Projekt slutrapport Låt vildlaxen vandra hem Sportfiskarna rapport 2013:02
Sportfiskarna Tel: 08-704 44 80, fax: 08-795 96 73 E-post: xxxxxxx@sportfiskarna.se Postadress: Svartviksslingan 28, 167 39 Bromma Hemsida: www.sportfiskarna.se Sportfiskarna 2010 Omslag: Foto Rolf Nyström
SVERIGES SPORTFISKE- OCH FISKEVÅRDSFÖRBUND RAPPORT 2013:02 Förord Under 2009 påbörjades projektet Låt vildlaxen vandra hem. Projektmål var att utveckla besöksnäring baserad på Norrbottens vildlaxälvar. Projektet skulle arbeta med att maximera antalet vildlaxar som återvandrar till sina hemälvar, i syfte att säkra vildlaxens fortlevnad och samtidigt stimulera sportfisketurism genom ökad tillgång på vuxen lax. Förväntade resultat var att projektet skulle skapa nya lönsamma företag, arbetstillfällen och medverka till förnyelse av Norrbottens landsbygd. Kommunförbundet Norrbotten var projektägare och Sportfiskarna var projektsamordnare. Låt vildlaxen vandra hem var ett fyraårigt EU projekt och finansierades av Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling, Kommunförbundet Norrbotten, Länsstyrelsen i Norrbottens län och Norrbottens läns landsting. 3
Innehållsförteckning FÖRORD 3 SAMMANFATTNING 5 Bakgrund 6 Mål 6 Aktiviteter 6 Förankring 7 Målgrupp och projektpartners 7 METOD 8 RESULTAT 10 Jämställdhet 12 Resultatspridning 12 FRAMTID 13 SLUTSATSER 14 ENGLISH SUMMARY 15 Background 15 Goals 15 Method 15 RESULTS 16 CONCLUSIONS 18 REFERENSER 19 4
Sammanfattning Syftet med projekt Låt vildlaxen vandra hem var att utveckla besöksnäringen baserad på Norrbottens vildlaxälvar. Projektet skulle arbeta med att maximera antalet vildlaxar som återvandrar till sina hemälvar, i syfte att säkra vildlaxens fortlevnad och samtidigt stimulera sportfisketurism genom ökad tillgång på vuxen lax. Följande är slutsatser och rekommendationer från projekt Låt vildlaxen vandra hem: Vissa naturresurser t.ex. vildlax förvaltas av EU myndigheter och det är avgörande för regionernas framtida resurstillträde att regionrepresentanter deltar vid skapandet av långsiktiga förvaltningsplaner. Förvaltningsplaner skapas under en förhållandevis lång tidsperiod och vi rekommenderar att processen bevakas från första steget och resurser och kompetens ska finnas tillgängliga för att kunna informera de beslutande om regionens framtida resursbehov. Utbildning och informations insatser är viktigt för att öka förståelse och samarbetet inom resursförvaltning. För att bredda kompetens utanför intressegruppernas representanter och för att skapa ökad förståelse bland regionens medborgare bör allmänheten vara erbjuden att delta i utbildningar. EU s förslag till långsiktig förvaltning av Östersjölax öppnar för större lokalt inflytande och någon form av lokalförvaltning av Norrbottens olika laxbestånd. Vi rekommenderar att framtida projekt inom området laxfiske bör ha som mål att delvis arbeta med lokalförvaltning av lax. Kvinnligt deltagande inom områden förvaltning av jakt och fiske är fortfarande lågt och vi rekommenderar att riktade åtgärder med syfte att förbättra könsfördelning inom området utförs. Utveckling av besöksnäring baserad på sportfiske är beroende av en stark fiskresurs. Vi rekommenderar att alla projekt som ska arbete med besöksnäring baserat på en naturresurs har undersökt och försäkrat sig om en stabil tillgång på resursen eller som projekt Låt vildlaxen vandra hem gjort, arbeta med att förstärka basresursen. Östersjölax har en stor genomsnittsstorlek som lockar sportfisketurister. Foto Rasmus Hansson. 5
Bakgrund Kommunförbundet Norrbotten och Sportfiskarna vill genomföra projekt Låt vildlaxen vandra hem för att kunna tillgodogöra den potential som sportfiske efter lax erbjuder för utveckling av Norrbottens besöksnäring. Närliggande länder med stark laxresurs t.ex. Norge, Ryssland, Island och Skottland har lyckats utveckla en mycket värdefullt sportfisketurism baserade på sportfiske efter lax, bl.a. beräknar grannlandet Norge att sportfiske efter lax inbringar ca 1,38 miljarder kronor och skapar 2 500 årsarbeten. Inom Norrbotten finns merparten av Östersjöns kvarvarande vildlaxälvar och därmed möjlighet till utveckling av turistfiske efter lax men Nutek/Tillväxtverket förklarade i en rapport 2009 att fisketurism på lax är kraftigt underutvecklad idag jämfört med potentialen, eftersom laxresursen är för dålig för att kunna attrahera tillräckligt många kunder (Jonsson 2009). Kommunförbundet Norrbotten vill med hjälp av projekt Låt vildlaxen vandra hem maximera antalet vildlaxar som återvandrar till Norrbotten och därmed stimlera besöksnäring baserad på sportfisketurism genom ökad tillgång på vuxen lax. Mål Projektets mål: Grunden för att Norrbotten inom 5 år skall, vara etablerat som det mest intressanta målet för vildlaxfiske inom Östersjöområdet, ska vara lagd. Efter tre år skall antalet årsarbeten inom fisketurism ökat med minst 10 %, på sikt med 25 %. Information om länets utbud av turistfiske sammanställs och görs tillgängligt. Regler och rutiner för insamling och presentation av fångststatistik har etablerats. Kompetensen bland befintliga och blivande entreprenörer inom fisketurism har påtagligt höjts. Norrbotten har erhållit direkt eller indirekt representation inom BSRAC. Aktiviteter Projektet skulle uppnå ovan syfte och mål genom följande aktiviteter. Informera beslutsfattare inom fiskeförvaltning om behovet av att skapa en mer hållbar och rättvis fördelning av laxresursen. Sprida information om sportfiskebaserad besöksnäring. Utföra entreprenörsutbildningar inom sportfiskebaserad besöksnäring. Landsbygdsminister Eskil Erlandsson informeras om laxresursen inom Norrbotten 2013. Foto Thomas Johansson. 6
