Från FRII Frivilligorganisationernas Insamlingsråd Stockholm 2015-04- 07 Till Finansdepartementet Remissvar Fi2015/810 Promemorian Slopad skattereduktion för gåvor Sammanfattning av FRIIs remissvar FRII tycker att det vore djupt olyckligt om skattereduktion för gåvor slopades och vill därför tydligt markera att vi är emot förslaget. Reformen har stimulerat till ett ökat givande som skapar resurser för en mängd samhällsnyttiga verksamheter. En stark ideell sektor är en förutsättning för att klara flera av de växande samhällsproblem som Sverige och omvärlden står inför idag. Skattereduktion för gåvor är inte bara viktig för civilsamhället utan för hela samhället i stort. Baserat på antalet kontrolluppgifter som inkommit till Skatteverket samt information från FRIIs medlemmar uppskattar vi att ett avskaffande av skattereduktion för gåvor kommer att leda till minskade intäkter till organisationerna och deras insatser på ca 250 miljoner kronor per år. Den minskade intäkt som ett slopande skulle leda till resulterar i en minskning av verksamhet som de godkända organisationerna bedriver. Verksamhet som levererar viktig samhällsnytta både i Sverige och utlandet och som har stor betydelse för enskilda individer. Från 2012 till 2013 ökade insamlade medel från allmänheten till landets 90- kontoorganisationer med 600 miljoner kronor från 5,2 miljarder till 5,8 miljarder kronor. Ökningen är exceptionell och bedömningen är att skattereduktionen är en tydligt bidragande orsak. Samma period ökade den genomsnittliga månadsgåvan från 131 kronor per månad till 170 kronor per månad. Flera organisationer vittnar om att skattereduktionen varit en starkt bidragande orsak till denna ökning. FRII vill också lyfta fram den samhällsvinst som uppnås om fler stimuleras till att ge mer och därmed också ökar sitt samhällsengagemang. Bakgrundsinformation FRII är en branschorganisation för ideella organisationer som arbetar aktivt med insamling. Genom kvalitetsarbete, kompetensutveckling, opinionsbildning samt stöd och råd i insamlingsfrågor vill vi öka förtroendet och förutsättningarna för insamling till allmännyttiga ändamål. FRII har i dagsläget 140 medlemsorganisationer och bland dessa finns majoriteten av de organisationer som idag är godkända gåvomottagare för skattereduktion för gåvor. FRII vill rikta uppmärksamhet på det faktum att flera av de organisationer som är godkända för skattereduktion för gåvor rapporterar en betydande ökning av insamlade medel och att detta med stor sannolikhet kan kopplas till skattereduktionen. Några exempel på detta är följande:
Cancerfonden: Har analyserat hur gåvor i intervallet 100-199 kronor respektive 200-500 kronor har utvecklats under de tre åren med skattereduktion. Ökningen för de större gåvorna har klart överstigit de lägre, +40 % jämfört med +16 %. Detta innebär en merökning på 10,5 miljoner kronor som skulle kunna vara driven av det nu är mer intressant att välja en större gåva tack vare avdragsrätten. Läkare utan gränser: Intäkten från gåvor på över 200 kr per gåvotillfälle har ökat med hela 50 % från 2011 till 2014. Röda Korset: Gåvor via så kallade givarbrev visar på en kraftig ökning av snittbeloppet mellan åren 2012-2014 vilket gett en ökning om ca 6 miljoner kronor. Orsakerna till ökningen är flera, men kan till viss del tillskrivas avdragsrätten som kommunicerats aktivt. Plan Sverige: En stor del av organisationens regelbundna givare har valt ett högre gåvobelopp på grund av skattereduktionen. Över 20 % av givarna har valt att öka till ett helt nytt belopp 267 kronor i månaden (motsvarar 200 kronor efter skattereduktionen). Plan Sverige har även givare som höjt sitt belopp från 100 kronor till 200 kronor på grund av skattereduktionen. Uppskattningsvis ger alla dessa höjda belopp ca 15 000 000 i ökade intäkter årligen. Barnfonden: I