till exempel översvämningar och likvifikation. Det innebär också att en byggnad av den storlek som förslaget beskriver behöver pålas. Det betyder att det finns en icke försumbar risk för vibrationsskador på omgivande bebyggelse, där det då skulle krävas kontinuerlig mätning. Även en marksanering skulle kunna komma att påverka konsolidering av sedimenten på ett negativt sätt. Kommunen har inte utrett några alternativa lokaliseringar vilket vore lämpligt när det gäller en nyetablering. Det faktum att det för många år sedan låg en liten lågstadieskola bestående av ombyggda baracker på platsen, förändrar inte

6 det faktum att alternativa lokaliseringar borde redovisats och att valet av denna plats borde motiverats framför allt avseende översvämningsrisk och sättningsrisk. Skolan skulle också komma att ligga bredvid en av kommunens största avloppspumpstationer. För oss kringboende vill jag också påpeka att kommunen i planförslaget, under rubriken "Buller och störningar" framför att sådana kommer att uppstå främst under byggskedet. Under rubriken "Säkerhet och trygghet" fortsätter kommunen med att påpeka att skolan kommer att innebära mer liv och rörelse i området, att skolan blir en stor arbetsplats med ökad trafik och kvällsaktiviteter. Detta rimmar dåligt med att störningar inte riskerar att uppstå. Den ökade trafiken vid skolan kan innebära bullerstörningar för närboende. Även om skolan planeras så att bullernivåer på 55 dba kan innehållas på lekytor, har kommunen inte visat att bullerstörningar från trafik och verksamhet inte kommer att störa närboende. Kommunen bör därför visa att buller från trafik och verksamhet inte överstiger 55 dba dagtid, 45 dba kvällstid och 40 dba nattetid. En byggnad med maxhöjden 12 eller 15 meter kommer att påverka utsikten i området negativt. För att minska störningar bör skolbyggnaden flyttas längre från Folkegatan. Sammanfattningsvis anser jag att planunderlaget har stora brister och att det inte i nuvarande utformning bör användas som beslutsunderlag. Kommentar: Hur föroreningar och översvämningsrisker ska hanteras redovisas i planbeskrivningen. Fördjupad information finns i framtagna utredningar om översvämningsrisker och föroreningar. De geotekniska förutsättningarna finns redovisade i planbeskrivningen och i de fördjupade undersökningar som gjorts. Hur byggnaden ska grundläggas finns redovisat i planbeskrivningen och hanteras i bygglovsskedet. Pålningens påverkan på omgivande bebyggelse kommer att undersökas enligt gällande regelverk för pålning. En lokaliseringsutredning har gjorts för att utreda den bästa lokaliseringen för en ny skola, i denna skrivelse motiveras även val av plats. Skolans tillåtna maxhöjd ska förstås som relaterat till nollplanet i kommunen, med en entréhöjd på +2,2m kan taknocken maximalt bli 12,8 meter hög inom bestämmelsen. 7. Funktionshinderskommittén ( ) Placeringen av skolan anser vi vara bra. Bra skolvägar från Frösäng och huvuddelen av bebyggelsen i innerstaden som ligger i närområdet. Busstrafik: Den intensiva busstrafiken vid skolan kan vara en stor säkerhetsrisk och dessutom innebära bullerproblem. Parkering: Bra att huvuddelen av bilparkeringarna ligger på andra sidan

7 GC vägen men läget för överfarten mellan skolan och parkeringen måste vara säker, med tanke på barns oförmåga att se risker. Lekplatser: Med tanke på att Frösängsgärde är ett av Oxelösunds kallaste och blåsigaste platser måste vinddämpande anordningar anläggas mot grönområdet. Funktionsnedsättningskommittén ser fram emot att få se kommande ritningsunderlag mm för skolan. Kommentar: Tack för era synpunkter, yttrande noterat. 8. Oxelösunds hembygdsförening ( ) Av handlingarna framgår att detaljplanen även ska skapa förutsättningar för att Frösängs gärde kan utvecklas som närströvsområde med ökad trygghet och trivsel. Frösängs gärde har under olika perioder bl a använts för utomhusidrotter och midsommarfiranden och liknande aktiviteter. Ett exempel år Midsommarfirande på Frösängs gärde 1974: Illustration l: Midsommarfirande på Frösängs gärde. År 1974 Fotograf: Linnea Akerberg Bilden finns i Oxelösundsarkivet Ange Frösängs gärde l Söktext så visas den och flera bilder över aktiviteter och miljöer. Oxelösunds hembygdsförening föreslår att detaljplanen ska medge genomförande av kultur- och idrottsaktiviteter samt firande av Valborgsmässoafton, Nationaldag, Midsommarafton. Kommentar: Parkmarken i planen medger en mängd aktiviteter med koppling till rekreation och kultur och kommer vara allmänt tillgängliga som allmän platsmark. På parkmark medges mindre byggnader, som lekplats, bollplan, scen och kiosk, till stöd för parkens användning och skötsel. Den lågt belägna marken gör dock att eventuella sådana byggnader troligen måste försläggas utanför planområdet.