Förankring Förankring av projektet inför projektstart bestod av upptacktsträffar med intressegrupper inom Norrbottens län t.ex. inlands och kustkommuner, HaV myndigheten (dåvarande Fiskeriverket) Länsstyrelsen i Norrbottens län, Sportfiskarna både regionalt och nationellt och älvdalsorganisationer t.ex. Piteälv ekonomisk förening. Efter projekt start etablerades en projektstyrgrupp med ett brett deltagande bland olika intresseorganisationer inom besöksnäring, fiskeförvaltning, kustkommuner och fiskevattenägare. HaV myndigheten och Norrbottens Kustfiskareförbund (avd. 68 Sveriges Fiskares Riksförbund) avböjde sig platser inom styrgruppen. Förankring av projektinsatser under projektiden har skett genom anordnande av utbildningar och seminarier som har varit öppna för allmänheten. Deltagare på seminarier har representerat ett brett fält av intressegrupper. Målgrupp och projektpartners Följande organisationer har projektet samarbetat med och haft som målgrupp; HaV myndigheten, Finska Lapplands förbund (Lapin Liitto), Finska Närings-,trafik- och miljöcentralen (Ely-Keskus), EU Kommissionens Generaldirektorat i Havsfrågor och Fiske (DGMARE), Landsbygdsdepartementet, Länsstyrelsen Norrbottens län, Länsstyrelsen Västerbottens län, Östersjöns rådgivande nämnd (BS RAC), Kalix kommun, Överkalix kommun, Piteälv ekonomisk förening, Kalix älv ekonomisk förening, Sveriges fisketurismföretagare (SEFF), European Anglers Alliance (EAA), River Dee Trust, Finlands Fritidsfiskares Centralorganisation (FFC), Sportfiskarna, Sveriges Lantbruksuniversitet (SLU), Östersjölaxälvar i samverkan, Coalition Clean Baltic (CCB), Fiskesekreteriatet, Sveriges naturskyddsförening, Inland Fisheries Ireland, Sveaskog Mörrums Kronolaxfiske och Jordbruksverket. Informations träff vid EU parlament 2013. F.v. Axel Henkel Sportfiskarna, Isabella Lövin MEP, Glenn Douglas Sportfiskarna. 7
Metod Projektet har arbetat med att informera beslutsfattare inom fiskeförvaltning, fiskevattenägare, sportfiskare och sportfiskeentreprenörer om Norrbottens laxresursbehov för att kunna utveckla besöksnäring baserad på sportfiske efter lax. Informationsverksamhet har bedömts som viktig eftersom EU under projektets gång arbetat med att skapa en flerårig plan för laxbeståndet i Östersjön och det fiske som utnyttjar det beståndet. EU s nya förvaltningsplan kommer i framtiden att styra mängden vuxen lax i Östersjön och i våra vildlaxälvar. Informationsinsatserna har bestått av uppvaktningar, anordnande av konferenser, konferens presentationer, inbjudan till studieresor till Norrbotten, nyhetsartiklar, skrivelser och media kontakt. Grupper som vi har informerat om Norrbottens laxresurs är bland annat GD och tjänstemän på HaV myndigheten, Lapin Liitto, Ely-Keskus, EU Kommissionens Generaldirektorat Havsfrågor och Fiske (DGMARE), EU parlamentariker inom Fiskeri och Miljö utskottet, Landsbygdsdepartementet, Länsstyrelsen Norrbottens län, Länsstyrelsen Västerbottens län, Östersjöns rådgivande nämnd (BS RAC), Sveriges fisketurismföretagare (SEFF), enskilda riksdagsledamöter, Sveriges ständiga representation i Bryssel, North Sweden kontor Bryssel, European Anglers Alliance (EAA), Finlands Fritidsfiskares Centralorganisation (FFC), Sveriges Lantbruksuniversitet (SLU), Östersjölaxälvar i samverkan, Coalition Clean Baltic (CCB), och Jordbruksverket. Inom informationsarbetet har vi anordnat en informationskampanj till både EU parlaments fiskeri- och miljö utskotts föredragande angående den nya laxplanen. Under kampanjen Du kan rädda laxen skickade 3 530 personer brev till EU parlamentariker. Studiebesök av landsbygdsdepartement till Piteälv 2010. F.v. Anna Larsson, Ellen Johnsson Landsbygdsdept., Jan Isaksson Piteälv ek. för. För att uppnå projektets mål att information om länets utbud av turistfiske ska sammanställas och göras tillgängligt har projektsamordnare Sportfiskarna skapat en internet portal där alla länets laxälvar finns representerade www.laxportalen.se. På internetportalen samlades information från de tio laxälvarna i Norrbotten med fiskeplatser, fiskekartor, bildgalleri, fiskeguider, fiskekortsinformation, fisketips, boende och mat. En kartläggning av samfällighetsföreningars och fiskevårdsområdens geografiska gränser inom laxälvarna har utförts genom kartstudier och telefonkontakt samt besök till fiskevattenägarna inom älvdalarna. Projektet har arbetat med regler och rutiner för insamlande av fångststatistik beträffande sportfiskefångster av lax och havsöring. Fångstrapportering av sportfiskefångster av lax och öring är viktigt som marknadsförings verktyg för att locka sportfiskare till ett område och som verktyg för att förvalta ett bestånd så att man kan kontrollera både fångst och uttag. För att arbete med dessa fråga har projektet haft information och föredrag under seminarier/utbildningar om vikten av att ha en fungerande fångst- 8
