Finansdepartementet Budgetavdelningen. Könsuppdelad individbaserad statistik i myndigheternas årsredovisningar

Transkript

1 Finansdepartementet Budgetavdelningen Könsuppdelad individbaserad statistik i myndigheternas årsredovisningar Oktober

2 Innehållsförteckning 1 Sammanfattning Författningsförslag Ärendet och dess beredning Bakgrund Könsuppdelad individbaserad statistik i myndigheternas årsredovisningar Ikraftträdande Konsekvenser av förslaget

3 1 Sammanfattning I denna promemoria föreslås en ändring i förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag, som innebär att myndigheter som redovisar individbaserad statistik i sina årsredovisningar ska presentera denna uppdelad efter kön. Förslaget innebär inte något krav på myndigheterna att redovisa någon ny statistik, utan endast att statistik som myndigheterna lämnar ska presenteras uppdelad efter kön, om det inte finns särskilda skäl mot detta. Förordningsändringen föreslås träda i kraft den 1 januari Den nya bestämmelsen ska tillämpas första gången vid framtagandet av myndigheternas årsredovisningar för

4 2 Författningsförslag Förslag till förordning om ändring i förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag Regeringen föreskriver att 3 kap. 1 förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Myndigheten ska redovisa och kommentera verksamhetens resultat i förhållande till de uppgifter som framgår av myndighetens instruktion och till vad regeringen, i förekommande fall, har angett i regleringsbrev eller i något annat beslut. 3 kap. 1 1 Myndigheten ska redovisa och kommentera verksamhetens resultat i förhållande till de uppgifter som framgår av myndighetens instruktion och till vad regeringen, i förekommande fall, har angett i regleringsbrev eller i något annat beslut. Den individbaserade statistik som ingår i resultatredovisningen ska vara uppdelad efter kön, om det inte finns särskilda skäl mot detta. Resultatredovisningen ska främst avse hur verksamhetens prestationer har utvecklats med avseende på volym och kostnader. Resultatredovisningen ska lämnas enligt en indelning som myndigheten bestämmer, om inte regeringen har beslutat annat. 1. Denna förordning träder i kraft den 1 januari Förordningen tillämpas första gången i fråga om årsredovisningen för Senaste lydelse 2008:747.

5 3 Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade den 3 april 2014 att ge en särskild utredare i uppdrag att följa upp och analysera utvecklingen mot jämställdhet och jämställdhetspolitikens genomförande samt bedöma politiska insatsers effektivitet i förhållande till de jämställdhetspolitiska målen (dir. 2014:55). Utredningen, som antog namnet Jämställdhetsutredningen (U 2014:06), föreslog i sitt slutbetänkande Mål och myndighet en effektiv styrning av jämställdhetspolitiken (SOU 2015:86) att myndigheter som i sin redovisning till regeringen redovisar individbaserad statistik genomgående ska redovisa och analysera denna med kön som övergripande indelningsgrund, om det inte finns särskilda skäl mot detta. Utredningen ansåg att det på sikt borde övervägas att i förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag införa ett generellt krav av samma innebörd. Utredningen lämnade dock inte något konkret förslag om detta. Betänkandet har remissbehandlats. En remissammanställning finns tillgänglig i Socialdepartementet (S2015/06451/JÄM). En promemoria har mot denna bakgrund tagits fram inom Regeringskansliet med förslag till ändringar i förordningen om årsredovisning och budgetunderlag. 4 Bakgrund Av förordningen (2001:100) om den officiella statistiken framgår att den individbaserade officiella statistiken ska vara uppdelad efter kön, om det inte finns särskilda skäl mot detta. Den officiella statistiken omfattar dock endast en delmängd av den statistik som produceras vid statliga myndigheter. Regeringen har exempelvis behov av könsuppdelad individbaserad statistik från myndigheterna utöver vad som följer av förordningen om den officiella statistiken. Det rör sig t.ex. om statistik som myndigheten tar fram utifrån ett verksamhetsperspektiv. I dag hanteras detta behov genom att regeringen i berörda myndigheters instruktioner eller regleringsbrev, eller genom särskilda beslut, ger myndigheterna i uppgift att redovisa individbaserad statistik uppdelad efter kön. Enligt Jämställdhetsutredningens slutbetänkande Mål och myndighet en effektiv styrning av jämställdhetspolitiken (SOU 2015:86) hade 2014 ett tiotal myndigheter krav på sig att redovisa resultat eller statistik med kön som övergripande indelningsgrund. År 2015 hade 97 myndigheter någon skrivning om jämställdhet i sina instruktioner, t.ex. att verksamheten ska utformas så att den främjar jämställdhet. Samtidigt hade 111 myndigheter uppdrag, återrapporteringskrav etc. som rörde jämställdhet i sina regleringsbrev. 5

