1 1. FRIVILLIG ÅTERVANDRING, UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN, STOCKHOLMS STAD (SSFÅ) Organisationsnummer: 212000-0142 Postadress: Box 22049 104 22 Stockholm Trekantsvägen 3, pl5 Emina Krzovic, Samordnare emina.krzovic@stockholm.se Tel: 08 508 328 84 Bakgrund Program för human återvandring I och II medfinansierat av Europeiska Flyktingfonden (ERF) 2005-2008 och underprojektet Individuell plan: tidslinje bygga broar med stöd av Migrationsverket 2007 som skapade strukturer för att använda beprövade metoder anpassade till dagens situation och behov för individuellt riktat arbete till återvandrare i Bosnien och Hercegovina (BiH). Center för Lokal Utveckling (CLU) har inom ramen för ERF-projekten inrättats och ett av centrens syften var att stödja återvandrare att planera och genomföra sin återvandring på ett smidigt och konstruktivt sätt. CLU har utvecklat och synkroniserat sin verksamhet och är idag en egen organisation: Center för Lokal Utveckling och Diaspora (CLUD). Lokalerna har upprustat, IT uppgraderats och personalen har vidareutbildats för att utvidga sitt arbete till grannländer, Irak och Somalia (Somaliland). Under 2011 kommer Stockholms stads verksamhet Frivillig återvandring (SSFÅ) fortsätta sitt samarbete med sex kommuner i BiH genom att köpa tjänster från CLUD. SSFÅ har idag kontakt med ordförande i kommunfullmäktige Rozaje i Montenegro, genom projektverksamheten hos Tillväxt Gruppen Irak med Bagdads guvernör i Irak och genom samarbetet med Somalilands Riksförbund med Utrikesministern Somaliland. Idag finns från dessa länder utvalda personer från diaspora i arbetslag knutna till SSFÅ. De utför frivilliga aktiviteter för sina hemländer och de har fungerande nätverk hos diaspora i Sverige, samt har kontakter till myndigheter och organisationer i hemländerna. I Montenegro har kommunen Rozaje svarat positivt på att åstadkomma ett samarbete och är i färd med att genomföra de nödvändiga åtgärderna för att inrätta CLUD. Kontoret kommer i detta fall att täcka efterfrågan för återvandring från Sverige till norra delen av Montenegro. Invigning planeras i september 2011. Denna aktivitet ingår i den ordinarie verksamheten för SSFÅ. Kort beskrivning av CLUD verksamhet Centrens huvudmålsättning är att stödja den enskildes möjlighet till engagemang och påverkan av sin egen livssituation och samhällssituationen lokalt i sitt lands hemkommun. De vänder sig till återvandrare och lokalbefolkningen. Centren tillgodoser flyktingars
2 behov av information, vägledning och rådgivning för att de ska kunna realisera sin återvandring. Inriktningen på centren karakteriseras av en god tjänstemannaroll som samhällsvägledare, byggd på neutralitet och sekretess såväl som kunskaper. Samhällsvägledarna genomgår en skräddarsydd och verksamhetsanpassad utbildning. Personalsammansättningen karakteriseras av såväl gender- och multietniskt perspektiv. Centrens verksamheter anpassas och utvecklas utifrån lokalbefolkningens behov och frågor, nya idéer och möjligheter tillvaratas. Det är en processinriktad verksamhet byggd på fortlöpande interaktion mellan återvandrare och de boende i området med kopplingar till diaspora i utlandet. CLUD erbjuder: Ger råd och upplysningar Hänvisar till myndigheter Konsultationer till myndigheter vid exempelvis avgränsade kommunala satsningar Konsultationer till NGO s vid individuella hjälpinsatser Kontaktar företag CLUD policy: Rådgivande och vägledande Empowerment (hjälp till självhjälp) Sekretess Neutralitet Genderperspektiv Resultat av ett sjuårigt samarbete mellan verksamheten Frivillig återvandring och CLUD i BiH är: Avsevärt underlättade byråkratiska och administrativa processer för frivilliga återvandrare Antalet ärenden har ökat som flyttar framåt i sina återvandringsprocesser på kortare tid. Antalet återvandringsärenden har ökat Brukarna har fått bättre tillgång till nödvändig information i hemlandet Ökat engagemang hos de lokala myndigheterna i hemlandet kring återvandringsfrågor Kvalitetssäkring i arbetet med återvandringsärenden Diaspora från olika delar i världen samarbetar kring utvecklingen av lokalområde i hemlandet Under de sju åren som vi arbetade med återvandrare till BiH genom CLUD har vi skapat en metodik och en åtta stegs modell (se bilaga 1). De positiva resultat som CLUD kontoren visat under de senaste åren är en viktig referens i arbetet med spridning av modellen till andra länder. Denna modell för och med återvandrare är kompatibel till återvandrare oavsett vilket land de kan tänkas återvandra till. Handläggare
