Temadag Dagvatten Juridiska förutsättningar Tillämpliga lagar? Rättsliga förutsättningar/möjligheter för att styra dagvattenhanteringen Dagvatten i lagstiftningen Resurs eller problem? Instrument för att lösa vissa uppkomna problem Kan hindra/försvåra genomförandet av vissa lösningar 2004-10-25 1
Översikt lagstiftning Plan- och bygglagen (PBL) Miljöbalken Lagen med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet Lagen om allmänna vatten- och avloppsanläggningar (va-lagen) Jordabalken Anläggningslagen 2004-10-25 2
Begreppsbildningen (TNC 95) Dagvatten: tillfälligt förekommande, avrinnande vatten på ytan av mark eller konstruktion Regnvatten Smältvatten Spolvatten Framträngande grundvatten Dränvatten Vatten som avleds genom dränering 2004-10-25 3
Historik Äldre vattenlag (ÄVL) Torrläggning av mark inom stadsplan eller byggnadsplan, som ej sker för viss eller vissa fastigheters räkning jämställs med avledande av kloakvatten (dvs. spillvatten) Åtgärder för dränering etc. därför inte att anse som markavvattning utan som hantering av avloppsvatten, dock ej om vattnet från viss/ vissa fastigheter inom plan avleds genom särskild ledning avser ett mindre antal fastigheter (Körlof) avser att åtgärden ej utförs genom samhällets försorg (NJA II 1942 s. 23 f.) vid avledande av dag- eller dränvatten från tomter m.m. utanför plan 2004-10-25 4
Begrepp i lagstiftningen I Markavvattning (11 kap. 2 MB) Åtgärd för att avvattna mark, om ej avledande av avloppsvatten Åtgärd för att sänka eller tappa ur ett vattenområde Åtgärd för att skydda mot vatten Allt under förutsättning att syftet med åtgärden är att varaktigt öka en fastighets lämplighet för något visst ändamål (såsom odling, bebyggelse) Exempel: dikning för vägbyggnad, bebyggelse eller anläggningar; ändring av vattendrag eller invallning för att skydda mot översvämning 2004-10-25 5
Begrepp i lagstiftningen II Avloppsvatten (9 kap. 2 MB), bl.a. vatten som avleds för sådan avvattning av mark inom detaljplan som inte görs för viss eller vissa fastigheters räkning vatten som avleds för avvattning av en begravningsplats Miljöfarlig verksamhet (9 kap. 1 MB), bl.a. Utsläpp av avloppsvatten från mark, byggnad, anläggning i mark, vattenområde eller grundvatten Användning av mark, byggnad, anläggning på sätt som kan medföra olägenhet för hälsa/miljö genom förorening av mark, vattenområde eller grundvatten 2004-10-25 6
Begrepp i lagstiftningen III Begreppen dag/dränvatten i vissa föreskrifter Boverkets byggregler (BFS 1993:57) Va-huvudmännens allmänna bestämmelser om brukandet av den allmänna vaanläggningen (ABVA) och va-taxor Naturvårdsverkets föreskrifter om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse (SNFS 1994:7) Även i förslaget till ny lag om allmänna vattentjänster (SOU 2004:64) 2004-10-25 7
Begreppsbildningens betydelse I Om avloppsvatten Va-lagstiftningen tillämplig Reglerna om miljöfarlig verksamhet i MB tillämpliga på utsläpp eller annan markanvändning som kan medföra förorening Fastighetssamverkan möjlig i form av gemensamhetsanläggning enligt AL 2004-10-25 8
Begreppsbildningens betydelse II Om ej avloppsvatten Va-lagstiftningen ej tillämplig Reglerna om vattenverksamhet/ avvattning av mark i MB tillämpliga Fastighetssamverkan enligt 3 kap. lagen med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet om markavvattningssamfälligheter 2004-10-25 9
