Reviderad prioriteringsordning vid ansökan till grundskola, åk 1-9

Transkript

1 Tjänsteutlåtande Sektor Utbildning Utfärdat: Josef Bengtson Diarienummer: N /16 Telefon: (eller Göteborgs Stad växel ) E-post: Reviderad prioriteringsordning vid ansökan till grundskola, åk 1-9 Ärendet Om det är fler sökande än platser vid en grundskoleenhet ska huvudmannen göra ett urval och har viss frihet utifrån skollagen att bestämma vilka kriterier som ska ligga till grund för prioriteringen. De grundläggande kraven är att urvalet sker på ett objektivt, sakligt och ickediskriminerande sätt och att hänsyn tas till vad som sammantaget är bäst för samtliga inblandade elever. Det behövs en definition av närhetsprincipen och en prioritetsordning vid urval för att få en likvärdig och rättssäker hantering i stadsdelen när en elev: byter skolenhet under grundskoletiden på grund av att nästföljande årskurs inte finns på aktuell skolenhet, till exempel vid övergången från en F-6- till en 7-9-enhet, flyttar till SDN Askim-Frölunda-Högsbo och saknar tidigare skolplacering i stadsdelen eller när en elev byter skolenhet av annan orsak Förslag till beslut Stadsdelsförvaltningens förslag till definition av närhetsprincipen för antagning till grundskola i SDN Askim-Frölunda-Högsbo godkänns. Stadsdelsförvaltningens förslag till prioriteringsordningen för antagning till grundskola i SDN Askim-Frölunda-Högsbo godkänns. Stadsdelsförvaltningens tidigare riktlinjer och prioriteringsordning för antagning till grundskola i SDN Askim-Frölunda-Högsbo (antagen ) upphävs. Beslutet justeras omedelbart. Bakgrund I syfte att säkerställa likartade principer och prioriteringsordning vid skolval i samtliga stadsdelar har stadsledningskontoret och dess juridiska enhet tagit fram föreliggande riktlinjer. Dessa riktlinjer innehåller även vissa förtydliganden rörande urvalsgrunden nyanlända elever. Göteborgs Stad Askim-Frölunda-Högsbo Besöksadress: Nymilsgatan 2 Telefon: Box Västra Frölunda E-post: askimfrolundahogsbo@afh.goteborg.se Webb: 1(5)

2 Ekonomiska konsekvenser på lång sikt Ärendet bedöms inte få några ekonomiska konsekvenser. Barnperspektivet Tydliga regler för antagning till grundskola innebär att alla elever och vårdnadshavare har likvärdiga förutsättningar för att få en plats på den skolenhet som man önskar. Förvaltningens överväganden Skollagen om placering vid en skolenhet I skollagen (10 kap. 30 ) beskrivs hur skolplaceringar ska gå till. Enligt första stycket i den aktuella paragrafen ska en elev placeras vid den av kommunens skolenheter där elevens vårdnadshavare önskar att eleven ska gå. Om den önskade placeringen skulle medföra att en annan elevs berättigade krav på placering vid en skolenhet nära hemmet åsidosätts, ska dock kommunen placera eleven vid en annan skolenhet inom sin grundskoleorganisation. Om vårdnadshavarna inte framställer något önskemål ska eleven placeras vid en skolenhet nära hemmet. Dessa situationer är ett utryck för den så kallade närhetsprincipen. I andra stycket, samma paragraf, anges att kommunen annars får frångå elevens vårdnadshavares önskemål endast om antingen den önskade placeringen skulle medföra betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter för kommunen, eller om det är nödvändigt med hänsyn till övriga elevers trygghet och studiero. En elev som blivit placerad vid en viss skolenhet får som huvudregel gå kvar där de årskurser som finns vid skolenheten med undantag för om bestämmelserna i 30 andra stycket tillämpas. Såvida vårdnadshavarna inte önskat byta skola har en elev som börjat förskoleklass vid en skola rätt att fortsätta i årskurs 1 och därefter följande årskurser som finns vid den skolenheten. Om skolenheten inte omfattar hela grundskoletiden upp till årskurs 9, utan till exempel slutar vid årskurs 6, så är det fråga om byte av skola och kommunen ska inhämta vårdnadshavarnas önskemål om skola och göra en antagningsprövning med utgångspunkt i närhetsprincipen. Byte av skolenhet under grundskoletiden I flera av stadsdelarna i Göteborg har det fram till förra läsårsskiftet betraktats som ett spår från förskoleklass till årskurs 9, även om det inneburit ett skolbyte någon gång under den tiden. Till exempel kan en F-6 skola varit sammanlänkad med en 7-9 skola, vilket inneburit att alla elever vid F-6 skolan automatiskt fått en ny skolplacering vid den aktuella 7-9 skolan. Ställningstagande från Skolinspektionen har visat att detta inte är förenligt med skollagen. I en anmälan till Skolinspektionen hävdade anmälaren att Örebro kommun tillämpade urvalskriterier som inte överensstämde med skollagen. I ett område fanns två kommunala och en fristående skolenheter med årskurserna F-6 och en skolenhet med årskurserna 7-9. När eleverna skulle börja i årskurs 7 antogs först elever som bodde i närområdet, oavsett vilken skolenhet de gått i tidigare. Om det därefter var fler sökande än platser prioriterades elever som gått på någon av de två kommunala skolenheterna i området med motiveringen att skolorna har ett verksamhetsmässigt samband. Örebro kommun framhöll att de på så sätt kunde erbjuda eleverna att följa Göteborgs Stad Askim-Frölunda-Högsbo, tjänsteutlåtande 2(5)

