Version 1.0. Projektplan: Gränslös räddningstjänst och gemensamt operativt ledningssystem i GR

Transkript

1 Version 1.0 Projektplan: Gränslös räddningstjänst och gemensamt operativt ledningssystem i GR

2 Bakgrund... 3 Syfte... 3 Resultat... 3 Avgränsning... 3 Projektplan... 4 Tidsplan... 6 Anslutningsprocessen... 6 Projektorganisation... Aktivitetsplan... Bilaga 1: Uppdragsdirektiv... Uppdrag... Bakgrund... Syfte... 9 Resultat... 9 Avgränsning Resurser och förutsättningar Tidsplan Uppdragsgivare Mottagare av uppdrag Uppdragsorganisation Kommunikation och samråd

3 Bakgrund I GR verkar fem räddningstjänstorganisationer; Alingsås-Vårgårda Räddningstjänstförbund (AVRF), Bohus räddningstjänstförbund (BORF), Räddningstjänstförbundet Storgöteborg (RSG), Södra Bohusläns räddningstjänstförbund (SBRF) samt Räddningstjänsten Öckerö. Räddningstjänstorganisationerna har under de senaste åren fört dialog i vissa specifika frågor och genom en avsiktsförklaring i januari 201 förklarat att räddningstjänstorganisationerna ska upprätta samverkansavtal för gränslös räddningstjänst samt ett gemensamt operativt ledningssystem. Syfte Syftet med samverkan för gränslös räddningstjänst är att de samlade resurserna ska användas oavsett kommun och organisationstillhörighet, för att uppnå en så effektiv räddningstjänst som möjligt för samhället. Syftet med samverkan och samarbete beträffande gemensam ledning av operativ verksamhet, är även att säkerställa att räddningstjänstorganisationerna har en tillräcklig förmåga att hantera omfattande och komplexa räddningsinsatser eller flera samtidigt pågående räddningsinsatser. Resultat Senast i slutet av 201 ska ett gemensamt operativt ledningssystem ha etablerats inom GR-området, genom att: RCB leder verksamheten som en organisation beträffande räddningsinsatser och beredskapsproduktion efter respektive Förbundsdirektörs/Räddningschefs inriktningar samt vid behov i dialog med dess utsedda företrädare LC larmar och svarar för initial händelsevärdering och resursdirigering RCB-stab genomför kontinuerlig omvärldsbevakning och omvärldsanalys samt lämnar underrättelser och stöd till berörda räddningstjänster och kommuner Stabsarbete för systemledning utförs på distans Fältstabsresurser kan utlånas till räddningsledare Ömsesidigt utnyttjande av räddningsledare över GR:s totala yta Ömsesidigt utnyttjande av personal för att arbeta i de olika staberna. Resultatet ska uppnås genom ett gemensamt utvecklings- och genomförandearbete mellan räddningstjänstorganisationerna. Avgränsning Projektuppdraget innebär inte avtalsskrivande eller övergripande ekonomiska ställningstaganden. Detta hanteras i särskild ordning. 3

