2014-04-28 MINNESANTECKNINGAR FRÅN MÖTE MED BRANSCHRÅD; SOCIALTJÄNSTEN, SOCIALFÖRVALTNINGEN OCH SHIS 2014-04-23 Plats: SHIS huvudkontor, Magnus Ladulåsgatan 14. Närvarande: Från stadsdelsförvaltningarna: Per-Ove Mattsson, avdelningschef på Farsta sdf och i branschrådet företrädare för SDN sydost. Jan Rönnberg, avdelningschef sdf Östermalm och i branschrådet företrädare för SDN innerstaden. Fredrik Jurdell, avdelningschef på socialförvaltningen. Från SHIS: Eddie Friberg, VD. Ann Hilmersson, administrativ chef. Förhinder att närvara var anmält av: Ingrid Widebäck, avdelningschef Hägersten-Liljeholmen och i branschrådet företrädare för SDN sydväst. Alexandra Göransson, avdelningschef på socialförvaltningen. Vakant: Företrädare för SDN västerort. Mötets öppnande Eddie Friberg inledde mötet med att hälsa alla välkomna. Han riktade ett särskilt välkommen till Jan Rönnberg som ny företrädare i branschrådet. Minnesanteckningar Anteckningarna från föregående möte 2014-02-17 godkändes och lades till handlingarna. Eddie Friberg kommenterade dock att byggnationen av SHIS nya bostadsanläggning i Västertorp, vid namn Bjällerkransen ligger åtta månader före tidsplan, vilket beror på den milda vintern. I september står etapp 1 klar. Då rivs det gamla bostadsanläggningen i Västertorp och SHIS stödboende samt Hägersten-Liljeholmens blockförhyrning vid namn Valet flyttar in. År 2016 står hela anläggningen klar och inrymmer då 278 lägenheter. Eddie Friberg berättade också att SHIS bostadsanläggning för familjer i Vällingby, som öppnades i november är fullbelagd. Därtill att SHIS följer den princip om orosanmälningar, när ensamstående blir familjer som förordades vid föregående branschrådsmöte.
2 Förändring av ersättningsnivåer inom stödboende för vuxna Eddie Friberg redogjorde för styrelsens beslut 2014-03-31 om Förändring av ersättningsnivåer inom SHIS stödboende för vuxna och bakgrunden till detta. Om stödboende Stödboende inom SHIS innebär att hyresgästen disponerar en egen bostad och erbjuds stödinsatser utifrån sina individuella behov. Stödboende förmedlas efter ansökan och tillsammans upprättar socialtjänsten, hyresgästen och SHIS en genomförandeplan. Denna syftar till att tydliggöra syftet med boendet och att definiera det stödbehov som hyresgästen har. Utgångspunkten därvid är att insatsernas omfattning och inriktning ska göra det möjligt för hyresgästen att klara ett eget boende. Hyresgästen innehar kontraktet på lägenheten och står för hyran, medan placerande förvaltning ersätter SHIS för stödinsatsen. Idag erbjuder SHIS stödboende i tre nivåer: Nivå 1: 6492 kr/månad motsvarande 216 kr/dygn Tillsyn, pedagogisk städning och hjälp med kontakter av olika slag, till exempel med myndigheter. Nivå 2: 8115 kr/månad motsvarande 270 kr/dygn Som nivå 1, men här ingår också hjälp med städning. Nivå 3: 12 173 kr/månad motsvarande 406 kr/dygn Inkluderar nivå 1 och 2 samt personlig hygien. Bakgrund till översyn av ersättningsnivåer Bakgrunden till att SHIS styrelse gav kontoret i uppdrag att utreda fråga om förändring av stödnivåerna, är att socialtjänsten söker boende för personer med alltmer komplex problematik. Det handlar om personer med psykisk ohälsa, diagnostiserad psykisk ohälsa och neuropsykiatriska diagnoser oftast i kombination med fysisk sjukdom och missbruk. Förekomsten av sökande med renodlad missbruksproblematik är sällan förekommande. Det betyder att de sökande har ett större behov av tillsyn och stöd än vad som ryms inom nivå 1, där insatserna består av daglig tillsyn, pedagogisk städning, hjälp vid myndighetskontakter och social samvaro. För att klara ett eget boende behöver de oftast också de insatser som ingår i nivå 2, det vill säga hjälp med städning och övrig skötsel av bostaden. Därtill