J:U/STORFORS O[lIJKOMMUN

Transkript

1 J:U/STORFORS O[lIJKOMMUN L Bilaga 6 Miljöbedömning för Storfors kommuns avfallsplan När en plan eller ett program upprättas, vars genomförande kan antas medföra betydande miljöpåverkan, ska enligt miljöbajken (1998:808) samt Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 2006:6) en miljöbedömning göras. Syftet med miljöbedömningen är att integrera miljöaspekter i planen eller programmet så att en hållbar utvecklin g främjas. I miljöbedömningen ska den miljöpåverkan som planens eller programmets genomförande kan antas medföra beskrivas och bedömas. Detta dokument redovisar resultatet av miljöbedömni ngen av Storfon; kommuns avfallsplan. Vi har bedömt att den nya avfallsplanen för Storfors kommun inte kommer att medföra någon sådan betydande miljöpåverkan så att en särskild miljökonsekvensbeskrivning behövs. Den bedömningen gnmdar sig på att målen och åtgärderna i planen är framtagna med syfte att sluta kretsloppen och minska miljöpåverkan. Genomförandet av planen medför behov av anläggningar för insamling, sortering och behandling av avfall, men i dagsläget ser vi inget behov av nya anläggningar i Storfon; kommuns regi.. Kommunerna har i dagsläget inställningen att behandling ska handlas upp och inte ske i egen regi, Derta innebär att det i förfrågningsunderlagen kommer att ställas vissa krav för att behandlingen ska vara bra även ur ett miljömässigt perspektiv. Vilka typer av anläggningar som kan bli aktuella och om de är befintliga eller om det byggs nya går inte att säga i detta skede varför det också är svårt att ha en uppfattning om kommande miljöpåverkan. Det är vår uppfattning att konsekvenserna av behandlingsanläggningar bäst utreds och beskrivs i samband med eventuella tillståndsprövningar och att vi genom kraven vid upphandling styr mot bra lösningar. Syfte med miljöbedömningen En avfallsplan är det styrande dokumentet för hur ~vfallshanteringen ska ga till. Undt:l.' de senaste åren har avfallshanteringen förändrats och det finns behov av ytterligare förändringar till följd av nya lagar och regler samt nationella miljömål. Nya föreskrifter om innehållet i en avfallsplan trädde ikraft 1 augusti Detta sammantaget innebär att avfallsplanen i Storfors kommun måste uppdateras. Syftet med avfallsplanen är. att få en avfallsplan som är anpassad till nuvarande lagstiftning att den ska vara ett aktivt planeringsinstrument för kommunernas avfallshantering. att sätta upp mål för avfallshanteringen till år Mål Avfallsplanen omfattar ett huvuddokument med mål, resultatmål för år 20 16, samt strategier för hur dessa mål ska nås. I bilagor redovisas nulägesbeskr ivning, anläggningar, uppföljning av tidigare avfallsplaner med mera. Nedan följer de övergripand e mål som anges i planen. 1-'- Mål l. Samarbete i regionen som främjar visionen: Storfors kommun samarbetar i avfallsfrågor med 6 andra kommuner: Degerfors Filipstad, Gullspång, Karlskoga, Kristinehamn och Mariestad, och har inom det samarbetet tagit fram gemensamma övergripande mål för den nya avfallsplanen. Mål 2. Gemensam informations- och kommunikationsstr ategi: Infonnation och kommunikation ser vi som nyckeln för att uppnå kommunens mål för avfallshanteringen.