6 5 Könsuppdelad individbaserad statistik i myndigheternas årsredovisningar Förslag: Individbaserad statistik som en myndighet redovisar i resultatredovisningen i myndighetens årsredovisning ska vara uppdelad efter kön, om det inte finns särskilda skäl mot detta. 6 Skälen för förslaget: Underlag och information från myndigheter utgör ett viktigt beslutsunderlag för regeringen. En feministisk regering bör när den fattar beslut ha så god information som möjligt om beslutens inverkan på jämställdheten. Regeringen har därför behov av individbaserad statistik uppdelad efter kön från myndigheterna. Med individbaserad statistik avses statistik som direkt eller indirekt rör fysiska personer. Statistik över företag, bostäder och liknande faller utanför begreppet, såvida den inte indirekt faktiskt avser fysiska personer, som t.ex. statistik över företagande/företagare. Ett exempel på individbaserad statistik är hushållsstatistik, där enpersonshushåll och ensamhushåll med barn kan delas upp efter kön. Sådan statistik finns att tillgå inom ramen för den officiella statistiken. Den officiella statistiken omfattar dock, i enlighet med vad som anförts i avsnitt 4, endast en delmängd av den statistik som tas fram av myndigheterna och som regeringen behöver som underlag. Som också anförts i avsnitt 4 har regeringen därför i instruktioner, regleringsbrev eller särskilda uppdrag ålagt vissa myndigheter att i sina årsredovisningar redovisa individbaserad statistik uppdelad efter kön. Eftersom behovet av könsuppdelad statistik gäller all individbaserad statistik som samtliga myndigheter redovisar till regeringen i sina årsredovisningar bör kravet finnas i förordningen om årsredovisning och budgetunderlag. Kravet bör också omfatta sådan individbaserad statistik som en myndighet väljer att frivilligt redovisa i sin årsredovisning, dvs. utan att det föreligger något krav på att lämna den aktuella statistiken. Regeringen bör även fortsättningsvis i varje enskilt fall pröva vilka myndigheter som ska vara skyldiga att redovisa individbaserad statistik i sina årsredovisningar och vad denna statistik ska avse. Det kan undantagsvis finnas skäl för en myndighet att inte redovisa individbaserad statistik uppdelad efter kön. Sådana skäl kan exempelvis vara att undersökningsunderlaget inte möjliggör en uppdelning efter kön eller att en myndighet inte har rätt att samla in och behandla personuppgifter. Regleringen bör därför möjliggöra undantag i dessa och liknande situationer. Mot denna bakgrund bör det i förordningen om årsredovisning och budgetunderlag anges att individbaserad statistik som en myndighet redovisar i resultatredovisningen i myndighetens årsredovisning ska vara uppdelad efter kön, om det inte finns särskilda skäl mot detta. Förslaget skiljer sig något från Jämställdhetsutredningens förslag. I utredningens förslag angavs att statistiken skulle redovisas med kön som övergripande indelningsgrund. Den föreslagna bestämmelsen har utformats med regleringen i 14 förordningen (2001:100) om den officiella statistiken som förebild.

7 6 Ikraftträdande Förslag: Förordningsändringen ska träda i kraft den 1 januari 2017 och ska tillämpas första gången i fråga om myndigheternas årsredovisning för Skälen för förslaget: Förordningsändringen bör träda i kraft så snart som möjligt, och helst vid ett årsskifte. Ändringen bör därför träda i kraft den 1 januari Den nya bestämmelsen bör tillämpas första gången i samband med framtagandet av myndigheternas årsredovisningar för Konsekvenser av förslaget Bedömning: Förslaget bedöms inte medföra behov av ytterligare medel. Skälen för bedömningen: Förslaget innebär, som anförts i avsnitt 5, inte något krav på myndigheterna att lämna ny statistik, utan endast att sådan individbaserad statistik som myndigheterna lämnar ska presenteras uppdelad efter kön, om det inte finns särskilda skäl mot detta. Flera av de myndigheter som träffas av bestämmelsen är redan i dag skyldiga att dela upp den individbaserade statistiken på detta sätt. För andra myndigheter kan den nya regleringen innebära ett visst merarbete. Eventuella ökade kostnader som kan uppstå med anledning av regleringen bedöms dock kunna finansieras inom befintliga ekonomiska ramar. 7