Samtal med barnhandläggare

Transkript

1 Stockholms universitet Institutionen för socialt arbete C-uppsats VT 2014 Samtal med barnhandläggare - Om barn i familjehem och deras rätt att komma till tals Författare: Katja Olovsson Handledare: Karin Borgström

2 Child welfare case workers about children in foster home care and their right to be heard. Samtal med barnhandläggare om barn i familjehem och deras rätt att komma till tals. Katja Olovsson. ABSTRACT The purpose of this study was to examine how some child welfare case workers say they go about to give children in foster homes the opportunity to be heard. The idea was also to examine how much weight is given to the children s views and if the respondents believe that the childrens right to be heard has improved over the time they have been working with foster children and if so, how? The study was conducted by using qualitative research method and the analysis of the results was made using Shier s model of childrens participation. The results have also been tied to previous research in the area. The conclusions of this study was that according to the respondents it s important that they get to know the children well so that the children can have confidence enough to speak their minds. They feel it is important that the children are listened to and the childrens views also have some influence in decisionmaking. The respondents also believe that the opportunities for the children to express their opinions have strengthened in recent years. Key words: children in foster home care, rights to be heard, participation rights Nyckelord: barn i familjehem, barns egna röster, rätt att komma till tals, rätt att bli hörda, delaktighet, medbestämmande, inflytande Antal ord:

3 Innehåll 1. Inledning Syfte och frågeställningar Avgränsningar Begreppsförklaringar Rätt att komma till tals Delaktighet Samhällsvård, placerade barn Uppsatsens disposition Bakgrund Vanvårdsutredningen Vad säger Socialtjänstlagen? Barnkonventionen Barns behov i centrum (BBIC) Inspektionen för vård och omsorg (IVO) Tidigare forskning Sökprocess Varför lyssna på samhällsvårdade barn? Socialarbetarens roll Hur ser den svenska samhällsvården ut? Sammanfattning av forskningsläget Teoretiskt perspektiv Shier s modell för barns deltagande Diskussion och motivering av vald teori Forskningsmetod Val av metod Vetenskapsteoretiskt perspektiv

4 5.3 Urval och tillvägagångssätt Validitet, reliabilitet och generaliserbarhet Metodöverväganden Forskningsetiska överväganden Resultat Presentation Presentation av intervjupersonerna Presentation av ramarna som omger de intervjuade barnhandläggarnas arbete Barnhandläggarnas uppfattning om arbetets ramar Hur beskriver barnhandläggarna att de går tillväga för att ge de placerade barnen möjlighet att komma till tals? Hur ofta träffar barnhandläggaren de familjehemsplacerade barnen? Var träffar barnhandläggaren de placerade barnen? Olika tillvägagångssätt att prata med barn När barnen inte vill ha kontakt Att ta hjälp av familjehemmet Ibland måste man ändå prata Finns det några anledningar att inte prata med ett barn? Att ge barn tillräckligt med information Hur redovisas barnens åsikter? Hur stor betydelse läggs vid barnens åsikter enligt barnhandläggarnas beskrivningar? Barns åsikter är betydelsefulla Har barns åsikter betydelse i barnhandläggarens beslutsfattande? Exempel på när barns åsikter varit betydande i barnhandläggarens beslutsfattande

5 6.4 Har barnens rätt att komma till tals stärkts under de år som barnhandläggarna varit verksamma och i så fall på vilket sätt? Vanvårdsutredningens betydelse för familjehemsplacerade barn Är Familjehemsvården organiserad på ett sätt som ser till barns rätt att komma till tals? Har implementeringen av BBIC stärkt familjehemsplacerade barns rätt att komma till tals? I vilken mån upplever barnhandläggarna att de lyckas tillgodose barns rätt att komma till tals? Resultatsammanfattning Analys Hur beskriver barnhandläggarna att de går tillväga för att ge de placerade barnen möjlighet att komma till tals? Hur stor betydelse läggs vid barnens åsikter enligt barnhandläggarnas beskrivningar? Anser barnhandläggarna att barnens rätt att komma till tals stärkts under de år barnhandläggarna varit verksamma och i så fall på vilket sätt? Diskussion Resultatdiskussion Metoddiskussion Förslag på vidare forskning Några avslutande ord Referenser Bilaga 1 Personligt brev Bilaga 2 Intervjuguide

6 1. Inledning I november 2012 var runt barn placerade i samhällsvård enligt Socialtjänstlagen (SoL) eller Lagen om vård av unga (LVU) och närmare två tredjedelar av dessa var placerade i familjehem (Socialstyrelsen, 2013a). Att placera barn i samhällsvård är ett stort och ofta integritetsinkräktande ingrepp, både i barnets liv och i föräldrarnas. Forskning visar (se t. ex. Vinnerljung, 1996a, 1996b) att situationen inte heller alltid blir bättre för de barn som placeras. Därför är det viktigt att hela tiden arbeta för att förbättra situationen för de barn som av olika skäl inte längre kan bo kvar hemma. Ett sätt att förbättra barns situation kan vara att se till att de får möjlighet att komma till tals. Barns rätt att komma till tals har blivit en allt viktigare fråga de senaste 20 åren, sedan Sverige skrev under Barnkonventionen. En av konventionens artiklar, artikel 12, handlar just om barns rätt att få komma till tals i de olika frågor som rör deras liv. När det handlar om de barn som samhället har tagit över ansvaret för, så gäller förstås samma rättigheter för dem. Samhällets eller socialtjänstens roll blir då inte bara att ge barnen skydd och stöd under uppväxten utan också att se till att dessa barn blir lyssnade på. Det är också viktigt att all myndighetsutövning är rättssäker. Det har kommit en del kritik mot socialtjänsten och familjehemsvården (se t. ex. Länsstyrelserna, 2008; Riksdagens revisorer 2001/02:16) som handlar om att det är stora skillnader i kvalitet och rättssäkerhet mellan olika kommuners socialtjänster, dålig uppföljning av placerade barn, att barnen ibland får besök för sällan och inte får tillfälle att prata i enrum med sin socialsekreterare. För den som blir ett ärende hos socialtjänsten så borde det vara en självklar rättighet att bli bemött på samma sätt var man än bor i landet. Så har det inte alltid varit tidigare, men med implementeringen av Barns behov i centrum (BBIC) så hoppas Socialstyrelsen (2013b) att kunna öka möjligheterna till en rättssäker och likartad bedömning var man än bor i landet. BBIC är ett system för handläggning och dokumentation i den svenska barnavården som Socialstyrelsen utvecklat och som bygger på det engelska systemet Integrated Children s System (a.a.). Tidigare har det varit ont om studier där man undersökt vad placerade barn själva har att säga om sin situation. Under det senaste årtiondet har det dock kommit ett antal svenska rapporter 6