2 ID:! STORFORS COJKOMMUN Mål 3. Slam från reningsverk ska ha sådan kvalitet att det kan spridas på åkermark: Slam från reningsverk och enskilda avloppsanläggnin gar ska ses som en viktig resurs som vi måste jobba med för att sluta kretsloppet ror närsalter. Mål 4. Kommunens verksamheter ska vara föredöme: Kommunen är en stor arbetsgivare och en aktör som många kommuninvånare kommer i kontakt med vruje dag. Vi har därlör en bra chans att påverta avfallshanteringen i samhället genom att förgå med gott exempel. Mål S. Avfallsfrågorna ska vara en viktig del av tillsynen: Att påverka avfallshanteringen hos företag är en viktig aspekt att jobba med. Ett sätt att påve.rlca den är genom direkt tillsyn. Mål 6. Arbetsmiljö ska vara en viktig aspekt i all avfallshantering: Vi tycker att det är viktigt att arbetsmiljön är bra för alla hade de som ska hämta avfall och de som lämnar. Detta är något som vi speciellt vill satsa på. Mål 7. Taxan ska stimulera langsiktigt håubara lösningar: Att bidra till en hållbar avfallshantering ska premieras i den nya taxan. Mål 8. Enkelt att sortera: Nyckeln till en fungerande avfallshantering är att alla vet hur avfallet ska sortera och att det är enkelt och smidigt att göra rätt. Dessa övergripande mål beskrivs mer utförligt i avfallsplanen. Till dessa mål har resultatmål och åtgärder kopplats. 4. Bedömningsgrunder för avfallsplanens miljöpåverk an Avgränsningar Enligt miljöbalken ska en miljöbedömning innehålla de uppgiftt7 som är rimliga med hänsyn till tex aktuell kunskap, allmänhetens in_se och planens innehåll och detaljeringsgrnd. Tyngdpunlcten på miljöbedömningen kommer att ligga på de avfallsfrågor där kommunen, själva har rådighet över hanteringen och behandlingen av avfallet Bedömning av miljöpåverkan har sin grund i de nationella och regionala miljömålen. Miljöpåverkan bedöms för de aspekter som planen bedöms kunna påverka mest, så som transporter, nedlagda deponier, pågående deponier och hantering av farlig t avfall. Dessa aspekter bedöms mot de nationella och regionala miljömåle:n. Miljömål Riksdagen har antagit totalt 16 nationella miljökvalitetsmål. Till de 16 miljökvalitetsmålen har regeringen fastställt delmål och av dessa är det flera som direkt berör avfallshantering. Länsstyrelsen i Värmlands län har tagit beslut om 14 regionala miljörnål för Värmlands län. Till de flesta regionala miljömål flnns ett antal regionala delmål. I avfallsplanens bilaga 5 återges de regionala milj åmål som direkt beror avfallshantering. För övriga regionala miljömål hänvisas till svenska miljömålsp ortalens hemsida. Sammantaget kommer miljöbedåmningen i huvudsak att utgå ifrån de nationella miljömålen. De miljömål som fastställts av riksdagen och som berör avfallshanteringen redovisas nedan med kommentarer hur de påverkas av avfallshanteringen: Begränsad klimatpåverkan - transporter, organiskt avfall, val av sluttäckning och gasutvioning Frisk luft -lukt, transporter 2

3 1J!Il. STORFORS COJKOMMUN Bara naturlig försurning - transporter Giftfri miljö - utfasning av farliga ämnen Ingen övergödning - slamanvändning, behandling av organiskt avfall God bebyggd miljö -specifika delmål, senedan Det mål som främst och riktat berör avfallshanterin gen är god bebyggd miljö med sina delmål. God bebyggd miljö a. Deponerat avfall exklusive gruvavfall skall minska med minst 50 procent till år 2005 räknat från 1994 års nivå. b. Senast år skall minst 50 procent av hushållsav fallet återvinnas genom materialåtervinning, inklusive biologisk behandling. c. Insatser ska vidtas senast 2018 så att resurshushållningen j livsmedelskedjan ökar genom att minst 50 % av matavfallet från hushåll, storkök, butiker och restauranger sorteras ut och behandlas biologiskt så att växtnäring tas tillvara, där minst 40 % behandlas så att även energi tas tillvara. d Senast år 2010 skall matavfall och därmed jämförligt avfall från livsmedelsindustrier ro ro återvinnas genom biologisk behandling. Målet avser sådant avfall som förekommer utan att vara blandat med annat avfall och är av sådan kvalitet att det är lämpligt att efter behandling återföra till