8 9. Miljöenheten, Oxelösunds kommun ( ) Miljö är tillsynsmyndigheten för den förorenade marken och avser ställa krav på att avhjälpandeåtgärder även vidtas på angränsande mark nordöst om planområdet. Det angränsade området påvisade höga halter av Barium. Vid rivning av panncentralen och borttagning av cisternerna är det viktigt att föroreningssituationen i marken utreds. Om det upptäcks en förorening ska tillsynsmyndigheten genast underrättas enligt miljöbalken 10 kap 11. Texten på sidan 8 rubrik Förorenad mark i dokumentet planbeskrivning bör uppdateras utifrån de undersökningar som gjorts. Problematiken med dagvattenfrågan behöver belysas i en Dagvattenutredning. Dagvatten innehåller generellt föroreningar och en dagvattendamm är inte det optimala reningssteget för dagvatten. Dagvatten inom detaljplanelagt område räknas som avloppsvatten vilket innebär att avledning och rening av dagvatten kräver en anmälan till tillsynsmyndigheten. Kommentar: Text om förorenad mark uppdateras. I den översvämningsutredning som har tagits fram av WSP ( ) inom ramen för planarbetet har dagvattenfrågan belysts översiktligt. Inför bygglovet genomförs en mer ingående utredning av hur dagvattnet från skolfastigheten bäst tas om hand. Om avledningen av dagvatten kräver en anmälan till tillsynsmyndigheten görs det i samband med genomförandet av detaljplanen i bygglovsskedet. Sanering av förorening utanför plangränsen villkoras inte av detaljplanen, men kan naturligtvis samordnas med saneringen inom planområdet.

9 10. Bygglovsenheten, Oxelösunds kommun ( ) Hej! Här är våra synpunkter från Bygg-gruppen på Dp Frösängs skola 1. U-områden bör markeras upp på karta (eller är det så mycket ledningar som gör det omöjligt)? 2. Parkering i väster (prickad). Anges bara som Parkering/P-plats utan prickad mark då parkering inte är ok på prickmark enligt PBL. Ange att byggnation inte är tillåten inom Parkering (ngn form av reglering borde kunna ske). 3. Vi saknar plats för handikapparkering. Ska ligga inom 25 meters gångavstånd till entré till publik lokal. 4. På yta Lek (kryssmark) finns ingen angiven byggnadsyta eller byggnadshöjd. Nu får man bygga hela ytan och hur högt som helst. Ta bort garage och uthus. Ange kompletterande byggnader tex förråd el dy. 5. Är det tillåtet att köra in /ut var som helst i förhållande till anslutande väg? 6. Totalhöjd är INTE bra. Blir problem i framtiden. Hellre reglering med byggnadshöjd tillsammans med nockhöjd. 7. Vore bra med någon form av skyddsbestämmelser på kyrkans fasad. 8. Man kan inte reglera teknisk lösning i DP, se b1 9. E = tekniska anläggningar. Saknar både max byggyta och byggnadshöjd inom området. 10. Avlämning av barn, var ska det ske? Trafikfråga Kommentar: 1. De många underjordiska ledningarna medger inte en precisering. 2. Definitionen av prickad mark ändras till byggnad får inte uppföras. Bestämmelsen omfattar då inte anläggningar såsom exempelvis parkeringar. 3. Utrymme för handikapparkering finns på kvartersmarken. En Illustration visar detta. 4. Definitionen av korsmark ändras. 5. Ja. En bestämmelse om utfartsförbud bedöms inte vara nödvändig. 6. Planen ändras så att bygghöjden begränsas med nockhöjd. 7. Utan en ny granskning medges inte en sådan ändring. 8. Pålning kan utföras på många sätt och är nödvändig för genomförandet av planen. 9. En begränsad byggrätt anses inte nödvändig för områden med tekniska anläggningar, dock preciseras användningen med för vatten och avlopp. 10. En illustration visar detta.

10 SAMMANFATTNING Sammanfattningsvis har 11 granskningsyttranden inkommit under granskningstiden. Sammanfattning av ändringar efter granskningen Fastigheten Häggen 18 med bestämmelse C 1 Kyrka och samlingslokal förses med samma höjdbestämmelse som skolan nämligen maximalt +15,0 meters nockhöjd i förhållande till nollplanet i kommunen (RH2000). Definitionen av korsmark ändras till komplementbyggnader och förråd. Definitionen av prickmark ändras till byggnad får inte uppföras, parkering får anläggas. Högsta totalhöjd för skolan ändras till nockhöjd, vilket tillåter skorsten och ventilation att kunna sticka upp. Bestämmelsen M 1 ändras till att även omfatta skolans utevistelseområde. Ekvivalentnivån för buller vid fasad och skolans utevistelseområde får inte överstiga 55 db(a) Texten om förorenad mark i planbeskrivningen uppdateras. Ett villkor för bygglov läggs till plankartan, bygglov får inte ges förrän föroreningarna inom planområdet är avhjälpta Gång- och cykel området framför skolan tas bort för en friare gatuutformning Synpunkter som inte blivit tillgodosedda Skolans avstånd till Folkegatan har inte ökats, då gångavståndet mellan parkering och entré av tillgänglighetsskäl inte ska överstiga 25 meter. Skolområdets östligaste del har inte öppnats upp för andra användningar. MILJÖ- OCH SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Nils Erik Selin Tf miljö- och samhällsbyggnadschef Göran Deurell Planarkitekt