Dagordning Kallelse KallelseKommunstyrelsens arbetsutskott Beslutspunkter 192/18 Svar på medborgarförslag om att anordna kurser i hjärt- o

Transkript

1 Mötesbok: Kommunstyrelsens arbetsutskott ( ) Kommunstyrelsens arbetsutskott : Plats: Kommunhuset Nynäshamn sammanträdesrum Örngrund Kommentar:

2 Dagordning Kallelse KallelseKommunstyrelsens arbetsutskott Beslutspunkter 192/18 Svar på medborgarförslag om att anordna kurser i hjärt- och lungräddning för medborgare och pensionärsföreningar /18 Avslut av program Segersäng /18 Inriktningsbeslut om tidplan - VA-plan Segersäng /18 Detaljplan för Nynäshamn 2:32 och del av Nynäshamn 2:33. Beslut om antagande /18 Svar på medborgarförslag angående förändring av hantering av medborgarförslag /18 Södertörns kulturcentrum i Nynäshamn /18 Handlingsplan - stöd till förvaltningarna i mottagandet av nyanlända /18 Kompetensmiljonen - Ansökan för kompetenshöjande åtgärder i syfte att utveckla kommunens verksamheter, 31 oktober /18 Extern förhyrning av förskola /18 Angeln 2, planbeställning för förskoleverksamhet /18 Tjänsteutlåtande Valkyrian 3 samt del av Nynäshamn 2:1 327 Ang utvecklingen av Vansta verksamhetsområde Inriktningsbeslut avseende kommunens hantering av fastigheten Informationsärenden Information om försvarsmaktens nya riksintresseanspråk för sjöövningsområde vid Ådfjärden Övriga frågor Personalfrågor

3 KALLELSE/UNDERRÄTTELSE Sida Kommunstyrelsens arbetsutskott kallas till sammanträde och tid: kl Plats: Kommunhuset Nynäshamn, hus A, plan 7, sammanträdesrummet vid politikerna. Vid förhinder kontakta: Peter Anastasiou tel: 8836, e-post: peter.anastasiou@nynashamn.se

4 KALLELSE/UNDERRÄTTELSE Sida Dagordning Ärende Start 08:30 Kenneth Kollberg 192. Svar på medborgarförslag om att anordna kurser i hjärt- och lungräddning för medborgare och pensionärsföreningar. 08:35 Albin Törnberg 193. Avslut av program Segersäng 194. Inriktningsbeslut om tidplan VA-plan Segersäng 195. Detaljplan för Nynäshamn 2:32 och del av Nynäshamn 2:33. Beslut om antagande. 08:50 Olivia Gustafsson minuters föredragning Svar på medborgarförslag angående förändring av hantering av medborgarförslag 09:00 Yvonne Persson 197. Södertörns kulturcentrum i Nynäshamn 09:05 Elin Ronsén 198. Handlingsplan stöd till förvaltningarna i mottagandet av nyanlända 09:10 Anders Hasselrot 199. Kompetensmiljonen Ansökan för kompetenshöjande åtgärder i syfte att utveckla kommunens verksamheter, 31 oktober :15 David Ulmér 200. Extern förhyrning av förskola 201. Angeln 2, planbeställning för förskoleverksamhet

5 KALLELSE/UNDERRÄTTELSE Sida :25 Oskar Rosell 202. Tjänsteutlåtande Valkyrian 3 samt del av Nynäshamn 2:1 09:30 Mikael Gustavsson 203. Ang utvecklingen av Vansta verksamhetsområde Papper på bordet 204. Inriktningsbeslut avseende kommunens hantering av fastigheten Papper på bordet Informationsärenden 09:50 Albin Törnberg 205. Information om försvarsmaktens nya riksintresseanspråk för sjöövningsområde vid Ådfjärden 10: Övriga frågor Linn Marsten 207. Personalfrågor

6 TJÄNSTEUTLÅTANDE Sida KS/2017/0365/061-4 Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen Kenneth Kollberg E-post: Kenneth.Kollberg@nynashamn.se Tel: Beslutsinstans Kommunstyrelsen Svar på medborgarförslag om att anordna kurser i hjärtoch lungräddning för medborgare och pensionärsföreningar. Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelseförvaltningen föreslår kommunstyrelsen besluta att bifalla medborgarförslaget om att anordna kurser i hjärt- och lungräddning (HLR) för seniorer bosatta i Nynäshamns kommun. Sammanfattning Den 5 september 2017 inkom ett medborgarförslag till Nynäshamns kommun om att anordna kurser i hjärt- och lungräddning (HLR) för medborgare och pensionärsföreningar. Förvaltningen föreslår med hänvisning till bland annat kommunens långa responstider för ambulans att kommunstyrelsen ska bifalla medborgarförslaget om att anordna kurser i hjärt- och lungräddning. Ärendet Förslaget är remitterat till Södertörns brandförsvarsförbund och handläggare för folkhälsofrågor. De ställer sig positiva till förslaget. Förvaltningens bedömning Varje år rapporteras ca fall av plötsligt hjärtstopp utanför sjukhus från ambulanssjukvården i Sverige. Årligen räddas ca 500 människor till livet efter plötsligt oväntade hjärtstopp utanför sjukhus av personer med kunskap i HLR. Alla organ i kroppen behöver ständig tillförsel av syre men hjärnan är mest känslig och klarar sig bara i några få minuter utan syre, innan skada uppstår. Upphävd cirkulation är en katastrof för hjärnan och för varje minut som går minskar chanserna till överlevnad med 10 %. Det är med andra ord av livsavgörande betydelse att någon snabbt påbörjar hjärt- och lungräddning i väntan på ambulans eller räddningstjänst. Från det att ett hjärtstopp inträffat till att vård ges är en kritisk faktor. Därför är det relevant att lyfta fram hur lång tid det tar från att SOS larmats till att ambulans är på plats. I Sveriges Kommuner och Landstings rapport, Öppna jämförelser 2017, anges att responstiden för ambulans inom Nynäshamn ligger på 21,4 minuter, det vill säga den tid från när 112 anropet ankom till första resurs är på plats. Responstiden för Nynäshamn har över tid ökat och inom länet är det endast Vaxholm som har en längre responstid.

