Område M Misstänkt parkering En utredning av boendeparkeringsområde M Meddelande 1:2002 Trafikkontoret Parkering/Tillstånd och dispenser
På uppdrag av Hans Magnusson och Lennart Jideblad vid Trafikkontoret, Göteborgs Stad, har rapporten utarbetats av Gatubolaget. Medverkande: Camilla Svensson, Maria Giöbel och Agneta Muregård.
Förord Den 1 oktober 2000 slogs de gamla boendeområdena A, B, F och T ihop till nya område M. Det nya området blev stort kanske för stort? Områdets storlek ger möjlighet för de boende att nyttja sitt tillstånd långt från sin hemadress och projektet syftade till en början att undersöka i vilken utsträckning detta sker. När vi granskat vårt inventeringsresultat upptäcktes dock att det problemet inte var särskilt stort. Vad vi däremot såg var att andelen fordon som var registrerade på annan ort var stor. Eftersom de hade ett giltigt boendeparkeringstillstånd innebar det att de hade ett tillstånd som krävde intyg, antingen från närstående eller från företag. I rapporten kommer dessa fordon att fortsättningsvis kallas främmande fordon. På grund av denna upptäckt utökades projektet med att undersöka hur stor andel intygstillstånd det finns och var dessa fordon hör hemma, samt att se över boendeparkeringssystemet med avseende på behörighet, säkerhet och dekalutseende. Projektet Misstänkt parkering har utförts på uppdrag av Trafikkontoret i Göteborg med Hans Magnusson och Lennart Jideblad som initiativtagare. Projektet påbörjades under hösten 2001. Studien har genomförts av Camilla Graad, Maria Giöbel och Agneta Muregård vid Gatubolaget, avdelningen Trafikutredning. Göteborg, januari 2002
FÖRORD... 1 SAMMANFATTNING... 5 1 BAKGRUND... 6 2 UPPSTÄLLNINGSPLATS... 7 2.1 INVENTERING... 7 2.2 KONTROLL MOT BILREGISTRET... 7 2.3 SLUTSATSER... 8 3 FUSK?... 9 3.1 BEHÖRIGA TILL BOENDEPARKERINGSTILLSTÅND... 9 3.1.1 Antal behöriga... 9 3.1.2 Tidigare regler... 10 3.1.3 Nuvarande regler... 10 3.2 GILTIGA... 11 3.2.1 Kontroll mot boendeparkeringsregistret... 11 3.2.2 Var hör bilarna hemma?... 12 3.3 DEKALSÄKERHET... 13 3.3.1 Förfalskning... 13 3.3.2 Övervakning... 13 3.4 SLUTSATSER... 13 4 FÖRSLAG... 14 3
Sammanfattning Projektets syfte var från början att undersöka i vilken grad de boende i område M parkerade långt från sin hemadress. Område M är stort, det sträcker sig från Masthuggstorget i väst till Stampen i öst. I den sydöstra delen ligger Scandinavium och Svenska Mässan där det regelbundet ordnas evenemang som drar stor publik. Klagomål har inkommit till Trafikkontoret från de boende i området att deras platser fylls av boende från andra delar av område M. Detta är tillåtet, men går emot tanken som ligger bakom boendeparkeringssystemet att de boende ska ha möjlighet att parkera på gatumark i närheten av sitt hem och istället kunna välja kollektivtrafik som transportmedel. Den 8 oktober 2001 inventerades hela område M och ca 1 300 registreringsnummer skrevs upp. Kontrollen av dessa, för att se hur långt från sin hemadress fordonen var parkerade, visade att förflyttning inom området sker, men i så ringa omfattning att det inte ses som ett problem. Däremot upptäcktes att det förekom en större andel främmande fordon, registrerade på annan ort, än vad man tidigare trott. Detta kunde antingen bero på att reglerna för vilka som är behöriga till att köpa ett tillstånd är för generella eller att fusket inom boendeparkeringssystemet ökat. En ny kontroll gjordes, där alla de registreringsnummer som antecknats vid inventeringarna kontrollerades dels mot boendeparkeringssystemet och dels mot bilregistret. Kontrollen mot boendeparkeringssystemet gav att ca 4% inte hade korrekta dekaler. Om det skulle gälla för hela Göteborg skulle det motsvara ca 480 inkorrekta dekaler, vilket i sin tur skulle innebära ett stort inkomstbortfall för Trafikkontoret. För att eliminera förekomsten av inkorrekta boendeparkeringsdekaler och för att eventuellt minska antalet boendeparkeringskunder har ett antal förslag tagits fram. 5
