Europaparlamentet 2014-2019 Utskottet för transport och turism 2015/...(BUD) 23.6.2015 FÖRSLAG TILL YTTRANDE från utskottet för transport och turism till budgetutskottet över Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2016 alla avsnitt 2015/...(BUD)) Föredragande av yttrande: Massimiliano Salini PA\1065988.doc PE560.783v01-00 Förenade i mångfalden
PA-NonLeg PE560.783v01-00 2/6 PA\1065988.doc
FÖRSLAG Utskottet för transport och turism uppmanar budgetutskottet att som ansvarigt utskott infoga följande i sitt resolutionsförslag: 1. Europaparlamentet betonar att den planerade finansieringen för transportsektorn på motiverade grunder är kopplad till annan politik såsom sammanhållning, konkurrens och säkerhet, och att transportinfrastrukturen tjänar den övergripande utvecklingen i EU. Parlamentet rekommenderar att man använder framåtblickande ekonomiska åtgärder för att bidra till verklig strukturell utveckling av den europeiska ekonomin. Parlamentet påpekar att samtliga medlemsstater under diskussionerna om Junckerplanen konstaterade att investeringar i strategiska investeringar bidrar till tillväxten och därför inte får hämmas av stabilitetspakten. 2. Europaparlamentet konstaterar att överenskommelsen om Europeiska fonden för strategiska investeringar (Efsi) leder till nedskärningar i Fonden för ett sammanlänkat Europa (FSE). Parlamentet påminner i detta avseende om att det ofrånkomligen kommer att ske en nedgång i investeringarna inom vissa områden, eftersom de till naturen är mindre attraktiva för privata investerare. Parlamentet påminner t.ex. om att även om investeringar i järnvägar och inre vattenvägar ger avsevärda socioekonomiska och miljömässiga fördelar så är de ganska mycket mindre lönsamma och behöver bidrag för sitt genomförande. Parlamentet betonar att det behövs samordning för att säkerställa att dessa projekt med stort europeiskt mervärde återinförs genom Junckerplanen eller enbart genom Efsi. 3. Europaparlamentet betonar betydelsen av TEN-T, inte bara som knutpunkter för förbindelserna inom Europa, utan också som en möjlighet att ge skjuts åt de enskilda inhemska marknaderna. Parlamentet understryker därför att FSE bör betraktas som ett system för att finansiera inte bara infrastruktur utan EU-politik i stort. 4. Europaparlamentet rekommenderar att man fäster större uppmärksamhet vid transportpolitiken för hamnar och flygplatser, eftersom de främjar konkurrenskraften genom att öppna upp EU för resten av världen. Parlamentet understryker behovet av en rationell EU-politik som stärker specifika hamnars särdrag och deras geografiska placering. Parlamentet anser att förbättrade intermodala förbindelser och förbättrad sammanlänkning kommer att befästa dessa investeringars enorma potential. 5. Europaparlamentet uppmärksammar det kommande antagandet av det fjärde järnvägspaketet som ökar samordningen mellan nationella säkerhetsmyndigheter och Europeiska järnvägsbyrån i syfte att effektivisera förfaranden, tidsramar och resurser. Parlamentet påminner dessutom om vikten av att investera i utvecklingen av det europeiska trafikstyrningssystemet för tåg (ERTMS) med en enda driftskompatibel europeisk standard. 6. Europaparlamentet understryker det gemensamma europeiska luftrummets strategiska betydelse som det främsta instrumentet för att garantera säkerhet, konkurrenskraft och skydd för medborgarnas rättigheter. Parlamentet rekommenderar i detta avseende att FSE ska tillhandahålla tillräckliga resurser för detta program. PA\1065988.doc 3/6 PE560.783v01-00
7. Med tanke på att det inte finns någon direkt budgetpost för turism föreslår Europaparlamentet att EU:s budget för transportsektorn ska användas för att främja hela den gamla kontinentens turistiska attraktionskraft och konkurrenskraft. Parlamentet betonar att det på detta område är önskvärt med samarbete mellan många olika sektorer. 8. Europaparlamentet rekommenderar att särskild uppmärksamhet ska fästas vid transportpolitiken och utgifter i syfte att främja stadsområdens och storstadsområdens tillgänglighet och utveckling. Parlamentet påminner om att över hälften av världens befolkning numera bor i städer, och att detta är en trend som växer. Parlamentet menar därför att bidrag till en effektiv och hållbar transportsektor i städerna är ett handfast bidrag till global tillväxt. PE560.783v01-00 4/6 PA\1065988.doc