rapportering. Tillsammans med projektsamordnare Sportfiskarna har ett SMS baserat system för fångstrapportering kopplat till inköp av fiskekort via nätet och mobiltelefon tagits fram. Projektet har anordnat konferenser och seminarier (5 st) med syfte att sammanföra myndigheter, besöksnäringens entreprenörer, sportfiskare, fiskevattenägare och allmänheten för att informera och utbilda om fisketurism och fiskeförvaltning och skapa samarbetet mellan de olika grupperna. Till seminarier och konferenser har vi inbjudit experter inom både turism och laxfiskeförvaltning. Fem stycken större seminarier har anordnats med ca 300 deltagande. En studieresa till Irland har anordnats med syfte att studera modern laxförvaltning. Irland har som första land inom Europa avvecklat havsfisket efter lax och förvaltar nu deras olika laxbestånd på älvbestånds basis. Projektet har haft som mål att Norrbottens laxbestånd ska utnyttjas efter varje bestånds specifika bärkraft och därför valdes Irland för studieresan. Inbjudan att delta på studieresan var nationellt och internationellt, myndigheter och organisationer berörda av fiskeförvaltning samt samarbetspartners i Finland. Resultatet från studieresan har sammanställts i en presentation och använts vid konferenspresentationer och informations tillfällen. Laxfångstuttagsreglering med hjälp av tagsystem undersöktes under studieresan Irland 2012. Foto Inland Fisheries Ireland. Projektet hade som mål av att delta inom Europeiska Unionens samarbetsorganisation för fiskefrågor inom Östersjön, Östersjöns Rådgivande Nämnd (Baltic Sea Regional Advisory Council, BS RAC). Det främsta syftet med BS RAC är att ge råd till Europeiska kommissionen och medlemsstaterna i frågor som rör förvaltningen av fisket i Östersjön inklusive laxfiske. BS RAC består av representanter från fiskerisektorn och andra intressegrupper som påverkas av den gemensamma fiskeripolitiken. Deltagande inom BS RAC är bl.a. yrkesfiske sammanslutningar, producentorganisationer, förädlare, marknadsorganisationer, miljöorganisationer, kvinnors nätverk, fritids- och sportfiskare och konsumenter. Projektsamordnare Sportfiskarna har deltagit i BS RAC möten och inom BS RAC s arbetsgrupp för lax och öring. För att minska blandbeståndsfiske och fiske på svaga laxbestånd har projektet arbetet med frivillig inlösen av fiske i kustområdet. Tillsammans med projekts samarbetspartner Sportfiskarna har projektet medverkat i arbetet med att etablera en fond för frivillig inlösen av fiske efter lax. Vi har deltagit i kartläggningsarbetet av kustfiske i delar av Norrbottens län samt inventering av befintliga inlösensavtal. Detta har resultatet i att Sportfiskarna har tilldelats egna ekonomiska resurser (ej projektets) till inlösen av laxfiske som bedöms påverka laxresursen i kust och mynningsområdet vid bl.a. Västerbottens kust och vid Kalix älvs inre restriktionsområde. 9
Resultat Projektets mål att grunden för att Norrbotten inom 5 år skall vara etablerat som det mest intressanta målet för vildlaxfiske inom Östersjöområdet skall vara lagt är delvis uppfyllt. Under 2012 beräknades ca 61 500 leklaxar har stigit i Torneälv en rekordmängd och två till tre gånger mer än de tidigare åren. Rekord tillgång till lax år 2012 resulterade i att 8 300 fiskare löste tillstånd för handredskapsfiske i det laxfiskeområde som bildas av Torne älv, Muonio älv och Könkämäeno (Romakkaniemi A). Antalet fiskare ökade med 40 procent från medeltalet för 2000-talet. Största delen av fiskarna (80 procent) kom från andra orter, och de fick största delen (61 procent) av fångsten. Utöver finska och svenska fiskare besöktes älven av över tvåhundra utländska fisketurister från över 20 länder. Ovan resultat kan ses som ett etappmål mot att Norrbotten ska vara etablerat som det mest intressantaste målet för vildlaxfiske inom Östersjöområdet. För att vara etablerat som intressantaste målet måste Torne älv och även Kalix älv ha flera sammanhängande år av liknande tillgång till vildlax och liknande besöksantal av sportfiskare. Torne älv hade den störst sportfiske fångsten av lax i världen 2012 och därmed är Norrbotten på god väg att etablera sig som det mest intressanta målet för vildlaxfiske inom Östersjöområdet. Målet att under projekttiden göra en samlad information om länets utbud av turistfiske ska sammanställas och göras tillgänglig är uppfyllt. För att uppnå målet har vi skapat en internet portal där alla länets laxälvar finns representerade www.laxportalen.se. På internetportalen finns information samlad från de tio laxälvarna inom Norrbotten med fiskeplatser, fiskekartor, bildgalleri, fiskeguider, fiskekortsinformation, fisketips