Introduktion till antidumpningsinstrumentet

Transkript

1 Introduktion till antidumpningsinstrumentet Workshop om skyddstullar 5 april 2011 Jonas Kasteng Camilla Prawitz

2 Handelspolitiska skyddsinstrument Vilka är de? Hur fungerar de?

3 EU:s regelverk EU:s regler grundas på överenskommelser i Världshandelsorganisationen (WTO) och omfattar: Antidumpningsåtgärder Antisubventionsåtgärder / Utjämningsåtgärder Skyddsåtgärder

4 Antidumpningsåtgärder 1. Används mot import som är prisdumpad, d.v.s. varor som säljs till lägre pris på exportmarknaden än på exportörens hemmamarknad 2. Industrin på importmarknaden ska vara väsentligt skadad, och 3. Det ska vara den dumpade importen som förorsakat skadan, d.v.s. orsakssamband 4. Samt, unikt för EU, att det ska ligga i EU:s intresse att åtgärder införs, s.k. unionsintresset

5 Antidumpningsåtgärder (forts.) Vanligast är åtgärderna utformad som extratullar i procent av importvärdet Alternativ är specifika tullar (ex. fast belopp/ton) och prisåtaganden (minimiimportpriser) Åtgärderna riktas mot enskilda länder (och exportföretag i dessa länder)

6 Antidumpningsåtgärder i EU; ca 130 åtgärder i kraft ca 20 undersökningar inleds per år (för närvarande pågår 8) - ca 13 åtgärder införs per år

7 Antidumpningsåtgärder i kraft på global nivå 2010; EU är tredje största användaren

8 Antidumpningsåtgärder riktade mot EU; Totalt 94 åtgärder i kraft

9 EU:s antidumpningsundersökningar per sektorer ( ) Maskinteknik 6% Textilier 4% Skor 3% Trä och papper 1% ca. 2/3 insatsvaror Elektronik 11% Kemikalier 25% Övriga metaller 13% Övrigt 15% Järn och stål 22%

10 Länder drabbade av EU:s antidumpningsundersökningar Indonesien 6% Övriga 3% Övriga 31% Kina 22% USA 6% Malaysia 6% Ukraina 3% Indonesien 3% USA 4% Ryssland 4% Malaysia 4% Taiwan 6% Thailand 5% Indien 11% Korea 7% Thailand 6% Indien 17% Kina 56%

11 Dumpning: Exportpriset till EU < Normalvärdet Exportpriset Det pris som betalas för produkten när den säljs på EU-marknaden Normalvärdet Priset på exportlandets inhemska marknad Exportpriset till tredjeland Produktionskostnader och administrativa kostnader + en normalvinst Om icke-marknadsekonomi: Kostnader i jämförandeland (t.ex. USA används för Kina)

12 Hur hög blir antidumpningstullen? Dumpningsmarginal: = Normalvärde Icke-skadat pris Exportpris till EU

13 Hur hög blir antidumpningstullen? Tullnivån = Skademarginalen, i fall denna är lägre än dumpningsmarginalen Produktionskostnader och administrativa kostnader + en icke-skadad normalvinst Dumpningsmarginal: = Skademarginal: = 20 0 Normalvärde Icke-skadat EU-pris Exportpris till EU

14 EU:s antidumpningsprocess 45 dagar 9 månader KOM beslutar att inleda undersökning Offentliggörande i EUT Anmälan lämnas av EU-industri 25 % av industrin stöder anmälan > 50 % av industrin som har åsikter om anmälan stöder anmälan Stickprov av exporterande tillverkare och importörer Ge sig tillkänna inom 15 dagar efter offentliggörandet ( samarbetsvillig ) Besvara frågeformulär inom dagar efter underrättelse om att man ingår i urvalet 15 månader Offentliggörande av preliminära åtgärder Verifikation av preliminära uppgifter Berörda parter kan lämna kommentarer på uppgifter inom 1 månad efter att åtgärden trätt i kraft 6 månader Verifikation av definitiva uppgifter Offentliggörande av definitiva åtgärder Berörda parter kan lämna kommentarer på uppgifter inom 10 dagar efter att verifikation mottagits

15 EU:s antidumpningsprocess 45 dagar 9 månader KOM beslutar att inleda undersökning Offentliggörande i EUT Anmälan lämnas av EU-industri 25 % av industrin stöder anmälan > 50 % av industrin som har åsikter om anmälan stöder anmälan Stickprov av exporterande tillverkare och importörer Ge sig tillkänna inom 15 dagar efter offentliggörandet ( samarbetsvillig ) Besvara frågeformulär inom dagar efter underrättelse om att man ingår i urvalet 15 månader Offentliggörande av preliminära åtgärder Verifikation av preliminära uppgifter Berörda parter kan lämna kommentarer på uppgifter inom 1 månad efter att åtgärden trätt i kraft 6 månader Verifikation av definitiva uppgifter Offentliggörande av definitiva åtgärder Berörda parter kan lämna kommentarer på uppgifter inom 10 dagar efter att verifikation mottagits