3 internationellt kan arbeta enligt modellen och samarbeta med handläggare i Sverige och Stockholms stad. SSFÅ har under 2010 utvecklat ett samarbete med Stadsdelsförvaltningar och Socialtjänsten i Stockholms kommun. Allt fler ärenden strömmar till SSFÅ. SSFÅ bedriver även egen uppsökande verksamhet av återvandringsärenden. Flera ärenden från BiH, Serbien och Montenegro finns. Nya ärenden från Irak och Somaliland (där äldre överrepresenteras) tas emot och de kommer att handläggas när SSFÅ kan ge en bra och kvalitativ service. Vi har idag inga referenser i dessa länder för att ge stöd och som kan genomföra de praktiska åtgärderna för de individer som vill återvandra. SSFÅ har inga möjligheter att ge de återvandringsärendena pålitlig och rätt landinformation, koppla dem till myndigheter, ordna arbetspraktik i hemlandet eller börja med reintegrationsaktiviteter i hemlandet. Vi vill kunna erbjuda myndigheter i ytterligare länder att aktivt arbeta med att förbättra situationen för personer som vill återvandra till hemlandet eller för att bidra till utvecklingen av hemlandet. För att återvandrare ska tryggas behövs administrativa strukturer som kan bära deras processer och för att stärka deras rättsäkerhet. I dessa processer är ambitionen att hemländerna bidrar med egen finansiering. 2. Projekt Spridning och implementering av beprövade metoder i arbete med frivillig återvandring. Utveckling av internationell institutionellt samarbete kring återvandringsfrågor. 3. Tidsperiod 1 april 30 april 2011 4. Sökt projektstödsbelopp 107 800 Sek Projektets totala budget: 298 210 Sek 5. Beviljat projektstödsbelopp och egeninsats, samt medfinansiering 107 800 Sek och 142 410 Sek, samt 48 000 Sek 6. Konkreta syften med projektet SSFÅ och Center Lokal Utveckling Diaspora (CLUD) metodik och modell för att stödja personer med permanent uppehållstillstånd (PUT) i Sverige som flykting, skyddsbehövande, av humanitära skäl eller som tagits ut på flyktingkvoten som är intresserade av att återvandra ska spridas till inbjudna länders ambassaders/konsulats representanter där de största trycken på återvandring finns genom att arrangera en konferens. Det är Bosnien och Hercegovina (BiH), Burundi (konsulat), Chile, Demokratiska Republiken Kongo, Etiopien (konsulat), Irak, Libanon Rwanda, Serbien, Sudan, Syrien och Turkiet. En delegation med Borgmästare och Samhällsvägledare från kommunerna Banja Luka, Gorazde, Ilijas, Kljuc, Srebrenica och Teslic
4 (endast samhällsvägledare) i BiH ska besöka Stockholm och medverka i konferensen där de utifrån sina perspektiv ska belysa problematiken kring återvandring och beskriva deras långvariga samarbete med Stockholms stad. Till konferensen inbjuds EU-Kommissionskontoret, Justitie- och Utrikesdepartementen, Länsstyrelsen, Medborgarskolan och funktionen för återvandringsfrågor hos Migrationsverket. Delegationen från BiH ska träffa personer med PUT och bosnisk diaspora som är engagerade i landets utveckling för en debatt och diskussion om återvandrares möjligheter att hitta arbete, starta eget, jordbruk och att göra praktik på arbetsplatser i hemlandet. Projektet ska i sin slutrapport presentera vilka länder som genom sina institutionella organ har den beredskap som krävs för att ingå i ett samarbete med SSFÅ. Organisationen ska byta namn till Center for Local Development and Diaspora CLDD. Ny hemsida ska utformas och anpassas för att kunna användas av klienter från olika länder. 