3 sin klass från förskoleklass till årskurs 9 om de så önskade, även om organisationen i skolenheter innebar skolbyte någon gång under grundskoletiden. Anmälaren hävdade att detta förfaringssätt missgynnade de elever som gick vid den fristående F-6 skolan och som bodde utanför närområdet till 7-9 skolan. Skolinspektionen kom fram till att Örebro kommuns antagningsregler står i strid med bestämmelserna. Skolinspektionen bedömde att eftersom det är fråga om byte till en ny skolenhet inför årskurs 7, ska en förnyad antagningsprövning genomföras med utgångspunkt i närhetsprincipen. Prövningen ska omfatta samtliga elever som sökt till skolan, oavsett vilken skola de gått på tidigare. Närliggande beslut inom Göteborgs stad Om det är fler sökande än platser ska kommunen göra ett urval och har viss frihet att bestämma vilka kriterier som ska ligga till grund för prioriteringen. Ett grundläggande krav är att urvalet sker på ett objektivt, sakligt och ickediskriminerande sätt och att hänsyn tas till vad som sammantaget är bäst för samtliga inblandade elever. Enligt reglementet för stadsdelsnämnderna åligger det respektive nämnd att ta fram sådana kriterier för sin skolverksamhet. För att få en mer likvärdig hantering har emellertid kommunfullmäktige beslutat om en prioritetsordning som gäller för kommunens alla förskoleklasser. (Reviderad prioriteringsordning vid ansökan till förskoleklass Dnr: 0331/16 samt Förtydligande av reviderad prioriteringsordning vid ansökan till förskoleklass med anledning av dom i Högsta Förvaltningsdomstolen Dnr:1393/16) Beslutet om förskoleklass innebär att i första hand ska eleven få en placering i en förskoleklass vid den skolenhet som vårdnadshavarna önskat såvida inte önskemålet innebär att någon annan elevs rätt att få en placering nära hemmet åsidosätts (närhetsprincipen). Nära hemmet har definierats till cirka två kilometers gångavstånd mellan folkbokföringsadressen och skolenheter inom stadsdelen, det vill säga plats vid någon av de förskoleklasser inom stadsdelen som ligger inom cirka två kilometer från folkbokföringsadressen. Det är inte ovanligt att flera skolor ligger inom tvåkilometersgränsen från hemmet, och att en av skolorna har fler sökande än det finns platser. Om det inte finns någon förskoleklass inom cirka två kilometer från folkbokföringsadressen erbjuds plats vid någon av de närmaste skolenheterna. Efter att ha säkerställt att alla elever kan få en placering vid en skolenhet nära hemmet och det visar sig att en förskoleklass inte har plats för alla elever som vill gå där har kommunfullmäktige beslutat att följande prioriteringsordning ska tillämpas: 1. Bor i stadsdelen. 2. Eleven fyller sex år under det aktuella året. 3. Eleven har syskon på aktuell skola (syskonförtur) 4. Absolut närhet (fågelvägen) 5. Skulle två elever bo på exakt samma avstånd till en skola ska det lottas mellan dessa elever. När det gäller antagning till grundskola är det varje stadsdelsnämnd som beslutar om prioritetsordning. Beslutet kan inte delegeras. Stadsdelsnämndernas beslut om prioritetsordning för antagning till grundskola bör harmoniera med kommunfullmäktiges beslut om antagningar till förskoleklass. Göteborgs Stad Askim-Frölunda-Högsbo, tjänsteutlåtande 3(5)