16 Enligt EU:s antidumpningsförordning: Artikel 21 Ett fastställande om huruvida ett ingripande är befogat med hänsyn till gemenskapens intresse ska fattas på grundval av en helhetsbedömning av alla berörda parters intressen. Åtgärder som fastställs på grundval av konstaterad dumpning och skada får inte vidtas om myndigheterna på grundval av samtliga lämnade uppgifter med säkerhet kan fastslå att det inte ligger i gemenskapens intresse att vidta sådana åtgärder.

17 Men importföretag, användare och konsumenters har svårt att göra sina röster hörda Vet inte vad antidumpningsåtgärder är Vet inte att undersökningar inleds (missar deadlines) Vet inte att och hur de kan motverka/påverka åtgärderna Kostnaden att delta i undersökningarna är ofta stora Viktigt att berörda parter blir informerade och engagerar sig i ett tidigt skede!

18 Hur har Sverige arbetat hittills? EU:s antidumpningsprocess idag Medlemsstaterna via antidumpningskommittén 1 MS = 1 röst Enkel majoritet KOM förslag inleda undersökning KOM beslut inleda undersökning KOM förslag införa prov. åtgärder KOM beslut införa prov. åtgärder KOM förslag införa def. åtgärder Rådet beslut införa def. åtgärder (enkel majoritet!)

19 EU:s antidumpningsprocess enligt nya kommittologin Medlemsstaterna via antidumpningskommittén MS får viktat antal röster Kvalificerad majoritet KOM beslut inleda undersökning KOM förslag införa prov. åtgärder KOM beslut införa prov. åtgärder (även skyndsamt förfarande kan tillämpas) KOM förslag införa def. åtgärder KOM beslut införa def. åtgärder Information om kommitténs arbete Rätt till kontroll Rådet EP

20 Mycket svårt att uppnå majoritet emot Sverige Sannolika nej-röster 100 För att gå emot ett förslag 0 Idag Oktober 2012 Mars 2017

21 Mycket svårt att uppnå majoritet emot och framöver blir det ännu svårare Sverige Sannolika nej-röster 100 För att gå emot ett förslag 0 Idag Oktober 2012 Mars 2017

22 Vad kan svenska företag göra? Kontakta kommissionen (i ett tidigt skede) Registrera sig som berörd part och samarbeta med kommissionen Presentera argument i syfte att påverka unionsintresset (besvara frågeformulär, lämna muntlig och skriftlig information) Samordna sig branschvis på svensk och europeisk nivå Förmå exportörer att samarbeta med kommissionen (MET/IT) Företag kan vända sig till förhörsombudet ( Hearing Officer ) i syfte att få sina intressen beaktade

23 Vad kan Kommerskollegium och UD göra? Lissabonfördraget kommer att medföra förändringar i antidumpningsregelverket Kommissionen har beställt en översyn av tillämpningen av antidumpningsregelverket WTO-panelens utslag i tvisten om fästelement kan komma att innebära förändringar i antidumpningsregelverket Intensifierade Dohaförhandlingar kan innebära förändringar i WTO:s antidumpningsavtal

24 Hur kan Kommerskollegium bistå företag? Webbsida med information och länkar samt pedagogiska manualer på svenska (bl.a. antidumpningsguide för importörer) Delge information till branschorganisationer och företag Kommerskollegium delger branschorganisationer information om inledandet av undersökningar och tredjelandsåtgärder Kommerskollegium undersöker alternativ att nå ut direkt till företagen som berörs (bl.a. genom företagsdatabas) Arrangera workshops och seminarier med branschorganisationer, handelskammare och företag i olika delar av landet Kommerskollegium planerar workshops i Stockholm, Göteborg och Malmö.

25 Mer information Kommerskollegiums webbsida med information och användbara länkar: aspx Kommissionens webbsida med detaljerad information, bl.a. om aktuella åtgärder och tidsplaner för pågående undersökningar:

26 Kommerskollegiums webbsida

27 Kommissionens webbsida

28 Kommissionens webbsida (exempel)

29 Kommissionens webbsida (exempel)

30 Avslutande reflektioner Antidumpningsåtgärder används ofta i protektionistiskt syfte och hindrar/fördröjer nödvändig omstrukturering av industrin Antidumpningsåtgärder innebär ett stort mått av osäkerhet och oförutsägbarhet som påverkar handeln negativt Sverige verkar för ett regelverk som så långt det är möjligt begränsar/balanserar användningen av antidumpningsåtgärder Önskvärt på sikt är gemensamma internationella konkurrensregler

31 Kontaktinformation