4 Riskbedömning av förändrade arbetssätt/förhållanden hanteras utanför projektet av respektive organisation. Samverkan med de fackliga organisationerna hanteras utanför projektet av respektive organisation. Förändring av delegationsordning hanteras utanför projektet av respektive organisation. Projektplan Alla delprojekten innebär att identifiera och bedöma olika typer av uppgifter som behöver hanteras. Vissa saker är direkt överblickbara men sannolikt kommer betydligt fler att uppkomma under projektets gång varför en detaljerad tidsplan på delprojektnivå är svår att fastställa under uppstarten. Projektplanen kommer därför behöva revideras och kompletteras under projektets gång och en aktiv medverkan från styrgruppen är nödvändig. Inriktningen på denna första version av projektplan är därför att sätta de viktigaste datumen kring anslutningsprocessen. Tonvikten på arbetet i projektet kommer av naturliga skäl initialt mest att ligga på anslutning till RSG LC och kommer över tid att skifta mer mot ledning av en gränslös organisation. Det är dock viktigt att processen kring ledningsutveckling pågår kontinuerligt under projekttiden samt att utvecklingen fortsätter även när projektet är klart. Delprojekt I respektive delprojekt ingår två till fyra representanter från den räddningstjänstorganisation som är närmast aktuell för anslutning och RSG. Närmare beskrivning av deltagare och innehåll i delprojekten ges i respektive delprojektplan. Ledning Delprojektledare Daniel Gillesén Omfattar utformning av ledningsorganisationen samt att omsätta ledningsprinciper för såväl uppgiftsledning, insatsledning som systemledning, till tillämpning. I arbetet ingår knytning till stabsutveckling. Samverkan med andra aktörer (till exempel polis, sjukvård, Trafikverket) samt kommunerna. Enligt uppdragsdirektivet kommer projektledaren tillsammans med Erik Cedergårdh ta fram ett förslag på grundsyn för ledning som styrgruppen tar ställning till innan detta omsätts i en konkret delprojektplan. Teknik Delprojektledare Anders Lundblad Omfattar teknik som behövs för alarmering och ledning i LC och på respektive brandstation samt IT och telefoni mellan respektive organisation och LC. Uppstart sker gemensamt med representanter från samtliga organisationer för att skapa en gemensam målbild samt identifiera de områden som behöver hanteras innan, i samband med, samt efter anslutning till RSG LC. Ambitionen ska vara att de förändringar som görs innan anslutning inte ska behöva göras om när det gemensamma ledningssystemet tas i drift. En hel del förändringar i framförallt 4

5 uppbyggnaden i Coordcom kommer att vara nödvändig för att RSG LC ska kunna hantera larm till andra organisationer. Viss omprogrammering i kommunikationsutrustning (tex Rakel) kommer sannolikt också att vara nödvändig. Utbildning Delprojektledare Madelein Nilsson Omfattar utbildning av personal i RCB-stab, LC samt ledningsfunktioner från respektive organisation. Fokus kommer initialt att ligga på utbildning av LC-personal samt ledningsfunktioner från anslutande räddningstjänst. Ett gemensamt koncept behöver dock tas fram så att utbildningen sker enligt samma principer för alla anslutande organisationer. Drift Delprojektledare Anders Gärdhagen Omfattar utgångspunkter för bedömningsgrunder (tillämpningar av organisationens roll), utryckningsbestämmelser och larmplaner, resursanvändning, beredskapsnivåer, övriga rutiner, instruktioner och andra väsentliga uppgifter (som inte inryms i övriga delprojekt). Under projekttiden kan anpassning av delprojekt eller nya delprojekt skapas då särskilda behov uppstår. 5

6 ! [Projektplan: Gränslös räddningstjänst GR] Tidsplan Tidsplanen sträcker sig till , enligt nedanstående skedesindelning. Ap r Ma j Ju n Jul Au g Se p Okt No v De c Ja n Fe b Ma r Apr Ma j Ju n Ju l Au g Se p Ok t No v Delprojekt Teknik Delprojekt Ledning Delprojekt Utbildning Delprojekt Drift 1. Anslutning av AVRF till LC avseende alarmering 2. Anslutning av BORF till LC avseende alarmering 3. Anslutning av SBRF till LC avseende alarmering 4. Anslutning av Öckerö till LC avseende alarmering 5. Anslutning av samtliga organisationer till gemensamt ledningssystem Anslutningsprocessen Cirka en månad innan föreslaget datum för anslutning görs en avstämning mellan delprojekten om dessa ligger i fas för att en anslutning ska vara möjlig. Resultaten av avstämningen föredras sedan för styrgruppen alternativt presidiet som fattar beslut om anslutning eller att skjuta på den. Respektive organisation föreslås att säga upp sina avtal med SOS Alarm till sista datum i aktuell anslutningsmånad med möjlighet att förlänga avtalet månadsvis. 6