7. Konkret mål med verksamheten Förbereda och planera ett studiebesök från BiH 5-8 april 2011. Förbereda och planera en konferens i Stockholm den 6 april 2011. När SSÅF utformar programmet för delegationen och konferensen läggs tyngdpunkten på att synliggöra samarbetet mellan kommunerna i BiH och Stockholms stad genom CLUD verksamheten återvandringsfrågor. Målsättningen är att de inbjudna deltagarna blir intresserade av en liknande samarbetsform. Innan konferensen äger rum har alla inbjudna kontaktats och överläggningar kan ha börjat. BiH föreningen Neretva i samråd med SSFÅ ska förbereda och planera mötet för den bosniska delegationen med personer som har PUT och bosnisk diaspora. Uppdatera hemsidan för andra länders intressenter. 8. Målgrupper för projektet Representanter från ambassaderna/konsulaten för Bosnien och Hercegovina, Burundi, Chile, Demokratiska Republiken Kongo, Etiopien, Irak, Libanon Rwanda, Serbien, Sudan, Syrien och Turkiet, samt Europeiska flyktingfondenheten Migrationsverket, EU- Kommissionskontoret, Justitie- och Utrikesdepartementen, Länsstyrelsen och Medborgarskolan. Personer med permanent uppehållstillstånd i Sverige som flykting, skyddsbehövande, av humanitära skäl eller som tagits ut på flyktingkvot och som är intresserade av att återvandra.
5 9. Verksamheten Planering. 5 april 2011 Delegationsbesöket från BiH anlände till Stockholm. CLUD Samhällsvägledare: Banja Luka: Mubera Cavka Gorazde: Nihad Sakic Ilijas: Zeljka Heric Kljuc: Sefika Muratagic Srebrenica: Salko Nukic och Sredoje Subotic Teslic: Aldin Sivic och Marija Stankovic Kommunrepresentanter: Banja Luka: Ljiljana Radovanovic, Förvaltningsdirektör Vlado Djukelic, Enhetschef Gorazde: Muhamed Ramovic, Borgmästare Enver Adzem, Avdelningschef Ilijas: Nusret Masic, Borgmästare Nijaz Spahic, Avdelningschef Kljuc: Osman Cehajic, Borgmästare Hamdija Ducanovic, Vice Borgmästare Srebrenica: Cvjetin Maksimovic, Avdelningschef Bego Begic, Enhetschef 6 april 2011 08.30-09.30 Audiens på BiH ambassaden i Sverige. Värd: BiH ambassadör Darko Zelenika Väl förbered ambassad tog emot gruppen. Efter presentationer och procedurer diskuterades den bosniska diasporans aktiviteter som riktas till hemlandet och ambassadens roll i dessa aktiviteter. 10.00-11.00 Mottagning på Utbildningsförvaltningen Stockholms stad. Värd: Utbildningsdirektör Thomas Persson.
6 Thomas Persson och Muhamed Ramovic, Borgmästare Gorazde Överläggningar om fortsatt samarbete. Under besöket berömdes det långvariga samarbetet och det fastställdes att samarbetet kring återvandring - och återintegrationsarbete ska fortsätta. Frågor om den nya skollagen som förbereds i BiH diskuterades och bosnierna framförde önskemål om Utbildningsförvaltningens rådgivning och engagemang vilket accepterades. 14.00-17.00 Konferens, se bifogat program: Samarbete mellan Stockholms stads Frivillig återvandring och kommuner i Bosnien och Hercegovina kring frivillig återvandring. Medverkande länders beskickningars representation: Darko Zelenika Ambassadör Bosnien och Hercegovina Erkan Yldiz Andresekreterare Turkiska ambassaden Ali Badreldin Konsul Sudanesiska ambassaden Vladan Matic Första konsul Serbiska ambassaden Rodrigo Ruiz Konsul Chile Monika Bimbaite Tredje sekreteraren Litauiska ambassaden Evode Mudaheranwa Andra Konsul Rwanda ambassaden Vi noterade att det råder stort intresse hos utländska beskickningar att utveckla sin relation med diaspora som bor i Sverige och andra delar av världen. Modellen med CLUD kontor och deras arbetsmetodik som utvecklats i BiH kan bli ett tillvägagångssätt. Vi har skickat ett tackbrev till beskickningarna för deras medverkan. Andra deltagare kom från Utrikesdepartementet, Stockholms stads Utbildningsförvaltning, Migrationsverkets funktion återvandringsfrågor, APU-Nätverk (bosniska akademiker i Sverige), Medborgarskolan, Somaliska Kvinnornas Riksförbund, Somalilands riksförbund och Somali-Swedish Development and Relief Association och Tillväxt Irak Gruppen. Inledningstalare var Stockholms Skolborgarråd Lotta Edholm. Sammanlagt deltog 49 personer i konferensen.
