KARLEBY STAD ÄNDRING AV GENERALPLANEN FÖR INNERSTADEN

Transkript

1 KARLEBY STAD ÄNDRING AV GENERALPLANEN FÖR INNERSTADEN JÄRNVÄGSTORGET OCH BUSSTATIONEN PROGRAM FÖR DELTAGANDE OCH BEDÖMNING 1

2 INNEHÅLL 1. PLANERINGSBESLUT PLANERINGENS MÅL OCH VERKNINGSOMRÅDE KONTAKTPERSONER OCH KONTAKTUPPGIFTER PLANERINGENS UTGÅNGSPUNKTER OCH MÅL PLANERINGSUPPGIFTEN UTREDNINGAR SOM GÖRS MÅLEN MED ÄNDRINGEN AV GENERALPLANEN FÖR INNERSTADEN NULÄGET I PLANERINGSOMRÅDETS OMGIVNING ÄGARSKAPET NÄR DET GÄLLER MARKOMRÅDEN PLANERINGSSITUATIONEN ALTERNATIV SOM GÖRS UPP KONSEKVENSER SOM SKA BEDÖMAS INTRESSENTER ORDNANDE AV DELTAGANDE OCH VÄXELVERKAN KUNGÖRANDET AV PÅBÖRJAD PLANLÄGGNING UPPGÖRANDET AV ALTERNATIV OCH UTKAST TILL ÄNDRING AV PLAN UPPGÖRANDET AV PLANFÖRSLAG ÄNDRINGSSÖKANDE INFORMATION TIDSPLAN FÖR PLANERINGEN

3 1. PLANERINGSBESLUT Karleby stadsstyrelse beslutade vid sitt möte den 6 februari : 1. att inleda en ändring av generalplanen för innerstaden när det gäller Resecentralen och Järnvägstorget så, att man med hjälp av en projektplan och en preliminär plan undersöker hur resecentralens funktioner, affärslokalerna, den offentliga servicen och boendet placeras i området. 2. att Tekniska servicecentret ska göra upp en projektplan och en preliminär plan för Resecentralens och Järnvägstorgets områden och olika funktioner inom dessa områden. Planerna ska tillställas stadsstyrelsen för behandling före den 1 oktober att reservera högst euro för uppgörandet av nämnda planer (täcks av stadsstyrelsens utvecklingsanslag, kostnadsställe 2202). 4. att det i planeringsfasen ordnas en tävling som gäller planeringsreservering och tomtöverlåtelse, i vilken olika parter som är med i förverkligandet kan delta. 5. att stadsstyrelsens möteskrets fungerar som styrgrupp. Generalplanen för innerstaden är ett generalplanearbete som styr uppgörandet av detaljplaner. Nedan finns ett utdrag ur markanvändnings- och bygglagen som gäller generalplanens styrverkan på detaljplaneringen. 42 Generalplanens rättsverkningar för annan planering och för myndigheternas verksamhet Generalplanen ska tjäna till ledning när detaljplanen utarbetas och ändras samt när åtgärder annars vidtas för att reglera områdesanvändningen. När myndigheterna planerar åtgärder som gäller områdesanvändningen och beslutar att vidta sådana åtgärder, ska de se till att åtgärderna inte försvårar genomförandet av generalplanen. Generalplanen ersätter en tidigare godkänd generalplan för samma område, om inte något annat bestäms i planen. På ett detaljplaneområde gäller generalplanen inte, utom i fråga om verkan enligt 1 mom. när detaljplanen ändras. Detta program för deltagande och bedömning uppdateras vid behov under hela planeringsprocessen. 3

4 2. PLANERINGENS MÅL OCH VERKNINGSOMRÅDE Planeringsområdet omfattar Järnvägstorget och busstationen samt gatuområden som gränsar till dem. Områdets verkningsområde är omfattande och sträcker sig över Karleby innerstad och hela stadsområdet och en del av funktionerna även över de närliggande kommunernas områden. Bild 1. Planeringsområdets läge och ungefärliga avgränsning. Guidekarta Karleby stad. 3. KONTAKTPERSONER OCH KONTAKTUPPGIFTER Planläggare är Karleby stads planläggningschef Veli-Pekka Koivu. Stadshuset planläggningstjänster PB KARLEBY tfn ; e-post: 4