7 där man intervjuat placerade barn och unga (se t. ex. Barnombudsmannens årsrapport 2010, 2011; Barnombudsmannen & Länsstyrelsen i Skåne, 2004; Hermodsson & Hansson, 2005; Rädda Barnen, 2005). Det finns vissa skillnader mellan placeringar i familjehem och på Hem för vård eller boende (HVB) familjehemsplacerade barn är ofta mer nöjda med sin placering än de barn som är placerade i HVB (Barnombudsmannens årsrapport 2011). Men från båda grupper framkommer att de inte känner sig särskilt lyssnade på eller delaktiga i beslut som fattas kring deras liv (Ibid.). Enligt Socialtjänstlagen (11 kap. 10 ) ska alla barn som blir ett ärende hos socialtjänsten ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör barnet. Barnets åsikter ska också tillmätas betydelse i förhållande till dess ålder och mognad (Ibid.). Den forskning som finns där samhällsvårdade barn själva uttalat sig tyder på att många av dem varken har känt sig lyssnade på eller att de har varit särskilt delaktiga i olika beslutsprocesser. Det är viktigt att de barn som socialtjänsten tar över föräldraansvaret för har samma möjligheter att få komma till tals och bli lyssnade på som andra barn. Detta är också något som samhället har uppmärksammat alltmer. Därför är det relevant att undersöka hur de socialsekreterare som ansvarar för att följa upp dessa barns placeringar själva beskriver hur de arbetar för att barnen ska få möjlighet att komma till tals under sin placering. 1.1 Syfte och frågeställningar Syftet med undersökningen är att utifrån några barnhandläggares perspektiv beskriva och belysa på vilket sätt de tillgodoser barns rätt att komma till tals under tiden de är placerade i familjehem. Syftet är vidare att ur deras beskrivningar lyfta fram eventuella förändringar som skett under de år de varit verksamma. Frågeställningarna är: 1. Hur beskriver barnhandläggarna att de går tillväga för att ge de placerade barnen möjligheter att komma till tals? 2. Hur stor betydelse läggs vid barnen åsikter enligt barnhandläggarnas beskrivningar? 3. Anser barnhandläggarna att barnens rätt att komma till tals stärkts under de år barnhandläggarna varit verksamma och i så fall på vilket sätt? 7

8 1.2 Avgränsningar Undersökningen kommer att handla om barn och unga upp till 21 år som är placerade i familjehem. Placeringen kan vara frivillig genom Socialtjänstlagen (SoL) eller med tvång enligt Lagen om vård av unga (LVU). Denna avgränsning grundar sig på att det ansvarsområde som alla intervjupersoner har innefattar just barn och unga upp till 21 år som är familjehemsplacerade enligt SoL eller LVU. 1.3 Begreppsförklaringar Rätt att komma till tals Jag har inte för intervjupersonerna gett någon egen definition av rätten att komma till tals, utan jag ville låta intervjupersonerna själva få definiera vad det betydde för dem. Rätten att komma till tals definieras i studien som vad det betyder för intervjupersonerna själva att låta barn komma till tals Delaktighet Med begreppet delaktighet menas här barnets rätt att få bli informerad, rätten att få uttrycka sina åsikter och att även kunna få gehör för dessa åsikter när beslut ska fattas som rör barnets eget liv under placeringstiden Samhällsvård, placerade barn Med samhällsvård och placerade barn menas alla barn och unga som är placerade i familjehem eller på institution för dygnsvård. När det gäller den vårdform där man placerar barn hos en annan familj än den biologiska används den officiella termen familjehem som nu är den vanliga benämningen på det som tidigare kallades fosterhem. 1.4 Uppsatsens disposition Efter uppsatsens inledande avsnitt med syfte, frågställningar och begreppsförklaringar kommer ett kapitel som ska ge en bakgrund till studien. Kapitel tre går igenom tidigare forskning inom ämnesområdet och kapitel fyra ger en beskrivning av den teoretiska modell jag använt för delar av analysen. Kapitel fem går igenom de olika stegen i den 8

9 forskningsmetod som använts i denna studie. Kapitel sex och sju innehåller resultatredovisning och analys och uppsatsen avslutas med en diskussion av studiens resultat. 2. Bakgrund 2.1 Vanvårdsutredningen Efter att en dokumentär visats på SVT - Stulen barndom, som sändes i november som berättade om några människor som vanvårdats gravt när de som barn varit placerade i samhällets vård, startade på regeringens initiativ en utredning, Vanvårdsutredningen (Dir. 2006:75), som syftade till att undersöka hur vanligt förekommande vanvård inom social barnavård har varit i Sverige under 1900-talet (SOU 2011:61). Utredningen följdes av en delrapport, Vanvård i social barnavård under 1900-talet (SOU 2009:99), och en avslutande rapport, Vanvård i social barnavård. Slutrapport (SOU 2011:61). Vanvårdsutredningens syfte var att granska de fall av övergrepp och vanvård som förekommit på barn som vistats på institutioner eller familjehem och den bygger på drygt 900 intervjuer med människor som anser sig blivit mycket illa behandlade när de som barn varit placerade i samhällets vård. Utredningen konstaterade att allvarlig vanvård har förekommit och kom bland annat fram till att det är viktigt både att socialtjänstens kontakt med placerade barn och uppföljningen av placeringarna förbättras för att motverka risken att barn vanvårdas (SOU 2011:61). Efter Vanvårdsutredningens slutrapport kom en proposition från regeringen, Stärkt skydd och stöd för barn och unga (Regeringens proposition, 2012/13:10), som ledde till ett flertal ändringar i bland annat Socialtjänstlagen för att stärka barns rätt att komma till tals och för att stärka skyddet mot vanvård. En viktig förändring är att alla placerade barn nu har rätt till en egen socialsekreterare som ska vara barnets företrädare: När vård ges i ett familjehem eller ett hem för vård eller boende, ska det finnas en av socialnämnden särskilt utsedd socialsekreterare som ansvarar för kontakterna med barnet eller den unge. Socialsekreteraren ska besöka barnet eller den unge regelbundet i den omfattning som är lämplig utifrån barnets eller den unges behov och önskemål. (Kap.6 7c SoL). 9