7 TJÄNSTEUTLÅTANDE Sida KS/2017/0365/061-4 Genom att utbilda fler privatpersoner ökar chanserna till behandling innan ordinarie innan ordinarie vårdgivare är på plats. Räddningstjänsten besitter relevant kunskap och har resurser för att kunna genomföra utbildning i hjärtoch lungräddning. Förvaltningen ställer sig positiv till det inkomna förslaget om att genomföra HLR-utbildningar och föreslår att Räddningstjänsten får i uppdrag att under en prövoperiod på två år genomföra cirka 10 HLRutbildning per år. Målgruppen är seniorer boende i kommunen. Insatsen utvärderas efter två år och rapporteras till kommunstyrelsen, därefter beslutas om en fortsättning. Kommunen föreslås anslå kr per år för uppdraget. Totalt kr, bekostas av folkhälsomedel. Tommy Fabricius Kommundirektör Kenneth Kollberg Säkerhetschef Beslutsunderlag Skickas till Akten Förslagsställaren Säkerhetschef Folkhälsosamordnare Södertörns brandförsvarsförbund, Tony Kullman

8

9 TJÄNSTEUTLÅTANDE Sida KS/2013/0104/251-8 Tjänsteställe/handläggare Planering och samhällsutveckling Albin Törnberg E-post: albin.tornberg@nynashamn.se Tel: Beslutsinstans Kommunstyrelsen Avslut av program Segersäng Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att: 1. Notera miljö- och samhällsbyggnadsnämndens beslut. 2. Ge planeringsavdelningen i uppdrag att inkorporera resultaten från programarbetet i den fortsatta strategiska planeringen för Segersäng. Sammanfattning Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden beslutade ( 275/18) att avsluta arbetet med Program Segersäng. Ansvaret för den långsiktiga planeringen för Segersäng lämnas istället över till kommunstyrelseförvaltningens avdelning för planering och samhällsutveckling. Ärendet Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden fattade den 21 maj 2015 ( 93) beslut om att inleda arbetet med ett program för Segersäng pausades arbetet på grund av de förhandlingar som kommunen inlett med regeringen om en större samlad exploatering, eller ny stadsdel, i Segersäng. Dessa förhandlingar avslutades då man inte kunnat nå en överenskommelse. Därefter var programmet fortsatt vilande i väntan på resultatet av en åtgärdsvalsstudie, ÅVS, för Segersängsvägen. Åtgärdsvalsstudien var beställd av Småa som då hade ett intentionsavtal med kommunen om att utveckla bostäder på västra sidan om spåret. Studien nådde inte önskat resultat och arbetet med den har avslutats. Under 2017 hade arbetet med en revidering av kommunens översiktsplan inletts vid avdelningen för planering och samhällsutveckling, KSF. Förvaltningarna gjorde gemensamt bedömningen att den strategiska planeringen för Segersäng bör behandlas i översiktsplanearbetet. Det ger större möjligheter till samordning med kommunens övriga utveckling. De utredningar som har gjorts i programarbetet lämnas över till kommunstyrelseförvaltningen för att användas i den översiktliga planeringen. Förvaltningens bedömning Ansvaret för översiktlig planering ligger hos kommunstyrelseförvaltningens avdelning för planering och samhällsutveckling. Program Segersäng hamnade i och med dess omfattning närmare översiktsplanering än detaljplanering, varför det i förvaltningens bedömning är rimligt att programarbetet avslutats och att den strategiska planeringen av Segersäng istället arbetas med i revideringen av översiktsplanen. Det är viktigt att notera att det utredningsarbete och de medborgardialoger som genomförts inte kasseras. De utgör istället underlag för översiktsplanens behandling av Segersäng.

10 TJÄNSTEUTLÅTANDE Sida KS/2013/0104/251-8 Tommy Fabricius Kommundirektör Mikael Gustafsson Planeringschef Beslutsunderlag Protokollsutdrag från MSN ( 275) Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens tjänsteutlåtande Rapport och tjänsteutlåtande om åtgärdsvalsstudie Segersängsvägen, väg 546 Skickas till Planeringschef MSN

11 TJÄNSTEUTLÅTANDE Sida KS/2013/0104/251-9 Tjänsteställe/handläggare Planering och samhällsutveckling Albin Törnberg E-post: albin.tornberg@nynashamn.se Tel: Beslutsinstans Kommunstyrelsen Inriktningsbeslut om tidplan - VA-plan Segersäng Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar enligt miljö- och samhällsbyggnadsnämndens förslag att: 1. Arbetet med ny detaljplan och VA-utbyggnad i delområde 5, öster om järnvägen i Segersäng, avvaktar i 1-10 år till mer vägledning finns om hur området kan komma att utvecklas. Sammanfattning Enligt kommunens VA-plan ska de två äldre bostadsområden som ligger på vardera sida om pendeltågsstationen i Segersäng få kommunalt vatten och avlopp. Totalt gäller det ungefär 50 fastigheter som idag har enskilt VA. För att det ska vara ekonomiskt hållbart att dra nya ledningar till området väster om järnvägen krävs nyexploatering med bostäder i området. Vad gäller det östra området har VAavdelningen avvaktat med utbyggnad eftersom det funnits diskussioner om en större exploatering i Segersäng. Då arbetet med program Segersäng nu har avslutats i MSN ( , 275) bedömde förvaltningen att det fanns behov av ett inriktningsbeslut för hur det östra området ska hanteras i fortsättningen. I förvaltningens tjänsteutlåtande ställdes tre alternativa förslag till beslut. Kortfattat innebar alternativ 1 att arbetet ska vila i 5-10 år i väntan på tydligare planer för området; alternativ 2 att arbete med ny detaljplan och VA-utbyggnad skulle påbörjas omgående; alternativ 3 att utbyggnad skulle påbörjas omgående, men utan att en ny detaljplan arbetas fram. MSN beslutade ( ) att till kommunstyrelsen förorda alternativ 1, men med en ändrad tidsperiod till mellan 1 och 10 år. Bakgrund Följande är hämtat ur tjänsteutlåtandet från miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen: I VA-utvecklingsplanen från 2014 är Segersängs fritidshusområde utpekat som ett av områdena som ska förses med kommunalt vatten och avlopp. Området består av två delar, delområde 5 öster om järnvägen med ca 35 fastigheter och delområde 6 väster om järnvägen med ca 15 fastigheter. Utbyggnaden planerades starta som ett av de första enligt VA-planen eftersom området ligger förhållandevis nära befintlig kommunal VA-infrastruktur och intilliggande exploatering som var på gång väster om järnvägen. Nya detaljplaner planeras att tas fram innan VA-utbyggnad i alla områden enligt VA-planen. Då kan kommunen lättare välja rätt dimensioner på ledningarna, få tillgång till mark för eventuella pumpstationer och kan möjliggöra utveckling i området med exempelvis större byggrätter.