7 ! [Projektplan: Gränslös räddningstjänst GR] Projektorganisation Huvudprojektledare Anders Lundblad Biträdande projektledare Johan Larsson Bo Holmlund Delprojekt Teknik Delprojektledare Anders Lundblad Delprojekt Utbildning Delprojektledare Madelein Nilsson Delprojekt Ledning Delprojektledare Daniel Gillesén Delprojekt Drift Delprojektledare Anders Gärdhagen Lars Jostelius Bo Andersson Jonas Gill Niklas Johansson Sara Rosenqvist Martin Olsson Magnus Högberg Lars Jacobsson Matilda Gustavsson Lars Magnusson Hans Trengereid Jan Carlsson Svante Carlsson Joakim Hallin Aktivitetsplan Se excelfil

8 Bilaga 1: Uppdragsdirektiv Uppdrag Räddningstjänstorganisationerna i Göteborgsregionen (GR) ska gemensamt utveckla gränslös räddningstjänst. Detta innebär att de samlade resurserna ska användas oavsett kommun eller organisationstillhörighet. Detta ska regleras i samverkansavtal avseende resursutnyttjande för att bedriva räddningsinsatser. Genom samverkan mellan organisationerna ska ett samarbete utvecklas beträffande ledning av operativ verksamhet, genom anslutning till gemensamt ledningssystem, anpassat till lokala förutsättningar, och reglerat genom samarbetsavtal. Med start våren 201 ska det organiseras ett gemensamt genomförandearbete som ska möjliggöra successiv anslutning med mål att samtliga räddningstjänstorganisationer inom GR har samarbetsavtal och fungerande alarmering och systemledning (räddningschef i beredskap med stab, ledningscentral och ledningsuppbyggnad avseende räddningsinsats) senast intill utgången av år 201. Som en utgångspunkt för vidare arbete ska alla räddningstjänster inom GR ha ett ömsesidigt samverkansavtal om gränslös räddningstjänst senast till utgången av 201. Bakgrund I det statliga kommittédirektiv avseende En effektivare kommunal räddningstjänst (Dir 201:15) som beslutades framgår det bland annat att regeringen anser att det är av grundläggande betydelse att kommunernas räddningstjänster och övriga hjälporgan vid omfattande och komplexa räddningsinsatser snabbt och effektivt kan stödja och samverka med varandra för att möjliggöra så effektiva och samordnade räddningsinsatser som möjligt. Samverkan bör i ovanstående avseenden bedrivas så enhetligt som möjligt och samtidigt förstärkas, utvecklas och förtydligas. Utredaren ska därför bland annat analysera hur kommunernas räddningstjänster ska kunna samverka på ett mer effektivt sätt och bli mer samordnade både inbördes och med övriga hjälporgan, bland annat i ledningshänseende vid omfattande och komplexa räddningsinsatser. I GR verkar fem räddningstjänstorganisationer; Alingsås-Vårgårda Räddningstjänstförbund (AVRF), Bohus räddningstjänstförbund (BORF), Räddningstjänstförbundet Storgöteborg (RSG), Södra Bohusläns räddningstjänstförbund (SBRF) samt Räddningstjänsten Öckerö. Räddningstjänstorganisationerna har under de senaste åren fört dialog i vissa specifika frågor och genom en avsiktsförklaring i januari 201 förklarat att räddningstjänstorganisationerna ska upprätta samverkansavtal för gränslös räddningstjänst samt ett gemensamt operativt ledningssystem. Den rättsliga grunden för samarbetet finns i 3 kap och 12 Lag (2003:) om skydd mot olyckor (LSO) och innebär ett avsteg från kommunallagens lokaliseringsprincip (KL 2 kap 1 ). LSO anger att kommunerna ska ta tillvara

