OECD Territorial Review of Western Scandinavia

Transkript

1 The Rise of City Networks and Megaregions OECD Territorial Review of Western Scandinavia First OECD study on Megaregions. OECD Definition Megaregions: A network of functional urban areas that are defined by a layer of relationships that together shape a common interest. This common interest, in turn, forms the basis for joint policy decisions. Tomas Ekberg Västra Götalandsregionen

2 Frågor för miniseminare Hur viktigt är då detta? Egentligen? Med nätverk av städer eller Megaregioner bildade av storstadsregioner? Vem styr vad vi prioriterar? I vardagen? För större investeringar? Hur går utvecklingsarbete utan ansvarig organisation egentligen till? Går det överhuvudtaget? Hur får en äntligen till en investering som borde varit genomförd för 100 år sedan?

3 Ett prioriterat område! Vad är nytt? Riva gränshinder, öka samverkan med Norge och etablera regionen Oslo/Göteborg/Öresund Utbytet med Norge har ökat mycket snabbt inom i stort sett samtliga samhällsområden de senaste decennierna. Norge är nu vår största handelspartner och de norska investeringarna i Västsverige är mycket omfattande. Än viktigare är att vi som är invånare i Norge och Sverige möts allt mer frekvent i vår vardag. Potentialen är dock långt ifrån utnyttjad. Ambitionen måste vara att skapa en region med betydligt färrre gränshinder, med omfattande utbyte och nära samverkan. Centrala områden för samverkan är tillgänglighet, utbildning, forskning och utveckling, kultur, industriell utveckling, vård och omsorg. De institutionella förutsättningarna för boende, arbete, handel mellan våra länder behöver förbättras och kvarvarande legala och mentala gränshinder rivas. Planeringssamarbetet behöver öka. Fortsatta investeringar i transportinfrastruktur och kollektivtrafik som ger förutsättningar för mer hållbara transporter är grundläggande. Investeringen i en snabb järnvägsförbindelse Oslo Göteborg Öresund är central för att etablera en hållbar region med totalt åtta miljoner invånare från Oslo till Öresund och en nationell, nordisk och europeisk angelägenhet. Denna region är redan i dag en av de mest attraktiva och expansiva i Europa. Utbyggnaden av dubbelspår på hela sträckan Göteborg Oslo på dagens bana, ligger närmare i tid och krävs för att göra transporterna mer hållbara. Befintliga samarbeten bör samordnas och utvecklas. Det gäller insatser inom Göteborg Oslo samarbetet, Gräns-kommittén, samarbeten inom EU:s olika initiativa och utvecklingsprogram etc. Målet är en region utan legala och mentala gränshinder och att beslut tagits om utbyggnad av en snabb järnvägsförbindelse Oslo Göteborg Öresund före år Förståelsen och motiven för betydelsen av närmare samverkan mellan närliggande storstadsregioner Fristående utvärdering av kopplingarna mellan oss, hur arbetet fungerat, vad som behöver göras och varför

4 OECD Paris 6th December 2017 Working Party on Urban Policy Review Approved 35 personer i Västsvensk referensgrupp 70 som mött OECD under deras studiebesök 20 analytiker och utvecklingsarbetare Västra Götalandsregionen april 2017 Diskussion med Regionutvecklingsnämnden

5 Bigger cities are more productive 5

6 The Growth of Megacities 6

7 Agglomeration benefits The productivity increase associated with increasing a city s population are in the order of 2-5.0% for a doubling in population size. This implies, e.g., that moving from a city of roughly inhabitants to the Paris agglomeration on average - increases productivity by an order of magnitude of 20%. Smaller cities can borrow agglomeration benefits which are roughly half as large as effects from your own population 7

8 Sources of agglomeration benefits Sources of agglomeration from Marshall (1890); reviews by Rosenthal and Strange (2004), Puga (2010); concepts already present in Marshall (1890). Thicker labour markets: labour market pooling; better matching gain from reduced labour acquisition and training costs in thick local labour markets with abundant specialised labour force Sharing facilities, inputs, gains from specialisation firms may face lower costs for specialised non-traded inputs that are shared locally in a geographical cluster. Knowledge spillovers face-to-face contact can enable tacit knowledge spillovers through increases in the intensity of the interactions with other firms or individuals Probably also : Connectivity, Knowledge based capital 8

