EUROPAPARLAMENTET 2014-2019 Plenarhandling 15.01.2015 B8-0000/2014 FÖRSLAG TILL RESOLUTION till följd av frågan för muntligt besvarande B8-0000/2014 i enlighet med artikel 128.5 i arbetsordningen om alkoholstrategi (2014/0000(RSP)) Alberto Cirio för PPE-gruppen Glenis Willmott för S&D-gruppen Marcus Pretzell för ECR-gruppen José Inácio Faria för ALDE-gruppen Younous Omarjee för GUE/NGL-gruppen Piernicola Pedicini för EFDD-gruppen RE\1045804.doc PE544.368v02-00 Förenade i mångfalden
B8-0000/2014 Europaparlamentets resolution om alkoholstrategi (2014/0000(RSP)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av frågan till kommissionen om EU:s alkoholstrategi (O-000000/2014 B7-0000/2014), med beaktande av artikel 168 i Lissabonfördraget, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr.../2014 om inrättande av ett tredje program för unionens åtgärder på hälsoområdet (2014 2020) och om upphävande av beslut nr 1350/2007/EG om ett andra gemenskapsprogram för åtgärder på hälsoområdet, med beaktande av sin resolution av den 6 maj 2010 om att minska ojämlikhet i hälsa i EU, med beaktande av artikel 168 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, där det står att unionen endast ska komplettera medlemsstaternas insatser i folkhälsofrågor, med beaktande av årsrapporten från 2011 för EU:s handlingsplattform för åtgärder för kost, fysisk aktivitet och hälsa 1, med beaktande av sin resolution av den 5 september 2007 om en EU-strategi för att stödja medlemsstaterna i arbetet med att minska de alkoholrelaterade skadorna, med beaktande av slutsatserna från rådets (sysselsättning, socialpolitik, hälso- och sjukvård samt konsumentfrågor) möte den 1 2 december 2011 om utjämning av skillnaderna i hälsa i EU genom samordnade åtgärder för att främja en hälsosam livsstil, med beaktande av artiklarna 110.2 och 115 i arbetsordningen, och av följande skäl: A. Alkoholmissbruk är den näst vanligaste livsstilsrelaterade sjukdomsorsaken i Europa och alkoholberoende utgör en riskfaktor för över 60 kroniska sjukdomar, bland annat alkoholbetingade leversjukdomar, alkoholbetingad kronisk bukspottkörtelinflammation och nästan alla andra matsmältningssjukdomar, cancer, diabetes, hjärt-kärlsjukdomar, fetma, fetala alkoholspektrumstörningar och neuropsykiatriska syndrom såsom alkoholberoende. B. Det finns ett orsakssamband mellan alkoholmissbruk och en lång rad psykiska och beteendemässiga störningar, andra icke överförbara sjukdomar och skador. C. De direkta och indirekta samhällskostnaderna till följd av alkoholmissbruk beräknades 2010 uppgå till 155,8 miljarder euro i Europa, varav merparten (82,9 miljarder euro) låg 1 28 juli 2011. PE544.368v02-00 2/7 RE\1045804.doc
utanför hälso- och sjukvårdssystemet. D. Alkoholmissbruk orsakar årligen 3,3 miljoner dödsfall globalt, eller 5,9 procent av dödsfallen. Omkring 25 procent av alla dödsfall i åldersgruppen 20 39 år kan hänföras till alkohol. E. Uppskattningsvis 5 9 miljoner barn i EU lever i familjer som påverkas negativt av alkohol. F. Effektiva strategier för att bekämpa alkoholrelaterade skador skulle ge avsevärda besparingar för hälso- och sjukvården, på grund av ett minskat alkoholberoende och därmed kroniska sjukdomar och andra direkt och indirekt alkoholrelaterade skador, bland annat dödlighet och våld i hemmet, samt alkoholrelaterade kostnader. En strategi för att minska alkoholrelaterade skador bör inte endast involvera hälso- och sjukvårdssektorn, utan bör följa hälsoprincipen i alla strategier. G. Det bör betonas att vissa grupper, såsom ungdomar, är mer utsatta för alkoholrelaterade skador. H. En persons utsatthet för alkohol hänger samman med en rad olika faktorer, såsom socioekonomisk nivå, kultur och alkoholens tillgänglighet, samt i hur hög grad strategierna på detta område genomförs och genomdrivs. Utsattheten inom ett samhälle kan ibland skilja sig lika mycket åt som utsattheten mellan olika samhällen. I. Alkoholmissbruk har negativa effekter, men de olika kulturella alkoholkonsumtionsvanorna i de olika medlemsstaterna behöver inte stå i strid med en hälsosam livsstil. J. Ett fullständigt genomförande av direktiv 2010/13/EU om audiovisuella medietjänster är grundläggande för att effektivt skydda barns och minderårigas fysiska, psykiska och moraliska utveckling. Det finns ett samband mellan tidig alkoholdebut och sannolikheten för alkoholproblem som vuxen. K. WHO framhåller att det behövs ytterligare kunskap och åtgärder inom områden såsom hur alkohol påverkar foster, äldre, socialt missgynnade personer och alkoholrelaterat socialt utanförskap. L. Alkoholkonsumtionsmönstren skiljer sig åt mellan