Miljöpåverkan för projekt Östlig förbindelse inom Stockholms stad och Nacka Kommun

Transkript

1 BESLUT 1 (5) Enheten för planfrågor Susann Jonsson Trafikverket Ärendemottagningen/Anna Krafft trafikverket@trafikverket.se stockholm@trafikverket.se Miljöpåverkan för projekt Östlig förbindelse inom Stockholms stad och Nacka Kommun Beslut Länsstyrelsen beslutar enligt 15 Väglagen att rubricerat projekt, så som det redovisas i samrådsunderlaget daterad , kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Upplysningar Av 74 väglagen att Länsstyrelsens beslut inte kan överklagas. Av 16 a pkt 4 Väglagen följer att vägplanen ska innehålla en miljökonsekvensbeskrivning, i de fall det beslutats att projektet kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Redogörelse för ärendet Trafikverket utreder möjliga lösningar för att koppla samman Norra och Södra länken för bil- och kollektivtrafik. Syftet med åtgärderna är att förbättra framkomligheten, tillgängligheten, minska sårbarheten i transportsystemet samt avlasta Stockholms innerstad på biltrafik. Till grund för Länsstyrelsens beslut om projektets miljöpåverkan har Trafikverket upprättat ett samrådsunderlag daterad Samråd har hållits med Länsstyrelsen, berörda kommuner, berörda myndigheter, organisationer, allmänheten och enskilda som kan bli särskilt berörda. Samtliga samråd hölls under Det har vid två tillfällen genomförts öppet hus med allmänheten, den 26 och 27 oktober 2016, där synpunkter kunde lämnas. Samrådssynpunkterna har bland annat rört projektets påverkan på natur- och kulturmiljön inom utredningsområdet, lokaliseringen och trafikeffekter. Trafikverket har den 21 februari 2017 översänt samrådsunderlaget till Länsstyrelsen med begäran om beslut huruvida projektet kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Länsstyrelsens motivering Länsstyrelsens bedömning om projektets förmodade miljöpåverkan utgår från kriterierna i MKB förordningen, bilaga 2. Postadress Besöksadress Telefon E-post/webbplats Länsstyrelsen Stockholm Regeringsgatan stockholm@lansstyrelsen.se Box Fax STOCKHOLM

2 2 (5) Projektets karaktäristiska egenskaper omfattning Projektets utredningsområde sträcker sig från Nacka i söder till Norra Djurgården i norr samt från Skeppsholmen i väst till Lilla Värtan i öst. I samrådsunderlaget redogör Trafikverket för två möjliga tekniska lösningar för att koppla samman Norra och Södra länken för bil- och kollektivtrafik; ett alternativ med sänktunnel och ett alternativ med bergtunnel. Dessa alternativ kommer tillsammans med andra lokaliseringsalternativ inom utredningsområdet, utredas vidare i nästa skede. I samrådsunderlaget berörs även möjligheten att förlägga spårväg i tunneln. Projektens lokalisering - miljöns känslighet Riksintresse Nationalstadsparken Inom utredningsområdet finns landets hittills enda nationalstadspark med särskilt skydd enligt 4 kap. 7 miljöbalken. I översiktsplan för Nationalstadsparken Stockholmsdelen är hela området kring Ladugårdsgärde, Kaknäs och Södra Djurgården karaktäriserat som parklandskap och naturmiljö. I lagstiftningen för nationalstadsparken anges att ny bebyggelse och nya anläggningar får komma till stånd och andra åtgärder vidtas endast om det kan ske utan intrång i parklandskap och naturmiljö och utan att det historiska landskapets natur- och kulturvärden i övrigt skadas. En åtgärd som innebär ett tillfälligt intrång/skada får ske om åtgärden höjer parkens natur- och kulturvärden eller tillgodoser ett annat angeläget allmänt intresse och om parken återställs, så att det inte kvarstår mer än ett obetydligt intrång eller en obetydlig skada. Ladugårdsgärdet ingår i ett av Nationalstadsparkens kärnområden för biologisk mångfald och hyser väsentliga kulturhistoriska värden kopplade till områdets argrarhistoria. Området är dessutom ett av Nationalstadsparkens allra viktigaste område för friluftsliv och rekreation. Idrottsfältet alldeles intill Lindarängen arrenderas idag av Idrottsförvaltningen och nyttjas flitigt för olika sportevenemang för barn och ungdom. Övriga ladugårdsgärdet är av tradition ett frekvent nyttjat område för det rörliga friluftslivet och diverse event för så väl barn som vuxna. Övriga riksintressen Utredningsområdet berör riksintresse för friluftsliv FAB 13 Ulriksdal-Haga- Djurgården. I områdesbeskrivning står det under rubriken Förutsättningar för bevarande och utveckling av områdets värden att områdets värden för friluftsliv kan påtagligt skadas av nyetablering av bebyggelse och anläggningar som inte främjar friluftslivet inom områdets oexploaterade delar. Även försämrade möjligheter för människor att röra sig mellan delar av området kan påtagligt skada områdets värden. Projektet berör riksintresse Stockholms innerstad enligt 3 kap 6 samt riksintresse kust och skärgård i Stockholm och i Nacka enligt 4 kap 2 miljöbalken. Utredningsområdet berör även riksintresset för kulturmiljövården AB 51, 58 Stockholms farled och inlopp. Landskapsbilden är intimt förknippad