12 TJÄNSTEUTLÅTANDE Sida KS/2013/0104/251-9 I översiktsplanen är Segersäng utpekat som ett utvecklingsområde och i VA-utvecklingsplanen har Segersängs fritidshusområde bedömts ha en möjlig utveckling mot förtätning om fastighetsägarna är positiva. I Segersäng påbörjades ett program 2015 som skulle vara vägledande för kommande detaljplaner och redovisa hur området kunde utvecklas på lång sikt. Programmet pausades under 2017 när regeringen och kommunen inledde förhandlingar om en eventuell framtida stadsdel i Segersäng. Förhandlingarna avslutades och programmet kommer istället ingå i arbetet med kommunens översiktsplan. Arbetet med nya detaljplaner och VA-utbyggnad har därför inte startat än. Bild: Segersängs fritidsby består av delområde 5 och 6 nära järnvägsstationen enligt VA-planen. Det västra området, delområde 6, är beroende av det kommer ny bebyggelse på västra sidan för att det ska vara ekonomiskt hållbart med ny detaljplan och VA-utbyggnad. Det som står i VA-utvecklingsplanen gäller fortfarande. För det östra området, delområde 5, behövs ett nytt inriktningsbeslut om när och hur kommunen förväntas ansluta området till kommunalt VA. Målet är att förbättra VA-situationen i området på ett ekonomiskt, socialt och miljömässigt hållbart sätt. Både för kommunen och de boende och eventuellt framtida boende. Och att möjliggöra utveckling som begränsats av VA-situationen. Nedan beskrivs förutsättningar för VA-utbyggnaden och tre olika förslag för delområde 5.

13 TJÄNSTEUTLÅTANDE Sida KS/2013/0104/251-9 Ekonomiska förutsättningar VA-utbyggnad till område 5 innebär stora investeringskostnader för kommunen. Det kommer, liksom i andra VA-plansområden, endast delvis kommer täckas av VA-intäkter i form av anläggningsavgifter vid anslutning. Det kommer krävas delar av intäkter från ny bebyggelse (eventuell förtätning i området eller nya bostäder i närheten av området eller någon annan stans i kommunen i tät bebyggelse). Delar av framtida brukningsavgifter från nya VA-abonnenter kommer också bidra till VA-intäkter. Om VA-överföring till område 5 samordnas med område 6 och eventuell exploatering väster om järnvägen blir VA-utbyggnaden mer ekonomiskt hållbar. Sociala förutsättningar Området ligger strategiskt för framtida utveckling och förtätning nära pendeltågstationen medan de boende troligast vill behålla sina fastigheter som de är. En ny detaljplan och kommunalt VA kommer troligtvis innebära större byggrätter och eventuellt nya byggrätter. Kommunalt VA utan detaljplan medför ingen förändring i byggrätterna. Idag ligger byggrätten för många av fastigheterna på kvm och ungefär hälften av de boende, i alla fall i område 5, är permanentboende. Kommunalt VA innebär en stor kostnad för de boende, idag ligger anläggningsavgiften på cirka kr för en bostad. Om kommunalt VA dröjer länge kan det innebära dubbla kostnader för avloppet för vissa fastighetsägare. De kan behöva åtgärda sina enskilda avloppsanläggningar i väntan på kommunalt VA. Miljömässiga förutsättningar Område 5 och 6, Segersängs fritidshusområde har ett medelhögt behov av att lösa sin VA-situation enligt bedömning i arbetet med VA-planen. Området lades in tidigt i tidplanen från 2014, före flera andra områden med högt behov, på grund av närheten till befintlig VA-infrastruktur och intilliggande exploatering. Områdets miljöbelastning från de enskilda avloppen är i arbetet med VA-planen bedömt som ett medelområde. Det ligger inte nära känsligt kustvatten eller vattenskyddsområde men terrängen är kuperad och kan ha sämre förutsättningar för infiltration. Avloppen är inventerade De flesta har inte fått krav på åtgärder eftersom kommunalt VA sågs som en möjlig lösning. Det har förekommit problem med förorenat dricksvatten på enstaka fastighet. Ärendet Tre förslag har diskuterats i samhällsbyggnadsprocessens samordningsgrupp. Samordningsgruppen är neutral gällande förslag 1 och 2 men förordar inte förslag 3. Förslag: 1. VA-utbyggnad och ny detaljplan startar om 5-10 år Beslutsförslag: Arbetet med ny detaljplan och VA-utbyggnad i delområde 5, öster om järnvägen i Segersäng, avvaktar 5-10 år till mer vägledning finns om hur området kan komma att utvecklas. Motiv och konsekvenser: Det bör finnas en ny översiktsplan och mer kunskap om eventuell ny väg i Segersäng och om exploateringar i närheten innan detaljplanen startar. Det gör att detaljplaneprocessen och dimensionering av VA blir enklare.