9 möjligheten att genom avtal tillhandhålla tjänster åt varandra samt även att uppdra åt anställd att besluta på den andra kommunens vägnar i vissa ärenden. Räddningstjänstförbundet Storgöteborg (RSG) har egen ledningscentral för alarmering och initial ledning av räddningsresurser med särskilt avtal med SOS Alarm omfattande intervju med hjälpsökande. Övriga räddningstjänster i regionen har egna avtal med SOS Alarm omfattande räddningsmottagning, räddningsåtgöring (utalarmering av räddningsresurser) och vissa kompletterande åtgärder. RSG har ett operativt ledningssystem som utgår från räddningschef i beredskap (RCB), som har ständig tillgång till en stabschef och kan kalla in personal för ett utökat stabsarbete. De finns även en insatschef samt två insatsledare för ledning av enskilda räddningsinsatser. Dessa rörliga ledningsfunktioner kan även nyttjas i stabsarbete om de inte är räddningsledare. RSG:s ledningscentral (LC) svarar för den initiala händelsevärdering och resursdirigering, vilket innebär initiala resursprioriteringar vid exempelvis samtidiga insatser. Stabschefen ansvarar för ledningscentralens verksamhet operativt. I linjeorganisationen leds LC och de som bemannar stabschefsfunktionen av driftschef och biträdande driftschef och består idag av sju stabschefer, 12 LC-operatörer samt 1 larm- och ledningsoperatörer, totalt 39 anställda. Inom RSG:s förbundsområde bor det ca människor. Ledningscentralen hanterar idag ca 000 larm/år. De övriga räddningstjänsterna inom GR har sammanlagt ca invånare och hanterar ungefär 3000 larm. För närvarande sker även en utveckling mellan RSG och RSG:s medlems-kommuner med målet att förbättra förmågan att uppnå aktörsgemensam inriktning och samordning vid olyckor och andra samhällsstörningar. Utvecklingsarbetet är tänkt att bredda till övriga kommuner inom GR. Syfte Syftet med samverkan för gränslös räddningstjänst är att de samlade resurserna ska användas oavsett kommun och organisationstillhörighet, för att uppnå en så effektiv räddningstjänst som möjligt för samhället. Syftet med samverkan och samarbete beträffande gemensam ledning av operativ verksamhet, är även att säkerställa att räddningstjänstorganisationerna har en tillräcklig förmåga att hantera omfattande och komplexa räddningsinsatser eller flera samtidigt pågående räddningsinsatser. Resultat Senast i slutet av 201 ska ett gemensamt operativt ledningssystem ha etablerats inom GR-området, genom att: RCB leder verksamheten som en organisation beträffande räddningsinsatser och beredskapsproduktion efter respektive Förbundsdirektörs/Räddningschefs inriktningar samt vid behov i dialog med dess utsedda företrädare 9

10 LC larmar och svarar för initial händelsevärdering och resursdirigering RCB-stab genomför kontinuerlig omvärldsbevakning och omvärldsanalys samt lämnar underrättelser och stöd till berörda räddningstjänster och kommuner Stabsarbete för systemledning utförs på distans Fältstabsresurser kan utlånas till räddningsledare Ömsesidigt utnyttjande av räddningsledare över GR:s totala yta Ömsesidigt utnyttjande av personal för att arbeta i de olika staberna. Resultatet ska uppnås genom ett gemensamt utvecklings- och genomförandearbete mellan räddningstjänstorganisationerna. Avgränsning Projektuppdraget innebär inte avtalsskrivande eller övergripande ekonomiska ställningstaganden. Detta hanteras i särskild ordning. Riskbedömning av förändrade arbetssätt/förhållanden hanteras utanför projektet av respektive organisation. Samverkan med de fackliga organisationerna hanteras utanför projektet av respektive organisation. Förändring av delegationsordning hanteras utanför projektet av respektive organisation. Resurser och förutsättningar Uppkomna kostnader för projektets genomförande belastar respektive part. För RSG:s del ska kostnader bokföras med projektkod GRR. Tidsplan Tidsplanen sträcker sig till , enligt nedanstående skedesindelning. Ap r Ma j Ju n Jul Au g Se p Okt No v De c Ja n Fe b Ma r Apr Ma j Ju n Ju l Au g Se p Ok t No v Delprojekt Teknik Delprojekt Ledning 10