samband med införandet av skatteavdrag höjde Barnfonden nivån på fadderbidraget från 200 kronor till 230 kronor. Den höjda nivån ledde till en intäktsökning med drygt 7 miljoner kronor perioden 2012-2013. PMU: Har ringt sina månadsgivare och bett dem öka till 200 kronor per månad, vilket en stor majoritet av givarna sa ja till. Från december 2011 till december 2012 ökade månadsgåvorna med 55 %. Det finns även exempel på vad som händer när organisationer slutar kommunicera möjligheten till skattereduktion (detta med anledning av den osäkra situationen kring skattereduktionens framtid) UNICEF: I januari 2015, precis som föregående år, gjorde man ett utskick till sina månadsgivare där man frågade om en möjlig höjning av månadsbeloppet. Tidigare år har de informerat om möjligheten till skattereduktion och haft detta som argument för en höjning av månadsbeloppet. I januari 2015 valde man att inte informera om skattereduktionen på grund av osäkerheten kring skattereduktionens vara eller inte vara. Minskningen blev dramatisk jämfört med åren 2012-2014. Antalet som ökar sitt månadsbelopp har halverats och snittgåvan har minskat. I kronor betyder det en minskning med 1,6 miljoner konor under 2015 enbart för denna aktivitet. Avsnitt 1 Författningsförslaget Eftersom FRII anser att lagen om skattereduktion för gåvor ska finnas kvar anser vi inte att några förändringar ska ske i nu gällande lag- och förordningstext.
Avsnitt 4 Skattereduktion för gåvor slopas FRII tycker att det vore djupt olyckligt om skattereduktion för gåvor slopades och vill därför tydligt markera att vi är emot förslaget. Givandets utveckling Reformen med skattereduktion för gåvor har stimulerat till ett ökat givande som i sin tur skapar välbehövliga resurser för en mängd samhällsnyttiga verksamheter. Från 2012 till 2013 ökade insamlade medel från allmänheten till landets 90- kontoorganisationer med 600 miljoner kronor från 5,2 miljarder till 5,8 miljarder kronor. Ökningen är exceptionell och bedömningen är att skattereduktionen är en tydligt bidragande orsak. I mars 2015 släppte FRII och PwC en rapport som baseras på en enkätundersökning där över 400 ideella organisationer svarat på frågor. I rapporten ser vi att den genomsnittliga månadsgåvan för personer som skänker via autogiro har ökat från 131 kr per månad 2012 till 170 kr per månad 2013. Återigen en exceptionell ökning och flera organisationer vittnar om att skattereduktionen har varit en starkt bidragande orsak till detta. Vi ser med andra ord tydliga indikationer på att skattereduktion för gåvor stimulerar till ett ökat givande. Ovanstående siffror måste dock sättas in i ett sammanhang och ses ur ett större och mer långsiktigt perspektiv. Undersökningar bland allmänheten som FRII låtit göra med hjälp av Novus visar att andelen svenskar som skänker pengar minskar. 2013 var det 64 % av befolkningen som uppgav att de skänkte pengar. 2014 hade den siffran sjunkit till 58 %. Om vi tittar på givandet (5,8 miljarder) i relation till hushållens totala konsumtion så motsvarar givandet till landets 90- konton 0,3 % av den totala konsumtionen. I länder som t.ex. Danmark och Österrike är motsvarande siffra 0,4 %. Om vi kunde stimulera givandet i Sverige så att det ökar till samma nivå som i Danmark skulle det innebära cirka 1,7 miljarder kronor mer till civilsamhällets organisationer. FRIIs övertygelse är att Sverige behöver skattereduktion för gåvor i syfte att stimulera till ett ökat givande som i sin tur genererar ökade resurser till en mängd viktiga ändamål. Istället för att slopa skattereduktion för gåvor uppmanar vi istället regeringen att göra justeringar i det befintliga systemet för att göra det enklare och bredare och på så sätt stimulera en bred folkfilantropi. Sverige är det enda land i Västeuropa som aktivt genom lagstiftning arbetar mot en