Förslag till ändrade bestämmelser för resultatredovisning. Kenneth Eliasson

Transkript

1 Förslag till ändrade bestämmelser för resultatredovisning Kenneth Eliasson

2 Innehåll Förslag till ändrade bestämmelser för resultatredovisning i förordningen (2000:605) årsredovisning och budgetunderlag (Remiss, Fi2018/01151/BATOT) Skisser till några av ESV:s kommande föreskrifter Begrepp och distinktioner Motiv för ändrade bestämmelser Vad händer härnäst?

3 Nuvarande bestämmelser i FÅB 3 kap. 1 Myndigheten ska redovisa och kommentera verksamhetens resultat i förhållande till de uppgifter som framgår av myndighetens instruktion och till vad regeringen, i förekommande fall, har angett i regleringsbrev eller i något annat beslut. [---] Resultatredovisningen ska främst avse hur verksamhetens prestationer har utvecklats med avseende på volym och kostnader.

4 ESV om prestationsredovisning efter nuvarande FÅB 3 kap. 1 Regeringsuppdrag ESV 2010:24, Resultatstyrning i rätt riktning ESV 2012:27, Prestationer, volymer och kostnader ESV 2016:51, Att synliggöra myndigheters resultat ESV 2017:72, Behovsanpassad resultatredovisning Handledningar ESV 2009:29, Resultatredovisning ESV 2012:42, Resultatredovisning

5 Förordningsförslag: FÅB 3 kap. 1, andra stycket Myndigheter som handlägger ett stort antal ärenden ska även redovisa antal och styckkostnader fördelat på ärendeslag.

6 Föreskriftsidé: Definition av styckkostnad och preciserade villkor (skiss) Styckkostnad. Def. = Totala kostnader för avslutade ärenden i ett ärendeslag per år, dividerat med antalet avslutade ärenden i detta ärendeslag per år Stort antal? Ett visst bestämt minsta antal (?) avslutade ärenden per år, kanske i kombination med en viss bestämd lägsta kostnadsnivå (?) för ärendehandläggningen Ärendeslag? Behöver innehålla urskiljbara (?) ärenden av samma (?) slag och vara varaktig (?) under minst tre (?) år

7 Motiv för villkorad redovisning av styckkostnader Prestationers volymer och kostnader har i många fall trängt undan effektorienterad redovisning, men det är effektorienterad redovisning som regeringen vill ha Prestationers volymer och kostnader behöver i många fall tolkas på ett språkligt ovant sätt för att alls kunna redovisas Men de myndigheter som har stora ärendevolymer redovisar normalt både styckkostnader och effektorienterat

8 Förordningsförslag: FÅB 3 kap. 1, första stycket Resultatredovisningen ska utformas så att den kan utgöra ett underlag för regeringens bedömning av myndighetens resultat och genomförande av verksamheten. Den ska utgå från de uppgifter som framgår av myndighetens instruktion samt de mål och krav som regeringen har angett i regleringsbrev eller annat beslut. Redovisningen ska innehålla analyser och bedömningar av verksamhetens resultat och dess utveckling.

9 Föreskriftsidé: Definition av resultat (skiss) Med resultat menas vad myndigheten har åstadkommit i termer av avslutade ärenden eller prestationer, kvaliteten hos dessa samt redovisat utfall i förhållande till effektmål för verksamheten

10 Effekt och utfall Kontrafaktiskt utfall Åtgärd, insats, aktivitet Effekt Faktiskt utfall Tid

11 Effektmål Effektmål = önskat framtida tillstånd i målgruppen eller i samhället (som prestationerna/ärendena antas bidra till) Effektmål bör uppfattas som utmanande, icke-triviala som att det är troligt att avsedd verksamhet kan bidra till målen 11

12 Effektmål och ansvarighet Den som har fått ett effektmål adresserat till sig Ska rimligtvis inte vara ansvarig för att verkligheten blir exakt som målet Däremot ska den vara ansvarig för att kommunicera och medvetandegöra målet i sin organisation, utföra verksamhet och vidta åtgärder som med skäl kan antas bidra till målet, följa upp utfallet i förhållande till målet och redovisa och diskutera resultatet inom organisationen och med uppdragsgivaren ( Vad kan vi göra bättre för att måluppfyllelsen ska bli bättre? ), samt lämna ändringsförslag till den som beslutar om regler, finansiering, villkor, etc. i de fall det är sannolikt eller troligt att sådana faktorer kan ha motverkat måluppfyllelsen 12

13 Motiv för effektmål och effektorienterad redovisning Stämmer bättre överens med regeringens informationsbehov än vad redovisning av främst prestationer gör Harmonierar bättre med tillit, medan fokusering på prestationer kan uppfattas som misstro och innebära större risk för oönskade bieffekter

14 Vad händer härnäst? Remissinstanserna ska svara senast den 8 maj Regeringen fattar beslut, troligtvis i augusti ESV:s föreskrifter och allmänna råd utarbetas parallellt och går ut på remiss under september Handledning till resultatredovisningen (inklusive kapitel om könsuppdelad statistik och kompetensförsörjning) publiceras i december Bestämmelserna ska börja gälla från och med den 1 januari 2019 och tillämpas första gången i årsredovisningen för För årsredovisningen för 2018 ska nuvarande bestämmelser gälla

15 Kenneth Eliasson Tel: E-post: