RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2016) 661 final RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET 34:e årsrapporten från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om unionens antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärder (2015) {SWD(2016) 330 final} SV SV

2 RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET 34:e årsrapporten från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om unionens antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärder (2015)

3 INLEDNING I denna rapport beskrivs Europeiska unionens antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärder under Rapporten läggs fram för Europaparlamentet och rådet i enlighet med bestämmelserna i artikel 23 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1036 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska unionen (nedan kallad den grundläggande antidumpningsförordningen), artikel 34 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1037 av den 8 juni 2016 om skydd mot subventionerad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska unionen (nedan kallad den grundläggande antisubventionsförordningen) och artikel 23 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/478 av den 11 mars 2015 om gemensamma importregler. De antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärdsundersökningar som genomförs av kommissionen regleras genom de ovannämnda förordningarna. En omfattande översikt över nuvarande lagstiftning, terminologi och förfaranden finns i det åtföljande arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar. Denna korta rapport består av en översikt över de viktigaste händelserna i EU på de handelspolitiska skyddsåtgärdernas område under 2015, och liksom tidigare år kompletteras den med ett arbetsdokument från kommissionens avdelningar med detaljerade bilagor. Rapporten följer samma allmänna disposition och har samma rubriker som arbetsdokumentet, vilket gör det lätt att hitta mer utförliga uppgifter. Rapporten och arbetsdokumentet finns också tillgängliga för allmänheten på 1. ÖVERSIKT ÖVER UNDERSÖKNINGAR OCH ÅTGÄRDER I FRÅGA OM ANTIDUMPNING, ANTISUBVENTION OCH SKYDDSÅTGÄRDER 1.1. Allmänt Gällande åtgärder har blivit något fler de senaste åren medan antalet pågående undersökningar i slutet av året var detsamma som vid utgången av Det inleddes något fler nya ärenden, men det gjordes många fler undersökningar jämfört med Nästan en fjärdedel av undersökningarna rörde ärenden om kringgående av åtgärder. Vid utgången av 2015 var 87 antidumpningsåtgärder och 11 antisubventionsåtgärder i kraft i unionen. Under 2015 tillämpades antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder på 0,25 % av den totala importen till EU. En detaljerad översikt finns i det arbetsdokument från kommissionens avdelningar som åtföljer denna rapport. En del av rubrikerna nedan innehåller hänvisningar till arbetsdokumentets bilagor Nya undersökningar (se bilagorna A E och bilaga N) Under 2015 inleddes 14 nya undersökningar. Preliminära tullar infördes i 10 fall. 11 ärenden avslutades med införande av slutgiltiga tullar, och 3 undersökningar avslutades utan åtgärder. 3

4 1.3. Översynsundersökning Översyner utgör fortfarande en väsentlig del av arbetet vid kommissionens avdelningar för handelspolitiska skyddsåtgärder. I tabell 2 i arbetsdokumentet finns statistiska uppgifter för åren Översyner vid giltighetstidens utgång (se bilaga F) Enligt artikel 11.2 i den grundläggande antidumpningsförordningen och artikel 18 i den grundläggande antisubventionsförordningen upphör en åtgärd att gälla efter fem år, om det inte vid en översyn vid giltighetstidens utgång fastställs att åtgärden ska bibehållas i oförändrad form. Under 2015 löpte 4 åtgärder automatiskt ut efter fem års varaktighet. Under 2015 inleddes 13 översyner vid giltighetstidens utgång, 13 översyner vid giltighetstidens utgång avslutades med att tullarna bibehölls i ytterligare fem år, och 2 översyner vid giltighetstidens utgång avslutades med att åtgärderna upphävdes Interimsöversyner (se bilaga G) Enligt artikel 11.3 i den grundläggande antidumpningsförordningen och artikel 19 i den grundläggande antisubventionsförordningen kan åtgärderna ses över under sin giltighetstid. Dessa översyner kan begränsas till de aspekter som rör dumpning, subventionering eller skada. Under 2015 inleddes totalt 11 interimsöversyner, 6 interimsöversyner avslutades med att tullarna bibehölls eller ändrades, och inga interimsöversyner avslutades med att åtgärderna upphävdes Andra interimsöversyner (se bilaga H) Det var 2 andra översyner, dvs. sådana som inte omfattas av artikel 11.3 i den grundläggande antidumpningsförordningen eller artikel 19 i den grundläggande antisubventionsförordningen, som avslutades under perioden. Ingen sådan översyn inleddes Översyner avseende nya exportörer (se bilaga I) Enligt artikel 11.4 i den grundläggande antidumpningsförordningen och artikel 20 i den grundläggande antisubventionsförordningen ska en översyn avseende en ny exportör och en påskyndad översyn utföras för att fastställa en individuell dumpningsmarginal eller individuell utjämningstull för nya exportörer i det berörda exportlandet som inte exporterade produkten under undersökningsperioden. Dessa exportörer måste visa att de verkligen är nya exportörer och att de faktiskt börjat exportera produkten till EU efter undersökningsperioden. Om så är fallet kan individuella tullsatser, som normalt sett är lägre än den landsomfattande tullen, beräknas för dem. Under 2015 inleddes 1 översyn avseende en ny exportör, och 1 sådan översyn avslutades Absorptionsundersökningar (se bilaga J) Om det finns tillräckligt med uppgifter som tyder på att exportpriserna har minskat efter den ursprungliga undersökningsperioden och före eller efter det att åtgärder infördes, eller att återförsäljningspriserna eller påföljande försäljningspriser på den importerade produkten i EU inte har förändrats eller inte förändrats tillräckligt, kan en s.k. absorptionsundersökning inledas för att utreda om åtgärden haft någon effekt 4

5 på dessa priser. Dumpningsmarginalerna kan i så fall räknas om och tullarna höjas för att ta hänsyn till de lägre exportpriserna. Möjligheten att företa absorptionsundersökningar fastställs i artikel 12 i den grundläggande antidumpningsförordningen och artikel 19.3 i den grundläggande antisubventionsförordningen. Under 2015 inleddes ingen absorptionsundersökning, medan två avslutades med höjda tullar Undersökningar som rör kringgående av åtgärder (se bilaga K) Enligt artikel 13 i den grundläggande antidumpningsförordningen och artikel 23 i den grundläggande antisubventionsförordningen får undersökningar återupptas om det framläggs bevisning för att åtgärder kringgås. Under 2015 inleddes 7 sådana undersökningar, och 4 undersökningar som rör kringgående av åtgärder avslutades med att åtgärderna utvidgades Skyddsåtgärdsundersökningar (se bilaga L) Under 2015 genomfördes inga skyddsåtgärdsundersökningar i EU. 2. GENOMFÖRANDE AV ANTIDUMPNINGS- OCH ANTISUBVENTIONSÅTGÄRDER 2.1. Uppföljning av åtgärder Uppföljningen av gällande åtgärder inriktades på fyra huvudområden: 1) att förebygga bedrägerier, 2) att övervaka handelsflödena och utvecklingen på marknaderna, 3) att förbättra effektiviteten med hjälp av lämpliga instrument, och 4) att ingripa mot oegentligheter. Detta gjorde det möjligt för kommissionen att aktivt och i samarbete med medlemsstaterna se till att de handelspolitiska skyddsåtgärderna genomfördes på ett korrekt sätt i Europeiska unionen Övervakning av åtaganden (se bilagorna M och Q) I arbetet med att se till att åtgärderna genomförs ingår också övervakning av åtaganden, eftersom åtaganden är en form av antidumpnings- eller antisubventionsåtgärder. Kommissionen godtar åtaganden om den anser att de faktiskt kan undanröja de skadliga verkningarna av dumpning eller subventionering. I början av 2015 fanns det 129 gällande åtaganden. Under 2015 skedde följande förändringar av åtagandena: Åtagandena för sex företag drogs tillbaka eftersom det hade fastställts att åtagandena hade överträtts eller att övervakningen av företagen skulle bli praktiskt ogenomförbar. Åtagandet för ett företag löpte ut. Inga nya åtaganden godtogs. Antalet gällande åtaganden i slutet av 2015 uppgick därmed till 122 totalt sett. 3. ÅTERBETALNING Enligt artikel 11.8 i den grundläggande antidumpningsförordningen och artikel 21.1 i den grundläggande antisubventionsförordningen får importörer begära återbetalning av en uttagen tull om det kan styrkas att dumpnings- eller subventionsmarginalen har undanröjts eller sänkts till en lägre nivå än den gällande tullsatsen. Under 2015 ingavs 45 nya ansökningar om återbetalning av tullar. Vid utgången av 2015 pågick 9 undersökningar avseende 79 ansökningar. Under 2015 antogs 14 5