utveckling där fler stimuleras att göra nytta för samhället. Civilsamhällets roll En stark ideell sektor är en förutsättning för att klara flera av de växande samhällsproblem som Sverige står inför idag. Skattereduktion för gåvor är inte bara viktig för civilsamhället utan för hela samhället i stort. Regeringen uttrycker gång på gång vikten av ett starkt och självständigt civilsamhälle och FRII ställer sig därför frågande till varför man då avser att slopa skattereduktion för gåvor som är just ett sätt att stimulera det starka och självständiga civilsamhället. FRII har noterat att regeringen motiverar sitt ställningstagande om att slopa skattereduktionen med följande argument: att lagstiftningen ökar den ideella sektorns beroende av enskilda personers vilja att bidra. FRII ser detta som en väldigt olycklig formulering som går stick i stäv med det som vi ser som ett av civilsamhällets positiva
särdrag, nämligen det faktum att vi är beroende av enskilda personers vilja att bidra - med tid och pengar. Det är det som är civilsamhället. Skattesystemets utformning Det framhålls ofta som ett argument mot skattereduktion för gåvor att skattesystemet ska hållas fritt från inslag som inte hänger samman med skattesystemets grundläggande funktion. FRII noterar dock att dagens skattesystem innehåller både RUT- och ROT- avdrag samt att företrädare för socialdemokraterna nyligen motionerat om att återinföra avdragsrätten för fackföreningsavgift och a- kassa. I detta sammanhang vill vi också poängtera att en avsevärd mängd tid och pengar lagts ned både från de godkända organisationerna och Skatteverket för att skapa fungerande rutiner kring skattereduktion för gåvor. Investeringar som man gjort för att bygga system som ska fungera över tid, inte som en tillfällig lösning i fyra år. Allmänhetens syn Det finns ett brett stöd för skattereduktion för gåvor bland allmänheten. Under hösten 2014 genomförde Novus en undersökning bland allmänheten på uppdrag av FRII. I undersökningen ser vi bland annat att sex av tio känner till möjligheten till skattereduktion för gåvor och två av tre (66 %) tycker att det är bra att man kan få skatteavdrag när man skänker pengar till ideella organisationer. 59 % av Socialdemokraternas sympatisörer tycker att skattereduktion för gåvor är bra och närmare 8 av10 av Miljöpartiets väljare tycker att det är bra. Frågorna ställdes till Novus Sverigepanel (män och kvinnor 18 till 79 år i ett riksrepresentativt urval) under perioden 30 oktober till 4 november, 2014. Sverige och resten av EU Sverige var ett av de sista länderna inom EU som införde någon form av system för skattereduktion för gåvor. Av EU:s medlemsländer är den endast Slovenien som inte erbjuder någon form av skattereduktion för gåvor (i vissa av EU- länderna erbjuds inte avdrag, istället erbjuds medborgarna att sätta av en viss procent av sin inkomstskatt som en gåva till en ideell organisation). Länder som Norge, Schweiz och Turkiet erbjuder också skattereduktion för gåvor och i Norge har man, tvärtemot vad den svenska regeringen föreslår, valt att satsa på en vidareutveckling av systemet. I en tid där fler och fler områden går mot en EU- harmonisering ser FRII med både förvåning och oro på det faktum att regeringen föreslår att Sverige ska sälla sig till Slovenien som ett av två länder inom EU som inte erbjuder någon form av avdragsrätt för gåvor. Det är både olyckligt och bakåtsträvande. Investeringar Vid införandet av skattereduktion för gåvor implementerade de godkända organisationerna en mängd olika förändringar av rutiner, processer och system för att kunna uppfylla de krav som Skatteverket ställer samt ge adekvat service till givare. Flertalet organisationer har gjort stora investeringar både i tid och pengar och för de mindre organisationerna var detta investeringar av betydande karaktär. Att avveckla systemet med skattereduktion för gåvor nu skulle vara ett stort resursslöseri. Nu är systemen och rutinerna på plats. Alla nya system har barnsjukdomar och den ökade administrativa bördan som flera organisationer upplevde i början har nu mattats av. De