kommer den grupp hyresgäster som också har behov av hjälp med personlig hygien. De omfattas av nivå 3. Kontorets överväganden Kontoret redovisade följande i den utredning som lämnades till styrelsen: Som framgår ovan söker socialtjänsten idag boende för personer med allt mer komplex problematik. Det är fråga om både dubbel- och trippeldiagnoser. SHIS ambition är att erbjuda ett tryggt och värdigt boende för målgruppen med det uttalade syftet att hyresgästen ska kunna leva ett gott liv i egen bostad. Detta förutsätter väl avpassade stödinsatser utifrån den enskildes behov. Med hänsyn till målgruppens utveckling anser kontoret att insatser enligt nivå 1 inte är tillfyllest. Behovet av stöd- och serviceinsatser är större. Kontorets uppfattning är således att nivå 1 bör utgå. En förändring av ersättningsnivåerna får ej innebära att SHIS intäkter minskar. Vidare har SHIS att beakta placerande förvaltnings många gånger ansträngda ekonomi. Höjda ersättningsnivåer skulle emellertid ge SHIS möjlighet att utöka sitt service- och kvalitetsåtagande gentemot hyresgästerna. Detta främst i form av personalnärvaro längre tid under arbetsdagen samt viss
3 bemanning under helger. Det är med andra ord en balansgång mellan ekonomi och kvalitet. Genomförda beräkningar Följande beräkningar redovisades till styrelsen, med utgångspunkten att SHIS vid en eventuell förändring av nivåerna får bibehållna intäkter. Samtliga prisberäkningar för den nya nivån (sammanslagning av nivå 1 och 2) bygger på hur förvaltningarnas placeringar var per den 31 december 2013. 7 326 kr/månad motsvarande 244 kr/dygn Den första beräkningen utgår från en prisnivå på 244 kr/dygn eller 7326 kr/månad. Den innebär att: 5 förvaltningar får minskade kostnader per år i ett spann från 7 848 kr till 154 476 kr. Medeltalet för kostnadsminskningen uppgår till 39 211 kr. 10 förvaltningar får ökade kostnader per år i ett spann mellan 540 kr och 138 456 kr. Medeltalet för kostnadsökningen uppgår till 38 700 kr. SHIS intäkter ökar med 204 678 kr per år. 7 500 kr/månad motsvarande 250 kr/dygn Den andra beräkningen utgår från en prisnivå på 250 kr/dygn eller 7 500 kr/månad. Den innebär att: 4 förvaltningar får minskade kostnader per år i ett spann från 2 664 kr till 68 868 kr. Medeltalet för kostnadsminskningen uppgår till 20 394 kr. 11 förvaltningar får ökade kostnader per år i ett spann mellan 4 716 kr till 305 496 kr. Medeltalet för kostnadsökningen uppgår till 68 256 kr. SHIS intäkter ökar med 676 740 kr per år. 7 750 kr/månad motsvarande 258 kr/dygn Den tredje beräkningen utgår från en prisnivå på 258 kr/dygn eller 7 750 kr/månad. Den innebär att: 1 förvaltning får minskade kostnader per år på 4 380 kr. 14 förvaltningar får ökade kostnader per år i ett spann mellan 6 336 kr till 545 496 kr. Medeltalet för kostnadsökningen uppgår till 96 544 kr. SHIS intäkter ökar med 1 354 990 kr per år. 8 000 kr/månad motsvarande 267 kr/dygn Den fjärde beräkningen utgår från en prisnivå på 267 kr/dygn eller 8 000 kr/månad. Den innebär att: 1 förvaltning får minskade kostnader per år på 1 380 kr. 14 förvaltningar får ökade kostnader per år i ett spann mellan 15 536 kr och 785 496 kr. Medeltalet för kostnadsökningen uppgår till 144 587 kr. SHIS intäkter ökar med 2 030 840 kr per år. Kontorets förslag och styrelsens beslut Förslag Kontoret föreslog att riktmärket för ersättningen gällande den sammanslagna nivå 1 och 2 skulle anges till 7 500 kr/månad, vilket motsvarar en kostnad på 250 kr/dygn. Det ger SHIS en intäktsökning på 676 tkr/år, givet oförändrat antal hyresgäster i stödboende. Ersättningen preciseras därefter i budget/verksamhetsplanen för år 2015. Under återstoden av 2014 föreslås att de nuvarande ersättningsnivåerna gäller. Förändringen genomförs stegvis enligt följande. Från och med 2014-09-01 tillhandahåller SHIS stödboende i