1 Bakgrund Boendeparkeringstillstånd har tillkommit för att möjliggöra för dem som bor i ett visst boendeparkeringsområde att parkera på gatumark inom detta område. En boende skall t ex kunna lämna bilen hemma för att utnyttja kollektivtrafiken och då till en lägre parkeringsavgift än annars. När de tidigare fyra boendeområdena A, B, F och T slogs ihop till det nya området M i oktober 2000, var tanken att detta skulle öka flexibiliteten vid de tidigare gränserna och hjälpa parkerarna att lättare hitta en plats nära sitt hem. Men klagomål har inkommit till Trafikkontoret från de boende i område M att deras parkeringsplatser fylls av fordon tillhörande boende från andra delar av området. Särskilt fanns en misstanke om att boende använde sitt tillstånd vid besöks- eller arbetsplatsparkering, då område M är så stort. Projektets syfte var att undersöka i vilken utsträckning det förekommer. Antal gällande tillstånd 10000 8000 6000 4000 2000 0 1997 1999 2001 Område M Hela Göteborg Figur 1. Antal gällande tillstånd åren 1997-2002.
2 Uppställningsplats För att kunna se hur långt från sin hemadress bilarna var parkerade, skrevs registreringsnumret upp och kontrollerades mot bilregistret där det framgår vilken adress bilen var registrerad på. 2.1 Inventering För att få ett så bra underlag som möjligt har inventeringen gjorts vid två olika tillfällen. Måndagen den 8 oktober inventerades hela område M mellan kl. 10-16. Registreringsnumren antecknades på alla de fordon som stod parkerade på gatusträckor med boendeparkering tillåten hela dygnet. Totalt ca 1 300 registreringsnummer. Torsdagen den 14 mars inventerades Skanstorget med omnejd. Inventeringen påbörjade kl. 10 och avslutades när 500 registreringsnummer antecknats, vid ca kl. 14,30. 2.2 Kontroll mot bilregistret Av de ca 1 300 inventerade fordonen valdes ca 700 slumpvis ut. Dessa kontrollerades mot bilregistret och fordonets registrerade gatuadress noterades. I de fall då bilen inte var registrerad i Göteborg, noterades istället postnummer. På så vis kan man få en bild av var bilarna hör hemma och om det finns något mönster i det, som t ex att fordon från delar som ligger utanför boendeparkeringsområden har boendeparkeringstillstånd. De 500 fordon som antecknades den 14 mars kontrollerades samtliga mot bilregistret samt boendeparkeringsregistret. 7
2.3 Slutsatser För att få en bild av hur långt från sin hemadress bilarna stod parkerade delades område M in i sex delar, A-F. Resultatet visar hur de boende förflyttar sig mellan delarna. Om en bil står i en intilliggande del, kan man bortse från den, eftersom den står tillräckligt nära hemma. Inventering 1 27% 3% 7% 63% Eget område Delar långt ifrån Intilliggande del Främmande fordon Inventering 2 24% 1% 8% 67% Eget område Delar långt ifrån Intilliggande del Främmande fordon Figur 2 och 3. Inventeringsresultat. Som diagrammet visar förekommer inte förflyttningar till andra delar av område M i någon större utsträckning. Vid den första kontrollen var det endast 3 % som stod i ett område långt hemifrån. Man ska dock ha i åtanke att andelen främmande fordon är stor och att det av bilregistret inte framgår vilken gatuadress i Göteborg som boendeparkeringstillståndet är sökt för. För att få den informationen får man gå in i varje enskilt ansöknings-formulär. Den andra kontrollen visade på en ännu lägre siffra, bara 1% var parkerade långt från hemadressen.