nya rutinerna sitter och man kan se att investeringen i tid och pengar betalar sig. Förslaget om att hela systemet med skattereduktion för gåvor ska slopas kommer därför som ett dråpslag mot de organisationer som investerat både tid och pengar i något som föreslås försvinna efter bara fyra år. Avsnitt 5 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser FRII anser att lagen om skattereduktion för gåvor ska finnas kvar, men vill ändå kommentera förslaget till ikraftträdande- och övergångsbestämmelser. Om regeringen väljer att gå vidare med förslaget att slopa skattereduktion för gåvor vill vi betona vikten av en rimlig tidsperiod för organisationerna att kommunicera med sina givare om det faktum att skattereduktionen inte längre är möjlig. Enligt den information vi har fått är det inte förrän i samband med höstbudgeten som beslut kommer att fattas vilket innebär att beslut tas i nov/dec 2015 och ikraftträdande skulle i så fall ske drygt en månad därefter. Det är inte förrän beslutet är fattat som de godkända organisationerna kan kommunicera med sina givare om att skattereduktionen slopas. Att den kommunikationen ska genomföras på en dryg månad är orealistiskt och riskerar att bidra till negativa konsekvenser för såväl organisationer som givare. Det är ett stort antal givare som valt att höja sin månatliga gåva via autogiro tack vare möjligheten till skattereduktion. Organisationerna måste ges en rimlig möjlighet att kommunicera med dessa givare innan ikraftträdandet sker för att tala om för dessa givare att förutsättningarna har förändrats. Att göra det på den korta tid som uppstår mellan det att beslut fattas och ett eventuellt ikraftträdande är orimligt. Avsnitt 6 Konsekvensanalys Baserat på antalet kontrolluppgifter som inkommit till Skatteverket samt information från FRIIs medlemmar uppskattar vi att ett avskaffande av skattereduktion för gåvor kommer att leda till minskade intäkter till organisationerna på ca 250 miljoner kronor per år. I promemorian beräknas den offentligfinansiella effekten av slopandet till 250 miljoner kronor. FRII ställer sig tveksam till om den besparingen kommer att göra mer för till exempel svensk forskning eller för den växande gruppen av utsatta i samhället än vad ökade gåvor till ideella organisationer gör. Vi vill också betona att vi inte delar regeringens syn på att den administrativa bördan minskar eftersom man inte längre behöver ha bokföring eller räkenskaper som gör det möjligt att avgöra hur gåvorna har använts. För de allra flesta organisationer är det en självklarhet att ha den här typen av redovisning oavsett om man är godkänd för skattereduktion för gåvor eller inte. Ytterligare en konsekvens av en slopad skattereduktion är merkostnaden för den kommunikation med alla givare som måste ske. För flera organisationer kommer detta att bli en avsevärd kostnad som i kombination med förmodade förlorade intäkter riskerar att få stora negativa konsekvenser.
Till sist noterar vi att det i promemorian inte nämns något om den negativa konsekvens som ett slopande skulle få i form av minskad samhällsnytta. Den minskade intäkt som ett slopande skulle leda till resulterar i en minskning av verksamhet som de godkända organisationerna bedriver. Verksamhet som levererar viktig samhällsnytta både i Sverige och utlandet. FRII vill också lyfta fram den samhällsvinst som uppnås om fler stimuleras till att ge mer och därmed också ökar sitt samhällsengagemang. För FRII Frivilligorganisationernas insamlingsråd Maria Ros Jernberg Generalsekreterare 08-6773093, maria@frii.se