10 2.2 Vad säger Socialtjänstlagen? När ett barn blir ett ärende hos socialtjänsten startas en utredning för att ta reda på om barnet behöver någon insats och i så fall vilken slags insats. I 1 kap. 2 Socialtjänstlagen (2001:453) står det att man ska utgå från barnets bästa när man fattar beslut som rör barn. Vid åtgärder som rör barn ska barnets bästa särskilt beaktas. Vid beslut eller andra åtgärder som rör vård- eller behandlingsinsatser för barn ska vad som är bäst för barnet vara avgörande. För att kunna ta reda på vilka behov barnet har och vad som är barnets bästa är det viktigt att socialsekreteraren har träffat och samtalat med barnet, vilket också Socialtjänstlagen understryker. När en åtgärd rör ett barn ska barnet få relevant information. Ett barn ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör barnet. Om barnet inte framför sina åsikter, ska hans eller hennes inställning så långt det är möjligt klarläggas på annat sätt. Barnets åsikter och inställning ska tillmätas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder och mognad. Ett barn som har fyllt 15 år har rätt att föra sin egen talan i mål och ärenden enligt denna lag. Ett barn som är yngre får höras i domstol, om barnet inte kan antas ta skada av det. Vid en sådan utredning som avses i 2 om behov av ingripande till ett barns skydd eller stöd får barnet höras utan vårdnadshavarens samtycke och utan att vårdnadshavaren är närvarande (11 kap. 10 SoL). Det är självklart inte ett tvång för barnet att uttrycka sina åsikter, utan det är alltid frågan om barnet själv vill uttrycka sig. Däremot, som lagtexten ovan anger hör det till socialsekreterarens uppgifter att alltid försöka klarlägga barnets inställning, vare sig barnet framför sina åsikter eller ej. Barnets åsikter ska också tillmätas betydelse när socialnämnden fattar sina beslut. För dem som arbetar inom den sociala barnavården spelar det alltså inte någon roll om de i något fall skulle anse att barnets åsikt inte har någon betydelse för beslutet. Barnets rätt att komma till tals är ovillkorligt (se 11 kap. 10 SoL). Förr var det också så att barnets vårdnadshavare både kunde neka socialsekreteraren att samtala med barnet (så länge barnet inte befann sig i uppenbar fara och socialnämnden kunde ansöka om tvångsvård enligt Lagen om vård av unga, LVU) och kräva att samtal med barnet skedde i vårdnadshavarens närvaro. Det är inte längre möjligt eftersom socialsekreteraren 10

11 numera har rätt att träffa barnet utan vårdnadshavarens samtycke och då handlar det endast om ifall barnet själv vill uttrycka sina åsikter eller ej (se 11 kap. 10 SoL). Även när barn blivit placerade i familjehem eller på institution så ingår det i socialsekreterarnas uppgifter att träffa barnen och se till så att barnet har det bra. Socialnämnden ska noga följa vården av de barn och unga som vårdas i ett familjehem, jourhem eller hem för vård eller boende främst genom 1. regelbundna personliga besök i det hem där barnet eller den unge vistas, 2. enskilda samtal med barnet eller den unge, 3. samtal med den eller dem som tagit emot barnet eller den unge i sitt hem, och 4. samtal med vårdnadshavarna. Socialnämnden ska särskilt uppmärksamma barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende, skolgång samt relationer till anhöriga och andra närstående (6 kap. 7b SoL). Efter att placeringen har inletts ska socialnämnden minst en gång var sjätte månad överväga om vården fortfarande behövs och hur vården bör inriktas och utformas (6 kap. 8 SoL). För att kunna bedöma om vården ska fortsätta och på vilket sätt behöver man ha ett så kallat uppföljningsmöte. Innan ett sådant möte ska man noga informera och förbereda barnet på vad som kommer att hända på mötet och det är då också viktigt att fråga om barnet har något att ta upp eller om barnet vill ha med någon särskild person på mötet (Socialstyrelsen, 2012). Det är också viktigt att man dokumenterar barnets åsikter och önskemål. I dokumentationen ska det tydligt framgå både hur förutsättningarna för samtalen med barnet sett ut samt vad som är barnets egna ord och vad som är socialarbetarens tolkning av vad barnet förmedlat (a.a.). Enligt Socialtjänstlagen ska allt som har betydelse i ett ärende dokumenteras: Handläggning av ärenden som rör enskilda samt genomförande av beslut om stödinsatser, vård och behandling skall dokumenteras. Dokumentationen skall utvisa beslut och åtgärder som vidtas i ärendet samt faktiska omständigheter och händelser av betydelse (11 kap. 5 SoL). Enligt Socialstyrelsen (2012) är det särskilt viktigt att dokumentera i de fall då barnets åsikter skiljer sig från socialsekreterarens. 11

