Remissvar: Konsekvensutredning med remiss. ESVs förslag på nya föreskrifter och allmänna råd inför 2013.

Transkript

1 CARIN RYTOFT DRANGEL PKE Datum Dnr Ert datum Er referens /2012 Remissvar: Konsekvensutredning med remiss. ESVs förslag på nya föreskrifter och allmänna råd inför Inledning ESV har tagit fram förslag till ändrade föreskrifter och allmänna råd till ett flertal förordningar. Riksrevisionen ser positivt på förslagen och vi noterar också i ESVs kommentarer att en del av förslagen har sin grund i Riksrevisionens rapporter och diskussioner mellan ESV och Riksrevisionen. Nedan lämnar vi synpunkter för de respektive delarna i konsekvensutredningen. Föreskrifter och allmänna råd till 11 anslagsförordningen (2011:223), utbetalning av bidrag. Riksrevisionen ser positivt på att ESV förtydligar vad som avses med att bidrag som betalas i förväg ska betalas i när anslutning till användningen av bidraget anslagsförordningen (2011:223), bemyndiganden, 2 kap. 1-2 kapitalförsörjningsförordningen (2011:210), anläggningstillgångar och låneram, samt 5 donationsförordningen (1998:140), åtagande som ska täckas av bidrag Bemyndigande Riksrevisionen ser generellt positivt på att ESV förtydligar texten avseende beställningsbemyndigande. Riksrevisionen Stockholm [Nybrogatan 55] Tel Fax [ 6 ]

2 I Riksrevisionens Årliga rapport 2012 finns med ett avsnitt om bemyndigande: Värd att nämna är vidare den beskrivning som återfinns i Sidas årsredovisning. Sidas ledning intygar att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Samtidigt anger myndighetsledningen att bedömningen inte omfattar de ekonomiska åtaganden som ingåtts av Regeringskansliet inom de anslagsposter som Regeringskansliet beslutar om men som Sida administrerar utbetalningar för. Anledningen är att Sida den 1 januari 2011 övertog dispositionsrätten för flera anslagsposter från Regeringskansliet. Sidas ansvar för hanteringen är begränsad till att utbetala medel i enlighet med de beslut som Regeringskansliet fattar samt att Sida ska utföra vissa administrativa kontroll- och prövningsmoment. Utfallen för berörda anslag ska redovisas i Sidas årsredovisning. Förfarandet leder till oklarheter i ansvaret för förvaltningen av dessa anslagsposter. För bemyndiganden har Regeringskansliet hela ansvaret för hanteringen av de utestående ekonomiska åtaganden som Sida ska redovisa i sin årsredovisning. Sidas ledning har inte någon möjlighet att bedöma om redovisade åtaganden ges en rättvisande bild i årsredovisningen, eftersom de inte har fått tillgång till de underlag som Regeringskansliet hanterar. I förslaget finns med två föreslagna ändringar i Anslagsförordningen: Ett bemyndigande att göra åtaganden kan vid behov lämnas vidare till en annan myndighet. Den myndighet som har tilldelats ett bemyndigande av regeringen ska säkerställa att samtliga utestående åtaganden som ska infrias genom utnyttjande av framtida anslag kan rymmas inom bemyndigandet. samt Den myndighet som tilldelats ett beställningsbemyndigande ska även redovisa åtaganden som efter medgivande från andra myndigheter har gjort och som ska infrias genom utnyttjande av medel från det aktuella anslaget. De föreslagna ändringarna bör lösa flera frågtecken för de myndigheter som delegerar beslut om bemyndigande till en annan myndighet och där redovisningsansvaret ligger kvar hos den myndighet som har tilldelats anslaget. Myndigheten som tilldelats bemyndiganderamen ansvarar då också för att det finns underlag som styrker de utestående åtagandena. Den som ursprungligen fått ramen ansvarar för att ställa tillräckliga krav på nästa myndighets rapportering så att de själva kan återrapportera på ett bra sätt samt hålla koll på att ramarna inte överskrids. Vad gäller Sida är det annorlunda. Sida har i och för sig tilldelats bemyndiganderamen, men det är UD/RK som utför all hantering av bemyndiganden 2 [ 6 ]