växtodling. e. Senast år 2015 skall minst 60 procent av fosforföreningama i avlopp återföras till produktiv mark, varav minst hälften bör återföras till åkermark. f. Hur ett varierat utbud av bostäder, arbetsplatser, setvice och kultur kan åstadkommas så att transportbehovet minskar och förutsättningarna för miljöanpassade och resurssnåla transporter förbättras. g. Hur energianvändningen skall effektiviseras för att på sikt minskas, hur förnybara energiresurser skall tas till vara och hur utbyggnad av produktionsanläggningar för fjärrvärme, solenergi, biobränsle och vindkraft skall främjas. h. Insatser ska vidtas senast 2020 så att förberedande t för återanvändning, materialåtervinning och annat materialutnyttjande av icke-farligt byggnads- och rivningsavfall är minst 70 viktprocent Utvärdering Vid utvänlering av avfa11splanens miljöpåverkan används tre nivåer för hur avfallsplanens mål påverkar de nationella och regionala miljömålen: - l: Negativ miljöpåverkan, O: Ingen eller liten miljöpåverkan, + l: Positiv miljöpåverkan 5. Avfallsplanens miljöpåverkan Nedan beskrivs de aspekter som kan påverkas avavfallsp1anens mål. Transporter Transporter har inget eget specifikt utpekat mål i avfallsplanen, men påverkas av många av de andra målen. I huvudsak ser vi att följande mål kommer att påverka antalet transporter; Mål 4.2: År 2016 ska minskning avavfallsmängd finnas med i kommunens upphandlingar. Mål 4.3: System för återbruk ska uppmuntras och underlättas. Mål 8.3: Senast år2016 ska 100% av hushållen kunna erbjudas källsortering avmatavfall. Mål 8.5: 2016 ska minst 80% av matavfallet från butiker, restauranger och storhushåll (ink! kommunens verksamheter) sorteras ut och behandlas biologiskt Miljöbedömnmg av: 3

4 U!JJ STORFORS O[!!JKOMMUN Mål 4.2: Om avfallsmängdema minskar bör även transporterna bli Carre. I samband med upphandlingar kan man även styra val av transport och drivmedel, vilket i sin tur kan innebära minskad miljöpåverkan från transporter. Mål 4.3: Aterbruk bör innebära att transporterna minskar om återbruket sker lokalt, men oavsett detta så innebär återljruk praktiskt taget alltid en resurshushållnidg. Mål 8.3: Utsortering av matavfall från hushållsavfa Ilet bedöms inte vara ett mäl som påverkar transporterna mer än marginellt Eftersom Sopmängde n inte blir större ror att den sorteras och hämtas i två fraktioner. Den transport som i viss mån ökar är transport av matavfallet till en behandlingsanläggrring. Mål 8.5: Se bedömning mål 8.3. Sammanfattad bedömning av avfallsplanens miljöpåver kan vad gäller transporter: Sammantaget bedömer vi att målen och åtgärderna i den föreslagna avfallsplanen kommer att innebära att transporterna minskar, vilket bidrar till ökande möjlighetei- att uppfylla framförallt miljökvalirewmålen: Begränsad klimatpåverkan och ingen övergödning. Nedlagda deponier I avfallsplanens bilaga 3 fmns en beskrivning över de nedlagda deponier som films i kommunen. Deponiemas potentiella miljöpåverkan är bedömd enligt en riskklassning gjord av länsstyrelsen I föreliggande avfallsplan finns inga speciflka mål som berör gamla deponier, eftersom de deponier som kommunen bar rådighet över i huvudsak inte är prioriterade för undersökning och åtgärder enligt länsstyrelsens handlingsplan för förorenade områden. De flesta av de gamla kommunala deponiema har placerats iriskklass 4 "Liten risk, eventuellt tillsyn". Infonnationen och kunskapen om deponiem a är dock väldigt begränsad och klassning enligt MIFO är planerad att genomföras inom ramen för denna avfallsplan. Nedlagda deponier som inte har undersökts rardigt och därefter vid behov åtgärdats kan ha en negativ påverkan på miljökvalitetsmålen god bebyggd miljö, ingen övergödning och giftfri miljö, Dessa gamla deponier kan fortfarande läcka farliga ämnen och vara en källa för spridning av närsalter. Eftersom avfallsplanen saknar mål för nedlagda deponier bedöms planen i detta avseende varken påverka negativt eller positivt. Deponier i drift I Storrors kommun finns ingen pågående kommunal deponi. Behovet att deponera flnns dock fortfarande och avfallet transporteras för närvarande till Kristinehanms deponi, Strandmossen. I avfallsplanen bedöms ett flertal mål bidra till minskat behov av deponering och minskad miljöpåverkan från de aktiva deponiema: Mål 2. 