12 2.3 Barnkonventionen FN:s konvention om barnets rättigheter ratificerades av Sverige Barnkonventionen gäller inte som lag i Sverige, men sedan ratifikationen har det pågått ett arbete med att se över våra lagar och se till att de stämmer överens med Barnkonventionens intentioner. Konventionen, som är antagen av de flesta länder i världen, handlar bland annat om barnets rätt att få sina grundläggande rättigheter och behov tillgodosedda, rätten att skyddas mot utnyttjande, övergrepp och diskriminering samt rätten till inflytande och delaktighet (Utrikesdepartementet, 2003). En av de artiklar som haft stor betydelse och som har gett upphov till mycket diskussion och forskning från olika utgångspunkter (se t. ex. Lücker-Babel, 1995; Nordenfors, 2010; Rasmussen, 2005; Stern, 2006) är artikel 12 i Barnkonventionen som lyder: Konventionsstaterna skall tillförsäkra det barn som är i stånd att bilda egna åsikter rätten att fritt uttrycka dessa i alla frågor som rör barnet, varvid barnets åsikter skall tillmätas betydelse i förhållande till barnets ålder och mognad. Det betyder att alla barn har en absolut rätt att få komma till tals och att de också har rätt att vara delaktiga i beslut som rör deras liv. För att barn ska kunna utöva sin rätt till delaktighet på ett fullvärdigt sätt måste de också få nödvändig information, vilket nästa artikel i barnkonventionen handlar om. Enligt artikel 13 ska barnet ha rätt till yttrandefrihet. Denna rätt innefattar friheten att söka, motta och sprida information (Utrikesdepartementet, 2003). 2.4 Barns behov i centrum (BBIC) Barns behov i centrum (BBIC) är ett relativt nytt sätt att arbeta inom den sociala barnavården i Sverige. Systemet utvecklades ursprungligen i England och är resultatet av ett omfattande forsknings- och utvecklingsarbete framtaget för att stärka utsatta barns rätt till god vård (Socialstyrelsen, 2013b). BBIC är ett heltäckande system för handläggning och dokumentation i utredning, planering och uppföljning i den svenska barnavården och bygger på en serie formulär som följer hela ärendegången i barnavårdsärenden (Ibid.). Socialstyrelsens mål med BBIC är att landets kommuner ska ha ett enhetligt system för handläggning och dokumentation (Ibid.). De flesta kommuner i landet använder BBIC, men det krävs att kommunen har licens för att få arbeta enligt BBIC (a.a. s.123). 12

13 BBIC-triangeln: BBIC-modellen är utformat som en triangel där barnet är i centrum och de tre sidorna av triangeln representerar barnets behov, föräldrarnas förmåga och familj och miljö. Barnets behov består vidare av sju områden: hälsa, utbildning, känslo- och beteendemässig utveckling, identitet, familj och sociala relationer, socialt uppträdande och förmåga att klara sig själv. För barn som är placerade i familjehem eller på institution finns ett intervjuformulär, Samtal med placerade barn och unga, som är avsett att använda i barnhandläggarnas samtal med barnen (Socialstyrelsen, 2013b). Intervjuformuläret är ett ganska omfattande material på ett 40-tal sidor som är utvecklat för tre olika åldersgrupper: 5-9 år, år och 15 eller äldre och det är tänkt som ett redskap att följa upp det placerade barnets situation genom att belysa alla sju behovsområden. När ett barn är placerat i familjehem så ska var sjätte månad ske ett uppföljningsmöte. Inför detta möte har BBIC utformat ett så kallat samrådsdokument som barnet får fylla i antingen själv eller med hjälp av sin socialsekreterare (Socialstyrelsen, 2013). Samrådsdokumentet är 13

14 till för att ge barnet tillfälle att skriva ned vad som har fungerat bra och vad som har fungerat dåligt i vården och barnet kan också skriva ned frågor att ta upp på uppföljningsmötet (Ibid.). 2.5 Inspektionen för vård och omsorg (IVO) Inspektionen för vård och omsorg (IVO) är en ny myndighet som startade i juni IVO har övertagit ansvaret för tillsynen över hälso- och sjukvården, socialtjänsten och LSSverksamhet (verksamhet för funktionshindrade inom socialtjänsten). IVO har en hemsida med information ( ) som riktar sig bland annat till placerade barn om vilka rättigheter de har under placeringen och hemsidan talar också om att barn kan vända sig direkt till IVO, via mejl eller telefonsamtal, om de inte är nöjda med sin placering. 3. Tidigare forskning 3.1 Sökprocess I de litteratursökningar som gjorts har jag använt databaser som Google Scholar, DiVA, ProQuest, Ebsco Host, Academic Search Premier och som sökord har använts olika kombinationer av orden familjehem, fosterbarn, barn i samhällsvård och barns rätt att komma till tals, delaktighet, medbestämmande samt de engelska varianterna foster home care, foster child, and right to be heard, participation rights. Information har också sökts på Barnombudsmannens, Rädda Barnens, Socialstyrelsens, Regeringen och regeringskansliets, JO:s, Länsstyrelsernas, IVO:s och Statens institutionsstyrelses hemsidor samt via olika böckers referenslistor. Det finns åtskilligt som handlar om barn i samhällsvård, men det har varit svårare att finna litteratur som undersöker i vilken omfattning socialarbetare lyssnar på dessa barns åsikter. 3.2 Varför lyssna på samhällsvårdade barn? Det finns flera goda skäl att låta samhällsvårdade barn komma till tals ett skäl kan vara att ge barnen en röst och därigenom stärka och synliggöra dem (Socialstyrelsen, 2004). Det har många gånger framhållits att samhällsvårdade barns synpunkter och erfarenheter kring 14

15 samhällsvård varit ett eftersatt fält inom forskningen, men Hollands (2009) genomgång av artiklar inom detta område visar att det tvärtom är flera som undersökt samhällsvårdade barns uppfattningar och erfarenheter, särskilt det senaste årtiondet. Cashmore (2001) har gjort en genomgång av studier kring hur samhällsvårdade barns möjligheter att komma till tals ser ut i England, Nordamerika, Australien och Nya Zeeland och hennes studie visar att barn själva önskar att få bli hörda, inte nödvändigtvis så att de måste ha sin vilja igenom till varje pris, men de vill åtminstone få säga sin mening. Även Boylan & Ings (2005) studie visar att barn inte bara vill få berätta sin historia, utan också få fler tillfällen att göra sig hörda. Genom att ge fosterbarn en chans att få berätta sin historia och genom att vi lyssnar på dessa barn kan vi också skapa incitament för att förbättra familjehemsvården poängterar Whiting och Lee III (2003). Under senare år har det utförts flertalet svenska och internationella studier där man intervjuat barn och ungdomar i samhällsvård om deras möjligheter att komma till tals och vara delaktiga, (se t. ex. Barnombudsmannen, 2010, 2011; Barnombudsmannen och Länsstyrelsen i Skåne län, 2004; Bessell, 2010; Boylan & Ing, 2005; Hermodsson & Hansson, 2005; Leeson, 2007; Munro, 2001; Rasmussen, 2006; Rasmussen, Hyvönen & Mellberg, 2004; Rädda Barnen, 2005; Whiting & Lee III, 2003). Det framkommer i undersökningarna att de flesta barnen varken känt sig särskilt delaktiga i olika beslutsprocesser eller att de blivit lyssnade på. I Barnombudsmannen och Länsstyrelsen i Skåne läns (2004) rapport framträder en ganska dyster bild - även om flera av de unga ofta hade förståelse för att de hade placerats i samhällsvård och till och med tyckte att det kunde vara bra för dem, så framkom att många uppfattade att de inte kunde påverka sin situation, att de inte hade några rättigheter och att de inte hade något att säga till om när beslut fattades. Det verkade också som att de unga inte alltid hade fått tillgång till den information de hade rätt till (Ibid.). 3.3 Socialarbetarens roll Det krävs både kompetens och erfarenhet för att kunna ha bra professionella samtal med barn. Många socialarbetare tycker att det kan vara svårt att prata med barn. Det kan handla om att man är rädd att orsaka skada, att man inte vill väcka starka känslor eller tycker att det kan vara svårt att tolka barns utsagor (Socialstyrelsen, 2004). 15