5 4. PLANERINGENS UTGÅNGSPUNKTER OCH MÅL 4.1 PLANERINGSUPPGIFTEN Genom en ändring av Generalplanen för innerstaden, som gäller järnvägstorget och busstationen, är avsikten att utöver de i nuläget anvisade funktionerna undersöka en eventuell placering av boende i planeringsområdet. I samband med generalplanearbetet görs en preliminär plan och en projektplan för Resecentralen och Järnvägstorget upp. Dessa fungerar som motivering till generalplanen och som beskrivning av styrmålen när det gäller detaljplaneringen. 4.2 UTREDNINGAR SOM GÖRS I samband med generalplanearbetet görs en preliminär plan och en projektplan upp för Resecentralen och Järnvägstorget. I samband med nämnda planer ska för området göras upp ett utkastplan som utreder de funktionella och tekniska alternativen när det gäller förverkligandet. Nedan presenteras de viktigaste särskilda utredningar som görs i samband med den preliminära planen och projektplanen och uppgörandet av ändringen av generalplanen. Utgångspunkter i generalplanen för innerstaden I generalplanen för innerstaden har i områdesreserveringsmärkningarna för Järnvägstorget reserverats plats för en rätt så stor parkeringsanläggning, för byggande av kommersiell och offentlig service samt för placeringen av busstationen i området. I sin nuvarande form möjliggör generalplanen ingen betydande placering av bostäder i området. Möjligheterna att placera bostäder i området utreds i samband med detta generalplanearbete. Utredning av jordmånens byggbarhet Jordmånens byggbarhet undersöks i syfte att utreda olika typer av grundläggningsarbete och att utreda möjligheterna till underjordiskt byggande. Placeringen av Resecentralen Resecenterprojektet i Karleby anknyter till beredningen av framtida snabba tågförbindelser och ordnandet av anslutningstrafik, d.v.s. arrangemang som busstrafiken och långtidsparkering kräver. Placeringen av Resecentralen i samband med järnvägsstationen undersöks. Översikts planen för Karleby bangårdar och dubbelspåret Karleby - Ylivieska 5

6 Plankartorna som gäller översiktsplanen för Karleby bangårdar och dubbelspåret Karleby Ylivieska är färdiga. På basis av översikts planen ska den funktionella placeringen av bussarnas avgångsplattformar på området mellan Järnvägsgatan och spåren ännu utredas mera detaljerat. Matkahuolto Möjligheten att flytta Matkahuoltos funktioner till Resecentralen utreds. Detta torde kräva ett avtal med Oy Matkahuolto Ab. Definiering av funktionernas omfattning och dimensionering DIMENSIONERINGEN AV FUNKTIONERNA I OMRÅDET UTREDS I SAMBAND MED DEN PRELIMINÄRA PROJEKTPLANEN: - PARKERINGSANLÄGGNINGENS ANTAL PARKERINGSPLATSER, PLACERINGEN, FÖRBINDELSE MED FASTIGHETERNA OCH ANTALET PARKERINGSNIVÅER - RESECENTRALENS DIMENSIONERINGSGRUNDER OCH MATKAHUOLTOS BEHOV AV UTRYMMEN OCH OMRÅDEN - ANTALET PRIVATA TJÄNSTER OCH OMFATTNINGEN AV AFFÄRSBYGGANDET - DEN OFFENTLIGA SERVICENS NATUR OCH OMFATTNING SAMT HUR FÖRVERKLIGANDET INFALLER - DIMENSIONERINGEN AV EVENTUELLA BOSTÄDER Indelning av förverkligandet i skeden Planeringen och förverkligandet av de nya spårarrangemangen på Karleby bangård, Resecentralen och Järnvägstorget förutsätter omsorgsfull planering och förberedelser på förverkligande i skeden. Indelningen av förverkligandet i skeden utreds i samband med att den preliminära projektplanen för Resecentralen och Järnvägstorget görs upp. 6