3 Fusk? Resultatet av inventeringen visade på en större del främmande fordon än vad man tidigare trott. Första inventeringen gav 27 % och den andra 24 %. Detta skulle kunna vara ett tecken på fusk och för att undersöka detta gjordes en fördjupad studie av de främmande fordonen. 3.1 Behöriga till boendeparkeringstillstånd 3.1.1 Antal behöriga En genomgång av boendeparkeringstillstånden visar följande (siffran är dock något hög, på grund av att alla dessa inte är gällande, men finns med i systemet, jmf figur 1): Antal tillstånd 12000 10000 2500 8000 6000 4000 7903 2000 0 Antal tillstånd med intyg Antal övriga Figur 4. Antal tillstånd i boendeparkeringssystemet. Antalet boendeparkeringstillstånd har de senaste åren ökat markant. En av anledningarna till det är att reglerna för vilka som får köpa tillstånd har ändrats, så att det idag är möjligt för flera. Andra förklaringar kan vara att antalet fordon ökar varje år, parkering på tomtmark blir dyrare, samt att antalet P-platser på tomtmark minskar. 9
3.1.2 Tidigare regler Innan de nya reglerna infördes 1997 fanns det två krav, som båda skulle uppfyllas: Sökanden skulle vara folkbokförd på adressen där boendeparkeringstillståndet skulle gälla. Sökandes skulle vara registrerad ägare till fordonet som tillståndet skulle gälla. De enda undantag som förekom gällde tjänstefordon, men detta var mycket sällsynt. 3.1.3 Nuvarande regler Den som har folkbokföringsadress inom ett boendeparkeringsområde och dessutom har registreringsadress för egen personbil (registrerad ägare i bilregistret) inom samma område. I vissa undantagsfall, som varar längre än tre månader, medges att boende och ägarskap till fordon skriftligen styrks på annat sätt. Anställd, som privat använder arbetsgivarens fordon (intyg krävs) likställs med eget innehav av fordon. Detsamma gäller för innehavare av leasingavtal med billeasingföretag. Studerande i Göteborg med egen bil som har annan folkbokföringsadress men är boende inom området (studieintyg krävs). Det är svårare att pröva behörigheten för boendeparkeringstillstånd för en person idag, vilket också ger större utrymme för fusk. I ett extremfall skulle en person (X), som bor utanför område M, kunna be en granne (Y) på andra sidan gatan och som då bor i ett annat boendeområde, att söka ett tillstånd för X:s fordon. Det är omöjligt för Trafikkontoret att veta om två personer är närstående eller inte. Med ett intyg underskrivet av X, där denne intygar att Y har en exklusiv rätt till X:s fordon, är det inte mycket att göra åt. Reglerna ger dessvärre upphov till en gråzon som blir allt större. Man kan med ett intyg från företag eller närstående, söka tillstånd för annans fordon. Frågan är bara hur Trafikkontoret vet att två personer är närstående? Inte ens gifta par har alltid samma efternamn
3.2 Giltiga Idag är boendeparkeringstillstånden inte tidsbegränsade, förutom då ett intyg endast gäller för en viss period. I andra fall gäller tillståndet så länge som avgiften betalas in. Betalningsavierna skickas ut automatiskt, så det är först om en avi återsänds till Trafikkontoret, som tillståndet slutar gälla. Detta innebär att så länge en person kan få sin post på ett eller annat sätt, görs ingen djupare kontroll. Formellt anses boendeparkeringskunderna ha en vilande ansökan som beviljas vid varje aviutskick, så länge inget framkommer som tyder på att sökande inte uppfyller de formella kraven. I systemet för handikapparkering görs en kontroll mot folkbokföringsregistret med jämna mellanrum. Det ger information om avlidna och avflyttade personer. Idag registreras inte personnummer på sökanden till boendeparkering. För att få tillgång till detta skulle man behöva nollställa registret och alla kunder skulle få fylla i en ny ansökan. När detta gjorts kan en kontroll av att man bor kvar på behörig adress göras antingen vid behov eller i samband med förlängning av boendetillståndet. 3.2.1 Kontroll mot boendeparkeringsregistret För att se hur många av alla de fordon som inventerades som hade korrekta dekaler, kördes en kontroll mot Trafikkontorets boendeparkeringsregister. Siffrorna är dock lite osäkra eftersom samma bilar kan inventerats vid båda inventeringstillfällena. Parkeringstillståndens giltighet 3% 1% 96% Godkända Inte med i registret Tidigare med i registret Figur 5. Andel godkända tillstånd vid inventeringarna. Närmare 4 % var alltså inte korrekta de dagar inventeringarna gjordes. Det 11
ska dock nämnas att tiden mellan första inventeringen och kontrollen mot boendeparkeringsregistret var uppemot två månader. En viss del av fordonen kan under denna tidsperiod utträtt ur systemet eller betalat sitt tillstånd och därför vara godkända. 3.2.2 Var hör bilarna hemma? En kontroll mot bilregistret, av de 182 fordon som var främmande av de 700 slumpvis utvalda fordonen, visade att 69 av dem hörde hemma i Göteborg, resterande från övriga Sverige. En misstanke fanns om att det möjligtvis var boende från stadsdelen Haga i Göteborg som utnyttjat systemet, då parkeringssituationen där är besvärlig. Kontrollen visade att fyra av fordonen hörde hemma i Haga. Vid andra inventeringen var 62 fordon (av de 500) hemmahörande i Göteborg, varav fem från Haga (även här är det möjligt att det är samma fordon som vid första kontrollen).