16 Archard och Skivenes (2008) har undersökt hur socialarbetare i England och Norge arbetar för att stärka barns röster inom den sociala barnavården och hur de uppfattar barns delaktighet. Socialarbetarna i studien anser att det är självklart att barn ska vara delaktiga i sina egna ärenden och att de ska göras delaktiga så tidigt som möjligt i processen. Många av socialarbetarna tycker att det är viktigt att bygga förtroende och skapa en relation med barnen, men de involverar sällan barnen i beslutsprocesser. Om socialarbetaren och barnet har olika åsikter så är det socialarbetaren som bestämmer. Det som också framkommer i Archard och Skivenes (2008) studie är att socialarbetare tror att om barnen känner sig hörda så har de också större förtroende för de beslut socialarbetaren fattar. Många av de socialarbetare som låter barns åsikter spela mindre roll menar att det ofta handlar om att de vill skydda barnen från svåra beslut eller så tycker de att beslut ska fattas av vuxna. Archard o Skivenes menar dock att det är viktigt att förklara för barnet varför, om barnets vilja inte är utslagsgivande för ett beslut. Allra helst när ett beslut går emot barnets vilja är det viktigt att man hjälper barnet att förstå hur man kom fram till beslutet och vilken betydelse barnets åsikter hade för beslutet samt vad beslutet innebär för barnet (Ibid.). Leeson (2007) följde fyra unga pojkar under en tid för att undersöka hur involverade de sade sig ha varit i olika beslutsprocesser under sin tid i samhällsvård. Leesons undersökning pekar mot att det snarare är de vuxna som har svårt att släppa ifrån sig makten över beslutsprocesser än att barnen skulle ha en ovilja att delta i beslutsfattande eller en oförmåga att fatta bra beslut. Flera studier kring samhällsvårdade barn belyser vikten av att socialsekreteraren stannar kvar och bygger en relation med barnet för att barnet ska få förtroende nog att våga och vilja delge sina åsikter (Bessell, 2010; Cashmore, 2001; Munro, 2001). Det är allt för vanligt förekommande att barn tvingas byta socialsekreterare flera gånger under en placering, vilket kan innebära svårigheter för barnen att känna förtroende för dessa. Mycket av samhällsvårdade barns kritik handlar om just detta, att socialsekreterare byts ut för ofta vilket också leder till brist på konfidentialiet (Barnombudsmannen, 2011; Munro, 2001). Cashmore (2001) ger ett antal exempel på vilka villkor som krävs för att få till stånd ett äkta deltagande för samhällsvårdade barn: möjlighet att delta, tillgång till relevant information, 16

17 tillgång till ett pålitligt ombud, stödjande lagar och regler samt att vi också måste få återkoppling från barnen kring om de verkligen upplever ett äkta deltagande. 3.4 Hur ser den svenska samhällsvården ut? Det har vid ett flertal tillfällen uppdagats brister i den svenska samhällsvården, både när det gäller familjehem och HVB-placeringar. Bland annat Riksdagens Revisorer (Förslag 1991/92:21; Rapport 2001/02:16) har vid ett par tillfällen granskat familjehemsvården och kritiserade då framför allt bristen på tillsyn över familjehemmen. Riksdagens Revisorer menade också att det fanns stora kunskapsluckor när det gäller vilka effekter familjehemsvården har för de barn som placeras i familjehem och föreslog därför en satsning på forskning som utvärderar familjehemsvårdens effekter (Rapport 2001/02:16). En mer grundlig tillsyn av socialnämndernas verksamheter för barn och ungdomar gjordes av landets länsstyrelser på uppdrag från regeringen under åren det så kallade Barnuppdraget. Uppdraget utmynnade i delrapporter från landets länsstyrelser (se t. ex. Länsstyrelsen i Stockholms län, Rapport 2008:09; Länsstyrelsen i Västmanland, Rapport 2008:9), som bland annat behandlar familjehemsplaceringar, handläggning och dokumentation av barnavårdsutredningar samt planering av resurser för att tillgodose barns behov. Det resulterade även i en slutrapport från Länsstyrelserna gemensamt Socialtjänsten och barnen. Länsstyrelsernas granskning av den sociala barn- och ungdomsvården (2008) som visade att socialtjänstens arbete med familjehemsvården fortfarande hade stora brister på många håll i landet. Det handlade bland annat om att barn i familjehem inte alltid följdes upp, att socialsekreterarna inte besökte familjehemmen tillräckligt ofta, att barnen inte erbjöds enskilda samtal med socialsekreterarna och att socialsekreterarna byttes ut för ofta. Granskningen från Länsstyrelsen i Stockholms län (Rapport 2008:09) visade dock att de flesta barn fick regelbundna besök från sina socialsekreterare och även att barnen var nöjda både med sina familjehem och med kontakten med sina socialsekreterare. Det framkom också att socialsekreterarna var engagerade och måna om att lära känna de placerade barnen (a.a.). Efter Länsstyrelsernas granskning gav regeringen ett uppdrag till Socialstyrelsen att starta en försöksverksamhet under tre år med så kallade tillsynsombud (Lindahl & Oscarsson, 2013). Uppdraget övertogs i juni 2013 av Inspektionen för vård och omsorg (IVO, 2013). I detta uppdrag ingick att se över familjehemsvården och etablera en nära relation med de placerade 17