3 (fattar beslut och utför övriga uppgifter för att säkerställa en rättvisande bemyndiganderedovisning). Av Sidas regleringsbrev framgår att de ekonomiska åtaganden som RK/UD ingår ska rapporteras till Sida för införande och redovisning i Sidas årsredovisning. I detta fall blir alltså förvaltningsansvaret (RK/UD) i praktiken helt skilt från redovisningsansvaret (Sida). Vad gäller myndigheter som vidareförmedlar bemyndiganderamar ligger både förvaltningsansvaret och redovisningsansvaret kvar på den myndighet som tilldelas bemyndiganderamen. Indirekt skulle man eventuellt kunna komma fram till att ESV:s nya förslag till föreskrifter och allmänna råd tydliggör att underlag måste finnas på Sida även för UD-anslagen. Frågan är om förslaget ska tolkas så Om Sida ska kunna ta ansvar för bemyndiganden som ingås av UD/RK bör Sida kunna ställa krav på hur hanteringen av bemyndiganden ska ske på UD/RK löpande under året och vilka underlag som Sida önskar vid upprättande av årsredovisningen. Anläggningstillgångar och låneram ESV föreslår också att valmöjligheten att antingen ta upp lån under uppförande av en anläggningstillgång eller vänta med att ta upp lån tills anläggningstillgångarna är färdigställda ska försvinna. Enligt förslaget ska lån tas upp för anläggningstillgångar som uppförs. De flesta myndigheter tar redan idag upp lån under den tid som tillgångar uppförs och detta förslag underlättar avstämningen mellan upptagna lån och bokfört värde på anläggningstillgångar. Det underlättar också avstämningen av utnyttjad låneram. Allmänna råd: 12 donationsförordningen (1998:140) Endast hänvisningsändring. Riksrevisionen har inga synpunkter på detta förslag. 21 förordningen (2000:606) om myndigheters bokföring, om rapportering till statsredovisningssystemet 3 [ 6 ]

4 Föreskrifter och allmänna råd: 3 kap. 1 förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag, om resultatredovisningen Riksrevisionen har föreslagit denna förändring och ser mycket positivt på att den finns med i förslaget. Denna förändring ger oss en grund för att påbörja ett arbete med att utarbeta en standard för granskning av resultatredovisningar. Föreskrifter och allmänna råd: 6 kap. 1 förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag, om kommentarer till anslagsutfall Riksrevisionen ser positivt på detta förslag och håller med om ESVs kommentar om att anslagen och bemyndigandena är centrala i den finansiella styrningen av myndigheterna och att det därför finns anledning att systematiskt lämna information om orsaker till avvikelser mellan tilldelat belopp och utfall till regeringen. Föreskrifter till: 7 kap 1 Förordning (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag, angående tjänsteexport Riksrevisionen lämnade 2011 en rapport om Statliga myndigheters tjänsteexport (2011:24). En av rekommendationerna i denna var att regeringen bör efterfråga återrapportering av de tjänsteexporterande myndigheterna. Återrapporteringen kan bestå av tjänsteexportens omfattning, finansiering samt interna och externa effekter. Den föreslagna förändringen att intäkter som anses vara avgiftsintäkter av tjänsteexport ska särredovisas är ett steg i rätt riktning. Riksrevisionen är av uppfattningen att ytterligare redovisning bör ske i årsredovisningen t.ex. kostnaden för genomförd tjänsteexport. 7 kap. 1 förordning (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag, om upplysning om oförbrukade bidrag Riksrevisionen lämnade 2011 en rapport om Oförbrukade forskningsbidrag vid universitet och högskolor (2011:3). En av rekommendationerna i denna var att regeringen bör se till att årligen inbetalade forskningsbidrag till lärosätena redovisas på ett transparent sätt så att det framöver i den nationella statistiken ska kunna avläsas hur högskolan över åren omsätter erhållna forskningsbidrag i pågående forskning. 4 [ 6 ]

5 Den föreslagna förändringen i FÅB där myndigheterna ska ange hur stor del av oförbrukade bidrag som förväntas tas i anspråk inom olika tidsintervall kommer att ge information om framtida förbrukning men inte någon information om hur länge bidragen har legat som oförbrukade. Det skulle vara bra att även få information om hur gamla bidragen är, alternativt när de först beviljades. 3-4 förordning (2003:770) om statliga myndigheters elektroniska informationsutbyte, samt därtill hörande förändringar i föreskrifter och allmänna råd till 21f förordningen (2000:606) om myndigheters bokföring, om statliga myndigheters elektroniska informationsutbyte förordning (2000:606) om myndigheters bokföring, bilaga 1 4 och 7 internrevisionsförordningen (2006:1228): om myndigheters riskanalys Föreskrifter och allmänna råd: 2-3 samt 6, förordning (2007:603) om intern styrning och kontroll, om intern styrning och kontroll, riskanalys dokumentation 2 kap. 8, förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag, årsredovisningens undertecknande I Riksrevisionens Årliga rapport 2012 gör Riksrevisorerna följande bedömning: Sammanfattningsvis varierar det sätt på vilket myndigheterna redovisar sitt arbete med intern styrning och kontroll och därigenom hur väl de underbygger sitt ställningstagande. Det är enligt vår mening en fördel om detta ställningstagande följs av en beskrivning av hur myndigheten följt upp och hanterat sina risker. Av beskrivningen bör framgå hur myndigheten motiverar eventuellt borttagande av tidigare risker och vilka risker som kvarstår och/eller tillkommit sedan föregående årsredovisning. Detta har som framgår ovan också flera myndigheter gjort i sina årsredovisningar. Den föreslagna ändringen är i linje med Riksrevisorernas bedömning i årlig rapport och vi ser positivt på förslaget. 5 [ 6 ]

6 Riksrevisor Claes Norgren har beslutat i detta ärende. Processägaren för årlig revision Carin Rytoft Drangel varit föredragande. Claes Norgren Carin Rytoft Drangel 6 [ 6 ]