Samverkan markavvattningsföretag - annan verksamhet Möjlighet att använda ledningar för markavvattning även för avloppsvatten, om så kan ske med väsentlig fördel Vid avledande av avloppsvatten från en fastighet utanför va-verksamhetsområdet Vid avledande av avloppsvatten från verksamhetsområdet från en allmän va-anläggningen Inga regler om användande av markavvattningsföretag i övrigt för avloppsvatten torde förutsätta avtal Särskilda regler om vattenavlopp för markavvattning genom väg eller banvall 2004-10-25 10
Tillståndsplikt I Markavvattning kräver tillstånd (11 kap. 13 MB) Undantag viss täckdikning av jordbruksmark Även annan vattenverksamhet (t.ex. grävning, sprängning och rensning i vattenområden) kräver tillstånd (11 kap. 1 MB) Undantag om det är uppenbart att varken enskilda eller allmänna intressen skadas (11 kap. 12 MB) Gemensamt undantag: rensning för att bibehålla vattnets djup och läge, om ej nytt naturtillstånd inträtt (11 kap. 15 MB) 2004-10-25 11
Tillståndsplikt II Att anlägga/driva/ändra inrättningar eller miljöfarlig verksamhet eller släppa ut avloppsvatten kräver tillstånd Under rubriken Avloppsrening för avloppsanläggning dimensionerad för mer än 2 000 pe Att anlägga/driva inrättningar eller miljöfarlig verksamhet kräver anmälan Under rubriken Avloppsrening för avloppsanläggning dimensionerad för mer än 25 men högst 2 000 pe Vid mindre ändring av tillståndspliktig verksamhet eller ändring av anmälningspliktig verksamhet av betydelse från störningssynpunkt 2004-10-25 12
Tillståndsplikt III Enligt NV:s läsanvisningar omfattar punkterna om avloppsanläggning: Drift av avloppssystem och reningsanläggningar (oavsett om vattentoalett är ansluten eller ej) Dagvattennät, spillvattennät och pumpstationer som är anslutna till avloppsanläggningen Jfr. MskL där tillstånds/anmälningsplikt knöts till utsläpp av avloppsvatten. Dagvattenutsläpp har ändå inte ansetts förprövningspliktiga tidigare (NV meddelande 1/1983 Dagvattenhantering, planering och miljöeffekter)!? MD i Vänersborg 2004-05-04 (mål M 271-02): avloppsledningssystem som sådana är undantagna från tillstånds- och anmälningsplikt!? 2004-10-25 13
Miljökrav på avloppsvatten Avledande och rening/ omhändertagande (9 kap. 7 MB) Lämpliga anordningar/inrättningar Minimikrav på rening av utsläpp från tätbebyggelse = längre gående rening än slamavskiljning (12 FMH) Und. om uppenbart utan risk för olägenhet De allmänna hänsynsreglerna (2 kap. MB) Bevisbörderegeln + kunskapskravet Försiktighetsprincipen Lokaliseringsregeln Skyddsåtgärder, försiktighetsmått, BAT-principen 2004-10-25 14
Miljökrav på avledande av dagvatten (ej avloppsvatten) Markavvattning De allmänna hänsynsreglerna Särskilt skyddet av våtmarker Förbud i många delar av landet Annat avledande (t.ex. dagvatten från fastighet till allmän ledning, MD i Vänersborg 040129 i mål M 87-03) Ev. annan tillståndsplikt Ev. krav på anmälan för samråd De allmänna hänsynsreglerna 2004-10-25 15
Dagvatten i planeringen Hänsyn till vattenförhållandena vid planläggning/lokalisering av bebyggelse OBS! Endast plankarta/plan-bestämmelser är bindande Tänkbara planbestämmelser Se bl.a. Boverkets allmänna råd 1995:2, Vatten i detaljplan Plangenomförandet Exploateringsavtal, Bildande av gemensamhetsanläggningar, Beslut enligt PBL, MB m.m. 2004-10-25 16
Dagvatten - ansvarsfrågor Grannelagsrättsliga regler (3 kap. jordabalken) Miljöskadereglerna (32 kap. MB) Va-lagen Huvudmannens ansvar Fastighetsägarens ansvar Ansvar för fel och försummelse vid myndighetsutövning (planläggning, bygglov m.m.) 2004-10-25 17
