Avtal om intraprenad mellan Köpstadsö förskola och stadsdelsnämnden Västra Göteborg

Transkript

1 Tjänsteutlåtande Utfärdat: Diarienummer: N /15 Sektor Utbildning Amanda Andersson Telefon: E-post: Avtal om intraprenad mellan Köpstadsö förskola och stadsdelsnämnden Västra Göteborg Förslag till beslut Stadsdelsnämnden uppdrar åt stadsdelsdirektören att för nämndens räkning ingå ett tvåårigt avtal om intraprenad med Köpstadsö förskola, från och med den 1 januari 2016 till och med den 31 december Ärendet De anställda på förskolan på Köpstadsö har initierat bildandet av intraprenad. En intraprenad är en enhet inom den kommunala förvaltningen med utökade befogenheter samt utökat ansvar för verksamhet, ekonomi och personal. Förvaltningen har dock det formella och övergripande ansvaret för intraprenaden. Intraprenaden ska bedrivas under företagsliknande former och baseras på ett politiskt antaget avtal. Intraprenaden ska vara ansluten till och ha tillgång till kommunens servicetjänster enligt samma principer som förvaltningen i övrigt såvida inte annat överenskommes i avtalet. Bakgrund Köpstadsö förskola är en förskola på Köpstadsö med en liten barngrupp på cirka 6-8 barn. Förskolan har tre heltidsanställda pedagoger varav en tjänst med en viss procent av sin arbetstid förlagd till kök och lokalvård. På grund av det låga barnantalet på förskolan så har det i förskolans historik funnits en viss osäkerhet om förutsättningarna för verksamheten och personalen vilket i längden också påverkat boende på Köpstadsö. Ekonomiska konsekvenser Köpstadsö förskola kommer att tilldelas ekonomiska medel enligt budget Det innebär att stadsdelsnämnden inte kommer att få några ökade ekonomiska kostnader för förskolan på Köpstadsö. Barnperspektivet Genom bildandet av intraprenad kommer de anställda att driva verksamheten, vilket skapar en ökad delaktighet och ökad påverkan för de anställda av verksamhetens innehåll. Detta tror förvaltningen kommer att leda till bättre kvalitet i verksamheten, för de anställda och framför allt för barnen. Göteborgs Stad Västra Göteborg, tjänsteutlåtande 1(2)

2 Jämställdhetsperspektivet Vikten av Köpstadsö förskola som en tillgänglig förskola för de boende på ön är en del av kommunfullmäktiges mål år 2016 för att säkerställa en god nivå av samhällsservice i södra skärgården. Mångfaldsperspektivet Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Miljöperspektivet Då verksamheten kommer att drivas av de anställda tror förvaltningen att detta också ökar förutsättningarna för en bättre psykosocial arbetsmiljö för de anställda. Omvärldsperspektivet Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Förvaltningens överväganden Förvaltningens bedömning är att avtalet om intraprenad med Köpstadsö förskola ska ingås. Samverkan Information i förvaltningens samverkansgrupp, FSG, den 19 januari 2016 samt information i lokal samverkansgrupp, LSG, den 26 januari Stadsdelsförvaltningen Västra Göteborg Maria Lejerstedt Stadsdelsdirektör Bo Niklasson Sektorschef Bilaga: Avtal intraprenad Köpstadsö förskola och stadsdelsnämnden Västra Göteborg Göteborgs Stad Västra Göteborg, tjänsteutlåtande 2(2)

3 INTRAPRENAD AVTAL Parter: Köpstadsö förskola och Göteborgs Stad, Stadsdel Västra Göteborg Baserat på beslut i nämnden samt medbestämmandeförhandlingar Intraprenader Definition En intraprenad är en enhet inom den kommunala förvaltningen med utökade befogenheter samt utökat ansvar för verksamhet, ekonomi och personal. Förvaltningen har dock det formella och övergripande ansvaret för intraprenaden. Intraprenadens former baseras på ett politiskt antaget avtal. Detta avtal är utarbetat i samarbete med föräldrarna / brukarna och den personal som från start kommer att ingå i intraprenaden. Verksamheten inom intraprenaden skall bedrivas inom ramen för de lagar, avtal, regler och policies som gäller för övriga enheter inom samma verksamhetsområde inom förvaltningen. Intraprenaden skall vara ansluten till och ha tillgång till kommunens servicetjänster enligt samma principer som förvaltningen i övrigt såvida inte annat överenskommes. Viktigt är att intraprenaden på något väsentligt sätt skapar tydliga mervärden som: Bättre kvalitet Bättre tillgänglighet Bättre arbetsmiljö Ökat engagemang och ökad delaktighet Ökad valfrihet för brukarna Utgångspunkterna för diskussionerna med personalen och föräldrarna gällande detta avtal har främst varit ökad delaktighet och valfrihet / flexibilitet.