och boende och mat. Arbetet med internetportalen har presenterats och förankrats under utformningen på konferenser och seminarier. Projektet har utfört en omfattande kartläggning av samfällighetsförenings och fiskevårdsområdens geografiska gränser inom laxälvarna. En kartläggning av fiskeområden har tidigare inte utförts inom Norrbotten och resultatet har tilldelats länsstyrelsen i Norrbottens fiskefunktion och finns tillgänglig på laxportalen. Regler och rutiner för insamling och presentation av fångststatistik har nu etablerats. Projektet har medverkat till att ett SMS baserat system för fångstrapportering kopplat till inköp av fiskekort via internet och mobiltelefon tagits fram. Systemet är tillgängligt för fiskevattenägare vid laxälvar inom Norrbotten och har tagits i bruk av Vindelälvens fiskevårdsområde. Ökad användning av den nya fångstrapporteringssystem kommer att resultera i bättre förvaltning av laxbestånd och möjlighet till bättre och mer riktad marknadsföring av sportfiske efter lax. Under projektet har kompetensen bland befintliga och blivande entreprenörer inom fisketurism påtagligt höjts. Resultatet av den externa projektutvärderingen visar att projektet har i relativt hög grad ökat kompetens inom fisketurism. Utvärderingen är utförd med hjälp av en enkät riktad till fiskeentreprenörer. För att uppnå målet har vi utfört en studieresa och ett flertal seminarier med inbjudna föredragshållare med spetskompetens inom laxens biologi, fiskeförvaltning och besöksnäring baserad på sportfiske. Europeiska Unionen är i process att skapa en flerårig plan för laxbeståndet i Östersjön. Deltagande inom EU s Östersjöns rådgivande nämnd för fiske (BS RAC) var därför viktigt för att öka samförstånd bland övriga intressegrupper för Norrbottens behov gällande utveckling av besöksnäring baserade på sportfiske efter vildlax. Sportfiskarna har genom Europeiska sportfiske organisation EAA (European Anglers Alliance) en plats inom både BS RAC s exekutiva kommitté och inom lax och öring arbetsgrupp. Projektsamordnare Sportfiskarna har deltagit inom BS RAC s lax och öring arbetsgrupp och BS RAC s exekutiva kommitté och informerat om Norrbottens behov inom laxfrågan. Projektet har medverkat till att en fond för frivillig inlösen av laxfiske i Sverige som nu skapas. Vidare har projektet medverkat till upprättande av avtal till frivilliga överenskommelser som innebär minskat laxfiske vid kusten och i vissa laxälvar. Projektet har medverkat till skapande av nätverket Östersjölaxälvar i samverkan en samarbetsorganisation mellan fiskevattenägare inom Östersjöns laxälvar. 10
Målet att inom 3 år skall antalet årsarbeten inom fisketurism ökat med minst 10 % är ej uppfyllt. Detta på grund av det låga antal återvandrande laxar till merparten av Norrbottens laxälvar under projekttiden. Resultat från Torne älv 2012 med rekorduppgång av lax och samtidigt en 40 % ökning av sportfiskare visar en tydlig koppling mellan antal laxar i älven och antal besökande sportfiskare och därmed årsarbeten inom fisketurism. På grund av införande av ett förbud mot drivgarnsfiske år 2008 förutspådde Fiskeriverket att antal laxar i Kalix älv skulle fördubblas till 2011. Den förutspådda ökningen av lax i älvarna uteblev under merparten av projektettid på grund av att långrevs fiske efter lax ökade till samma fiskeansträngningsnivå som under drivgarnsperioden. Samtidigt minskade överlevnaden av utvandrande smålax den s.k. post smolt överlevnad till rekord låga nivåer på grund av en ännu obestämd anledning. Det låga antalet laxar i älvarna hade en direkt påverkan på mängden besökande sportfiskare och antal årsarbeten inom laxfisketurism. Men under säsong 2012 hade vi rekordmängd återkommande lax i Torne älv och därmed en rekordmängd besökande sportfiskare. Om samma antal lax skulle återkomma till Torne och Kalix älv under ett antal år bedömer projektledare att projektmål kommer uppnås. Om Norrbottens vildlaxälvar har stark uppgång av lax under säsongen 2013-2014 bör långsiktigt mål på en 25 % ökning av arbetstillfällen uppnås. Preliminära resultat till och med augusti månad 2013 från Kalix och Torne älv visar på riklig tillgång på lax. Informationträff vid EU Generaldirektoratet for havsfrågor och fiske I samarbete vid Finska Närings-, trafik- och miljöcentralen (Ely Keskus) och Lapplands förbund (Lapin Liitto) 2010. Det kanske viktigaste projektresultat är att Låt vildlaxen vandra hem har bidragit till de förändringar som har skett inom förvaltning av lax. Projektsamordnare Sportfiskarna och vår samarbetspartner Finska Lapplands förbund upplever att projektet varit framgångsrikt i sin information till EU myndigheter inom fiskeförvaltning (EU Parlament fiskeriutskott PECH och miljöutskott ENVI och general direktoratet för havsfrågor och fiske). Fiskförvaltnings organisationer har nu bättre förståelse för Norrbottens behov av laxresurs för att utveckla sportfiske baserad besöksnäring. Under projekttiden har havsfisket efter lax nu avslutats av både Sverige och Finland och HaV myndigheten vill nu inrikta fisket mer på kompensationsutsatt lax och på de starkare vildlax bestånden. Vidare har EU Kommissionens Generaldirektoratet för Havsfrågor och Fiske (DGMARE) tillsammans med ministerrådet under projekttiden minskade laxkvoten för fisket efter Östersjölax med mer än 50 %. 11