3 3 (5) med de kulturhistoriska strukturerna; inloppets skärgårdsliknande sprickdalsterräng och nationalstadsparkens hävdade marker med kulturpåverkad vegetation, Stockholms innerstads möte med dessa områden, där stadens siluett är ett uttryck för riksintresset Stockholms innerstad. Vattenförekomster Utredningsområdet omfattas av tre ytvatten, Strömmen (SE ), Lilla Värtan (SE ) och Brunnsviken (SE ), som är med i Vattenmyndighetens register som vattenförekomster enligt EU:s vattendirektiv Naturmiljö Inom utredningsområdet finns ett världsunikt eklandskap som har höga biologiska och kulturhistoriska värden. Inom området finns även sällsynta och hotade arter, varav flera omfattas av artskyddsförordningen (2007:845). Hälsa Utredningsområdet hyser ett tätbebyggt område, som redan i dagsläget är påverkat av buller från vägtrafik. De möjliga effekternas karaktäristiska egenskaper Länsstyrelsen bedömer att projektet kan antas medföra betydande miljöpåverkan på grund av platsens förutsättningar, projekts omfattning, effekternas komplexitet och varaktighet. Vi bedömer att såväl tillfälliga som permanenta anspråk i vatten och på land kan komma beröra höga natur- och kulturmiljövärdena beskrivna ovan. Därtill kan eventuell påverkan uppstå på de kommunala naturreservaten Nyckelviken och Nackareservatet. Även om förbindelsen förläggs i någon form av tunnel (bergtunnel alt sänktunnel) - så kan tunnelpåslag och övriga ovanjordsanläggningar, såsom ventilationstorn och ombyggnader av befintliga anläggningar, antas innebära tillägg och förändringar i mycket känsliga miljöer. Utifrån nuvarande underlag bedömer vi att projektet kan antas medföra betydande miljöpåverkan på riksintresseanspråk, byggnadsminnen, kyrkliga kulturminnen, kommunalt skyddade miljöer och fornlämningar, både på land och i vatten. Samtliga omfattas av skydd enligt miljöbalken (1998:808) eller kulturmiljölagen (1988:950). Länsstyrelsen vill redan nu framhålla att i synnerhet den planerade trafikplatsen vid Lindarängsvägen, i den svaga länken mellan norra och södra Djurgården, kan komma att skada Nationalstadsparkens natur- och kulturvärden liksom riksintresset för friluftsliv FAB 13 Ulriksdal-Haga-Djurgården, om trafikplatsen genererar ökad trafik på Lindarängsvägen. Om Lindarängsvägen kommer att behöva bräddas kan det i sin tur innebära ett intrång i Nationalstadsparken. Den tänkta placeringen av trafikplatsen nära det s.k. sportfältet kommer att påverka parkens rekreativa värden. Länsstyrelsen anser att det finns en uppenbar risk att en ökad trafik på Lindarängsvägen, till följd av den planerade trafikplatsen vid Lindarängen, kan medföra sämre luftkvalitet, ökat buller och en osäkrare trafikmiljö inom området, som riskerar skada såväl Nationalstadsparkens värden, som riksintresset för Friluftsliv FAB 13 Ulriksdal-Haga-Djurgården. Erfarenheter