6 kommissionsbeslut, varav 13 om delvis återbetalning och 1 om avslag av ansökan om återbetalning, och 3 ansökningar drogs tillbaka. 4. MODERNISERING AV DE HANDELSPOLITISKA SKYDDSÅTGÄRDERNA Efter antagandet av ett lagstiftningsförslag och ett meddelande från kommissionen i april 2013, blev moderniseringsförslaget föremål för det ordinarie lagstiftningsförfarandet i rådet och parlamentet. Syftet med moderniseringen var att anpassa de handelspolitiska skyddsåtgärderna till dagens ekonomiska realiteter. Fokus låg på att hitta praktiska lösningar på de faktiska problem som aktörerna ställs inför när de utnyttjar skyddsåtgärderna. På så sätt skulle de handelspolitiska skyddsåtgärderna bli mer tillgängliga och åtgärderna bli bättre riktade mot vissa illojala handelsmetoder som utövas av våra handelspartner. Andra viktiga inslag var ökad insyn och fokusering på små och medelstora företag, samtidigt som jämvikten mellan olika intressen bibehålls. Parlamentet antog en lagstiftningsresolution i april 2014 och avslutade därmed den första behandlingen av förslaget om modernisering av de handelspolitiska skyddsåtgärderna. Parlamentet har varit redo att inleda en trepartsdialog sedan dess. Någon kompromiss kunde dock inte nås i rådet, trots flera försök, särskilt under det italienska ordförandeskapet i rådet under andra hälften av Den största stötestenen var den delvisa tillämpningen av regeln om lägre tull där strukturella råvarusnedvridningar förekommer. Framför allt i denna fråga rådde det skilda meningar i rådet, där vissa medlemsstater gynnar producenter och andra importörer. Med tanke på stålkrisen uppstod det ett nytt intresse av en modernisering i rådet under Kommissionen lade fram fler förslag för att främja en överenskommelse bland medlemsstaterna och för att rådet skulle inleda trepartsdialoger med parlamentet. 5. LANDSOMFATTANDE MARKNADSEKONOMISK STATUS Enligt nuvarande praxis kan ett land betraktas som ett land med marknadsekonomi i samband med en antidumpningsundersökning om det uppfyller de fem kriterier som beskrivs närmare i det arbetsdokument från kommissionens avdelningar som åtföljer denna rapport. Sex länder har ansökt om landsomfattande marknadsekonomisk status, nämligen Kina, Vietnam, Armenien, Kazakstan, Mongoliet och Vitryssland. Under 2015 hölls inga samråd mellan EU och Kina för att undersöka om landet uppfyller de återstående fyra kriterierna om marknadsekonomisk status (det andra kriteriet ansågs vara uppfyllt 2004). Kina har inte deltagit i denna process sedan Bristen på engagemang i processen tas som ett tecken på att Kina förväntar sig att EU, från och med december 2016, kommer att göra förändringar i den metod som används för att beräkna dumpningsmarginaler när det gäller just Kina. Under 2015 började kommissionen undersöka effekterna av att vissa bestämmelser i avsnitt 15 i protokollet om Kinas anslutning till Världshandelsorganisationen (WTO) har löpt ut. Man fortsatte att analysera de rättsliga, ekonomiska och politiska aspekterna av 6

7 ärendet under hela Detta utgjorde diskussionsunderlag för kommissionskollegiet i en policydebatt tidigt i januari 2016, där man beslutade att inleda en konsekvensbedömning och ett offentligt samråd i ärendet. Kommissionen fortsätter att arbeta på den framtida policyn med tanke på att vissa bestämmelser i protokollet om Kinas anslutning till WTO löper ut. I juni 2015 fick Vietnam ta del av en utvärderingsrapport från kommissionens avdelningar om landets framsteg i fråga om marknadsekonomisk status, i vilken det tredje kriteriet ansågs vara uppfyllt. I rapporten konstaterades också att även om vissa framsteg gjorts i förhållande till de återstående kriterierna var dessa framsteg inte tillräckliga för att något av de återstående tre skulle anses vara uppfyllda (det första kriteriet ansågs vara uppfyllt 2013). Under 2015 gjordes ytterligare en analys av