1: Ar 2016 ska minst 90 % av hushållen ha kunskap om vad farligt avfall är och var det ska lämnas, Mål 2.2: År 2016 ska minst 90 % av hushållen ha kunskap om varför avfall ska sorteras, och vilken nytta det gör. MAI 4.1: Allt avfall som uppkommer i kommunens verksamheter sorteras på rätt sätt senast Mål 4.2: Ar 2016 ska minskning avavfallsmängd finnas med i kommunens upphandlingar. Mål 4.3: System för återbruk ska uppmuntras och underlättas. MålS.l: Ar20l6 ska 100 %av dfitillstånds- elleranmälningspliktiga företagen i kommunen (som kommunen har tillsynsansvar för) som hanterar avfall i sådan omfattning att det motiverar tillsyn, ha fått tillsyn på sin hantering av avfall. 4

5 ~STORFORS C!!JO KOMMUN Mål 5.2: Ar2016 ska 100 % av livsmedelsföretagen ha fått tillsyn på sin hantering av avfall. Mål 7.1: Avfallstaxan ska stimulera långsiktigt hållbara och flexibla lösningar. Mål 8.1: Hög tillgänglighet för hushållen att lämna sorterat grovavfal!. MålS.2: Högst 15 % förpackningar och tidningar irestavfallet Mål 8.6: Minst 80 % av korrunultinvådama ska 2016 uppleva att det är lätt och smidigt att lämna farligt avfall ror omhändertagande. Miljöbedömning av: Mål 2.1: Detta mål innebär att kunskapen om farligt avfall ökar hos gemene man vilket bör leda till att det farliga avfall in mindre utsträckning hamnar i de vanliga soporna. På sikt kommer förhoppningsvis detta att innebära att deponiema ger mindre påverkan på sin omgivning. Mål 2.2: Ökad sortering av avfallet innebär att mer material kan återvinnas och att det avfall som eldas bara är det avfall som inte kan återvinnas på annat sätt Vidare innebär en ökad sortering att mängden avfall som måste deponeras minskar. Vilket i sin tur innebär att deponiema räcker längre och att nya områden därför inte behöver tas i anspråk för nya deponier. Mål 4.1: Se mål 2.1 och 2.2. Mål 4.2: Första steget i avfallshlerarkin är att avfall inte ska uppkomma. I mål 4.2 tar vi fasta på detta och tar med det som ett kriterium vid kommunens upphandlingar. Mindre avfallsmängderna innebär troligen att mindre mängd avfall behöver deponeras, vilket i sin tur innebär minskad påverkan från deponier. Må14.3: Återbruk är steg två i avfallshierarkin. Genom att återanvända saker minskar avfallsmängdema och i sin tur behovet att deponera. Detta mål styr alltså mot mindre påverkan från deponiema Mål 5.1: Genom tillsyn av avfallshanteringen hos privata verksamheter kan vi ställa krav på hanteringen av farligt avfall och sorteringen av övrigt avfall så att andelen källsorterat material ökar. Detta gör att mer material kan återvinnas, den brännbara fraktionen avfall blir renare och att mindre mängd avfall går direkt till deponi eller indirekt till deponi i form av aska från en förbränningsanläggoing. Mål 5.2: se mål 5.1 Mål 7.l: Kommunens taxa kan konstrueras så att den uppmuntrar källsortering av avfall och egen kompostering av mat- och trädgårdsavfall. En sådan taxa kommer att tas fram för Starrors kommun. Ökad källsortering ger minskat behov av deponering eftersom mer material kan återvinnas i stället för förbrännas och/eller deponeras. Mål 8.1: Om det är lätt att lämna sorterat grovavfall minskar risken för vildtippar i skog och mark. I sin tur kan detta innebära att mer grovavfall kommer in till avfallsanläggningen, vilket kan innebär att mer avfall behöver deponeras. Detta mål kan alltså innebärn. en större påverkan från deponiema, men i gengäld hamnar avfallet på ett ställe där det fmns bättre kontroll av påverkan på miljön. Mål 8.2: Se mål 2.2. Mål 8.6: I kombination med mål2.! innebär detta mål att det farliga avfallet i större utsträckning än nu sorteras ut från de vanliga soporna och hamnar i ett separat system där det kan tas om hand på ett bra sätt. Målet ger därfor minskad på verkan från pågående deponier. Sammanfattad bedömning avavfallsplanens miljöpåverkan vad gäller deponier i drift: 5