två nivåer för nya hyresgäster. För de som idag är placerade i nivå 1 tas en diskussion upp med placerande förvaltningar om en överflyttning till nivå 2. I den händelse nivå 1 bedöms tillfyllest tillämpas denna under 2014 och en överflyttning sker från 2015 om socialtjänsten/hyresgästen så önskar. Den föreslagna ersättningsnivån innebär för några placerande stadsdelsförvaltningar kostnadsminskningar, medan majoriteten får en förhållandevis måttfull kostnadsökning. Det ska också beaktas att förändringen inträder först 2015. Därmed ges rimliga förutsättningar för omställning till den nya ersättningsnivån. Beslut Styrelsen beslutade enligt inriktningen ovan men att ersättningsnivån ska vara 7 750 kr/månad, vilket motsvarar 258 kr/dygn och en intäktsökning på 1 354 900 kr per år, givet oförändrat antal hyresgäster i stödboendet. Utifrån denna ersättningsnivå görs en kvalitetshöjning ifråga om utökad bemanning under kvällar och helger. Remissyttrande gällande strategi för att motverka hemlöshet i Stockholms stad 2014-2019 Eddie Friberg redogjorde för SHIS svar på remiss angående rubricerad strategi, enligt följande: SHIS välkomnar att staden formulerat en strategi som anger inriktningen för stadens arbete med hemlöshetsproblematiken och tydligt anger de målgrupper som ska prioriteras. Strategin innehåller inga direkta nyheter, utan värdet ligger i att det tagits fram ett samlat styrdokument som stadens förvaltningar och andra aktörer har att förhålla sig till. SHIS ser mycket positivt på att strategin tydligt markerar samverkan mellan olika aktörer som stadens förvaltningar, myndigheter, hyresvärdar och idéburna organisationer. Det är också av stort värde att strategin betonar att insatser för de angivna målgrupperna ska följa en plan och följas upp. SHIS saknar emellertid en redovisning av hur staden avser implementera strategin och en analys av vilka insatser som krävs för ett förverkligande av den angivna inriktningen. Vidare menar SHIS att strategin bör kompletteras med en katalog över de aktörer som arbetar med hemlöshetsfrågor i staden. Av denna bör framgå de olika aktörernas uppdrag och ansvarsområden. Därmed skulle förutsättningarna för en effektiv samordning av stadens insatser öka. När det gäller stadens definition av hemlösa faller SHIS målgrupper inte in under dessa. Hyresgästerna hos SHIS har ett eget kontrakt, men avstår från besittningsskydd. Boendetiden är begränsad och uppgår i normalfallet till fem år. Under boendetiden erbjuds hyresgästerna bostadssociala stödinsatser i syfte att rusta dem för ett inträde på den ordinarie bostadsmarknaden. Som stadens bostadssociala resurs är SHIS emellertid en mycket viktig aktör i den mening att ett boende hos SHIS både förebygger och avhjälper hemlöshet. De verksamhetsgrenar inom SHIS som närmast tangerar hemlöshetsstrategin är stödboende för ungdomar och vuxna, genomgångsbostäder för familjer och referensboende. Dessa boendeformer omfattar i nuläget närmare 600 lägenheter. Därtill ska läggas att socialtjänsten blockförhyr 310 lägenheter av SHIS. Verksamheten inom dessa delar av SHIS kan sägas motsvara det som i förordet till strategin beskrivs som steget vidare till eget kontrakt. Med en väl utvecklad metodik arbetar SHIS för att hyresgästerna ska komma vidare till den ordinarie bostadsmarknaden. Insatserna består av råd och stöd, boskola och tillgång till egen budget- och skuldrådgivare. I stödboende för vuxna tillkommer också hjälp med att sköta sin bostad och vid behov den personliga hygienen. För varje hyresgäst finns en genomförandeplan som anger syftet med boendet och omfattningen av insatserna. Uppföljning sker regelbundet tillsammans med socialtjänsten. 4