Minskning av laxkvot innebär att kvoten den s.k. TAC nu är ett verktyg för uttag av lax på biologiska hållbara nivåer och detta bör leda till att mer vildlax vandrar hem till Norrbotten. Medial uppmärksamhet skapandes under projektet då den polska falskrapporteringen av lax som öring lax har lett till en snabb förstärkning av den Europeiska fiskekontroll organisationens (EFCA) befogenheter till kontroll av laxfisket. Detta bör minska olagliga uttag av vildlax i havet och resultera i att mer vildlax kommer att vandra hem. Under 2013 har begränsningar införts för att minska husbehovsfisket med fastredskap efter lax. Ovan förändringar är avgörande om vi ska uppnå projektmålet av att öka antalet vildlax som återvandrar till sina hemälvar. Förändringarna inom fiskeförvaltning ger möjlighet till en förstärkning av vildlaxbeståndet och därmed möjlighet att bygga en besöksnäring baserade på sportfiske efter lax. År 2012 s rekord uppgång av lax i Torne älv och 2013 s preliminära resultat av en rekord uppgång i Kalix älv kan delvis vara ett resultat av projektinformationsinsatser och de förändringar som skett inom laxfiskeförvaltning. Jämställdhet Projektet har haft svårt att få kvinnliga deltagande på seminarier och utbildningar. Trots att projektet har som syfte att skapa arbetstillfällen inom besöksnäring har bara ett fåtal kvinnor deltagit inom seminarier och utbildningar. Bara 5 % av medlemmarna anslutna till sportfiskets riksorganisation Sportfiskarna är kvinnor och detta avspeglas i antalet kvinnliga deltagare inom projektaktiviteter. Projektet har försökt att förbättra den ojämna könsfördelningen inom aktiviteter genom att har två kvinnor som representanter, en kust kommun och fiskevattenägare som deltagande inom styrgruppen. För att komma till rätta med problemet föreslår vi att framtida projekt skulle erbjuda plats inom styrgruppen till Fjällorna, riksnätverk för sportfiskande kvinnor och att riktade inbjudningar till alla aktiviteter skickas till dess medlemmar. Vidare bör aktiviteter som kan locka unga kvinnliga deltagare prioriteras och kvinnliga bloggare anlitas för att sprida budskap om projektaktiviteter. De kvinnor som har deltagit inom aktiviteter har varit bland de mest aktiva och vi anser att problemet med ojämn könsfördelning kan förbättras med hjälp av ovan nämnda åtgärder inom framtida verksamhet. Resultatspridning Resultat har spridits under projekttiden genom internetartiklar (ca 35 st) och via publicering av information inom tidningen Svenskt fiske (utgåva 4 gånger per år och ca 10 000 ex). Under konferenser och seminarier har vi uppdaterat deltagare om projektverksamhet och resultat. En extern projektutvärdering har utförts och resultat har tilldelats kommunförbundet Norrbottens styrelses medlemmar. Projektverksamhet har publicerats i både Sportfiskarnas och Kommunförbundet Norrbottens årsverksamhetsrapport. En slutrapport har publicerats och finns tillgänglig på www.sportfiskarna.se 14000 Lax vid fiskräknare Jockfall 2001-2013 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Figur 1. Lax vid fiskräknare Jockfall Kalix älv 2001-2013. Endast preliminärt resultat 2013. 12
Framtid Ett dokument med förslag till fortsatta insatser har upprättats av projektstyrgruppen. Förslag till fortsatt verksamhet bygger på erfarenhet och resultat från projektet och resultat från den externa projektutvärderingen. Projekt utvärderingen har varit hjälpsam som mätverktyg bland projektmålgrupp för att uppskatta vilka arbetsområden som bör vidareutvecklas efter projektet Låt vildlaxen vandra hem avslutats. Merparten av de tillfrågade inom externutvärderingen vill att projektet ska fortsätta i någon form. Projektbeskrivningen inkluderar förslag till nyskapande insatser inom följande områden: Underlagsberäkning av laxresursen med hjälp av bl.a. fiskräknare. Kompetenshöjande insatser bland målgruppen besöksnäringsentreprenörer, fiskevattenägare och beslutsfattare inom fiskeförvaltning genom utbildningar, seminarier och informationsträffar. Utveckling av nätverk för informationsutbyten. Utveckling av regleringsmetoder för sportfiskefångster. Vidareutveckling av sms baserade fångstrapporteringsmetoder. Studier av möjlighet till frivilliga överenskommelser om inlösen av fastredskapsfiske vid kusten och lokalförvaltning av laxfiske. Verksamheten kommer att fortsätta inom projektform under regi av nuvarande projektägare kommunförbundet Norrbotten. Studiebesök av landsbygdsminister Eskil Erlandsson till Jockfall Kalix älv 2013. Foto Dan Blomkvist. 13