3.3 Dekalsäkerhet 3.3.1 Förfalskning Tillståndens säkerhet rent utseendemässigt är idag inte så stor. Ett test genomfördes, där ett äkta tillstånd kopierades i en vanlig färgkopiator. Därefter tillfrågades personer som dagligen arbetar med boendeparkeringstillstånd om de kunde skilja det äkta från det falska. Det visade sig vara mycket svårt. Med dagens avancerade bildbehandlingsprogram är det ingen större utmaning att manipulera registreringsnumret på tillståndet. 3.3.2 Övervakning Idag är det svårt för parkeringsvakterna att se om ett tillstånd är äkta eller inte. Endast registreringsnumret och giltighetsdatumet visar om ett tillstånd är OK. En smutsig vindruta eller gammal plastficka försvårar ytterligare. 3.4 Slutsatser Att fusk förekommer i de flesta system vet vi, frågan är hur stort det är i Göteborgs boendeparkeringssystem. I område M upptäcktes att ca 4 % av de 1800 fordon som inventerades den 8 oktober 2001 hade inte korrekta tillstånd. För hela Göteborg skulle detta kunna innebära att det finns ca 500 falska tillstånd i omlopp, vilket tillsammans med de godkända ger drygt 10 500 fordon som slåss om boendeparkeringsplatserna. Säkerheten i tillstånden kan skärpas genom ändring av utseende med jämna mellanrum och med handdatorer som hjälp vid övervakningen kommer vi ytterligare en bit på väg. Med hjälp av handdatorer kan det kontrolleras om bilen är aktiv i boenderegistret eller ej, vilket motverkar användning av falska boendeparkeringstillstånd. Av de ca 1 800 fordon som inventerades, hade ca 90 inte korrekt tillstånd, det motsvarar ca 5 %. Om man räknar på hela Göteborg och tänker sig att det förekommer lika stor del inkorrekta överallt, skulle detta kunna innebära att det cirkulerar upp emot 500 falska boendeparkeringstillstånd. På ett år skulle detta innebära en inkomstbortfall på ca 1 miljon kronor (Baserat på taxa 5, som ger en årskostnad på 2 012 kr per tillstånd). 13
4 Förslag Det finns många delar av boendeparkeringssystemet som skulle kunna förbättras. Här följer ett antal exempel: För att underlätta för vakterna och öka säkerheten skulle man kunna införa rutiner med handdatorer, där parkeringsvakterna tankar in aktuell lista med registrerade boendeparkerare innan de ger sig ut. På så sätt kan man på plats se om ett fordon har ett äkta tillstånd eller ej. Ytterligare en förbättring på samma tema vore att läsa av en streckkod på dekalen, för att på så vis undvika en manuell inmatning, där risk för en feltryckning finns. Slopa helårstillstånden. Förändringar som skulle försvåra för eventuella förfalskare är: Nya kort varje kvartal Ny färg regelbundet Hologram på dekalen. Registrering av personnummer vid ansökan skulle underlätta kontrollerna av systemet, genom att man då kan göra stickprov och exempelvis se vart en person är skriven. Kontinuerliga datakörningar mot folkbokföringen skulle fånga upp de som flyttat från behöriga adresser. Vidare studier behöver göras när det gäller om personer har flera bilar skrivna på sig i boendesystemet utan att bilarna ägs av familjen. Detta för att förhindra att ej behöriga får boendeparkeringstillstånd via ombud. Detta är några förslag till vad man skulle kunna göra för att förbättra boendeparkeringssystemet, både till hantering och säkerhet.