14 TJÄNSTEUTLÅTANDE Sida KS/2013/0104/251-9 Mer ekonomisk hållbar VA-utbyggnad för kommunen eftersom det troligtvis finns bättre förutsättningar att samordna VA-överföring till område 5 med VA-utbyggnad väster om järnvägen. Chansen ökar för ytterligare VA-intäkter från exploatering i närheten eller eventuell förtätning i området. Vissa avlopp kan behöva åtgärdas i väntan på kommunalt VA. 2. VA-utbyggnad snarast med ny detaljplan Beslutsförslag: Arbetet med ny detaljplan och VA-utbyggnad i delområde 5, öster om järnvägen i Segersäng, startar snarast. Motiv och konsekvenser: VA-situationen i område 5 förbättras inom några år och VA-planen följs bättre. Detaljplanen kan troligtvis starta under 2019 och VA beräknas klart om cirka 5 år. Ny detaljplan tas fram så att området kan planeras för framtiden. Risken för dubbla VA-kostnader för fastighetsägarna minskar. Svårare detaljplaneprocess och svårare att dimensionera VA då översiktlig vägledning saknas. Detaljplanen startar troligtvis innan ny översiktsplan är klar. Mindre ekonomiskt hållbar VA-utbyggnad eftersom VA-överföringsledning till område 5 blir svårare att samordna med område 6 och eventuell ny bebyggelse väster om järnvägen, eftersom de troligtvis kommer senare. 3. VA-utbyggnad snarast utan detaljplan Beslutsförslag: Arbetet med VA-utbyggnad i delområde 5, öster om järnvägen i Segersäng, startar snarast utan detaljplan. Motiv och konsekvenser: VA-situationen i området förbättras inom några år och VA-planen följs bättre. VA kan stå klart om cirka 3 år. Risken för dubbla VA-kostnader för fastighetsägarna minskar. Ingen ny detaljplan medför att områdets karaktär bevaras. Inga nya eller utökade byggrätter. VA-utbyggnaden är inte ekonomiskt hållbar för kommunens VA-ekonomi och det kan bli svårare för fastighetsägare att finansiera anläggningsavgiften för mindre fritidshus. VA-utbyggnaden sker troligtvis med lågtrycksavlopp. Ledningsnätet kan behöva ersättas vid en eventuell förtätning i framtiden vilket innebär ohållbara kostnader för VA. Förvaltningens bedömning Förvaltningen instämmer i miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningens beskrivning av ärendet och konsekvenserna av de beslutsförslag som ställts fram. Det finns i dagsläget ingen beslutad inriktning för Segersängs utveckling på längre sikt. En övergripande inriktning kan förhoppningsvis beslutas i och med revideringen av översiktsplanen. Förvaltningen har heller ingenting att erinra mot miljö- och samhällsbyggnadsnämndens reviderade förslag om att avvakta 1-10 år, snarare än Tommy Fabricius Kommundirektör Mikael Gustafsson Planeringschef

15 TJÄNSTEUTLÅTANDE Sida KS/2013/0104/251-9 Beslutsunderlag Protokollsutdrag MSN Tjänsteutlåtande MSF Skickas till Akten VA-chef MSN

16 TJÄNSTEUTLÅTANDE Sida KS/2018/0284/214-2 Tjänsteställe/handläggare Planering och samhällsutveckling Albin Törnberg E-post: albin.tornberg@nynashamn.se Tel: Beslutsinstans Kommunstyrelsen Detaljplan för Nynäshamn 2:32 och del av Nynäshamn 2:33. Beslut om antagande. Förvaltningens förslag till beslut Under förutsättning att detaljplanen godkänns av miljö- och samhällsbyggnadsnämnden den 6 december 2018, föreslår kommunstyrelsen kommunfullmäktige att: 1. Granskningsutlåtandet godkänns. 2. Detaljplanen för Nynäshamn 2:32 och del av Nynäshamn 2:33 antas enligt 5 kap. 27 Plan- och bygglagen 2010:900 (PBL). Sammanfattning Syftet med detaljplanen är att möjliggöra exploatering av de aktuella fastigheterna Nynäshamn 2:32 och del av Nynäshamn 2:33. Granskning av planförslaget har ägt rum 30 maj juni Synpunkter från granskningen har sammanställts i ett granskningsutlåtande och antagandehandlingar har upprättats. Ärendet Kommunstyrelsen beslutade den 20 februari 2013, 35, att ge kommunstyrelseförvaltningen i uppdrag att upprätta detaljplan för Lamellen 1, Kalvö 1:13 m. fl., utbyggnad av reningsverket i nordöstra Nynäshamn enligt plan- och bygglagen och att förvaltningen avgränsar planområdet. Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen har i samarbete med kommunstyrelseförvaltningen tagit fram samrådshandlingar i maj Detaljplanen var ute på samråd juni-augusti Planområdet innefattade till och med samråd fastigheterna Lamellen 1, Kalvö 1:13, Kalvö 1:27, Kalvö 1:26, Nynäshamn 2:32 och Nynäshamn 2:33 vars syfte var att möjliggöra utbyggnad av avloppsreningsverket i Nynäshamn. Efter samråd av detaljplan för Lamellen 1, Kalvö 1:13 m. fl. har planområdet delats upp i två olika detaljplaner. En detaljplan för Nynäshamn 2:32 och del av Nynäshamn 2:33 samt en detaljplan för Kalvö 1:13, Kalvö 1:26, Lamellen 1 och del av Nynäshamn 2:33. Detta för att tydliggöra syftena med planerna. Syftet med detaljplanen för Nynäshamn 2:32 och del av Nynäshamn 2:33 är att möjliggöra exploatering av de aktuella fastigheterna med småindustri och obemannad drivmedelstation. Planområdet ligger inom Nynäshamns nordöstra del, öster om infartsvägen, väg 73 och strax söder om raffinaderiområdet, ca 1 km från Nynäshamns centrum.