18 barnen samt att särskilt se över socialtjänstens dokumentation och uppföljning av familjehemsplaceringar (Lindahl & Oscarsson, 2013). Enligt IVO:s (2013) rapport var tillsynsombuden en positiv erfarenhet för de placerade barnen. Tillsynsombuden tyckte att de kände sig mer behövda i de fall barnen hade problem, men när barnen var nöjda med sin placering hade de inte lika stor betydelse för barnen (Ibid.). Det som framkom under försöksverksamheten var att det var stor omsättning på barnens socialsekreterare (IVO, 2013). Ett stort antal av barnen hade fått byta socialsekreterare flera gånger. Det visade sig också att många barn tyckte att socialsekreteraren var viktig för dem och att många tyckte att de träffades för sällan. Tillsynsombuden menade att de hade en viktig roll som oberoende företrädare för barnet och som länk mellan barnet och socialtjänsten (a.a.) I tillsynsombudens granskning av barnens dokumentation fann man en del brister de kunde till exempel inte alltid se om handläggarna hade träffat barnet ensamt och barnens synpunkter var oftast inte noterade. Det framkom även att vissa kommuner var bättre på dokumentation än andra (IVO, 2013). Inför Barnombudsmannens årsrapport 2011, Bakom fasaden, träffade Barnombudsmannen runt 100 barn och unga som var placerade i HVB eller familjehem. I rapporten framkommer att de flesta av barnen som bodde i familjehem tyckte att de hade det ganska bra överlag, men att de tyckte att socialsekreterarna var dåliga på att hålla kontakten och att de inte brydde sig tillräckligt mycket om barnen. Annan kritik från de familjehemsplacerade barnen var att de inte tyckte att socialsekreterarna alltid lyssnade på barnen och tog dem på allvar samt att vissa av barnen fått byta socialsekreterare flera gånger vilket de tyckte var jobbigt (Ibid.) 3.5 Sammanfattning av forskningsläget Det finns en hel del forskning, både svensk och internationell, som har undersökt placerade barns egna upplevelser av delaktighet under placeringen (se t. ex. Barnombudsmannen, 2004, 2010, 2011; Bessell, 2010; Boylan & Ing, 2005; Cashmore, 2001; Hermodsson & Hansson, 2005; Holland, 2009; Leeson, 2007; Munro, 2001; Rasmussen, 2006; Rasmussen, Hyvönen & Mellberg, 2004; Whiting & Lee III, 2003). Dessa studier har visat att många barn inte alls känt sig särskilt delaktiga eller lyssnade på (a.a.). 18

19 Forskning om socialarbetare inom barnavården har visat att det är viktigt för socialarbetare att göra barn delaktiga i sina ärenden (Archard & Skivenes, 2008). Det har också visat sig viktigt för socialarbetare att bygga förtroende och skapa en relation med dessa barn, även om de sällan involverat barnen i själva beslutsprocesserna (a.a.). Flera studier kring samhällsvårdade barn har också belyst vikten av att socialsekreteraren stannar kvar och bygger en relation med barnet för att barnet ska få förtroende nog att våga och vilja delge sina åsikter (Bessell, 2010; Cashmore, 2001; Munro, 2001). 4. Teoretiskt perspektiv För att förstå vad som menas med barns delaktighet och barns medbestämmande kan man skapa olika teoretiska modeller. En av de flitigast använda modellerna kommer från psykologen Roger Hart (1992) och består av en trappa i åtta steg som beskriver hur barns deltagande kan se ut. I Hart s modell beskrivs de tre nedersta stegen som ett ickedeltagande, det vill säga, barnet är inte där för att ha någon reell makt utan finns mest med i situationen som en slags utsmyckning eller alibi. Det kan handla om att barnet utifrån sett verkar delaktigt, till exempel genom att gå med i ett demonstrationståg, men egentligen inte har fått tillräcklig information för att anses som delaktig. De övre fem trappstegen beskriver Hart som olika nivåer av faktiskt deltagande - från att de vuxna respekterar barnens åsikter till att barnen styr hela processen själva och bjuder in de vuxna att delta i beslutsfattandet (a.a.). 4.1 Shier s modell för barns deltagande Harts modell är utvecklad för att beskriva barns deltagande i samhällsplanering och en modell som kanske har större relevans för dem som arbetar med barn inom socialtjänsten är Harry Shier s (2001) modell för barns deltagande som bygger vidare på Hart s idéer. Modellen är uppbyggd av fem nivåer av deltagande och är tänkt att utgöra ett redskap för yrkesverksamma för att planera för barns delaktighet: 1. Man lyssnar på barnet. 2. Man stöder barnet att uttrycka sina åsikter. 3. Man räknar med barnets åsikt. 4. Barnet är involverat i beslutsfattande processer. 5. Barnet delar makten och ansvaret för beslutsfattandet med de vuxna. På varje nivå ingår också tre steg som Shier benämner öppningar, möjligheter och skyldigheter. Med öppningar menas att praktikern är öppen för att verka på ifrågavarande 19

20 nivå. På nivå ett ställer man då frågan: Är jag redo att lyssna på barn? Nästa steg, möjligheter, innebär att ställa frågan om man har en faktisk möjlighet att lyssna på barn? Finns det något i organisationen som hindrar, till exempel brist på kunskap, tid eller annat? Det sista steget, skyldigheter, når man när det ses som en grundprincip inom organisationen eller arbetsgruppen att man är skyldig att lyssna på barn. Medan första nivån handlar om att lyssna på barnet om barnet självt väljer att förmedla en åsikt, så handlar nästa nivå om att aktivt stödja barnet i att uttrycka sina åsikter. Shier menar att denna modell beaktar det faktum att många barn kan välja att avstå från att delge sina åsikter till de vuxna, vilket kan handla om ett flertal olika orsaker, till exempel brist på förtroende för vuxna, tidigare erfarenheter av att inte bli lyssnad på, blyghet eller dåligt självförtroende. Därför menar Shier att nivå två i hans modell innefattar att de vuxna som arbetar med dessa barn aktivt bör stödja och uppmuntra dem att uttrycka sina åsikter. I det första steget ska man fråga sig: Är jag redo att stödja barn i att uttrycka sina åsikter?. Nästa steg är att fråga sig om man har verktygen och möjligheterna att stödja barn i att uttrycka sina åsikter. Här menar Shier att det ska finnas åldersadekvata metoder att samtala med barn samt att praktikern bör ha den specifika kunskap som krävs för att samtala med barn. Steg tre innebär att organisationens riktlinjer föreskriver att barn ska få stöd och hjälp för att uttrycka sina åsikter. På nivå tre räknar man med barns åsikter. På första steget, öppningar, är frågan om man är redo att räkna med barns åsikter. Nästa steg handlar om att det ska finnas möjligheter för organisationens beslutsprocesser att låta barns åsikter räknas och det tredje steget handlar om att det ingår i organisationens riktlinjer att barns åsikter ska räknas. Här påminner Shier om att alla myndigheter och organisationer som arbetar i enlighet med Barnkonventionen (vilket vi gör i Sverige) måste nå upp till denna nivå för att uppfylla konventionens artikel 12 om att varje barn har rätt att uttrycka sina åsikter fritt i allt som rör deras person samt att barnets åsikt ska beaktas i förhållande till dess ålder och mognad. Att barns åsikter ska beaktas betyder förstås inte att barn alltid måste få sin vilja igenom, säger Shier, men barns åsikt ska ändå tas i beaktande och han nämner också även om detta inte sägs i Barnkonventionen att när barn inte får sina önskemål infriade är det ändå viktigt att återkoppla till barnet och förklara och hjälpa barnet att förstå varför man tagit ett annat beslut. 20