7 Bild 2. Karleby järnvägsstation - stationsarrangemang, utdrag ur Trafikverkets översiktsplan MÅLEN MED ÄNDRINGEN AV GENERALPLANEN FÖR INNERSTADEN Målet med ändringen av generalplanen för innerstaden, när det gäller Järnvägstorget och busstationen, är att utöver de funktioner som redan nu anvisats i generalplanen, utreda möjligheten att placera bostäder i planeringsområdet. 4.4 NULÄGET I PLANERINGSOMRÅDETS OMGIVNING Markanvändning i nuläget I planeringsområdet finns Järnvägstorgets parkeringsområde samt busstationen och till den hörande affärsbyggnad, där även Matkahuolto Oy finns. 4.5 ÄGARSKAPET NÄR DET GÄLLER MARKOMRÅDEN Markområdena ägs av Karleby stad. Tomten för busstationens affärsbyggnad är hyrd av Karleby stad. 7

8 Bild 3. Utdrag ur baskartan 4.6 PLANERINGSSITUATIONEN Landskapsplanen Karleby stad hör till Mellersta Österbottens förbunds område. Landskapsplanens etapplan ett har fastställts av miljöministeriet den 24 oktober 2003, etapplan två har fastställts av statsrådet den 29 november 2007 och etapplan tre har fastställts av miljöministeriet den 8 februari En landskapsplan i enlighet med MBL omfattar en översiktlig plan över områdesanvändningen i landskapet eller ett delområde i landskapet. Landskapsplanens uppgift är att ange principerna för områdesanvändningen och samhällsstrukturen och att ange områdesreserveringar i den mån och med den noggrannhet som behövs med tanke på de riksomfattande målen eller landskapets mål för områdesanvändningen eller för att samordna områdesanvändningen i flera kommuner än en. Planeringsområdet är i landskapsplanen område för centrumfunktioner (C). Ett utdrag ur sammanställningskartan för Mellersta Österbottens landskapsplan förevisas i bild 3. 8

9 Bild 4. Utdrag ur sammanställningskartan för Mellersta Österbottens landskapsplan, etapplan 3. Generalplanen för innerstaden Planeringsområdet hör till området för Generalplanen för innerstaden. Generalplanen för innerstaden med rättsverkan har fastställts den 26 juni Genom beteckningarna och bestämmelserna i Generalplanen för innerstaden styrs utvecklandet av innerstadens stadsbild och funktion. De bestämmer de gränsvillkor med hjälp av vilka man i samband med enskilda projekt flexibelt kan säkerställa att en god stadsmiljö förverkligas i detaljplaneringen och planeringen av trafiken och det offentliga rummet i staden. 9

10 Bild 5. Utdrag ur kartan över områdesreserveringar i Generalplanen för innerstaden Bild 6. Utdrag ur kartan över skyddsbeteckningar i Generalplanen för innerstaden Detaljplanen Den gällande detaljplanen för planeringsområdet presenteras i kartan nedan. Kvarteret 1-13 är kvartersområde för allmänna byggnader och områdets östra del allmänt parkeringsområde. Resten av området är gatuområden och öppna platser. 10

11 Bild 7. Utdrag ur uppdaterad detaljplan Bild 8. Flygfoto av planeringsområdet och dess närmaste omgivning Trafikplanen för 1996 Målsättningsåret för Trafikplanen för centrum var 2010, och den börjar alltså vara i granskningsfasen. Trafikplanen har varit lyckad och den har till största delen förverkligats. 11

12 Bild 9. Trafikplanen för centrum 1996 innerstadens målsituation för år ALTERNATIV SOM GÖRS UPP I samband med den preliminära plan och den projektplan som görs upp i samband med generalplanearbetet utreds planeringsområdets alternativ när det gäller funktioner och dimensioner. På basis av dem och efter jämförelse och förfarande för deltagande ligger de mest lämpliga alternativen till grund för det egentliga utkastet till generalplan och därefter förslaget till generalplan. De alternativ som görs upp styr inte detaljplaneringen direkt och beskriver alltså inte det slutliga förverkligandet. Detaljplaneringen sätts i gång från de utgångspunkter som generalplanen med rättsverkan erbjuder, som ett separat planeringsarbete. 6. KONSEKVENSER SOM SKA BEDÖMAS Bedömningen av konsekvenserna baserar sig på den preliminära plan och projektplan som görs upp för området. På basis av nämnda planer skrivs planbestämmelserna och väljs planbeteckningarna. Om bedömningen av konsekvenserna bestäms i markanvändnings- och bygglagen. 12