9 Space matters: proximity to cities benefits surrounding rural & intermediate regions 9

10 Neighbours matters NUTS 3 Level regions. Counties in Sweden The direct effect measures the impact of the explanatory variables on the region itself, the indirect effect, the impact of the explanatory variables in neighbouring regions on the region. Neighbouring regions measured with time distance driving with values up to 2.5 h Source: Lavalle... European Territorial Trends - Facts and Prospects for Cities and Regions Ed. 2017, Publications Office of the European Union, Luxembourg, 2017, JRC Spatial spill-overs between regions are of major importance. Around half of the growth in a region over the period is explained by growth occurring in neighbouring ones. Upper secondary and tertiary education are strong drivers of growth. Highly-educated people can move or commute to neighbouring regions or work in companies that are linked to others in these regions, so increasing their growth. Agglomeration economies are confirmed as a driver of economic growth. Agglomeration means economies of scale, higher probability of innovation and concentration of high level services that are fundamental for growth. In addition, agglomeration produces a direct and an indirect effect on growth due to greater interaction between firms as well as people. Tradable sectors have a positive impact on economic growth. In this case the channels of the indirect effect might be related to commuting or subcontracting relationships. Source: European Commission, Seventh Report on economic, social and territorial cohesion. October 2017

11 Large cities have benefits and costs 11

12 Goda Grannar är viktigt The Rise of City Networks and Megaregions + + II

13 Western Scandinavia shows good potential to develop into a megaregion Kulturella likheter, dynamisk utveckling, stark välfärd, väl utvecklade kluster, relativ närhet till varandra Economic connectedness in Western Scandinavia is Growing Ökade direktinvesteringar, centrala handelspartners, miljoner turister, allt fler pendlare,... Idag dock mer som två eller tre regioner med Göteborg som ankare Området länkas samman av en transportkorridor som är viktig i Norden Utvecklingen hindras av en undermålig järnvägsinfrastruktur Ett utvecklat klustersamarbete har starka förutsättningar 13

14 good potential to develop into a megaregion

15 Western Scandinavia has a robust economy and offers a variety of employment opportunities The regions are a key driver for the economy of their countries The economy has proved to be relatively robust to economic shocks Western Scandinavia is a leading innovation region in Europe Western Scandinavia provides a skilled local labour market Western Scandinavia is a logistic hub for freight Access to international markets remains limited EU Regional Innovation Scoreboard 2017

16 Western Scandinavia offers a high quality of life Community Housing Life satisfaction Mega-region Western Scandinavia Education OECD average Jobs Income Safety percentile of OECD regions OECD Median Norwegian and Swedish regions Regions in the MR Western Scandinavia MR Western Scandinavia Accessiblity to services Health 2 1 Civic engagement Environment 0 Education Jobs Income Safety Health Environment Civic Accessiblity to engagement services Housing Community Life satisfaction

17 Nordic Regional Potential Index 2017 Which regions stand tallest when it comes to core economic, demographic and employment indicators and thus have the greatest potential for future growth and development? The Regional Potential Index is made of 9 indicators covering demographic potential (population density, net migration rate, demography dependency rate and female ratio), labour market potential (employment rate, share of the age group with high education degree, youth unemployment rate) and economic potential (GRP/ capita and total R&D investments). 17

18 Change in human settlement patterns,

19 Commuting flows in Western Scandinavia, 2014 Percentage of working population and absolute numbers 19

20 Tätare utbyte med Skåne i nivå med Öresund 4/4/

21 Commuting towards the Metropolitan Areas 21

22 Functional integration of Western Scandinavia is held back by its limited railway network Bra tillgänglighet krävs för att skapa nödvändig integration i området 40 procents ökning av tung trafik över gränsen Norge/Sverige på 10 år lastbilar över Svinesund per dag över Öresundsbron.... Godståg tar dubbelt så lång tid som lastbil Göteborg-Oslo I stort sett alla transporter sker på väg. Det är snabbare och billigare. Transportbehovet kommer öka när Fehmarn Belt står klar En koordinerad lösning för hela sträckan behövs. Fråga om hållbarhet och klimat. Breda samhällsekonomiska analyser för hela sträckan behövs inom String... OECD menar att alternativa finansieringslösningar bör sökas och användas Svensk-Norsk transportkommission för gränsöverskridande transportplanering Vissa framsteg har dock gjorts på senare tid... Och aktiviteter... 22

23 Average speed and frequency of trains compared to other modes, 2017 Between main economic centres A. Average speed by transport modes B. Number of trains per day and direction Train Car Bus Full speed Lower speed km/h Motsvarar 5,5h Gbg- Sthlm med tåg i dag number

24 Can Western Scandinavia enjoy the benefits from agglomeration while minimising its costs? A major freight corridor E6 four-lane highway completed in 2015 as part of the ScanMed corridor of the TEN-T Growing signs of economic/cultural linkages More than 40% of holiday homes owned by Norwegians in Sweden High are located quality in Western of Scandinavia life & innovative economy Western Scandinavia performs above OECD average on all 11 well-being dimensions of the OECD Regional Well-being framework Strong will to collaborate Long history of Nordic collaboration, INTERREG programmes, networks Limited (rail) cross-border connectivity A freight train takes twice as long as a truck on the Oslo-Gothenburg route Mismatches on the labour market Shortage of high-skilled workers & restructuring of manufacturing sector Lack of a shared vision