17 TJÄNSTEUTLÅTANDE Sida KS/2018/0284/214-2 Granskningshandlingar har upprättats i maj 2018 och granskning ägde rum 30 maj juni Synpunkter under granskningen berörde bland annat risker inom och utom planområdet och markföroreningar. Efter granskningen har ett granskningsutlåtande upprättats den 9 november Utlåtandet redovisar inkomna yttranden med förvaltningens kommentarer och ställningstagande. Planhandlingarna har uppdaterats till antagandehandlingar. Yttranden under granskningen har lett till ett fåtal justeringar och förtydliganden och miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen gör bedömningen att detaljplanen inte behöver gå ut på en ytterligare granskning. Detaljplanen handläggs med normalt förfarande enligt plan- och bygglagen 2010:900. Förvaltningens bedömning Förvaltningen bedömer att granskningsutlåtandet och detaljplanen för Nynäshamn 2:32 och del av Nynäshamn 2:33 kan godkännas och överlämnas till kommunfullmäktige för antagande enligt 5 kap. 27 Plan- och bygglagen (PBL). Tommy Fabricius Kommundirektör Mikael Gustafsson Planeringschef Beslutsunderlag Plankarta Planbeskrivning Granskningsutlåtande Skickas till Akten Sökanden Planchef Kommunfullmäktige

18 TJÄNSTEUTLÅTANDE Sida KS/2018/0162/061-3 Tjänsteställe/handläggare Kansliavdelningen Olivia Gustafsson E-post: olivia.gustafsson@nynashamn.se Tel: Beslutsinstans Kommunstyrelsen Svar på medborgarförslag angående förändring av hantering av medborgarförslag Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att föreslå Kommunfullmäktige att medborgarförslaget anses vara besvarat. Sammanfattning Den 7 mars 2018 inkom ett medborgarförslag till Nynäshamns kommun om att förändra hur medborgarförslag ska hanteras i syfte att avlasta tjänstemännen, ge större dignitet till förslag som kommer upp till behandling och att öka möjlighet till diskussion och dialog. Förslagsställaren föreslår e- förslag som ett sätt att hantera inkomna förslag från medborgare. E-förslag rekommenderades av demokratiutredningen 2014 och har införts i många kommuner med önskad effekt åstadkommen. En projektgrupp har i en handlingsplan inom ramen för kommunens digitaliseringsprojekt föreslagit att e- förslag införs. Arbetet för att utreda hur införandet kan ske och vad som skulle krävas pågår för närvarande. För utförligare information om utredningen av medborgarförslaget läs beslutsunderlag 3 Rapport Ändrad hantering av medborgarförslag. Bakgrund Den 7 mars 2018 inkom ett medborgarförslag till Nynäshamns kommun om att förändra hur medborgarförslag ska hanteras. Förslagsställaren anser att alla medborgarförslag idag behandlas oavsett rimlighet och därmed tar upp stor tid av kommunens tjänstemän. Förslagsställaren förslår att Nynäshamns kommun ska utforma en annan hantering av medborgarförslag som innebär att fler personer behöver stödja förslaget innan det tas upp för behandling. Förslagsställaren menar att ett system som kräver att fler personer står bakom ett förslag avlastar tjänstemännen, ger en större dignitet till förslag som kommer upp till behandling och ökar möjligheten till diskussion och dialog med fler involverade. Förslaget som presenteras är att utöka e-tjänster i form av e-förslag med utgångspunkt i den modell som Söderköping använder. 1 Kommunfullmäktige beslutade den 25 april 2018 att behålla beslutanderätten över medborgarförslaget 2. Ärendet Medborgarförslag och e-förslag Medborgarförslag innebär att invånare i en kommun oavsett ålder och rösträtt kan väcka ärenden i kommunfullmäktige. Kommunfullmäktige är skyldiga att besluta om ärenden som väcks genom 1 Se beslutsunderlag 1 Medborgarförslag förändra hanteringen av medborgarförslag genom att fler stödjer förslaget innan behandling. 2 KF

19 TJÄNSTEUTLÅTANDE Sida KS/2018/0162/061-3 medborgarförslag eller delegera ärendet till en nämnd som är berörd. 3 Det är upp till Kommunfullmäktige att besluta om invånarna i kommunen ska ha möjlighet att lämna in medborgarförslag 4. Medborgarförslag infördes i kommunallagen för att minska avståndet mellan väljare och valda. Man ansåg även att fler väljare kan lockas till fullmäktige och på så sätt stärka vår demokratis funktionssätt. 5 Kommunfullmäktige i Nynäshamns kommun har beslutat att medborgare får lämna medborgarförslag 6. Medborgarförslag lämnas idag genom att förslagsställaren fyller i en blankett, skriver under den och skickar till kommunstyrelseförvaltningen. Frågan tas då upp i kommunfullmäktige där beslut tas om ärendet ska delegeras till en nämnd eller om kommunfullmäktige ska besluta om frågan. Medborgarförslag bereds därefter av en handläggare på berörd förvaltning inför beslut i nämnd eller kommunfullmäktige. Medborgarförslag utvärderas vid demokratiutredningen och rekommendationen var att ersätta medborgarförslag med folkmotion, ett förslag som måste stödjas av en andel av befolkningen för att tas upp. Ett exempel på folkmotion som redan införts i flera kommuner är e-förslag. E-förslag innebär i de flesta kommuner att en medborgare lämnar ett förslag på beslut online via en e-tjänst kopplad till kommunens hemsida. Andra medborgare kan därefter gå in på e-tjänsten och rösta på de förslag de vill stödja. Kommunen förpliktar sig att ta upp ärendet i kommunfullmäktige eller berörd nämnd om förslaget får tillräckligt många röster. Förslagsställaren har gett exempel på Söderköpings modell som alternativ hantering av medborgarförslag. Söderköping ger möjligheten att lämna in ett skriftligt medborgarförslag men även möjligheten att lämna in ett e-förslag i en separat hantering. Medborgare kan sedan skriva under de förslag de vill stödja via e-tjänsten. För att ett e-förslag ska tas upp av berörd nämnd efter 90 dagars publicering krävs det att förslaget har fått in minst 40 underskrifter. De förslag som inte får tillräckligt många röster avslås. För mer information om hur e-förslag fungerar i andra kommuner läs beslutsunderlag 3 Rapport Ändrad hantering av medborgarförslag. Pågående i Nynäshamn Som ett delprojekt till kommunens digitaliseringsprojekt Framtagande av digital strategi för Nynäshamns kommun har en projektgrupp under 2018 tagit fram ett förslag på handlingsplan för ökad öppenhet och lättillgänglighet via digitala arenor. E-petition (e-förslag) är ett förslag som tas upp som förväntas skapa delaktighet, öppenhet och engagemang. E-förslag ska innebära ett kompletterande sätt att kunna påverka kommunen man bor i, utöver möjligheten att lämna medborgarförslag. I handlingsplanen föreslås att Nynäshamns kommun ska upphandla en tjänst för e-petition med inspiration från Malmöinitiativet. 7 Kansliavdelningen, inklusive IT-enheten, har efter förslaget från projektgruppen börjat med att undersöka hur en process för e-förslag skulle kunna se ut samt vilka förändringar som skulle behöva göras. Nynäshamn har en redan upphandlad e-tjänst som skulle kunna användas till e-förslag för en mindre kostnad. Söderhamns kommun använder den e-tjänst som Nynäshamns kommun redan har upphandlat och inspiration kan därför hämtas därifrån. För mer information om Söderhamns kommun samt Nynäshamns kommuns utredning av e-förslag se beslutsunderlag 3 Rapport Ändrad hantering av medborgarförslag. 3 SOU 2016:5, Om delaktighet och jämlikhet, s. 489, Kommunallag (2017:725), 8 kap. 1 5 Prop. 2001/02:80, s Arbetsordning för kommunfullmäktige , KF , 30 a-b. 7 Se beslutsunderlag 2 Handlingsplan för ökad öppenhet och lättillgänglighet via digitala arenor. Inom projektet Framtagande av digital strategi för Nynäshamns kommun.

