Förvaltningens konstitutionella roll i komparativt perspektiv. EXEMPEL FRÅN ETT PÅGÅENDE FORSKNINGSPROJEKT Henrik Wenander

Transkript

1 Förvaltningens konstitutionella roll i komparativt perspektiv EXEMPEL FRÅN ETT PÅGÅENDE FORSKNINGSPROJEKT Henrik Wenander

2 VR-finansierat forskningsprojekt Inom Vetenskapsrådets satsning Demokrati och offentlig förvaltning Projektledare: Bengt Lundell Deltagare: Titti Mattsson, Vilhelm Persson, Henrik Wenander

3 Utgångspunkter Statsvetenskap Offentlig rätt Rättshistoria RF och förvaltningen

4 Mitt delprojekt: Från maktdelning till funktionsfördelning och tillbaka igen? - Maktdelning centralt i västerländska demokratier men i Sverige? - Normgivning (8 kap. RF) - Normprövning (12 kap. 10 RF) - Komparativa utblickar

5 1. Förvaltningens normprövning FÖRVALTNINGEN SOM RÄTTSLIG MOTMAKT

6 12 kap. 10 RF Finner ett offentligt organ att en föreskrift står i strid med en bestämmelse i grundlag eller annan överordnad författning får föreskriften inte tillämpas. Detsamma gäller om stadgad ordning i något väsentligt hänseende har åsidosatts vid föreskriftens tillkomst. Vid prövning enligt första stycket av en lag ska det särskilt beaktas att riksdagen är folkets främsta företrädare och att grundlag går före lag. Lag (2010:1408).

7 Den svenska förvaltningsmodellen Regeringen beslutar kollektivt (7 kap. 3 RF) Förvaltningsmyndigheterna lyder under regeringen, (12 kap. 1 RF) Förvaltningsmyndigheterna beslutar självständigt i ärenden som rör myndighetsutövning mot enskild/kommun eller som rör tillämpningen av lag (12 kap. 2 RF)

8 Komparativ utblick: Traditionell maktdelning Foto från Wikimedia Commons Lagstiftande Dömande - Verkställande Förvaltningen del av verkställande makt Division of powers/separation of powers? Ifrågasatt: the Administrative state Men: Lagprövning i förvaltningen i t.ex. DK, USA? Frågan ställs nog på annat sätt där!

9 Legalitet eller lojalitet? Statsvetenskaplig förvaltningsteori: Allmän konflikt mellan grundläggande värdenivåer i förvaltningen: lydnad inför lagen lojalitet gentemot överordnade

10 Historisk utveckling: och 1700-tal: (Absolut) monarki under lagarna Karl XI:s reskript till Svea hovrätt tal: Kungliga beslut i strid med riksstaten nulliteter jfr remonstrationsskyldighet års RF krav på kontrasignering Karl XI i slaget vid Lund.

11 Historisk utveckling: 1809 års RF Maktdelning? 47 betonade lydnadsplikt för förvaltningen men ingen tydlig skillnad domstolar/förvaltning nu heller Diskussion om normprövning Naumann, Reuterskiöld och Herlitz anknöt till nullitet

12 Historisk utveckling: Reform av författning och förvaltning Författningsutredningen SOU 1963:17 ingen slutsats om förvaltningens normprövning Grundlagberedningen dir.: behandla frågan om domstolars och andra myndigheters lagprövningsrätt (kursiverat här) SOU 1972:15 Nuvarande rättspraxis i fråga om de rättstillämpande myndigheternas behörighet och skyldighet att pröva överensstämmelsen mellan grundlag och annan lag eller författning består. (kursiverat här)

13 Fortsatt arbete med RF:s rättighetsskydd SOU 1975:75 remissvar från Regeringsrätten Förvaltningens underordning? Bristande juridisk sakkunskap? SOU 1978:34 Lagprövningen klargjord inte bara av rättspraxis, utan också genom uttalanden såväl av ledamöterna av de båda högsta domstolarna som av statsmakterna 11 kap. 14 RF efter : domstol eller annat offentligt organ

14 2010 års grundlagsreform Uppdelning i 11 och 12 kap. RF Bakgrund: Skillnaden mellan domstolar och förvaltning hade förstärkts i den rättsliga regleringen EU-medlemskapet hade påverkat domstolarnas uppgifter Tydliggörande av den statliga förvaltningsmodellens betydelse Normprövning för förvaltningen kvar, nu i 12 kap. 10 RF

15 EU-rättens betydelse Fördrag och förordningar: 167/73 Komm../. Frankrike Direktiv: 103/88 Costanzo: [ ] när de enligt domstolens rättspraxis erforderliga villkoren för att de enskilda vid de nationella domstolarna skall kunna åberopa bestämmelserna i ett direktiv är uppfyllda, är alla förvaltningsorgan, inbegripet lokala myndigheter såsom kommuner, skyldiga att tillämpa dessa bestämmelser Administrativ direkt effekt enormous constitutional impact (Prechal).