Slutsatser 1. Aktivt deltagande inom EU arbetet vid skapande av förvaltningsplaner är viktigt för regionens framtida resurstilldelning. Eftersom vissa fiskresurser nu förvaltas av EU myndigheter är det avgörande för regionens framtida resurstillträde att lokala representanter deltar vid skapandet av långsiktiga förvaltningsplaner. Processen att skapa en förvaltningsplan utförs av kommissionens generaldirektorat, parlament och ministerråd under en lång tidsperiod. Vi rekommenderar att processen att skapa långsiktiga förvaltningsplaner bevakas från första steget och resurser och kompetens ska finnas tillgängliga under processen för att kunna informera de beslutande om regionens framtida resursbehov. 2. Utbildning och informationsinsatser är viktigt för att öka förståelse och samarbetet inom resursförvaltning. Förvaltning av laxbestånd är en komplex fråga rörande flera nationer och intressegrupper. Förståelse för förvaltning kopplat till möjlighet till input och påverkan av förvaltning är avhängig bred kompetens bland regionala intressegrupper. För att uppnå och behålla kompetensnivåer krävs regelbundna riktade utbildningar inom ämnen. Vi rekommenderar att för att uppnå en tillfredsställande kompetensnivå bland intressegrupper bör en plan upprättas inom inledande projektfas med lämplig målbild. För att bredda kompetens utanför intressegruppernas representanter och för att skapa ökad förståelse bör allmänheten bjudas in till alla utbildningar. Utbildningsinsatser skapar ökad förståelse, kunniga representanter och brett intresse för komplexa frågor och därmed ökar kvalitén på lokal input och debatt. 3. Norrbottens laxbestånd inom framtiden kommer att förvaltas delvis genom lokalförvaltning. EU s förslag till långsiktig förvaltning av Östersjölax och HaV myndighetens intentioner vid tillämpning av planen öppnar för mer lokalt inflytande och någon form av lokalförvaltning av Norrbottens olika laxbestånd. Hur denna lokalförvaltning kommer att formas och hur mycket inflytande regionen och lokalgrupperna kommer att få är av betydelse vid utveckling av besöksnäring baserad på sportfiske efter vildlax. Vi rekommenderar att ett framtida projekt inom området laxfisketurism bör ha som mål att delvis arbete med denna fråga. 4. Kvinnlig deltagande inom områden jakt och fiske förvaltning är fortfarande låga och vi rekommenderar att riktade åtgärder till att förbättra könsfördelning inom området utförs. 5. Utveckling av besöksnäring baserad på sportfiske är beroende av en stark fiskresurs. Projektets mål att arbeta med att maximera antalet vildlaxar som återvandrar till sina hemälvar i syfte att stimulera sportfisketurism genom ökad tillgång på vuxen lax var den korrekta. Detta bekräftades av att rekorduppgång av vildlax i Torneälven år 2012 avspeglades i rekord antal sportfiskare till området under samma period. Vi rekommenderar att alla projekt som ska arbeta med besöksnäring baserat på en naturresurs har undersökt och försäkrat sig om en stabil tillgång på resursen eller som projekt Låt vildlaxen vandra hem, arbeta med att förstärka basresursen. 14
English Summary Project Let wild salmon come home was a four year European Union project owned by the Norrbotten association of councils (Kommunförbundet Norrbotten) in co-operation with the Swedish Anglers Association (Sportfiskarna) with the goal of maximizing the number of returning spawning salmon to the Norrbotten regions rivers so as to guaranteeing the survival of wild salmon populations and at the same time stimulate sport fishing tourism through increased numbers of mature salmon. Background The Norrbotten association of councils had as a goal to be able to utilize the potential that the wild salmon resource offered for development of the tourism industry. Neighboring countries to Sweden with a stronger salmon resource including Norway, Russia, Iceland and Scotland have developed high value sport fishing tourism for salmon e.g. Norway calculates that sport fishing for salmon generates 1, 38 billion NOK per year and creates approximately 2 500 full time equivalent jobs. Within the Norrbotten region are the majority of the last remaining wild Baltic salmon rivers but the Swedish agency for economic and regional growth (Tillväxtverket/Nutek) in a report in 2009 stated that fishing tourism for salmon is strongly underdeveloped today compared to its potential, due to the salmon resource being too poor to attract enough customers (Jonsson 2009). The Norrbotten association of councils will therefore maximize the number of returning spawning salmon to the regions Rivers with the goal of guaranteeing the survival of wild salmon populations and at the same time stimulating sport fishing tourism through increased numbers of fish. Goals The project had the following goals: Within 3 years the number of full time equivalent jobs within fishing tourism will have increased by 10 % and eventually by 25 %. Within 5 years the Norrbotten region shall be established as one of the most interesting tourist destinations for wild salmon fishing within the Baltic region. Competence among established and eventual sport fishing entrepreneurs has measurably increased. Directly or indirectly the Norrbotten region has representation within the Baltic Sea Regional Advisory Council BS RAC. Information on the regions sport fishing tourism opportunities is compiled and made available. Regulations and routine for collection of sport fishing catch statistics shall be established. Method To achieve the above goals the project would carry out the following activities: Inform decision makers within fisheries management about the need to create a more sustainable salmon management. Compile and disseminate information about the Norrbotten region and sport fishing for salmon. Create and conduct educational courses about tourism based upon sport fishing for salmon. 15