20 TJÄNSTEUTLÅTANDE Sida KS/2018/0162/061-3 Förvaltningens bedömning Det finns för närvarande en pågående utredning som syftar till att undersöka möjligheten att införa e- förslag i Nynäshamns kommun. Eftersom att det redan utreds om det är möjligt att utöka våra e-tjänster på det sätt som förslagsställaren föreslår bedömer förvaltningen att medborgarförslaget anses vara besvarat. Tommy Fabricius kommundirektör Olivia Gustafsson utredare Beslutsunderlag 1. Medborgarförslag Förändra hanteringen av medborgarförslag genom att fler stödjer förslaget innan behandling. 2. Handlingsplan för ökad öppenhet och lättillgänglighet via digitala arenor. 3. Rapport Ändrad hantering av medborgarförslag Skickas till Akten Förslagsställaren

21 TJÄNSTEUTLÅTANDE Sida KS/2018/0189/809-6 Tjänsteställe/handläggare Kommunstyrelseförvaltningen Yvonne Persson E-post: Yvonne.A.Persson@nynashamn.se Beslutsinstans Kommunstyrelsen Södertörns kulturcentrum i Nynäshamn Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen godkänner förvaltningens rapport och lägger den till handlingarna. Sammanfattning Kommunstyrelsens ordförande lämnade den 28 mars 2018 in ett ordförandeförslag till kommunstyrelsen med titeln Vi skapar Södertörns kulturcentrum i Nynäshamn. I förslaget anger ordföranden att bland annat att kulturen är en viktig kraft för att förena människor. Sång, dans, bildkonst, teater, folkbildning och revy är sådant som människor mår bra av och som utvecklar en kommun. Kommunstyrelsen beslutade den 28 mars att i enlighet med ordförandens förslag ge kommunstyrelseförvaltningen i uppdrag att utreda förutsättningarna för att: 1. Bygga en utomhusscen i Svandamsparken där musik, teater, revy och dansverksamhet kan få möjlighet att visa upp sig för alla Nynäshamnare och besökare. Undersöka om detta kan ske i samverkan med näringslivet. 2. Ge stöd åt bildningsförbund och kulturskolan. Undersöka om det är möjligt att öka stöden eller på annat sätt gynna en god utveckling för bildningsförbunden aktiva i Nynäshamn. 3. Samlingslokaler säkerställs. Återkomma med en rapport om hur vi långsiktigt säkerställer att det finns möjlighet till kultur och demokratiarbete i exempelvis Folkets Hus. Vi måste se till att människor har möjlighet att mötas. Ärendet Den 12 april 2018 skickade kommunstyreförvaltningen ut kommunstyrelsens frågeställningar på remiss till kultur- och fritidsnämnden samt miljö-och samhällsbyggnadsnämnden. Kultur- och fritidsnämnden tog den 24 september beslut om att yttra sig kring förslaget. Miljö-och samhällsbyggnadsnämnden tog den 20 september beslut om att yttra sig kring punkt 1 och 3 i förslaget. Kommunstyrelseförvaltningen har sammanställt en rapport som beskriver förvaltningens bedömningar kring de olika frågorna och i förekommande fall förslag till möjliga åtgärder. Tommy Fabricius kommundirektör Yvonne Persson kommunjurist Beslutsunderlag Rapport Södertörns kulturcentrum i Nynäshamn Remissvar från miljö-och samhällsbyggnadsnämnden den 20 september Remissvar från kultur- och fritidsnämnden den 24 september Ordförandeförslag vi skapar Södertörns kulturcentrum i Nynäshamn Skickas till Akten