6 lnj STORFORS O!JDKOMMUN Sammantaget bedömer vi att målen och åtgärderna i den föreslagna avfallsplanen kommer att innebära en positiv påvman på uppfyllande! av miljökvajite tsmålen begränsad klimatpåverkan, giftfu miljö och ingen övergödning, vad gäller påverkan från pågående deponier. Farligt avfall I avfallsplanen finns farligt avfall med som ett viktigt område att jobba med, Följande mål hanterar ämnet: Mål 2.1: 2016 ska minst 90 % av hushållen ha kunska p om vad som är farligt avfall och var det lämnas. Mål 8.6: Minst 80 % av kommuninvånaida ska 2016 uppleva att det är lätt och smidigt att lämoa farligt avfall tör omhändertagande. Tanken med dessa mål är att föjbättra kunskapen om vad som är farligt avfall hos gemene man och även underlätta möjligheten att göm sig av med avfallet på ett miljöriktigt sätt Dessa mål bedöms ge en positiv påverkan på uppfyllandet av i huvudsak miljökvalitetsmålen god bebyggd miljö och giftfri miljö, men även i viss mån andra miljökvalitetsmål Genom att höja kunskapen om farligt avfall och underlätta insamlandet av avfallet minskar den diffusa spridningen av farliga ämnen i naturen, vilket minskar risken för påverkan på hälsa, fortplantning och risken för utslagning av känsliga organismer. Återvinningen av övrigt avfall underlättas också när dd: inte är förorenat Tabellen nedan sammanfattande miljöbedömning. -1: Negativ miljöpåverkan, O: Ingen eller liten miljöpåverkan, +1: Positiv miljöpåverkan. A-G motsvarar fåljande miljökvalitetsmål: A- God bebyggd miljö B- Begränsad klimatpåverkan c- Giftfri miljö D- Frisk luft E- Ingen övergödning F- Bara naturlig törsurning - - Bedömd aspekt Transporter som avfallshanteringen alstrar + l Nedlagda deponier* Deponier i drift/nyligen avslutade Farligt avfall Inget specifikt mål har tagits fram for oedjagda deponier. I Nollalternativet Enligt miljöbalken ska, vid utformning aven kommunal avfallsplan, även redovisas ett så kallat nollaltemativ, det vill säga vad som sannolikt skulle ske om den föreslagna planen inte genomförs. Som utgångspunkt för nollaitemativet har antagits att befintligt system fortsätter att gälla. AB O?O C~ E O O? O?O + O O Arbetet sker redan idag delvis enligt den föreslagna planens intentioner. Målen och strategierna i planen tydliggör inriktningen med ökat fokus på bättre sortering i enkla system. Med nollaitemativet kommer dock avfallsmängdema att öka. Samordningen av resurser mellan kommunerna i samband med infonnations- och utvecklingssatsningar kommer troligtvis inte att ske med nollaitemativet, i vart fall inte i tillräcklig omfattning. Och det medför i sin tur troligtvis en större spridning mellan kommunernas ambitionsnivå på satsningar inom avfallshantering. Även med den aktuella planen kommer det att finnas en spridning mellan kommunem a vad gäller tillgängliga resurser och in.samlingsresultat En av de största omstä.llningam a som den föreslagna avfallsplanw anger 6

7 !JOO STORFORS C![!!JKOMMUN inriktningen för gäller insamling och biologisk behandling av matavfall. Här kan samarbetet medföra att ur miljösynpunkt mer önskvärda alternativ kan aktualiseras. Atgärder för att minska risken för negativ miljöpåverkan Risken för negativ påverkan till följd av genomföra ode av avfallsplanen ar främst kopplat till ökade transporter av avfall. Vid planering av nya insamlings- och sorteringsplatser samt nya behandlingsanläggningar bör planering och lokalisering ta hänsyn till transportarbetet. Avsikten är att renhållningsföreskrifterna och avfallstaxorna i kommunerna ska anpassas för att styra mot avfallsplanens mål. Atgärder som bäst behandlas i andra planer och program Kunskapsläget när det gäller de avfallsanläggningar som är tillstånds- eller anmälningspliktiga och den verksamhet de bedriver bör hållas på en hög nivå. Detta görs bäst inom ramen for miljötillsynen och prioriteringar görs i den tijisynsplan som 'tas fram av tillsynsmyndigheterna. Kunskaper om nedlagda deponier behöver tas tillvara i den fysiska planeringen och riskerna vid en exploatering av dessa områden bör beaktas i planprocessema. I den fysiska planeringen bör man även ta hänsyn till placering av insamlings - och sorteringsplatser. 7