Hur kan du i statsförvaltningen behandla olika människor olika på ett rättssäkert sätt?

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "Hur kan du i statsförvaltningen behandla olika människor olika på ett rättssäkert sätt?"

Hanna Berglund
för 7 år sedan
Visningar:

1 Hur kan du i statsförvaltningen behandla olika människor olika på ett rättssäkert sätt? Jane Reichel Professor i förvaltningsrätt Juridiska fakulteten Uppsala universitet

2 Den svenska förvaltningsmodellen RF 7:3, 12:1 Förbud mot ministerstyre: regeringsbeslut kan enbart fattas kollektivt och förvaltningsmyndigheterna lyder under regeringen som sådan RF 12:2 Förvaltningsmyndigheterna är självständiga när de fattar beslut Myndighetsutövning mot enskild Tolkning av lag Förvaltningen skall styras av lag och arbeta under offentlighetsprincipen

3 Konsekvenser för den svenska statstjänstemannen Myndigheterna är själva ansvariga för sina beslut tjänstemännen kan bli straffrättsligt ansvariga (BrB 20 kapitlet). Myndigheten bli skadeståndsskyldig (SkL 3:3)

4 Grundläggande principer för förvaltningen RF 1:1 Legalitetsprincipen RF 1:9 objektivitetsprincipen TF 2:1 offentlighetsprincipen Förvaltningslagen och allmänna förvaltningsrättsliga principer

5 Legalitetsprincipen RF 1:1, 3 st Den offentliga makten utövas under lagarna Normbunden, inte godtycklig Åtgärder som vidtas av offentliga aktörer ska grundas på lagen Ju större skönsmässigt utrymme, desto viktigare att allmänna rättssäkerhetsprinciper upprätthålls

6 Likabehandlings- och objektivitetsprincipen RF 1 kap. 9 Domstolar samt förvaltningsmyndigheter och andra som fullgör offentliga förvaltningsuppgifter ska i sin verksamhet beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet.

7 Likabehandlings- och objektivitetsprincipen Särbehandling inte får ske på grund av en enskilds personliga förhållanden såsom tro, åskådning, ras, hudfärg, ursprung, kön, ålder, nationalitet, språk, samhällsställning eller förmögenhet, om det inte finns rättsligt stöd för det. Inte bara hur en sak rent faktiskt har handlagts och vilka verkliga skäl som ligger bakom ett beslut, utan även hur myndighetens agerande uppfattas är också av betydelse

8 Begränsningar av lagstiftarens handlingsutrymme RF 2:12 Lag eller annan föreskrift får inte innebära att någon missgynnas pga tillhör en minoritet med hänsyn till etniskt ursprung, hudfärg eller annat liknande förhållande eller med hänsyn till sexuell läggning. RF 2:13 Lag eller annan föreskrift får inte innebära att någon missgynnas pga kön, Undantag: jämställdhet mellan män och kvinnor eller avser värnplikt

9 JO beslut den 28 september 2009, dnr Två cyklister kör mot rött, bara en av dem får böter Det är självfallet oundvikligt att olika polismän, även i situationer som är likartade, över tid kan komma att göra olika bedömningar Att en särbehandling sker vid ett och samma ingripande mot två personer för samma brott kan emellertid inte accepteras. Eftersom Rasmus K. och hans flickvän samtidigt cyklade mot rött ljus borde de självfallet också ha behandlas lika vid det efterföljande ingripandet av polismännen.

10 EU:s likabehandlingsprincip Inremarknadsprincip, lika tillträde till marknaden Artikel 18 Funktionsfördraget Förbud mot diskriminering pga. nationalitet Artikel 21 EUs rättighetsstadga Förbud mot diskriminering pga. bl.a. kön, ras, hudfärg, etniskt eller socialt ursprung, genetiska särdrag, språk, religion eller övertygelse, politisk eller annan åskådning, tillhörighet till nationell minoritet, förmögenhet, börd, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning

11 Mål C-148/02 Garcia Avello mot Belgien Domstolen skall sålunda undersöka om dessa två personkategorier befinner sig i identiska situationer eller om situationerna tvärtom är olika. Om det senare visar sig vara fallet innebär ickediskrimineringsprincipen att belgiska medborgare som i likhet med Carlos Garcia Avellos barn även är medborgare i en annan medlemsstat kan kräva en annan behandling än den som är reserverad för personer som enbart har belgiskt medborgarskap, utom om den ifrågasatta behandlingen är motiverad av objektiva hänsyn.

12 Lika eller olika? JOs beslut den 1 februari 2016, dnr (Kartellen) JOs beslut den 15 december 2015, dnr (Polisen i sociala medier) JO 2012/13:JO1, s. 402 (Återkallelse av tenta) HFD 2015 ref 50 (Grund för överklagande)

13 JOs beslut den 15 december 2015, dnr Till er RIKTIGA rasister varje gång ni blottar era fula åsikter eller höjer era fula röster gör ni det svårare för alla era kära landsmän som inte är rasister. Plötsligt blir flera svenskar rasister i invandrares ögon när du säger att ni talar för svenska folket. Till er invandrare som skriker rasist varje gång ni är ifrågasatta eller möter motstånd i livet sluta med att dra upp rasistkortet från översta fickan i er offerkofta. Varje gång ni gör det tar ni mycket ifrån invandrare som verkligen har blivit utsatta för rasism.

14 Krav på saklighet vid anställning 12 kap. 5 2 st RF Vid beslut om statliga anställningar ska avseende fästas endast vid sakliga grunder, såsom förtjänst och skicklighet.

15 Förbud mot att täcka huvudet på arbetsplatsen 1 Advocate General Kokott, mål C-157/15: utgångsprunkt i arbetsgivarens rätt Förbudet utgör inte direkt diskriminering pga religion, om det grundar sig på en allmän regel inom företaget som förbjuder synliga politiska, filosofiska och religiösa symboler Kan vara en tillåten form av indirekt diskriminering, då ett förbud kan vara berättigat för att arbetsgivaren ska kunna genomföra en legitim neutralitetspolitik i fråga om religion och övertygelser Proportionalitetsbedömning till nat. domstol

16 Förbud mot att täcka huvudet på arbetsplatsen 2 Generaladvokat Sharpstone i mål C- 188/15, utgångspunkt i arbetstagarens rätt Direkt diskriminering: Arbetstagaren gavs en mindre förmånlig behandling på grund av sin religion. Det finns inget som tyder på att arbetstagen var oförmögen att fullgöra sina åligganden som projektingenjör på grund av att hon bar en islamisk huvudduk. Uppsägningen kan endast vara tillåten om något av de undantag som föreskrivs i diskrimineringsdirektivet är tillämpligt.

Relevanta dokument

Mål C-236/09 Association belge des Consommateurs Test-Achats ASBL och andra mot Conseil des Ministres (Belgien)

Mål C-236/09 Association belge des Consommateurs Test-Achats ASBL och andra mot Conseil des Ministres (Belgien) Vladimir Bastidas Venegas Doktorand, SU Fakta Direktiv 2004/113 om likabehandling av män