22 TJÄNSTEUTLÅTANDE Sida KS/2018/0302/133-3 Tjänsteställe/handläggare Planering och samhällsutveckling Elin Rosén E-post: elin.rosen@nynashamn.se Tel: Beslutsinstans Kommunstyrelsen Handlingsplan - stöd till förvaltningarna i mottagandet av nyanlända Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att anta förslaget till handlingsplan för stöd till förvaltningarna i mottagandet av nyanlända. Sammanfattning I mål och budget 2018, mål 6.2, åtar sig kommunstyrelseförvaltningen (Å4) att utveckla stödet till berörda förvaltningar i arbetet med mottagande av nyanlända och asylsökande. Utifrån det har avdelningen för planering och samhällsutveckling arbetat fram en handlingsplan för hur stöd ska utformas till berörda förvaltningar i arbetet med mottagande av nyanlända och asylsökande. Ärendet Handlingsplanen innefattar två delar: 1) Utreda och skapa en projektplan för en digital plattform som stöd till berörda förvaltningar i mottagandet av nyanlända. 2) Skapa en samverkansgrupp för att säkerställa effektivt arbete med bostadsförsörjningen för nyanlända. Förvaltningens bedömning Handlingsplanen har två syften. För det första att göra samhällsinformation, både lokal och nationell, lätt tillgänglig för målgruppen nyanlända. Informationen kan finnas digitalt och på flera olika språk så att många kan finna svar på sina frågor digitalt istället för att boka in möten. Idag erbjuder inte Nynäshamns kommun digital samhällsinformation på annat språk än svenska (och i viss mån engelska), vilket leder till ett stort resursanspråk för vissa avdelningar som möter nyanlända samtidigt som det är en rejäl utmaning för de nyanlända. Många frågor som ställs av nyanlända till olika funktioner i kommunen är av liknande karaktär, vilket talar för att vi kan bli mycket mer effektiva att nå ut med samhällsinformation och på så sätt spara tid och resurser. För det andra att fokusera på bostadsförsörjning på både kort och lång sikt genom en samverkansgrupp. Detta är direkt nödvändighet för att ha möjlighet att erbjuda de anvisade nyanlända ett hem samt att vi idag har många kortsiktiga, ofta väldigt dyra, lösningar på grund av bostadsbristen.

23 TJÄNSTEUTLÅTANDE Sida KS/2018/0302/133-3 Handlingsplanen beaktar mänskliga rättigheter, barns perspektiv och hälsoperspektiv. Den syftar också till att stärka individen till att själv kunna ta reda på information och på så sätt underlätta för kommunens förvaltningar. Tommy Fabricius Kommundirektör Mikael Gustafsson Planeringschef Beslutsunderlag Handlingsplan stöd till förvaltningarna i mottagandet av nyanlända. Skickas till Akten Socialförvaltningen Barn och utbildningsförvaltningen Planeringschef

24 TJÄNSTEUTLÅTANDE Sida KS/2018/0412/026-7 Tjänsteställe/handläggare HR-avdelningen Anders Hasselrot E-post: anders.hasselrot@nynashamn.se Tel: Beslutsinstans Kommunstyrelsens arbetsutskott Kompetensmiljonen - Ansökan för kompetenshöjande åtgärder i syfte att utveckla kommunens verksamheter, 31 oktober 2018 Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar att bevilja medel till följande ansökningar inom kompetensmiljonen: - KS/2018/0412/026-1 Kompetensutveckling för löneadministratörer HR-avdelningen med kr - KS/2018/0412/026-5 Implementering av IPS genom kvalificerat metodutvecklingsstöd Arbetsmarknadsteam med kr Kommunstyrelsen arbetsutskott beslutar att inte bevilja medel till följande ansökningar: - KS/2018/0412/026-2 Psykologiskt konsultativt stöd för utveckling av förhållningssätt, bemötande och samtalsmetodik - KS/2018/0412/026-3 Psykologiskt konsultativt stöd för utveckling av förhållningssätt, bemötande och samtalsmetodik - KS/2018/0412/026-4 Studieresa till BETT - KS/2018/0412/026-6 Studieresa till BETT. Ärendet Inför årets fjärde ansökansperiod till kompetensmiljonen har sex ansökningar från förvaltningarna lämnats in. Ansökningarna uppgår till sammanlagt kr. Medel kvar att fördela för 2018 är kr. Då de återstående medlen inte räcker för att bevilja de inkomna ansökningarna i sin helhet har förvaltningscheferna gemensamt gjort en prioritering vilken redovisas i anslutning till varje separat ansökan. Kommunstyrelseförvaltningen har ansökt om medel angående: - KS/2018/0412/026-1 Kompetensutveckling för löneadministratörer HR-avdelningen kr Barn- och utbildningsförvaltningen har ansökt om medel angående: - KS/2018/0412/026-4 Studieresa till BETT Gröndalsskolan kr - KS/2018/0412/026-6 Studieresa till BETT Viaskolan kr

25 TJÄNSTEUTLÅTANDE Sida KS/2018/0412/026-7 Socialförvaltningen har ansökt om medel angående: - KS/2018/0412/026-2 Psykologiskt konsultativt stöd för utveckling av förhållningssätt, bemötande och samtalsmetodik Aktivitetshuset Idun kr - KS/2018/0412/026-3 Psykologiskt konsultativt stöd för utveckling av förhållningssätt, bemötande och samtalsmetodik Behandlingsteamet kr - KS/2018/0412/026-5 Implementering av IPS genom kvalificerat metodutvecklingsstöd Arbetsmarknadsteam kr Särskilda yttranden per ärende KS/2018/0412/026-1 Kompetensutveckling för löneadministratörer HR-avdelningen Kompetensen behöver både breddas och fördjupas för att få kontinuitet, kvalitet och effektivitet. Inom ramen för befintlig personal ska fler uppgifter utföras på vår enhet samt de uppgifter vi genomför ska hålla en högre kvalitet. En utbildning som behöver genomföras är en utbildning i löneadministration som anordnas av Förtagsuniversitetet för att kunna stärka upp gruppen vid sjukdom och ledighet samt vid arbetsanhopning. HR-avdelningen ansöker om kr. Förvaltningschefens yttrande Förvaltningscheferna har gemensamt tagit ställning till de inkomna ansökningarna och bedömt denna ansökan som prioriterad då all verksamhet är beroende av en väl fungerande lönefunktion. Förvaltningscheferna tillstyrker ansökan. Kommunstyrelseförvaltningens yttrande Kommunstyrelseförvaltningen instämmer med förvaltningschefernas förslag. KS/2018/0412/026-2 Psykologiskt konsultativt stöd för utveckling av förhållningssätt, bemötande och samtalsmetodik Aktivitetshuset Idun Metodutveckla och få konkreta "verktyg" för att hantera vanligt förekommande "konfliktsituationer" och andra sociala interaktioner mellan personal och deltagare samt deltagare emellan. Detta för att öka tryggheten i all social interaktion och i de aktiviteter som pågår i verksamheten. Kunskapen avseende bemötande och förhållningssätt gentemot personer med beteendestörningar pga psykiatrisk- och/eller beroendeproblematik behöver stärkas i personalgruppen. Aktivitetshuset Idun ansöker om kr. Förvaltningschefens yttrande Förvaltningscheferna har gemensamt tagit ställning till de inkomna ansökningarna och bedömt att denna ansökan inte är prioriterad. Ansökan avslås. Kommunstyrelseförvaltningens yttrande Kommunstyrelseförvaltningen instämmer med förvaltningschefernas förslag. KS/2018/0412/026-3 Psykologiskt konsultativt stöd för utveckling av förhållningssätt, bemötande och samtalsmetodik Behandlingsteamet Utbildningssatsningens syfte är att personalgruppen utveckla sin metodkunskap gällande samtalsmetodik, förhållningssätt och bemötandestrategier. Syftet är att öka klientens motivation för behandlingsinsatser och förtroende för dessa genom att behandlingsassistenterna på ett trovärdigt och professionellt sätt kan stödja klienten i förändringsprocessen. Behandlingsteamet ansöker om kr. Förvaltningschefens yttrande Förvaltningscheferna har gemensamt tagit ställning till de inkomna ansökningarna och bedömt att denna ansökan inte är prioriterad. Ansökan avslås.