16 12 kap. 10 RF: Vilka organ omfattas? Förvaltningsmyndigheter Regeringen Privata organ som fått förvaltningsuppgift överlåten till sig (12 kap. 4 RF) Fler?

17 12 kap. 10 RF: Vad prövas? På samma sätt som domstolar: Lag Förordning Myndighetsföreskrift Kommunal föreskrift

18 12 kap. 10 RF: Hur ska prövningen gå till? Ta upp ex officio Skyndsam handläggning Vem beslutar finns sakkunskapen? Alternativ till lagprövning? Tillämpningen omfattas av JO:s tillsyn (JO 1991/92 s. 153)

19 2. Förvaltning och ministerstyre SVENSK OCH DANSK RÄTT I JÄMFÖRELSE

20 Is there something rotten? Skattesagen, Lækagesagen, Statsløsesagen, Jægerbogssagen, Christianiasagen Politisering av statsförvaltningen? Der er man jo ikke neutral og objektiv. Man er ansat til at betjene ministeren og arbejde for at realisere ministerens politik. Henning Thiesen, ordförande Offentliga chefer i DJØF, Magisterbladet 1/2015 Foto: Wikimedia Commons, User: BNP/ CC-BY-SA-3.0

21 Konstitutionella utgångspunkter Funktionsfördelning All offentlig makt i Sverige utgår från folket. (1 kap. 1 RF) Magtfordeling Den lovgivende magt er hos kongen og folketinget i forening. Den udøvende magt er hos kongen. Den dømmende magt er hos domstolene. ( 3 grundloven) Bilder från norden.org

22 Statsförvaltningen: organisation och arbete Förvaltningsmyndigheter under regeringen 12 kap. 1 RF Begränsningar 12 kap. 2 RF Informell styrning Förordningar Legalitetsprincipen Ministerialsystem grundloven Delegation, p.m.v. Bekendtgørelser Legalitetsprincipen

23 Statsförvaltningen: kontroll Förvaltningsdomstolar JO/JK KU Misstroende Åtal Domstolskontroll av øvrighedsmyndighedens grænser Ombudsmanden Undersökningskommissioner Rigsretten

24 Skattesagen Var ska oppositionsledarens make beskattas? 14 skatteforvaltningsloven: Der gælder følgende kompetencebegrænsninger: 1) Skatteministeren kan ikke træffe afgørelse om en ansættelse af skat [ ]. Prövning i Skattesagskommissionen kritik mot tjänsteman Folketinget: utskottskritik mot skatteministern 2014 Foton: Johannes Jansson/norden.org

25 Statsløsesagen Hur har Danmark tillämpat konventionsregler om medborgarskap för statslösa? Innebar ärendehandläggningen felaktig/underlåten information till enskilda? Prövning i Statsløsekommissionen brister hos tjänstemän i rådgivning Ingen kritik mot ministrar

26 Foto: Karin Beate Nøsterud/norden.org : Christianiasagen Inställt besök av Retsudvalget i fristaden Deltagande polischef hänvisar till annat möte nödlögn på order av justitieministern Efter avslöjande ansvarsutkrävande? Justitieministern avgår

27 Preliminära slutsatser Finns inslag i danska förvaltningsskandaler som tycks sakna motsvarighet i Sverige Rättsliga skillnader Danmark Sverige inte så renodlade resultatet af arbejdet skal kunne rummes inden for embedsmanddyderne. Värdet av inomnordiska jämförelser?

28 3. Avslutning och framåtblick

29 Komparation varför och hur? Hitta lösningar och problem! Inriktning: allmän eller inriktad på svensk rätt? Urval av länder representativitet? Helhetsbild anknytning till statsvetenskap, historia

30