4 Uppdrag / avtal Det politiska beslutet att starta en intraprenad skall fattas av stadsdelsnämnden. Ansvarig sektor / område startar och stödjer på uppdrag av nämnden processen med intraprenaden. Intraprenadavtalet är tidsbegränsat och löper över två år, initialt således f.r.o.m 1/ till och med 31/ Om avtalet ej sägs upp senast 6 månader innan utgångstiden, förlängs det med två år. Start av intraprenaden Intraprenaden har initieras av de anställda och inte beordrats utifrån. Vid bildandet av intraprenaden behåller alla anställda sina anställningar. Någon omplaceringsskyldighet föreligger inte för kommunen, eftersom intraprenaden fortfarande är en kommunal arbetsplats. När nämnden givit klartecken för detta avtal skall ansvarig sektor, i samarbete med personalavdelningen, anordna en utbildning för deltagarna i intrapenaden. Denna utbildning skall ge kunskap om bl.a lagar, policies, fackliga avtal, kommunens mål, ekonomi m.m som är styrande för intraprenaden. Delegation Vid bildandet av denna intraprenad måste ansvaret för såväl verksamhets-, ekonomisom personalfrågor delegeras till den/de personer som härför utsetts av intraprenaden. Delegation kan ej ske till gruppen, utan måste ske till enskilda personer. Vid delegation är sektorn skyldig att se till att den som får beslutanderätt är införstådd med vad det innebär och dessutom har tillräckliga kunskaper för att kunna fatta erforderliga beslut. Verksamhetsfrågor Verksamhetsansvarig/kontaktperson Sektorn har utsett områdeschefen för förskolan till kontaktperson för intrapenaden, som skall vara till stöd och hjälp och löpande följa intraprenaden. Intraprenaden har utsett Annicka Svensson till verksamhetsansvarig, tillika kontaktperson gentemot området. Uppföljning/insyn Intraprenaden skall använda sig av samma metoder, och delta i uppföljning och utvärdering, på samma sätt som liknande verksamheter i förvaltningen.

5 Kö / placering av barn Denna funktion hanteras enligt befintligt system av stadsdelens personal. Intrapenadens styrelse Styrelsen för intrapenaden består av intrapenadens personal samt av en representant utsedd av föräldrarna. Föräldrarna utser även en ersättare, som har närvarorätt vid styrelsemötena. Styrelsen håller ett konstituerande möte i samband med intrapenadens start. Styrelsens möten skall vara protokollförda. Styrelsen fattar beslut i frågor som ej kategoriseras som löpnade, vardagliga händelser. Hit hör t.e.x ekonomiska beslut av större vikt, personalärenden av signifikant betydelse samt andra ärenden av principiell karaktär. Styrelsen har vidare uppföljningsansvaret för verksamheten. Styrelsen skall eftersträva samförstånd vid beslut. Styrelsen har tillgång till förvaltningens stödprocesser i motsvarande grad som övriga förskolor i stadsdelen. Ekonomifrågor Budget/utfall Intraprenaden tilldelas verksamhetsmedel om tkr för år 2016, avsedda att bekosta personal, mat, material, mm. Utöver detta belopp tilldelas intrapenaden medel för att täcka den årliga lönerevisionen. Stadsdelen står för lokalkostnader gällande nu befintlig lokal samt vaktmästeri, lokalunderhåll, gräsklippning, gårdsunderhåll mm. (Enligt system gällande år 2015.) Ett överskott stannar kvar hos intraprenaden som en resultatfond och kan disponeras för t.ex. kompetensutveckling, personalbefrämjande åtgärder och verksamhetsinsatser av engångskaraktär, alternativt fonderas för kommande behov. Överskott får dock ej disponeras så att det leder till utökad verksamhet, som sedan leder till krav på ytterligare kommunala medel. Vid eventuellt underskott är intraprenaden skyldig att upprätta en åtgärdsplan som beskriver hur ekonomin skall fås i balans. Denna åtgärdsplan skall vara genomförd inom en tid som överenskommes med området. Lyckas inte intraprenaden komma i balans under denna tid upphör självständigheten och verksamheten inordnas i förvaltningen efter beslut av nämnden. Intraprenaden skall använda samma system och metoder som förvaltningen i övrigt och delta i utvärdering på samma sätt som liknande verksamheter. Investeringar Om en intraprenad vill genomföra investeringar över vissa belopp skall detta ske i överenskommelse med området. Investeringar som avser lokaler skall i normalfallet vara en