KORTFATTAD MOTIVERING Inledning Den viktigaste prioriteringen för budgetåret 2016 är att möjliggöra nya satsningar på sysselsättning, tillväxt och investeringar. Genom förslaget om inrättande av Europeiska fonden för strategiska investeringar föreslår kommissionen att man ska maximera användningen av EU:s budget som en motvikt till den lägre investeringstakten. Kommissionen har föreslagit en budget på 153,5 miljarder EUR i åtagandebemyndiganden och 143,5 miljarder EUR i betalningsbemyndiganden. Detta utgör en ökning på 2,4 % i åtaganden och 1,6 % i betalningar jämfört med 2015. I. Transportbudgeten Avdelning 6 Rörlighet och transport i kommissionens budgetförslag för 2016 innehåller alla budgetposter som är relaterade till EU:s transportpolitik. Budgetförslaget omfattar en ökning på 57 % av åtagandebemyndigandena (från 2 581 291 171 EUR 2015 till 4 064 814 668 EUR 2016) och på 12 % av betalningsbemyndigandena (från 2 056 297 929 EUR 2015 till 2 294 154 228 EUR 2016). Betalningsökningen beror i första hand på behoven för Fonden för ett sammanlänkat Europa. Föredraganden vill framför allt fästa uppmärksamhet vid följande: Fonden för ett sammanlänkat Europa (FSE) (06 02 01) Det här är en avgörande budgetpost för transportsektorn. Åtagandebemyndigandena för transportprojekt som omfattas av FSE uppgår till 3 653 miljoner EUR (+70 % jämfört med 2015) och betalningsbemyndigandena till 1 128 miljoner EUR (+10 % jämfört med 2015). Dessa belopp kommer dock att justeras utifrån överenskommelsen om Efsi-förordningen. Budgeten för FSE kommer att genomföras genom förslagsomgångar inom ramen för de årliga och fleråriga arbetsprogrammen. Vad gäller Efsis påverkan på FSE-budgeten för 2016 håller kommissionen på att utarbeta en ändringsskrivelse till budgetförslaget 2016 för att överenskommelsen om Efsi ska återspeglas. Den förväntas antas av kommissionen, och översändas till rådet och parlamentet kort efter att Efsi-förordningen antagits (antagande vid sammanträdet i kammaren den 24 juni 2015). Den politiska överenskommelsen om finansieringen av Efsi innehöll en minskning av bidraget från FSE transportbidrag till Efsi med 500 miljoner EUR liksom en överföring på 500 miljoner EUR från FSE finansiella instrument för transport till FSE transportbidrag för hela budgetramen. Stödverksamhet till EU:s transportpolitik och passagerarnas rättigheter, inklusive kommunikationsarbete (06 02 05) I budgetförslaget minskas både åtagandebemyndigandena (från 12 363 000 EUR 2015 till 12 705 000 EUR 2016) och betalningsbemyndigandena (från 17 405 878 EUR till 15 621 386 EUR) för den här budgetposten. PA\1065988.doc 5/6 PE560.783v01-00
Transportskydd (06 02 06) I budgetförslaget ökas både åtagandebemyndigandena (från 2 582 000 EUR till 2 200 000 EUR) och betalningsbemyndigandena (från 1 701 948 EUR till 1 700 000 EUR). Detta anslag är avsett att framför allt täcka utgifter för att inrätta en inspektörskår och för inspektörernas verksamhet. Kåren ska kontrollera att unionens säkerhetsbestämmelser efterlevs vid flygplatser, hamnar och hamnanläggningar.) Horisont 2020 Forskning och innovation med anknytning till transport (06 03) Budgetförslaget för forskning med anknytning till transport uppgår i budgetförslaget till 214 874 820 EUR (234 117 242 EUR 2015) i åtaganden och 315 196 545 EUR (177 949 829 EUR 2015) i betalningar. (Detta anslag ska täcka bland annat de gemensamma företagen Sesar och Shift2Rail.) Byråer Europeiska byrån för luftfartssäkerhet (Easa) (06 02 02) EU:s bidrag till Easas budget sjunker från 35 634 767 EUR 34 818 550 EUR. Easas totala budget (EU:s bidrag plus andra medel) uppgår till 168 007 000 EUR (162 026 000 EUR 2015). Antalet anställda i tjänsteförteckningen minskar till 670 år 2016 från 679 år 2015. Inom denna totala siffra minskar ett antal anställa som finansieras via EU:s budget från 226 till 225. Återstående 445 anställda betalas via avgifter 2016. Europeiska sjösäkerhetsbyrån (Emsa) (06 02 03) Förslaget till EU:s bidrag till Emsas budget utgör en ökning av åtagandebemyndigandena på 0,5 % upp till 51 149 032 EUR och av betalningsbemyndigandena på 9 % upp till 47 334 874 EUR. Det totala förslaget till budget för Emsa (EU:s bidrag plus andra medel) uppgår till 62 588 292 EUR (59 006 146 2015) i åtagandebemyndiganden och till 57 517 197 EUR (63 488 292 EUR 2015) i betalningsbemyndiganden. Det föreslås att antalet anställda i tjänsteförteckningen ska minskas från 207 år 2015 till 202. Europeiska järnvägsbyrån (ERA) (06 02 04) Det föreslås att EU:s bidrag till ERA ökas till 25 213 000 EUR (24 659 000 EUR 2015) för både åtagande- och betalningsbemyndigandena. Easas totala budget (EU:s bidrag plus andra medel) uppgår till 26 748 826 EUR (26 345 000 EUR 2015) för både åtagande- och betalningsbemyndiganden. Det föreslås att antalet anställda i tjänsteförteckningen ska minskas från 137 år 2015 till 135. II. Turism Budgeten för turistnäringen omfattas av avdelning 2 Näringsliv. Programmet för företagens konkurrenskraft och små och medelstora företag (Cosme) omfattar ett särskilt mål avseende turistnäringen för programperioden 2014 2020 (förordning (EU) nr 1287/2013). PE560.783v01-00 6/6 PA\1065988.doc