4 Ytterligare vägledning för framtagande av prioritetsordning finns i Handlingslinjer för att främja en jämnare fördelning av elever i behov av särskilt språkstöd (Dnr 1602/15) beslutat av kommunstyrelsen I detta ärende uppmanade kommunstyrelsen stadsdelsnämnderna att tillämpa en prioritetsordning som innebär att när elever önskar plats i en grundskola och samtligas önskan inte kan tillgodoses, ska nyanlända elever ges företräde om den sökta skolenheten har en låg andel nyanlända elever. Stadsdelsförvaltningens förslag Definition av närhetsprincipen En elev ska placeras vid den av kommunens skolenheter där elevens vårdnadshavare önskar att eleven ska gå, såvida den önskade placeringen inte medför att en annan elevs berättigade krav på placering vid en skolenhet nära hemmet åsidosätts. Om vårdnadshavarna inte framställer något önskemål ska eleven placeras vid en skolenhet nära hemmet. Att eleverna är berättigade en plats nära hemmet kallas även närhetsprincipen. Kommunfullmäktige har beslutat att närhetsprincipen vid placering i förskoleklass ska innebära cirka två kilometer inom stadsdelen från folkbokföringsadressen till en skolenhet, det vill säga, plats vid någon av de skolor inom stadsdelen som ligger inom cirka två kilometers gångväg från folkbokföringsadressen. Förvaltningen föreslår att närhetsprincipen ska anges på samma sätt för elever i årskurs 1 till och med 3, det vill säga cirka två kilometer inom stadsdelen från folkbokföringsadressen till en skolenhet. Förvaltningen föreslår vidare att närhet för elever i årskurs 4 till och med årskurs 6 anges som cirka fyra kilometer inom stadsdelen, och i årskurs 7 till 9 som cirka åtta kilometer inom stadsdelen. Skolvägen avser här avstånd mellan folkbokföringsadress och skolenhet inom stadsdelen på gång, cykelvägar eller med allmänna färdmedel (alltså inte fågelvägen). Om det inte finns någon skolenhet inom föreskrivet avstånd från folkbokföringsadressen erbjuds plats vid någon av de närmaste skolenheterna. Elever vars vårdnadshavare inte lämnar in något val om skolenhet kommer att erbjudas plats på en skolenhet nära hemmet utifrån definitionen ovan. Efter att ha säkerställt att alla elever kan få en placering vid en skolenhet nära hemmet, inom det avstånd som närhetsprincipen anger och med hänsyn tagen till att det alltid ska finnas sådana lösningar som ger varje elev en situation som vid en samlad bedömning av omständigheterna framstår som rimlig för eleven ska ett urval göras om det är fler sökande än det finns platser. Prioritetsordning vid ansökan till grundskola Om efterfrågan överstiger antalet tillgängliga utbildningsplatser på vald skolenhet efter att närhetsprincipen tillämpats ska det finnas en prioritetsordning för urval av elever. Förvaltningen föreslår följande prioritetsordning för urval: 1. Nyanländ elev ges företräde om den sökta skolenheten har en låg andel nyanlända elever 2. Eleven är folkbokförd i stadsdelen 3. Eleven har syskon på aktuell skola (syskonförtur) 4. Absolut närhet (fågelvägen) Göteborgs Stad Askim-Frölunda-Högsbo, tjänsteutlåtande 4(5)

5 5. Skulle två elever bo på exakt samma avstånd till en skola ska det lottas mellan dessa elever Med nyanländ elev avses enligt 3 kap. 12 a skollagen en elev som har varit bosatt utomlands men som nu är bosatt i Sverige och som har påbörjat sin grundskoleutbildning i Sverige senare än höstterminens start det kalenderår då han eller hon fyller sju år. En elev anses inte vara nyanländ efter fyra års skolgång i Sverige. De nyanlända eleverna är i nuläget ojämnt fördelade mellan skolenheterna i Göteborgs stad. I syfte att förbättra integrationen och skapa goda utbildningsvillkor för alla elever anges nyanlända elever som en grupp som ges företräde till vissa skolplatser. Motiveringen till ett sådant förfarande är att integrationssyftet medför sakligt skäl för olika behandling av elever som sökt samma skolenhet. För att avgöra om en skolenhet har låg andel nyanlända elever görs en helhetsbedömning av områdeschefen där utgångspunkten är att en skolenhet med upp till fem procent nyanlända elever är en skolenhet som har låg andel nyanlända elever. Som syskon räknas här helsyskon, halvsyskon samt så kallade bonussyskon, alltså barn som är folkbokförda på samma adress men inte har samma föräldrar. Samverkan Information i Lokal SamverkansGrupp Ingrid Larsson Stadsdelsdirektör Kenneth Wallengren sektorschef Göteborgs Stad Askim-Frölunda-Högsbo, tjänsteutlåtande 5(5)