25 Vad ska vi då göra för att få fart på detta? The point for Western Scandinavia is not to cover a pre-determined perimeter or to create an additional administrative apparatus. Rather, its success depends on its collective capacity to identify a clear vision for its future, capitalise on existing co-operation mechanisms, develop a menu of concrete actions for the short and the long term, and implement them effectively. OECD 2018

26 No new apparatus: build on existing platforms

27 OECD föreslår Joint Work and Collaborative Networks on Societal Challenges - och Lycka! Liveability/Culture/Events Vibrant and lively place, compelling attractive power, coordinated plans and implementation Climate/Sustainable futures Network of smart and sustainable cities Health and Well-being Dispersion of knowledge across institutions and companies Integrated Labour Market Services and matching of skills and jobs Sustainable and Green transport Mutual learning in road transport on self driving, low emission solutions and CB-analysis for modern rail and go STRING on infra. Marine and Maritime environment Environment and development Transition to a Bioeconomy A collaborative strategy? Biogas? + Använd högskolor/universitet, forskning, innovation som utvecklingsverktyg

28 Frågor för miniseminare Hur viktigt är då detta? Egentligen? Med nätverk av städer eller Megaregioner bildade av storstadsregioner? Vem styr vad vi prioriterar? I vardagen? För större investeringar? Hur går utvecklingsarbete utan ansvarig organisation egentligen till? Går det överhuvudtaget? Hur får en äntligen till en investering som borde varit genomförd för 100 år sedan? Här skriver du in sidfot

29 OECD:s slutsatser Western Scandinavia (i) 1. Såväl fristående forskningsresultat som analyser av OECD och EU visar hur nätverk och samverkan mellan närliggande storstadsregioner i takt med ökad globalisering och urbanisering blir allt viktigare för att upprätthålla konkurrenskraft och välfärd i Norden och i Europa. 2. OECD konstaterar att området Oslo-Göteborg-Malmö/Köpenhamn är attraktivt, har hög kapacitet och goda förutsättningar att utvecklas till en Megaregion. 3. OECD visar att det har stor betydelse för invånare och företag i regionen och i länderna hur Västra Skandinavien utvecklas. De svenska och norska delarna har en BNP som är lika stor som hela den norska eller hälften av den svenska och innehåller en tredjedel av alla invånare i Sverige och Norge. 4. OECD poängterar att alla delar av regionen är innovationsledare i Europa, har visat bra omvandlingsförmåga och har hög attraktivitet. En stor majoritet av invånarna är väl utbildade, aktiva, engagerade och ser positivt på sina liv och på livskvaliteten i området. Integration av nya invånare från andra länder fungerar sämre. Det finns också uppenbara obalanser på arbets- och bostadsmarknaderna.

30 OECD:s slutsatser Western Scandinavia (ii) 5. OECDs slutsats är att områdets förutsättningar inte tas tillvara. OECD visar hur kopplingarna mellan de olika delarna betyder mycket och ökar när det gäller företagsamhet, handel, turism men är betydligt svagare när det gäller arbetsmarknad, högre utbildning, forskning och offentlig service. Kultur och naturmiljö är gemensamma styrkor. 6. OECD ser hållbara transporter som största utmaning och huvudskäl till en allt för svag integration av arbetsmarknaderna. Järnvägen håller otillräcklig kvalitet. Avsaknaden av investeringar i infrastruktur minskar tillväxt av ekonomi, jobb och ger allvarliga effekter på miljön. Utveckling av både gods och personresande är helt i otakt med svenska och norska ambitioner på klimatområdet. 7. OECD visar hur godstrafiken i stråket från kontinenten och upp över gränsen Sverige/Norge ökat med 40 procent på 10 år samtidigt som möjligheten att föra över gods på järnväg är obefintlig. OECD noterar att medelhastigheten med tåg Göteborg-Oslo är lägre än för en resa med buss. När Fehmarn Bält förbindelsen är färdig väntas godset öka än mer. Länderna behöver åtgärda detta. Tillsammans.