Utgångspunkter Ingen ansvarar för naturligt ytvattenflöde (NJA 1971 s. 468) Vidtas åtgärder som påverkar vattenflödena krav på skäliga skyddsåtgärder m.h.t omgivningen (3 kap. 1 jordabalken; 32 kap. miljöbalken, NJA 1949:49 och 1995:720) 2004-10-25 18
Krav på byggnader BBR avsnitt 6:52 och 6:621 Vatten på ytor kring byggnader/äldre dräneringssystem ska avledas från byggnaden Dränering ska anordnas under/ invid grund i behövlig omfattning till skydd mot vattenföring i mark och markfukt Om undergrund ej varaktigt dränerande, ska byggnaden förses med särskilda anordningar för att avleda vattnet Dräneringsvattnet ska avledas med självfall direkt till mark om det kan ske utan att dräneringens funktion försämras eller till dagvattenförande ledningar Brukandet av den allmänna va-anläggningen 21-22 va-lagen Punkt 17 i ABVA 2004-10-25 19
Va-lagen I Om avloppsvatten Kommunen ansvarig enligt 2 Brukningsrätt/avgiftsskyldighet inom verksamhetsområdet (9 ) Möjlighet finansiera avvattningar av gator/allmänna platser (10 ) 2004-10-25 20
Va-lagen II Kommunens yttersta ansvar för avledande av dagvatten (2 ) Inom detaljplan Större sammanhang Hälsoskyddets behov Ansvaret kan fullgöras genom Allmän va-anläggning Gemensamhetsanläggning enligt AL 2004-10-25 21
Va-lagen III Brukningsrätt/avgiftsskyldighet för ändamålet dagvatten fastighet (Df) Rättsförhållandet gentemot va-huvudmannen Inom detaljplan Inom verksamhetsområdet för ändamålet Behovet av dagvattenanordningar kan inte med större fördel tillgodoses på annat sätt Numera som regel områdesvis bedömning OBS! Ej faktisk anslutningsskyldighet 2004-10-25 22
Huvudmannens ansvar Den allmänna va-anläggningen ska Fylla sitt ändamål Tillgodose skäliga anspråk på säkerhet Underhållas och tillses så att den kan fylla sitt ändamål Separat/separerad spillvattenanläggning Huvudmannen som regel skadeståndsskyldighet vid skadlig uppdämning i samband med nederbörd Dagvattenförande ledning Huvudmannen ansvarig vid skadlig uppdämning i samband med nederbörd, om trycklinjen i ledningsnätet för ett statistiskt tio-årsregn inte ligger under källargolvsnivån vid den drabbade fastigheten 2004-10-25 23
Övergång till duplikatsystem I ABVA punkt 17: dag- och dränvatten får inte längre tillföras spillvattenledning Faktisk hopkoppling med dagvatten-ledning får prövas enligt miljöbalken Avgiftsskyldighet för ny fp I princip nej om fastigheten haft brukningsrätt för dagvatten (Va-nämnden BVa 58/82, prop. 1970:118 s. 54 f. och 107) Bara dränvatten som fått tillföras befriar dock ej från dagvattenavgift (Avgöranden i va-mål del 2 9A:8) 2004-10-25 24
Övergång till duplikatsystem II Kostnadsreglering Utgångspunkt: fastighetsägaren får själv bekosta omläggningen (prop. 1970:118 s. 107; Avgöranden i va-mål del 3 26A:7) Dock rätt till ersättning om kostnaderna blir större än vad som i allmänhet kan påräknas (Avgöranden i va-mål del 3 26A:6) Informationsskyldighet (jfr. 23 va-lagen) Risk för skadeståndsskyldighet om fördyring uppstår p.g.a. underlåten information 2004-10-25 25
Styrmedel för LOD Ej detaljplan (OBS ev. ny va-lag!!) Ej verksamhetsområde för ändamålet dagvatten Planbestämmelser om enskild LOD-anläggning Större fördelsbedömningen Markförutsättningar Hög avgift Df Ev. LOD-bidrag Brytande av brukningsrätt? Större fördelsbedömningen LOD-bidrag (ABVA punkt 17) 2004-10-25 26
Dagvatten gata Inom detaljplan Avgiftsskyldighet oberoende av fp och övriga krav i 9 va-lagen Avser avvattning av allmän plats Begränsning i 25 va-lagen Kostnaden för områdets eget behov Åtgärder för avledande ska ha utförts Avvattningen måste vara i funktion i det område där fastigheten är belägen 2004-10-25 27