13 Markanvändnings- och bygglagen 9 Utredningen av konsekvenser när planer utarbetas En plan ska basera sig på tillräckliga undersökningar och utredningar. När en plan utarbetas ska miljökonsekvenserna, inklusive de samhällsekonomiska, sociala, kulturella och övriga konsekvenserna, av planen och av undersökta alternativ utredas i nödvändig omfattning. Utredningarna ska omfatta hela det område där planen kan tänkas ha väsentliga konsekvenser. Som grund för utvärderingen utnyttjas såväl tidigare gjorda utredningar, undersökningar och planer som den projektplan och preliminära plan som görs upp för Resecentralen och Järnvägstorget. Konsekvenserna för områdesanvändningen utvärderas genom granskning av nuvarande och planerad områdesanvändning. Vid utvärderingen av konsekvenserna beaktas parternas och olika intressentgruppers uppfattningar och åsikter. Konsekvenserna antecknas i planbeskrivningen i enlighet med 9 i markanvändnings- och bygglagen samt 1 i markanvändnings- och byggförordningen. Konsekvenser: 1) människors levnadsförhållanden och livsmiljö, 2) jord- och berggrunden, vattnet, luften och klimatet, 3) växt- och djurarter, naturens mångfald och naturresurserna, 4) region- och samhällsstrukturen, samhälls- och energiekonomin och trafiken, 5) stadsbilden, landskapet, kulturarvet och den byggda miljön. I listan står de sannolika konsekvenserna med fet stil. 7. INTRESSENTER Intressenterna har rätt att delta i beredningen av planen, att uppskatta dess konsekvenser samt att yttra sina åsikter om planen och ge utlåtanden. 13

14 Markanvändnings- och bygglagen 62 Växelverkan när planer bereds Planläggningsförfarandet samt informationen om utgångspunkterna, målen och eventuella alternativ för planeringen när planer bereds ska ordnas så att markägarna på området och de vars boende, arbete eller övriga förhållanden kan påverkas betydligt av planen samt de myndigheter och sammanslutningar vars verksamhetsområde behandlas vid planeringen (INTRESSENT) har möjlighet att delta i beredningen av planen, bedöma verkningarna av planläggningen och skriftligen eller muntligen uttala sin åsikt om saken. 1. Alla, vars boende, arbete eller övriga förhållanden kan påverkas betydligt av planen: Alla stadens invånare och andra vars boende, arbete eller övriga förhållanden kan påverkas betydligt av planen. Innehavare av arrenderätt i planområdet och områden som gränsar till planområdet samt fritidsboende. 2. De myndigheter och sammanslutningar vars verksamhetsområde behandlas vid planeringen: Karleby stads olika förvaltningsgrenar, förtroendeorgan och affärsverk Stadsfullmäktige Stadsstyrelsen Ungdomsfullmäktige Tekniska nämnden Byggnads- och miljönämnden Nämnden för kultur- och ungdomsväsendet samt andra förvaltningsgrenar i enlighet med deras uppgifter i området Karleby Energi (Kenet Oy) Karleby Vatten Karleby Hamn Anvia Abp Trafikverket Mellersta Österbottens förbund 14

15 Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten Museiverket, K.H. Renlunds museum Mellersta Österbottens och Jakobstadsområdets räddningsverk Karlebysällskapet Övriga företag i området, lokala samfund och organisationer, vars verksamhetsområde etappgeneralplanen gäller. 8. ORDNANDE AV DELTAGANDE OCH VÄXELVERKAN En intressent har innan ett planförslag läggs fram offentligt möjlighet att föreslå närings-, trafik- och miljöcentralen samråd om huruvida programmet för deltagande och bedömning är tillräckligt. Markanvändnings- och bygglagen 1 Lagens allmänna syfte Syftet med denna lag är att reglera områdesanvändningen och byggandet för att på det sättet skapa förutsättningar för en bra livsmiljö och främja en ekologiskt, ekonomiskt, socialt och kulturellt hållbar utveckling. Målet är också att tillförsäkra alla en möjlighet att delta I beredningen av ärenden och att säkerställa att planeringen är högklassig och sker i växelverkan och att det ges öppen information om de ärenden som behandlas. 8.1 KUNGÖRANDET AV PÅBÖRJAD PLANLÄGGNING Information om påbörjad delgeneralplanering meddelas på stadshusets anslagstavla, i de lokala tidningarna och per brev till centrala parter. Detta program för deltagande och bedömning finns framlagt vid stadshuset, biblioteket samt på stadens webbplats på adressen Om det offentliga framläggandet meddelas i dagstidningarna Keski-Pohjanmaa och Österbottens Tidning. Myndigheternas samråd, som markanvändnings- och bygglagen kräver, ordnas om programmets för deltagande och bedömnings tillräcklighet. Gällande programmet för deltagande och bedömning kan skriftliga eller muntliga åsikter framföras tills förslaget till delgeneralplan framläggs offentligt. 8.2 UPPGÖRANDET AV ALTERNATIV OCH UTKAST TILL ÄNDRING AV PLAN 15