21 På fjärde nivån är barnet involverat i beslutsfattande processer. Stegen går från Är du redo att låta barn delta i beslutsfattande? till Finns det ett förfaringssätt som möjliggör barns deltagande i beslutsfattande? samt i sista steget Är det ett krav i organisationens policy att barn ska vara delaktiga i beslutsfattande? Att låta barn delta i beslutsfattande har visat sig vara fördelaktigt på flera sätt, enligt Shier. Det har visat sig bland annat stärka barns känsla av samhörighet, öka självförtroendet, göra barnen mer empatiska och ansvarsfulla. Det skulle kunna vara en anledning för myndigheter att försöka nå till den fjärde nivån, menar Shier. På nivå fem delar barnet makten och ansvaret för beslutsfattandet med de vuxna. Frågorna ställs som på fjärde nivån, men istället för att handla om huruvida barn deltar i beslutsfattandet så ska de handla om huruvida de vuxna är redo att dela makten med barn. Skillnaden mellan de två sista nivåerna är att på nivå fyra är barn inbjudna att delta i beslutsfattande, men inte på lika villkor. Det är fortfarande de vuxna som har makten. Men på femte nivån är skillnaden att de vuxna tvingas släppa ifrån sig en del av makten och dela ansvar och beslutsfattande med barnen. 4.2 Diskussion och motivering av vald teori För analysen av studiens resultat kommer Shier s modell för delaktighet att användas för att teoretiskt fördjupa barnhandläggarnas beskrivningar av hur de arbetar med barns delaktighet. Modellen kan användas på de teman i analysen som tar upp hur barnhandläggarna beskriver att de arbetar för att möjliggöra för barn att uttrycka sina åsikter, hur stor vikt de lägger vid barnens åsikter och vid vilken nivå de tycker att barn kan vara delaktiga i beslutsprocesser. 5. Forskningsmetod 5.1 Val av metod Jag har använt kvalitativ metod genom att intervjua fyra barnhandläggare som arbetar med familjehemsplacerade barn om hur de beskriver att de går tillväga för att ge de placerade barnen möjlighet att komma till tals. Varför jag har valt den kvalitativa forskningsmetoden är 21

22 för att jag är intresserad av de tankar och erfarenheter de intervjuade bär på och hur det påverkar deras arbetssätt. Enligt Kvale (1997) kan man via den kvalitativa forskningsintervjun beskriva och förstå centrala teman i den intervjuade personens livsvärld utifrån dennes eget perspektiv. 5.2 Vetenskapsteoretiskt perspektiv Det vetenskapsteoretiska perspektiv jag inspirerats av i denna studie är det hermeneutiska synsättet. En viktig princip för den hermeneutiska tolkningen är den hermeneutiska cirkeln som handlar om att ständigt växla mellan helheten och delarna för att få en fördjupad förståelse för en text (Kvale, 1997). Hermeneutisk tolkning har framförallt använts för att analysera färdiga texter. När det handlar om en forskningsintervju är forskaren medskapare till den text som sedan ska tolkas (Ibid.). På så sätt kan hermeneutiken vara relevant både för att tolka själva dialogen i intervjusituationen och därefter de texter som skapats ur dialogen (Ibid.). 5.3 Urval och tillvägagångssätt När det gäller hur jag gjort mitt urval kontaktades via e-post de stadsdelsförvaltningar eller kommuner i Stockholms län som hade en tillgänglig e-postadress på sina hemsidor. Jag valde att intervjua de första fyra barnhandläggare som tackade jag till att ställa upp på en intervju och som motsvarade mina kriterier, vilka var att de skulle arbeta med familjehemsplacerade barn. Jag har konstruerat en egen intervjuguide med ett halvstrukturerat frågeformulär, det vill säga, där jag kring olika teman har komponerat ett antal öppna frågor som varit menade att ge svar på studiens forskningsfrågor. Den kvalitativa forskningsintervjun är ett slags strukturerat samtal utifrån vissa teman där man i intervjusituationen har möjlighet att förändra frågornas form och ordningsföljd om det behövs för att följa upp svaren från den intervjuade (Kvale, 1997). Barnhandläggarna intervjuades en och en och intervjuerna spelades in på band. Intervjuerna utfördes i ett samtalsrum på barnhandläggarnas arbetsplatser. Varje intervju pågick mellan minuter, beroende på hur lång tid de intervjuade behövde ha på sig för att hinna svara på 22