Kazakstans ansökan om marknadsekonomisk status utifrån information om den ekonomiska utvecklingen i landet. Analysen kommer att fortgå 2016 eftersom landets ekonomiska utveckling under 2015 kommer att omfattas av den nuvarande utvärderingen. I mars 2015 lämnade Mongoliet in nya uppgifter om sin ekonomiska utveckling. Analysen av den mottagna informationen fortsatte under Analysen uppdaterades dock inte eftersom det saknades information gällande det återstående kriteriet. I oktober 2015 besvarade Armenien frågor som kommissionen hade ställt i december föregående år för att få mer information och förtydliganden om ekonomins utveckling, i syfte att uppdatera bedömningarna av marknadsekonomisk status. Bedömningen av ärendet fortsatte under det sista kvartalet 2015 utifrån den nya informationen. Redan 2010 uppfyllde Armenien två kriterier, nämligen kriterierna ett och fem. Arbetet med landets ansökan om marknadsekonomisk status avbröts dock mellan 2010 och 2014, när landet prioriterade förhandlingar med EU om ett djupgående och omfattande frihandelsavtal i stället för frågan om marknadsekonomisk status. Först i februari 2014 begärde Armenien att processen skulle återupptas. När det gäller Vitryssland gjordes inga framsteg i ärendet under INFORMATION OCH KOMMUNIKATION/BILATERALA FÖRBINDELSER 6.1. Små och medelstora företag Under 2015 fortsatte helpdesken för små och medelstora företag (SME Helpdesk) att administrera begäranden om information om handelspolitiska skyddsåtgärder. Helpdesken inrättades 2004 för att lösa de problem som små och medelstora företag möter, på grund av sin storlek och begränsade resurser, när de deltar i undersökningar om handelspolitiska skyddsåtgärder. Den hjälp som helpdesken erbjöd små och medelstora företag gällde ärendespecifika frågor och bestämmelser om både förfarandemässiga och innehållsmässiga delar av antidumpnings- och antisubventionsförfaranden Bilaterala kontakter och information näringslivet och tredjeländer Att förklara lagstiftningen och praxisen bakom EU:s handelspolitiska skyddsåtgärder är en viktig del i arbetet för de avdelningar som arbetar med dessa frågor. Kommissionen anordnade ett utbildningsseminarium om handelspolitiska skyddsåtgärder för tjänstemän från flera tredjeländer under 2015 (deltagare från 7

8 Indien, Vietnam, Jordanien, Tunisien och Japan). Dessutom togs en rad andra bilaterala kontakter för att diskutera olika frågor som rör handelspolitiskt skydd med ett antal tredjeländer, däribland Kina, Japan, Australien, Brasilien, Mexiko, Turkiet, Förenta staterna och Ryssland (Eurasiska ekonomiska kommissionen). Kommissionens avdelningar för handelspolitiska skyddsåtgärder både höll och deltog i sammanträden med flera andra viktiga intressentorganisationer under 2015, däribland Businesseurope och specifika representativa sektorsorganisationer. 7. RÄTTSLIG PRÖVNING: DOMSTOLENS OCH TRIBUNALENS BESLUT (SE BILAGA S) Under 2015 avkunnade tribunalen och domstolen totalt 27 domar i antidumpningsoch antisubventionsärenden. Av domstolens domar avsåg 2 överklaganden av tribunalens domar. 20 nya ärenden anhängiggjordes under Av dessa ingavs 5 till tribunalen och 15 till domstolen. En förteckning över de antidumpnings- och antisubventionsärenden inför tribunalen och domstolen som vid utgången av 2015 ännu inte hade avgjorts finns i bilaga S till arbetsdokumentet. 8. VERKSAMHET INOM RAMEN FÖR VÄRLDSHANDELSORGANISATIONEN (WTO) 8.1. Tvistlösning avseende antidumpnings-, antisubventions- och skyddsåtgärder Enligt WTO-reglerna gäller ett rigoröst förfarande för tvistlösning mellan WTOmedlemmarna när det gäller tillämpningen av WTO-avtalen. Två paneler sattes samman under 2015: panelen för antidumpningsåtgärder på import av biodiesel från Indonesien (DS 480) och panelen för antidumpningsåtgärder beträffande polyetentereftalat från Pakistan (DS 486). När det gäller den sistnämnda insisterade Pakistan på att förfarandet skulle fortsätta, trots att de åtgärder som tvisten avsåg hade upphört. Panelen höll sitt första riktiga möte angående tvisten om de antidumpningsåtgärder som införts på import av fettalkoholer från Indonesien (DS 442). I DS 397 (förfaranden för efterlevnadskontroll till följd av WTO-tvisten om EU:s slutgiltiga