Results The goal of the Norrbotten region becoming established within 5 years as the most attractive area for wild salmon fishing in the Baltic is partially achieved. It was estimated that a record amount of 61 500 spawning salmon returned to the Torne River in 2012, two to three times more than previous years. Record salmon returns resulted 2012 in approximately 8,300 sport fishing licenses being sold for the Torne, Muonio and Könkämäeno Rivers an increase of 40 percent from the average license numbers sold (Romakkaniemi 2012). Most fishermen came from outside the region (80 percent), and they accounted for the largest percentage of the catch (61 %). In addition to Finnish and Swedish fishermen the river was visited by two hundred foreign fishing tourists from over 20 countries. The results from the Torne River 2012 can be seen as a milestone towards Norrbotten being "established" as the most interesting target for wild salmon sport fishing in the Baltic Sea region. In order to be "established" as the most interesting goal, the River Torne and Kalix should have several continuous years of similar salmon returns and thereby accompanying high number of visiting anglers. Torne River had the greatest sport fishing catch of salmon in the world in 2012 and preliminary results for the river Kalix 2013 show record numbers of spawning salmon and therefore Norrbotten is well on its way to becoming established as the most attractive target for wild salmon in the Baltic Sea region. To achieve the goal of increasing expertise among existing and prospective entrepreneurs in fishing tourism the project has conducted a number of seminars with invited speakers in fields of varying expertise such as salmon biology, fisheries management and tourism based on sport fishing for salmon. Results of an external project evaluation show that the project has with a relatively high degree increased expertise among sport fishing tourism entrepreneurs. The external evaluation was conducted by questionnaire directed towards regional and national sport fishing entrepreneurs. The goal of the county having direct or indirect representation with the BSRAC has been achieved. The project partner the Swedish Anglers Association (Sportfiskana) have via their sister organization the European Anglers Association (EAA) participated in the BS RAC's salmon and trout working group during the project and have a place on the BS RAC's executive committee. The goal that within 3 years, the number of full time equivalent jobs in sport fishing tourism will have increased by at least 10% has not been reached. This is because of the low number of migrating salmon to the regions salmon rivers during most of the time period the project was conducted. Due to the introduction of a ban on driftnet fishing within the Baltic Sea in 2008 the Swedish Board of Fisheries predicted a record number of returning salmon e.g. the number of salmon returning to the Kalix River would double by 2011. This prediction of a major increase in numbers of mature salmon within rivers did not occur during the project period due to a large increase in the long-line fishing effort for salmon and simultaneously survival of migrating salmon smolt (post smolt survival) fell to a record low level due to a yet unknown cause. The low number of salmon in rivers during most of the project period had a direct impact on the amount of visiting anglers and consequentially employment within the regions sport fishing industry. However, during the 2012 season, a record amount of salmon did return to the Torne River within an accompanying record number of visiting anglers. If the same number of returning salmon were to be reached in the Torne River during the coming two seasons (2013-2014) the project managers believe that the long term project goal of a 25 % increase in full time equivalent jobs can be achieved. Preliminary results up to the 6 th of August 2013 show record returns of salmon in the Kalix river and strong returns in the Torne river. Compiling and making available comprehensive information about the county's sport fishing has been achieved by the creation of an online Internet portal where all the county's salmon rivers are represented (www.laxportalen.se). On the Internet portal can be found information from the ten salmon rivers in 16