5 Som tidigare nämnts ser SHIS positivt på att strategin tydligt markerar de grupper som ska prioriteras i stadens hemlöshetsarbete och att mål och delmål anges för respektive grupper. Målformuleringarna kan dock tyckas väl allmänt hållna och oprecisa. De ger snarare uttryck för en önskad riktning än förväntade prestationer. SHIS utgår ifrån att målen och delmålen kommer att kläs i mera precisa och operativa termer i kommande verksamhetsplaner. I strategin sägs vidare att enbart bostadslöshet inte är orsak att bevilja boende enligt SoL och LSS. Här vill SHIS fästa uppmärksamhet på att det finns andra grupper än de som nämns ovan, som löper risk att hamna i hemlöshet. Det gäller exempelvis unga ensamstående föräldrar med minderåriga barn och med egen försörjning, som befinner sig i en akut bostadssituation. De har i dag betydande svårighet att nå fram till socialtjänsten och komma i åtnjutande av samhällets stöd- och hjälpinsatser. SHIS menar att denna grupp borde uppmärksammas i strategin, inte minst med avseende på barnperspektivet. SHIS ställer sig till fullo bakom intentionerna om en strukturerad samverkan mellan, socialtjänsten, hyresvärdar och kronofogdemyndigheten för att förebygga och förhindra vräkningar och då inte minst vad gäller barnfamiljer. SHIS vill dock understryka vikten av en snabb och enhetlig handläggning hos socialtjänsten, när en hyresskuld har aviserats. I praktiken vänder sig SHIS verksamhet i mindre eller större utsträckning till samtliga målgrupper som angivits i strategin. SHIS verksamhet bedrivs i nära samverkan med socialtjänsten. Tydliga genomförandeplaner som anger mål, insatser och uppföljning är fundament i arbetet. För akut hemlösa finns SHIS referensboende i Älvsjö. Verksamheten omfattar för närvarande 32 lägenheter och syftet är att hyresgästen efter en boendetid om maximalt ett år ska kunna flytta vidare till en genomgångsbostad hos SHIS eller till annat av socialtjänsten planerat boende. Verksamheten har omstrukturerats under senare år både till innehåll och volym. Arbetet har en tydlig inriktning på att rusta hyresgästen för ett eget självständigt boende. Verksamhetens omfattning har anpassats till socialtjänstens efterfrågan. Många av hyresgästerna i SHIS stödboende för vuxna har en historia med hemlöshet och har inte sällan varit långvarigt hemlösa. Hos SHIS får de tillgång till en egen lägenhet kombinerat med aktiva och målinriktade stödinsatser. Arbetet bygger på en genomförandeplan som upprättas tillsammans med socialtjänsten. I planen definieras den enskildes stödbehov. Detta omfattar daglig tillsyn, social samvaro, hjälp med skötsel av bostaden och vid behov den personliga hygienen. SHIS lägger också stor vikt vid att erbjuda hyresgästen en rad olika aktiviteter i syfte att bryta ofrivillig ensamhet. SHIS har i dag 277 hyresgäster i stödboende för vuxna. Efterfrågan är stor och verksamheten utökas kontinuerligt. SHIS konstaterar att den inriktning som anges i strategin för barnfamiljer med osäkra boendeförhållanden, ligger helt i linje med den metodik som SHIS tillämpar. SHIS upplåter för närvarande 210 lägenheter som genomgångsbostäder för familjer. Verksamheten har byggts ut kraftigt under senare år. Efterfrågan från socialtjänsten är fortsatt stor. Våren 2015 tillkommer ytterligare 46 lägenheter för familjer, då etapp 2 av SHIS nya fastighet i Västertorp, Bjällerkransen, tas i drift. Många av de barnfamiljer som bor hos SHIS har en relativt omfattande social problematik. SHIS skulle gärna se socialtjänstens enheter för barn, ungdomar och familjer som samarbetspartner i dessa ärenden. I dag handläggs bostadsfrågor för barnfamiljer ofta av enheterna för försörjningsstöd, vilket tenderar att begränsa insatser till ekonomiskt stöd.