4 4 (5) från bland annat E4 Förbifart Stockholm har visat att det vid en tunnelförlagd biltrafikförbindelse uppstår behov av (flera) ovanjordsanläggningar för att t ex klara krav på luftkvalitet i tunnel. Luftutbytesstationer kan komma att påverka såväl Nationalstadsparkens anspråk, som riksintresse för Stockholms innerstad. Länsstyrelsen ser stor risk för att en sänktunnel kommer att påverka fartygslämningar och vrak som utgör lagskyddade fornlämningar. Synpunkter på fortsatt arbete Riksintressen I det fortsatta arbetet bör fokus läggas på att om möjligt - finna alternativ som inte innebär något intrång i nationalstadsparkens parklandskap och naturmiljö. Med intrång menas enligt förarbetena att mark tas i anspråk i de delar av nationalstadsparken som inte omfattas av tidigare exploateringar. Enligt dom i mål nr P i Mark och Miljödomstolen bör denna princip bli vägledande även för bedömning av åtgärder inom i nationalstadsparkens ingående vattenområden. Trafikverket måste därför utreda vilka konsekvenser en eventuell grundvattensänkning skulle få på parkens natur- och kulturmiljövärden. Trafikverket behöver därefter anpassa vägtunnelns lokalisering och utformning efter dessa miljöförutsättningar. Trafikverket behöver redovisa hur den planerade trafikplatsen vid Lindarängen och den trafik det genererar till Lindarängsvägen kommer att påverka Ladugårdsgärdets natur- och kulturvärden. Trafikverket behöver även redogöra för huruvida det går att åstadkomma alternativ, så att denna påverkan helt kan undvikas. Klimatanpassning Anläggandet av en östlig förbindelse innebär att nya ytor kommer att hårdgöras, främst vid eventuella tunnelmynningar och trafikplatser med ökad mängd ytavrinning som följd. Med anledning av förväntande klimatförändringar behöver Trafikverket ha en beredskap för att kunna hantera en ökad mängd dagvatten. Bland annat kan diken och ledningar kan behöva dimensioneras för att ta emot höga vattenflöden. Även andra åtgärder kan komma att krävas. Redovisningar av alternativa lokaliseringar och utformningar Det framgår av samrådsunderlaget att Östlig förbindelse kommer att påverka transportsystemet i hela Stockholmsregionen, vilket troligen kommer att innebära långtgående och svåröverblickbara konsekvenser av förändrade rörelsemönster. Länsstyrelsen vill därför särskilt framhålla följande som är hämtat ur förarbetena: Det är nödvändigt att kommande planhandlingar dokumenterar vilka alternativ som har studerats, vilka val som gjorts och skälen till det. Där behöver ingå en tillbakablick på den analys enligt fyrstegsprincipen som gjordes innan den fysiska planeringen startade. Det beror bl.a. på att en MKB ska innehålla en översiktlig redovisning av de huvudalternativ som övervägts och de viktigaste orsakerna till

5 5 (5) den valda lösningen med beaktande av miljöeffekterna (artikel 5.3 i MKBdirektivet). I 6 kap. 7 andra stycket 4 miljöbalken anges också att en MKB för en verksamhet som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan ska innehålla en redovisning av alternativa platser om sådana är möjliga. Alternativa utformningar ska också redovisas. Vidare ska det finnas en motivering till varför ett visst alternativ har valts. I sammanhanget kan också nämnas att länsstyrelsen, inom ramen för samrådet, får kräva att även andra jämförbara sätt att nå samma syfte ska redovisas (6 kap. 7 tredje stycket miljöbalken) 1. Med beaktande av Naturvårdsverkets synpunkter bedömer Länsstyrelsen att det är relevant att tillbakablicken innehåller tydliga motiv till Trafikverkets beslut att transportbehovet mellan målpunkterna i huvudsak ska tillgodoses med biltrafik. I ärendets beredning har samhällsbyggnadschef Patrik Åhnberg varit beslutande och Susann Jonsson föredragande planhandläggare. I ärendets beredning har även deltagit Tatjana Joksimović, planchef samt Anders Lindblom, enhetschef miljöanalys och miljöplanering. Detta beslut har granskats och godkänts i Länsstyrelsens digitala ärendehanteringssystem och har därför inga namnunderskrifter. 1 Se Planeringssystem för transportinfrastruktur, Prop. 2011/12:118, s.95