6 angelägenhet för fastighetsägaren. Om investeringen avser inventarier eller annan utrustning överstigande kr skall detta ske i samråd med området. Ekonomi övrigt För barn i behov av särskilt stöd erhåller intrapenaden medel i likvärdighet med övriga förskolor. Vid överskridet maxtal av antalet barn, 10 barn, skall förhandling hållas med områdeschef om medel för ny personalresurs. Lokaler Intraprenaden får endast använda sig av de lokaler som överenskommits om i avtalet. Förändringar av detta måste godkännas av området Vad gäller drift och underhåll av lokaler gäller samma principer som för övriga förvaltningen. Verksamheten skall bedrivas i befintlig verksamhetslokal. Stöd i ekonomifrågor Intraprenaden skall ha samma stöd av förvaltningens ekonomifunktioner som övriga verksamheter i förvaltningen. Personalfrågor Behörig personal Personalstyrkan skall bestå av minst en legitimerad förskolärare. Delegation inom personalområdet Inom personalområdet har verksamhetsansvarig det fulla ansvaret för följande: - Anställning av personal - Lönesättning av personal - Arbetsmiljöfrågor Rehabiliteringsfrågor Rehabiliteringsfrågor hanteras av områdeschefen. Kollektivavtal Intraprenaden följer av förvaltningen tecknade avtal. Lönesättning Intraprenaden omfattas av samma system som förvaltningen i övrigt. Den högst ansvarige för anställning och lönesättning i intraprenaden lönesätts av ansvarig områdeschef.

7 Efter överenskommelse kan andra förmåner eller anställningsvillkor erhållas. Överenskommelsen gäller tidsbegränsat, dock längst under avtalsperioden. Regler om turordning och företrädesrätt Intraprenadens personal omfattas av samma bestämmelser som förvaltningen i övrigt. I samverkan med förvaltningen och efter förhandling med fackliga organisationer, kan avsteg göras. Arbetsmiljöansvar Intraprenaden har ansvar för arbetsmiljön enligt arbetsmiljölagen, och skall följa kommunens arbetsmiljöpolicy. Stöd i personalfrågor Intraprenaden skall ha samma stöd av kommunens personalavdelning som den övriga förvaltningen såvida inte annat överenskommes i avtalet. Personalutbildning och kompetensutveckling Under avtalsperioden har intraprenaden ansvar för att dess personal har adekvat utbildning och kontinuerligt får erforderlig fortbildning. Intrapenaden deltager i centralt anordnade utbildningar utan kostnad. Upphävande av intraprenad Intraprenaden upphör automatiskt när avtalet löper ut och ingen förlängning överenskommits. Begäran om förlängning skall göras senast 6 månader före avtalstidens utgång. Sker inte detta upphör avtalet automatiskt. Intraprenaden kan själv begära hos nämnden att avtalet upphävs under löpande avtalstid. Nämnden kan besluta om att avtalet sägs upp p.g.a intraprenaden inte fullgjort sina åtaganden enligt avtalet eller av annan anledning. Nämnden skall tillämpa ett års uppsägningstid. Om intraprenaden upphör återgår verksamheten till traditionell förvaltningsform och delegerat ansvar återgår till sektorn. Tvist Om intraprenaden och sektorn / området är oense om tolkning av avtal eller annat skall frågan föras vidare till sektorschefen för avgörande. Tvist inom styrelsen hanteras av områdeschefen. Köpstadsö förskola / Göteborgs Stad Stadsdel Västra Göteborg Intrapenaden