31 OECD:s slutsatser Western Scandinavia (iii) 8. OECD föreslår utvecklad samverkan med grund i den höga livskvaliteten och attraktiviteten i området. OECD identifierar samhällsutmaningar inom sju områden där vi har gemensamma och komplementära styrkor som arbetet bör utgå från. Högre utbildning/forskning, innovation ses som viktiga verktyg. 9. OECD menar att arbetet kan ske i ordinarie verksamhet och vid olika utvecklingssatsningar genom att tydligare uppdrag ges till de egna organisationerna att prioritera samverkan med aktörer i Osloregionen, Västsverige och Öresund. Den särskilda projektverksamheten via olika EU-program är också viktig. OECD betonar att det nordiska samarbetet behöver utvecklas. Inte minst när det gäller transportinfrastruktur. Arbetet med att minska gränshinder behöver intensifieras. 10. Vår egen slutsats är att det på sikt är naturligt att våra regioner växer samman. Vi hör ihop och har mycket gemensamt. Vi är våra närmsta grannar och vi förstår att goda grannar är viktigt. Vi kan stärka varandras utveckling. Och vi behöver agera mer aktivt nu för att ta tillvara vår potential för oss och inte minst för våra länders framtida utveckling.

32 Politisk överenskommelse/statement - Work in progress (i) 1. Vi städer och regioner som medverkat i detta arbete ser det som en avgörande långsiktig framtidsfråga att vi närmar oss varandra på allvar. Vi hör ihop och har mycket gemensamt. Vi ser starka möjligheter att utvecklas tillsammans. 2. OECD har på ett trovärdigt sätt visat betydelsen av närmare samverkan mellan våra storstadsregioner, för oss och inte minst för tillväxt och välfärd i våra länder. OECD har visat hur brister i förutsättningar och kopplingar mellan våra regioner innebär att vår gemensamma potetnial och våra länders potential inte tas till vara fullt ut i dag. 3. Vi ger tydliga besked till näringsliv, akademi, det civila samhället och våra egna verksamheter att vi kommer att prioritera och stödja ökad samverkan inom området från Oslo över Göteborg och Västsverige och ner mot Skåne/Öresund, och att vi kommer att göra det långsiktigt. 4. I fortsättningen kommer samverkan med våra närmsta storstadsgrannar vara en högt prioriterad fråga i vår egen verksamhet och i de utvecklingssatsningar vi gör.

33 Politisk överenskommelse/statement - Work in progress (ii) 5. Vi kommer tillsammans ta fram en strategi för samverkan som utgår från de sju samhällsutmaningar OECD identifierat. En strategi som är öppen för andra att ansluta sig till. Den kommer vara klar 2019 och börja genomföras Vi kommer utse personer i ledande ställning som ansvariga för arbetet och stämma av utvecklingen kontinuerligt. Vi kommer nyttja befintliga nätverk och samarbeten. 6. Vi kommer satsa särskilt på att unga och unga vuxna, studenter, universitet, högskolor, forskningsinstitut, science parks etc får bra förutsättningar att närma sig varandra och samverka. 7. Vi som har gränser mot andra länder kommer satsa ytterligare resurser på att stärka gränssamarbetet och på arbetet för att minska gränshinder, öka utbytet över våra gränser och verka för ökad nordisk samverkan, inte minst inom transportområdet. 8. Vi kommer enligt OECDs rekommendationer jobba intensivt för att få till nödvändiga investeringar i spårinfrastruktur. Brister på sträckan Malmö-Göteborg- Oslo motverkar ländernas ambitiösa klimatmål. Vi förutsätter att nationerna agerar betydligt mer aktivt i framtiden och är öppna för snabba, otraditionella lösningar.

34 OECD Territorial Review West Sweden Fokus - Attraktivitet, Livskvalitet och Produktivitet 4/4/

35 West Sweden: boosting productivity growth and strengthening regional attractiveness Sverige tar bra positioner och utvecklas väl i de globala värdekedjorna Västsverige spelar en viktig roll i denna omvandling och den lokala och regionala politiken har haft en direkt påverkan på utvecklingen... En booming economy ställer nya krav tydlig kompetensbrist och frågor kring bostäder och integration är mycket viktiga att lösa Länkarna till Oslo, Stockholm, Köpenhamn behöver stärkas liksom den inomregionala tillgängligheten. Planeringen i Göteborgsregionen kan spegla den lokala marknaden bättre. Event, kultur, turism är en betydande styrka kan samordnas mer och användas i fler sammanhang i Västsverige och i megaregionen

36 Snabb omvandling på arbetsmarknaden Här skriver du in sidfot

37 Best Practice i rapporten BHU Lindholmen och Science Parks Den regionala kulturpolitiken Evenemang och turism i Göteborg Kommunberedningen Halland

38 Recommendations to increase long term productivity and build on the strength of culture and events Develop an infrastructure project list with national transport agencies and transport operators and include PPP solutions Implement a pilot model with a mandate in planning, prioritising and coordinating investment in innovation at the regional scale Give Halland and Västra Götaland a mandate to jointly plan and co-ordinate employment and skills policies at the regional level Develop an integrated spatial planning model for FUA of Gothenburg Work with education institutions to increase international students, identify barriers to international education, provide better on/off campus support Use Culture/Event to support entrepreneurship/labour market integration Develop an integrated tourism strategy for West Sweden (and cross border)