6 Även gruppen hemlösa med komplex problematik i form av missbruk och fysisk och/eller psykisk ohälsa är relativt vanligt förekommande i SHIS stödboende för vuxna. Med daglig tillsyn, individuellt anpassade stödinsatser, social samvaro och tillgång till lagad mat klarar många av dem sitt boende hos SHIS. SHIS boendestödjare arbetar i allt väsentligt enligt modellen med case-management som förordas i strategin. SHIS har därtill väl utvecklade samarbetsformer med primärvården och psykiatrin. För unga hemlösa eller i riskzon för att bli hemlösa kan SHIS stödboende för unga vuxna (18-30 år) många gånger vara ett alternativ. Verksamheten vänder sig till personer med psykisk ohälsa, neuropsykiatriska diagnoser och/eller till personer som av andra skäl inte klarar av att få ordning och struktur på vardagen. SHIS har för närvarande 60 hyresgäster i stödboende för unga vuxna. Efterfrågan från socialtjänsten är stor och verksamheten utökas kontinuerligt. Vidare erbjuder SHIS socialtjänsten möjlighet att teckna försökskontrakt på ungdomsbostad. Det gäller ungdomar som vid ansökningstillfället inte når upp till gällande kriterier för en ungdomsbostad, men bedöms göra det inom en tidshorisont på 1 år. I nuläget bor 61 ungdomar på försökskontrakt hos SHIS. SHIS ansluter sig till den inriktning som strategin anger för gruppen äldre hemlösa. Det ska även framhållas att personer i åldern 65+ är relativt vanligt förekommande bland SHIS hyresgäster, framför allt i stödboende för vuxna. SHIS saknar i strategin en grupp som också särskilt bör lyftas fram. Det handlar om en grupp äldre missbrukare med tilltagande sjuklighet, med sådana fysiska och psykiska funktionshinder att de inte längre kan tas emot eller kan bo kvar inom till exempel SHIS stödboende. När detta uppstår är alternativet sjukhus/sjukhem, där målgruppen i regel inte känner sig accepterad och/eller inte blir tolererad av övriga boende. SHIS har lagt förslag till staden, till socialförvaltningen, i dess egenskap av samlad företrädare för stadens socialtjänst om ett sådant boende vars arbetsnamn är stödboende nivå 3+. Referensgrupp gällande genomgångsbostäder för familjer SHIS framförde önskemål om tillskapande av en referensgrupp inom programområdet genomgångsbostäder för familjer, i syfte att gemensamt utveckla verksamheten och förebygga missförstånd. Detta utifrån mycket goda erfarenheter av en referensgrupp för referensboendet i Älvsjö samt vid tillskapandet av försökslägenheter på Magnus Ladulås. Fredrik Jurdell åtog sig uppdraget att finna lämpliga personer till en referensgrupp för genomgångsboendet för familjer. Senast den 1 juni återkommer han med namn på deltagare. SHIS inriktning och utveckling 2015-2017, 3-åringen Ann Hilmersson redogjorde för innehållet i SHIS i ärende om SHIS inriktning och utveckling i ett treårsperspektiv, som är uppdelad efter SHIS fyra målområde: 1. Organisation 2. Fokus på kärnverksamheten 3. SHIS som arbetsgivare attraktiv och konkurrenskraftig samt 4. Ekonomin kostnadseffektiv och budgeten i balans För varje målområde har fokusområden för de kommande tre åren definierats.