7 Skolborgarrådet Lotta Edholm Utbildningsdirektör Thomas Persson och tolk Lesley Svensson
8 7 april 2011 09.00-10.30 Guidad tur Stockholm BiH delegationen fick möjlighet att se Stockholms sevärdheter och lära känna en del av det intressanta Stockholms historia. 11.00-13.00 CLUDs samhällsvägledare träffade i Stockholm Tillväxt Irak Gruppen representerade av Adel Aldabbagh och Amar Al-Djaber samt representanter för Somaliska Kvinnornas Riksförbund, Somalilands riksförbund och Somali-Swedish Development and Relief Association. Bakgrunden till aktiviteten är att SSFÅ arbetade intensivt med att skapa arbetsgrupper under 2010 riktade till Somalia (Somaliland) och Irak som ska arbeta i sina hemländer för att väcka intresse hos myndigheterna där kring återvandringsfrågor och för att kunna samarbeta med inhemska civila organisationer enligt modellen som tillämpas i BiH. Det är av särskild vikt att arbetsgrupperna förutom en teoretisk utbildning ge dem också en praktisk insyn i arbetet med återvandrare hos CLUD. Syftet med mötet var att påbörja en process för diskussion och lärande. De presenterade sig för varandra och beskrev kort situationen för respektive diaspora. Aktörerna ställde frågor om CLUD kontoren, samhällsvägledarnas vardagsarbete och detaljer kring arbetsmetoden med en åttastegs modell. Tiden var kort för alla frågor vars svar väckte nya frågor. De bildade nätverk och la upp en planering i samråd med SSFÅ för att genomföra ett irakiskt- och somaliskt besök hos CLUD. 18.00-21.00 Möte med bosnisk diaspora hos BiH Föreningen Neretva, se bifogat program: Inför ett 50-tal bosnier som bor i Sverige berättade kommundelegationen från BiH vilka åtgärder som de har infört för att underlätta återvandring och återintegration av diaspora lokalt. Föreningen Neretvas ordförande berättade om deras verksamhet och om hur deras insamlade medel har bidragit till aktiviteter med fokus på insatser i hemlandet bland annat utrustning av skolor och idrottsplatser,
9 samt sjukvårdsinsatser utomlands för de som inte kan bekosta det själva och som inte heller ersätts av staten i BiH. Kommunerna tackade diaspora för deras engagemang som de har i och för sitt hemland! Samhällsvägledarna berättade om arbetet med lokalbefolkningen och de beskrev arbetsmetoden med åttastegsmodellen som de använder med återvandringsärenden och vilka insatser de kan göra under enskilda etapper i processen. Diasporas frågor om sysselsättning, byråkratiska processer och utbildning i hemlandet var till stor nytta för handläggarna i Stockholm och CLUD kontoren. Vi antar att den största delen av diaspora vill återvandra inom en period 5-10 år Kvällen avslutades med kulturprogram och god mat. Organisationen har bytt namn till CLDD och ny hemsida har utformats gällande återvandring till BiH www.cldd.org och i takt med att nya kontor i andra länder tillkommer får de samma design och uppställning. 10. Resultatet Vi konstaterar att projektets syften har uppfyllts med endast en avvikelse. Alla som var inbjudna till konferensen kunde inte delta, det var EU- Kommissionskontoret, Europeiska flyktingfonden Migrationsverket, Justitiedepartementet, Länsstyrelsen och representanter för länderna Burundi, Demokratiska Republiken Kongo, Irak, Libanon och Syrien. De ambassader och konsulat som saknades har kontaktats via andra kanaler genom föreningar eller direkt med brev. Den mest positiva effekten av projektet specifikt var konferensen med delegationen från BiH med borgmästarna och samhällsvägledarna från Banja Luka, Gorazde, Ilijas, Kljuc, Srebrenica och Teslic (endast samhällsvägledare). De förespråkade modellen till de andra ländernas representanter vilka insåg att det kan finnas en nytta av egna investeringar i liknande strukturer och processer. Att Stockholms stad kan vara med som