11 ! [Projektplan: Gränslös räddningstjänst GR] Delprojekt Utbildning Delprojekt Drift 6. Anslutning av AVRF till LC avseende alarmering. Anslutning av BORF till LC avseende alarmering. Anslutning av SBRF till LC avseende alarmering 9. Anslutning av Öckerö till LC avseende alarmering 10.Anslutning av samtliga organisationer till gemensamt ledningssystem Delprojekten kommer att löpa i olika intensitet och med lite olika fokus över tid. Detaljerad tidsplan kommer upprättas i projektplan. Uppdragsgivare Förbundsdirektörerna Börje Lindgren (AVRF), Håkan Lundgren (BORF), Carl-Ian Bissmark (SBRF) och Lars Klevensparr (RSG) samt räddningschef Erling Eriksson (Öckerö). Mottagare av uppdrag Huvudprojektledare Anders Lundblad, RSG. Projektledaren får i uppdrag att omsätta uppdragsbeskrivningen i en mer detaljerad projektplan. Biträdande huvudprojektledare från den räddningstjänstorganisation som är närmast aktuell för anslutning. Uppdragsorganisation Presidium Styrgrupp Projektled are Referensgr. Projektstöd Styrgrupp Förbundsdirektörerna Börje Lindgren (AVRF), Håkan Lundgren (BORF) och Carl- Ian Bissmark (SBRF), räddningschef Erling Eriksson (Öckerö) och räddningschef tillika biträdande förbundsdirektör Anders Ekberg samt avdelningscheferna Johanna Björnfot och Kristina Lindfeldt (RSG) och huvudskyddsombud (RSG). Anders Ekberg utgör ordförande i styrgruppen. Presidium Förbundsdirektör/räddningschef för den räddningstjänstorganisation som är närmast aktuell för anslutning samt räddningschef Anders Ekberg och avdelningschef Johanna Björnfot (RSG). Huvudskyddsombud från RSG samt från aktuell räddningstjänst. 11

12 Referensgrupp Representanter från externa aktörer som t ex SOS Alarm, angränsande räddningstjänster och/eller räddningstjänster med erfarenheter från liknande arbete, polis och ambulanssjukvård, Västkom, JRCC, Länsstyrelsen, med flera. Projektstöd Här ingår de stödfunktioner som anses nödvändiga för projektets genomförande och som inte finns i någon av ovanstående funktioner eller delprojekt. Driftschefen LC står till styrgruppens förfogande. Förbundsstrategen Erik Cedergårdh står till styrgruppens förfogande och har i nära samarbete med styrgruppen och huvudprojektledaren i uppdrag att formera en grundsyn för ledning och principer för ledningssystemets utformning och styrning. Delprojekt I respektive delprojekten ingår två till fyra representanter från den räddningstjänstorganisation som är närmast aktuell för anslutning och RSG. Närmare beskrivning av deltagare och innehåll i delprojekten samt uppskattning av arbetstid ska anges i projektplan. Ledning Omfattar utformning av ledningsorganisationen samt att omsätta ledningsprinciper för såväl uppgiftsledning, insatsledning som systemledning, till tillämpning. I arbetet ingår knytning till stabsutveckling. Samverkan med andra aktörer (till exempel polis, sjukvård, Trafikverket) samt kommunerna. Teknik Omfattar teknik som behövs för alarmering och ledning i LC och på respektive brandstation samt IT och telefoni mellan respektive organisation och LC. Utbildning Omfattar utbildning av personal i RCB-stab, LC samt ledningsfunktioner från respektive organisation. Drift Omfattar utgångspunkter för bedömningsgrunder (tillämpningar av organisationens roll), utryckningsbestämmelser och larmplaner, resursanvändning, beredskapsnivåer, övriga rutiner, instruktioner och andra väsentliga uppgifter (som inte inryms i övriga delprojekt). Under projekttiden kan anpassning av delprojekt eller nya delprojekt skapas då särskilda behov uppstår. 12

13 Kommunikation och samråd Kommunikationsplan för projektet ska upprättas till projektplanen. Kommunikation utifrån kommunikationsplanen hanteras av respektive räddningstjänstorganisation. Samverkan med de fackliga organisationerna hanteras utanför projektet av respektive organisation. 13