26 TJÄNSTEUTLÅTANDE Sida KS/2018/0412/026-7 Kommunstyrelseförvaltningens yttrande Kommunstyrelseförvaltningen instämmer med förvaltningschefernas förslag. KS/2018/0412/026-4 Studieresa till BETT Gröndalsskolan Målet är att stärka den digitala kompetensen i ledningsgruppen för att vara goda förebilder och driva arbetet framåt. Få en helhetskoll och fördela fortbildningstid och insatser på skolan. Gröndalsskolan ansöker om kr. Förvaltningschefens yttrande Förvaltningscheferna har gemensamt tagit ställning till de inkomna ansökningarna och bedömt att denna ansökan inte är prioriterad. Ansökan avslås. Kommunstyrelseförvaltningens yttrande Kommunstyrelseförvaltningen instämmer med förvaltningschefernas förslag. KS/2018/0412/026-5 Implementering av IPS genom kvalificerat metodutvecklingsstöd - Arbetsmarknadsteam Syftet med kompetensutvecklingssatsningen i form av metodutveckling/metodstöd är att ge yrkesutövarna aktivt och fördjupat lärande kring av att använda och praktiskt tillämpa verktyg och tekniker i metodarbetet med IPS samt utveckla arbetsprocessen med IPS som grund. Målsättningen är förnyad och fördjupad kunskap i arbetssätt utifrån IPS.. Arbetsmarknadsteamen ansöker om kr. Förvaltningschefens yttrande Förvaltningscheferna har gemensamt tagit ställning till de inkomna ansökningarna och bedömt denna ansökan som prioriterad då arbetet med att stödja personer som står en bit från arbetsmarknaden är viktigt för både individen och hela samhället. Förvaltningscheferna tillstyrker ansökan med återstående medel, kr. Kommunstyrelseförvaltningens yttrande Kommunstyrelseförvaltningen instämmer med förvaltningschefernas förslag. KS/2018/0412/026-6 Studieresa till BETT Viaskolan Målet är att höja kompetensen inom skolans digitalisering för att möta ökade krav på huvudmannen att tillse att digital kompetens blir ett tydligt inslag i undervisningen. Viaskolan ansöker om kr. Förvaltningschefens yttrande Förvaltningscheferna har gemensamt tagit ställning till de inkomna ansökningarna och bedömt att denna ansökan inte är prioriterad. Ansökan avslås. Kommunstyrelseförvaltningens yttrande Kommunstyrelseförvaltningen instämmer med förvaltningschefernas förslag.

27 TJÄNSTEUTLÅTANDE Sida KS/2018/0412/026-7 Bakgrund Kommunfullmäktige har sedan Mål och Budget 2008 årligen avsatt en miljon kronor för verksamheternas kompetensutveckling. Pengarna förvaltas av kommunstyrelsen men ska användas i hela kommunorgansationen. Fullmäktigebeslutet är formulerat på följande sätt KS får i uppdrag att genomföra kompetensutvecklande åtgärder i syfte att stärka chefer och deras arbetsenheter i arbetet med att utveckla sina verksamheter. För ändamålet avsätts 1,0 Mkr. Allmänna utgångspunkter Avsikten är att pengarna ska stödja kompetensutveckling som är direkt kopplad till verksamheten. Utvecklingsarbetet ska gynna kommuninvånarna/brukarna och samtidigt bidra till att kommunen uppfattas som en attraktiv arbetsgivare. Förslagen till och behovet av kompetensutvecklingsinsatser ska definieras och formuleras gemensamt, i dialog mellan chefer och anställda ute verksamheterna. Genom att kompetensutvecklingsinsatserna formuleras i dialog mellan chefer och medarbetare skapas delaktighet som bidrar till ökad arbetstillfredsställelse och trivsel. Tommy Fabricius Kommundirektör Anders Hasselrot HR-strateg Beslutsunderlag Skickas till För kännedom: Berörda förvaltningar och HR-strateg vid HR-avdelningen. Bilagaförteckning: KS/2018/0412/026-1 Ansökan kompetensmiljonen löneadministration KS/2018/0412/026-2 Ansökan för kompetenshöjande åtgärder - Psykologiskt konsultativt stöd KS/2018/0412/026-3 Kompetens-miljonen 2019-MTJ KS/2018/0412/026-4 ANSÖKNINGSBLANKETT BETT KS/2018/0412/026-5 Ansökan IPSimplementering för samverkande arbetsmarknadsteam 2019 KS/2018/0412/026-6 Ansökan om kompetenshöjande åtgärder - Resa till BETT i London, Viaskolan _1_1