the Norrbotten region including fishing areas, fishing maps, photo gallery, fishing guide contacts, fishing tips, license information, accommodation and food. While creating the portal it was deemed important to have local input on content. Therefore work in progress was regularly presented during conferences and seminars. The project has carried out an extensive survey of fisheries rights associations and their geographical boundaries within salmon rivers. A survey of fishing areas has not previously been carried out in Norrbotten and the result is published on the internet portal and shared with the County administration board s water and fisheries unit. The goal of establishing rules and procedures for the collection and presentation of catch statistics has been met. Project training courses with the participation of sport fishing entrepreneurs, fisheries rights owners and fisheries management organizations have been carried out with the purpose of showing the importance of having correct and easily available sport fishing catch statistics. An SMS-based catch reporting regime linked to the purchase of fishing licenses via internet and mobile phone has been developed. The system has been adopted by Vindel River fishing association and interest is high among other fishing areas for implementation of this system. Project coordinators predict that by the 2014 fishing season a majority of rivers in the region will have adopted the system resulting in better management of salmon stocks and more targeted marketing of sport fishing for salmon. Dr Lorraine Hawkins, River Dee Trust manager at the projects Luleå salmon conference 2012 17
Conclusions 1. Participation in the EU's creation of management plans is important for future regional resource allocation. Because fisheries are now managed by EU authorities it is crucial for the region's future access to resources that local officials participate in the creation of long-term management plans. The process of creating a management plan is carried out at three different levels, EU Commission's Directorate- General, EU Parliament and the EU Council of Ministers during a lengthy period of time. In order to achieve the most successful outcome the project coordinators recommend that the process of creation of long-term management plans is closely followed from the first initial steps and that resources and expertise are made available from the region during this process so as to effectively inform central decision-makers. 2. Efforts to inform and educate interest groups are essential to enhance understanding and cooperation in resource management. The management of salmon is a complex issue concerning several nations and widely differing interest groups. Understanding of management and linked to this the opportunity for input and influence of management depends upon competency among stakeholders. We recommend that in order to achieve a satisfactory level of competency among interest groups, a competency development plan should be drawn up within the initial phase of the project appropriate competency levels as targets. To broaden competency outside of interest group representatives the general public should be invited to attend all educational courses. Efforts to inform and educate create greater understanding, more skilled interest group representatives and thereby increase the quality of local input and debate. 3. The Norrbotten regions salmon stocks will in part in the future be managed by local initiatives. The EU's proposal for a long-term management of Baltic salmon and the Swedish Agency for Marine and Water Management (SWAM) intentions for plan implementation open up for future partial local management of the different salmon stocks. How this local management will be formed and how much influence regional and local groups will be given is of great importance to future development of the sport fishing industry. The project coordinators recommend that future projects within salmon fishing tourism have a goal to develop this subject. 4. Female participation in projects involving management of areas such as hunting and fishing is low. We recommend that in future projects targeted measures to improve the gender imbalance are carried out. 5. Development of tourism based on angling is dependent on a strong fishery resource. The project aim to work to maximize the number of wild salmon returning to the region in order to promote angling tourism was the correct one. This was confirmed by the record rise in wild salmon in the River Torne in 2012 and the consequential record number of anglers to the Torne river valley. We recommend that all future projects working within tourism based on natural resources have established that there is a stable resource available or as in this project work to strengthen the resource base. 18
Referenser RAPPORT 2013:02 Jonsson, M. (2009). Studie Tillväxtorienterade hållbara turistiska perspektiv på förvaltningen av Östersjölaxen, Nutek, Verket för näringslivsutveckling. Romakkaneimi, A. (2012). Rekordfångst av lax i Torne älv. Vilt- och Fiskeriforskningen, http://www.rktl.fi/svenska/meddelanden/rekordfangst_av_lax.html 19