7 Målområde 1 Organisation Uppföljning av organisationen och kontinuerlig anpassning till verksamhetens behov och förutsättningar. SHIS uppdrag, mål, vision och värdegrund bildar utgångspunkten och anger inriktningen för organisationens utveckling. Fortsatt offensiv satsning på kommunikation och marknadsföring Sätta SHIS på kartan. Skapa nätverk med socialtjänsten, stadens förvaltningar samt bolag på alla nivåer. Det vill säga att ytterligare utveckla samarbetet med stadens förvaltningar och bolag. Målområde 2 Fokus på kärnverksamheten Anpassning av SHIS bostadsbestånd till efterfrågan och stadens expansion. Genomförande av den fastlagda planen för utveckling av bostadsbeståndet. Fortsatt planering tillsammans med främst AB Stockholmshem om ytterligare nybyggnation. Bidra till socialt blandat boende över staden och normaliserat boende hos SHIS. Trygghet i boendet (ny hyresgästundersökning och lokala uppföljningar). En standard i lägenheterna som följer utvecklingen på den reguljära bostadsmarknaden. Kvalitetssäkring av SHIS tjänsteutbud, arbetsmetodik och åtaganden. Fortsatt utbyggnad av stödboende till ungdomar och vuxna. Utveckling av nya tjänster enligt stadens prioriteringar; strävan efter att tillgodose socialtjänstens efterfrågan och beredskap för nya uppdrag. Målområde 3 - SHIS som arbetsgivare; attraktiv och konkurrenskraftig Implementering av SHIS personalstrategi. Hälso- och frånvarofrågor. Arbetsmiljöfrågor. Kompetensutveckling. Kompetensbaserad rekrytering. Målområde 4 Ekonomin Kostnadseffektiv och budgeten i balans Ann Hilmersson betonade särskilt det kvalitetsarbete som bedrivits inom SHIS under senare år och den profilering och det tydliggörande som varit av SHIS verksamhet. Detta arbete fortsätter. SHIS kommer bland annat att delta med stödboendet för unga vuxna i Stadshagen och Rinkeby samt stödbondet för vuxna i stadens kvalitetsutmärkelse. SHIS deltar också i Mässan för Goda Exempel. Därtill var SHIS representerad på Kistamässan under Järvadagen med verksamheterna i Västerort. Det utvecklingsarbete som bedrivits har också resulterat i medarbetare med god självkänsla och självförtroende som är stolta över sitt företag. I 2014 års medarbetarenkät uppgår Nöjd Medarbetar Index (NMI) till 76. NMI indelas enligt följande: 0-40=underkänt, 40-69=godkänt och 70-100=mycket bra. Bedömningarna av det kommunikativa ledarskapet har också utfallit mycket väl. Den har gjorts på en skala 1 till 10. På samtliga områden har SHIS chefer bedömts ha en god eller mycket god förmåga. Värdena ligger från 7 och uppåt, varav majoriteten mellan 8 och 10 (=mycket god förmåga).
8 Som ett led i SHIS kvalitetsabete pågår en kundundersökning bland chefer och handläggare inom socialtjänsten. Övriga frågor Inga för dagen. Nästa sammanträde Nästa sammanträde äger rum den 15 september, klockan 9-11 i Västertorp på SHIS då nyöppnade bostadsanläggning Bjällerkransen. Mötets avslutande Eddie Friberg avslutade sammanträdet och tackade alla för ett gott samarbete. Branschrådets medlemmar hälsades välkomna till hans avtackning den 14 maj, klockan 14.00 på Stadsmuseet, med anledning av att han avgår med pension vid halvårsskiftet. Vid anteckningarna, Ann Hilmersson