partner gjorde att intresset från dessa länder växte. Direktnummer för att nå anställda vid ambassaderna som projektet åstadkommit underlättar arbetet med återvandringsärenden avsevärt och kommer att förkorta väntetiderna för SSFÅ och våra klienter. Bosnisk diaspora gavs möjligheten till dialog med kommunerna Banja Luka, Gorazde, Ilijas, Kljuc, Srebrenica och Teslic genom Neretva föreningens program i samarbete med SSFÅ. Kontakter förstärktes med Bagdads guvernör via SSFÅ samarbetspartner Tillväxt Irak gruppen i projektet: Tillämpning av beprövade metoder i arbetet med frivillig återvandring. Projektet har spridit information om CLDD kontor och genomfört överenskommelser med presumtiva partners, samt haft möten med
10 samarbetsgrupper. Förhandlingar och korrespondens har intensifierats med Bagdads guvernör och Hargeisas borgmästare. Vi har noterat att det finns ett stort intresse från Bagdads och Hargeisas myndigheter för inrättande av CLDD kontor liknande de i BiH. Länderna Chile, Serbien, Sudan och Turkiet genom sina institutionella organ har genom projektet fått den beredskap som krävs för att påbörja ett samarbete med SSFÅ. 11. Analys av resultatet Målsättningen uppfylldes att de inbjudna ländernas representanter som deltog i konferensen blev intresserade av liknande samarbetsformer. Stockholms stad Frivillig återvandring har uppnått nya och förbättrade förutsättningar för arbete med återvandringsärenden i framtiden. Fler ärenden får direkt eller via sin handläggare information från andra länders myndigheter och civila aktörer. Bosniska diaspora har upprättat en dialog med sina hemortskommuner. Projektet möjliggjorde för den somaliska och irakiska gruppen att träffa samhällsvägledare från CLDD som arbetar konkret och praktiskt med återvandringsärenden. 12. Planering för fortsatt verksamhet Kontakterna som vuxit fram under projektet används i ordinarie SSFÅ verksamhet för att stödja individuella återvandringsprocesser riktade till fler länder än tidigare. Projektet har underlättat för SSFÅ handläggare i deras arbete med återvandringsärenden genom att de har lättare åtkomst till information och konkret stöd. Ambassadkontakterna som skapades under konferensen har underlättat för handläggarna på SSFÅ att lättare kontakta myndigheterna samt att koppla sig till civila organisationer och föreningar verksamma i dessa länder som kan bidra till aktiviteter för deras diaspora. Dessa processer kommer att utvecklas under hösten 2011. De medverkande och de ambassadrepresentanter som inte var närvarande har under maj månad följts upp genom möten, arbetsluncher och besök på Utbildningsförvaltningen. Ytterligare förbättringar kan göras men det här är början på samordning kring olika instanser som kan påverka och underlätta återvandring för enskilda individer. SSFÅ planerar ett program i BiH den 27 juni till 2 juli för somaliska och irakiska representanter från Sverige då de ska besöka två CLDD kontor och delta i Internhandledningsmöte med alla samhällsvägledare. Representanterna ska få möjligheten att lära sig arbetet med frivillig återvandring mer påtagligt då de inte har arbetat konkret med dessa frågor tidigare. Därefter antar vi att de kan betraktas som klara för spridning av metoden i deras hemländer.
11 Hemsidan (Visual identity) står redo för att implementeras till nya länder. Hemsida för ett nytt CLDD i Montenegro kommer att sättas igång september 2011. 13. Ekonomi och budgetredovisning Se bilaga. 14. Utvärdering av projektet Länderna Chile, Serbien, Sudan och Turkiet som var representerade på konferensen samarbetar idag med SSFÅ. Projektet har lyckats nå uppsatta syften, dess mål- och aktivitetsprocess samt budgetkalkyl har varit relevant i linje med projektplanen. 15. Denna projektrapport kan publiceras på Migrationsverkets hemsida.