antidumpningsåtgärder beträffande vissa fästdon av järn eller stål med ursprung i Kina), lade panelen fram sin rapport i augusti 2015 vilken överklagades av såväl EU som Kina. Ett tvistlösningsförfarande som Ryssland begärde när det gäller kostnadsjusteringsmetoder och vissa antidumpningsåtgärder avbröts på Rysslands begäran (DS 474). Samtidigt uppmanade landet till ett nytt sådant förfarande under 2015 (DS 494). Det tvistlösningsförfarande som Indonesien begärde när det gäller antidumpningsåtgärder på biodiesel (DS 480) avbröts i avvaktan på resultatet av tvisten med Argentina, vilken också avsåg åtgärder för diesel (AD 473) och där panelens interimsrapport lades fram i december Annan WTO-verksamhet Med avseende på förhandlingarna inom WTO försökte man göra framsteg under 2015 när det gäller WTO-bestämmelserna, som en del i förberedelserna inför WTO:s 10:e ministerkonferens. Detta inbegrep alla fyra regelområden, däribland antidumpning och horisontella subventioner, och fokus låg på ökad insyn. EU yttrade sig i frågan den 10 juli 2015 och lade fram ett tekniskt dokument i september. När det gäller horisontella subventioner föreslog EU en förbättring av WTO:s motanmälningsmekanism, enligt vilken WTO-medlemmar kan lämna 8

9 kompletterande uppgifter med avseende på andra medlemmars anmälningar. När det gäller antidumpning föreslog EU ett införande av en mekanism för att ompröva WTO-medlemmars antidumpningsrelaterade policyer och metoder, utifrån en rapport från WTO:s sekretariat. Det fanns ett visst intresse bland WTO-medlemmarna att föra diskussioner om hur insynen i antidumpningsförfaranden kan förbättras, men förhandlingarna strandade. Avslutningsvis fattades inga beslut om regelförhandlingar under WTO:s 10:e ministerkonferens i Nairobi den december Regelfrågorna förväntas dock tas upp som en del i processen efter ministerkonferensen i Nairobi. Den tekniska gruppen (en undergrupp till förhandlingsgruppen) sammankallades två gånger under året. Gruppen diskuterade ett antal frågor som rörde de praktiska aspekterna av att genomföra antidumpningsundersökningar, däribland hantering av konfidentiella handlingar, tillämpning av regeln om lägre tull och prövning av allmänintresset. Under 2015 lämnade EU in, i linje med sina WTO-åtaganden, en fullständig anmälan till WTO om de subventioner som beviljats på såväl EU- som medlemsstatsnivå. Granskningen av anmälan 2015 inleddes under det andra av de två särskilda sammanträden som kommittén för subventioner och utjämningsåtgärder har varje år. Parallellt med denna verksamhet fortsatte kommissionens avdelningar att delta i det gängse arbetet i kommittéerna för antidumpning, subventioner och utjämningsåtgärder samt skyddsåtgärder. I oktober 2015 utbytte många medlemmar i genomförandegruppen, som är en undergrupp till antidumpningskommittén, information om administrativa och rättsliga prövningsförfaranden i sina jurisdiktioner. I detta sammanhang presenterade EU regelverket för rättslig prövning som är tillämpligt för handelspolitiska skyddsåtgärder i EU. 9. SLUTSATS Under 2015 har det inletts något fler undersökningar. Detta återspeglar antalet klagomål från industrin som innehöll tillräckliga bevis till stöd för anklagelserna om skadlig dumpning eller subventionering från EU:s industri. Antalet provisoriska och slutgiltiga åtgärder ökade markant, liksom antalet översyner. EU vidtog inga skyddsåtgärder under året, liksom under föregående år. Kommissionens avdelningar för handelspolitiska skyddsåtgärder har dessutom fortsatt sina informationsinsatser riktade till tjänstemän i tredjeländer, unionsindustrin och importörer. Rådet hade fortfarande inget mandat att inleda trepartsdialoger i slutet av 2015, trots det förnyade intresset för initiativet om modernisering av de handelspolitiska skyddsåtgärderna, till följd av krisen inom stålsektorn, och trots kommissionens fortsatta ansträngningar för att främja framsteg i detta ärende. Arbetet med att bedöma flera olika länders marknadsekonomiska status fortsatte under 2015 liksom det förberedande arbetet när det gäller metoden för att beräkna Kinas dumpningsmarginaler efter december 2016, när vissa bestämmelser i avsnitt 15 i protokollet om Kinas anslutning till WTO löper ut. 9