23 frågorna. Efter att jag lyssnat på ljudupptagningarna skrev jag ordagrant ned materialet. Sedan använde jag meningskoncentrering och meningskategorisering för att analysera det nedskrivna materialet, vilket innebär att jag kortade ned meningarna och ställde upp dem i olika kategorier (Kvale, 1997). Därefter försökte jag urskilja olika teman i materialet för vidare analys. Efter att resultatet sammanställts fortsatte jag med att analysera materialet. I detta arbete växlade jag fram och tillbaka mellan helhet och delar enligt den hermeneutiska tolkningsmodellen för att hitta en djupare förståelse. En viktig princip i hermeneutisk tolkning är att intervjuaren inte kan lämna sin förförståelse utanför tolkningen (Kvale, 1997). Därför är det viktigt att vara medveten om det egna sättets påverkan på tolkningen (Ibid.). För analysen användes vidare Shier s teoretiska modell för barns delaktighet, men resultatet har även knutits ihop med delar av den tidigare forskning som finns inom ämnesområdet. 5.4 Validitet, reliabilitet och generaliserbarhet Något man alltid behöver ha med i åtanke i forskningsprocessen är frågan om validitet, reliabilitet och generaliserbarhet. Med validitet menas att man undersöker det man avsett att undersöka (Kvale, 1997). Just frågan om validitet är enligt Kvale (Ibid.) något som man måste ha med sig i alla delar av en undersökning. Jag har under undersökningens gång återvänt till syfte och frågeställningar ett antal tillfällen syfte och frågeställningar har dessutom reviderats flera gånger för att försäkra att jag verkligen undersökt det jag säger mig ha velat undersöka. Ytterligare en aspekt av validitet är att som forskare ha förmåga att kontrollera och kritiskt granska sina tolkningar och sammanställningar mot empirin, vilket jag har försökt göra under processens gång. Reliabilitet kan definieras som frånvaro av slumpmässiga och systematiska fel (Esaiasson, m. fl., s. 67, 2005). Eventuell bristande reliabilitet kan bland annat bero på att man inte är tillräckligt noggrann i arbetet med datainsamlingen och databearbetningen (Ibid.). Intervjusituationen är svår att göra om ifall jag som intervjuare begått misstag, men i databearbetningen har jag varit mycket noggrann vid transkriberingen, lyssnat om och läst intervjuutskrifterna flera gånger för att undvika slarvfel och tolkningsproblem. 23

24 För att kontrollera att analysen av intervjuerna har hög reliabilitet, kan man också låta flera olika uttolkare transkribera samma grundmaterial (Kvale, 1997). Här kan man till exempel ta hjälp av andra personer för att kontrollera att de förstått materialet på samma sätt som en själv, som ett sätt att öka reliabiliteten (Ibid.). I denna studie har jag varit ensam uttolkare av intervjumaterialet. Ett annat sätt att höja reliabiliteten är att det finns transparens i forskningsprocessen. Det innebär att forskaren noga redogör för de steg som tagits i undersökningen så att läsaren har möjlighet att följa hela processen, vilket är något jag hela tiden strävat efter att göra. När det gäller generaliserbarhet kan den inte bedömas på samma sätt i kvalitativ forskning som i kvantitativ forskning. Det finns dock olika former av generaliserbarhet. De intervjuer som ligger till grund för denna studie är ett ganska litet material och det säger därför inte så mycket om hur andra barnhandläggare i landet beskriver hur de går tillväga. Däremot går det att finna vissa likheter i deras uttalanden som också till viss del stöds av den tidigare forskningen. I denna studie kan man eventuellt göra en analytisk generalisering, vilket innebär att göra en väl genomtänkt bedömning om i vilken mån resultaten från en undersökning kan förutsäga vad som kan komma att hända i en annan situation (Kvale, 1997). 5.6 Metodöverväganden Varför jag valt denna metod är för att få en inblick i barnhandläggares sätt att arbeta med barns rätt att bli hörda. Jag menar att den kvalitativa metoden fungerar väl för att besvara studiens frågeställningar. Jag har velat ha intervjupersonernas egna berättelser om hur de gör för att placerade barn ska ha möjligheter att bli hörda. Alla intervjupersoner har inte besvarat alla mina frågor, däremot har jag försökt att hålla diskussionen kring de centrala teman som studien berör. Samtidigt har jag genom att använda mig av kvalitativ metod haft möjlighet att ställa kompletterande frågor som uppkommit i intervjusituationen vilket jag ser som en fördel, då man ibland kommer på viktiga följdfrågor under själva intervjun. Ämnet för studien är placerade barns rätt att komma till tals. Jag har inte för de intervjuade definierat vad jag menar med att komma till tals, utan jag har valt att låta dem definiera det själva och därmed har jag utgått från deras betydelse av att komma till tals. Jag har förstås haft påverkan på deras definition genom de frågor jag har ställt i intervjusituationerna. 24

25 En begränsning i metoden är att det kan tänkas att jag genom mitt urval främst har fått tag i barnhandläggare som är engagerade och tycker det är roligt att få berätta om sitt arbete och att det därmed skapats en mer positiv bild än hur det ser ut generellt. Det finns dock fortfarande ett stort värde i att höra dessa personers berättelser. 5.7 Forskningsetiska överväganden När det gäller de etiska aspekterna så har jag strävat efter att följa de forskningsetiska riktlinjer som finns inom den humanistisk-samhällsvetenskapliga forskningen. Det innebär framförallt att intervjupersonerna innan intervjuerna fick skriftlig information om studiens syfte och vilket ämne mina frågor skulle handla om. De fick också information om att de skulle vara anonyma i studien, att intervjun skulle spelas in med ljudutrustning samt att de när som helst under processen hade rätt att dra sig ur samarbetet. Vidare upplyste jag om att ljudupptagningarna skulle förstöras efter att studien är klar och uppsatsen godkänd. Denna information gav jag också muntligt precis före intervjuerna startade. Utgångspunkten för denna studie var självklart att intervupersonerna skulle vara anonyma, eftersom de har delat med sig öppet av sina tankar kring sitt arbete. Därför har jag inte avslöjat vilka stadsdelsförvaltningar eller kommuner i Stockholm de arbetar på eller vilken ålder de är. Däremot framgår det att alla intervjuade är kvinnor, vilket jag inte ser som något problem då en stor del av de som arbetar inom socialtjänsten tycks vara kvinnor. Jag tror inte man kan identifiera någon av de intervjuade i resultatbeskrivningen, däremot kan de nog känna igen sig själva via de citat jag lämnat ut. 6. Resultat I det här avsnittet redovisas studiens resultat. Först inleds med en presentation av intervjupersonerna samt de ramar som omger deras arbete. Därefter följer resultatet med utgångspunkt från studiens tre frågeställningar. Avslutningsvis följer en kort resultatsammanfattning. I en del fall har citaten från intervjupersonerna redigerats för att öka läsvänligheten. I de fall jag har plockat ut delar av ett eller flera citat har jag markerat detta med / / Ibland har jag lagt in ett förtydligande från mig i citaten inom parentes. 25