16 När alternativ bereds görs nödvändiga utredningar och förs riktgivande förhandlingar med olika parter om uppgörandet av alternativen. Vid hörandet i beredningsskedet hålls stadsstyrelsens eventuella alternativa markanvändningslösningar när det gäller projektplanen och preliminärplanen offentligt framlagda under tjänstetid vid stadshuset samt på stadens webbplats. Under den tid som materialet finns offentligt framlagt kan om alternativen ges skriftliga eller muntliga åsikter. På basis av den respons som fås görs ett utkast till generalplan upp. Myndighetssamråd hålls vid behov. 8.3 UPPGÖRANDET AV PLANFÖRSLAG På basis av de utlåtanden som fås om utkastet till generalplan och annan respons görs ett slutligt förslag till generalplan för innerstaden upp, som i enlighet med stadsstyrelsens beslut och 65 i MBL och 27 i MBF ska hållas offentligt framlagt i 30 dygn på stadshusets anslagstavla. Under denna tid kan skriftliga anmärkningar göras om förslaget till plan. De begäranden om utlåtanden som behövs gällande förslaget till delgeneralplan ännu i detta skede sänds till olika myndigheter och samfund. Om framläggandet kungörs i dagstidningarna Keski-Pohjanmaa och Österbottens tidning, på stadshusets anslagstavla och på stadens webbplats. Samråd mellan myndigheter i enlighet med 66 i MBL och 26 i MBF hålls när planförslaget har funnits offentligt framlagt och anmärkningar och utlåtanden som gäller det har fåtts in. Stadsstyrelsen behandlar responsen som gäller förslaget till generalplan och gör nödvändiga preciseringar i det. Efter att stadsstyrelsen har godkänt förslaget ska det behandlas i fullmäktige. Efter att stadsstyrelsen har godkänt ändringen av generalplanen för innerstaden meddelas om detta i enlighet med 67 i MBL och 94 i MBF. Till dem som gjort en anmärkning gällande förslaget till generalplan och som begärde det skriftligen och samtidigt uppgav sin adress sänds meddelande om stadsfullmäktiges beslut per post. 8.4 ÄNDRINGSSÖKANDE I enlighet med 188 i markanvändnings- och bygglagen ska ändring i ett beslut som gäller godkännandet av en generalplan sökas hos Vasa förvaltningsdomstol genom besvär på det sätt som bestäms i kommunallagen. Om inga besvär lämnas in träder planen i kraft 30 dygn efter fullmäktigebeslutet och efter att staden har kungjort ärendet i dagstidningen Keski-Pohjanmaa. 8.5 INFORMATION Om olika skeden i ändringen av Generalplanen för innerstaden meddelas i enlighet med markanvändnings- och bygglagen på stadshusets anslagstavla, i de lokala tidningarna och per brev till centrala parter. Programmet för deltagande och bedömning, informationsplanen och annat centralt beredningsmaterial finns framlagt vid stadshusets planläggningstjänster samt på stadens webbplats på adressen Om det offentliga 16

17 framläggandet av utkastet till generalplan och generalplaneförslaget meddelas i dagstidningarna Keski- Pohjanmaa och Österbottens Tidning. Uppgörandet av en preliminär plan och en projektplan för Resecentralen och Järnvägstorget anknyter till beredningen av generalplanearbetet. Om bägge informeras samtidigt och i projektens utkastskede ordnas ett planmöte vid stadshuset där olika alternativ bedöms. 9. TIDSPLAN FÖR PLANERINGEN Generalplanearbetet inleddes i april 2012 och målet är att generalplanen för innerstaden ska behandlas av stadsstyrelsen vid årsskiftet 2012/2013. Karleby den 13 april 2012 Veli-Pekka Koivu planläggningschef 17