medlemsstaterna och konsumtionen av olika alkoholprodukter återspeglar också olika attityder till drickande. M. Ungefär en trafikolycka av fyra kan kopplas till rattfylleri och minst 10 000 människor dödas varje år i alkoholrelaterade trafikolyckor i EU. Rattfylleri är den näst vanligaste orsaken till dödsolyckor på EU:s vägar. N. Många EU-medborgare, särskilt ungdomar, är inte tillräckligt informerade om hälsofarorna med överdriven alkoholkonsumtion och alkoholberoende, och ett hälsosamt beteende bör ingå i en bredare och genomgripande utbildningsplan. En tidig identifikation av och rådgivning för personer med skadliga alkoholkonsumtionsmönster har visat sig effektivt. RE\1045804.doc 3/7 PE544.368v02-00
O. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1169/2011 av den 25 oktober 2011 om tillhandahållande av livsmedelsinformation till konsumenterna tar inte upp alkoholhaltiga drycker i sina bestämmelser. P. Enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1169/2011 av den 25 oktober 2011 om tillhandahållande av livsmedelsinformation till konsumenterna skulle kommissionen senast i december 2014 utarbeta en rapport med en utvärdering om alkoholhaltiga drycker i framtiden ska omfattas av kravet att tillhandahålla information om ingredienser och näringsinnehåll. Q. EU:s alkoholstrategi har varit framgångsrik i att stödja medlemsstaterna i att minska alkoholrelaterade skador, särskilt vad gäller utbytet av bästa praxis mellan medlemsstaterna, på områden såsom skydd av ungdomar, färre alkoholrelaterade trafikolyckor och information om alkoholkonsumtion, att ha en gemensam databas och kontroll på EU-nivå och att dra nytta av kommissionens förbättrade samordning. R. Deltagandet av en bred uppsättning aktörer inom det europeiska forumet för alkohol och hälsa, och även utanför detta, har främjat utvecklingen av konkreta och mätbara åtgärder för att minska alkoholrelaterade skador på lokal nivå inom hela EU. S. Det tredje gemenskapsprogrammet för åtgärder på hälsoområdet (2014 2020) främjar spridning av validerad bästa praxis för kostnadseffektiva förebyggande åtgärder med fokus på de viktigaste riskfaktorerna, inklusive alkoholmissbruk. 1. Europaparlamentet noterar att kommissionen vid sitt möte med kommittén för nationell alkoholpolitik och alkoholrelaterade åtgärder (CNAPA) den 22 oktober 2013 förklarade sin avsikt att arbeta för en EU-handlingsplan för att minska alkoholrelaterade skador, vilken kommer att lanseras mellan maj och september 2014. 2. Europaparlamentet betonar att det är möjligt att minska de hälso- och säkerhetsmässiga problem och de socioekonomiska problem som orsakas av alkohol, men detta skulle kräva insatser i fråga om alkoholkonsumtionens omfattning, mönster och kontext, samt de bredare sociala bestämningsfaktorerna för hälsa. 3. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram EU:s handlingsplan och att omedelbart börja ta fram en ny alkoholstrategi för EU (2016 2022) för att erbjuda ett verkligt och effektivt stöd för de nationella regeringarna och en heltäckande och aktuell strategisk ram i deras arbete mot alkoholrelaterade skador, att stödja kontroll och uppgiftsinsamling, att uppmuntra förebyggande och hälsofrämjande arbete och utbildning, tidig diagnos, bättre tillgång till behandling, kontinuerligt stöd till drabbade och deras anhöriga, däribland rådgivning, att minska trafikolyckorna orsakade av rattfylleri och att i större utsträckning särskilja dryckesmönster, alkoholprodukter, beteenden och attityder till alkoholkonsumtion. 4. Europaparlamentet uppmanar med kraft kommissionen att omedelbart utarbeta den rapport som föreskrivs i förordning (EU) nr 1169/2011 senast i december 2014 och utvärdera om alkoholhaltiga drycker i framtiden bör omfattas av kravet att tillhandahålla information om ingredienser och näringsinnehåll. PE544.368v02-00 4/7 RE\1045804.doc
5. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att omedelbart ta fram en ny alkoholstrategi för EU för perioden 2016 2022, utan att det påverkar handlingsplanen, för att kunna erbjuda en heltäckande, aktuell och allsidigt sammansatt strategisk ram till bästa stöd för de nationella regeringarna i deras arbete mot alkoholrelaterade skador på längre sikt. 6. Europaparlamentet understryker att initiativ om självreglering och uppförandekoder mer effektivt skulle kunna skydda minderåriga från den riskfyllda alkoholkonsumtionens skadliga effekter om de åtföljdes av rättsligt bindande krav för att garantera ett effektivt skydd av minderåriga. 7. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att öka sina utbildningsinsatser, särskilt för minderåriga och gravida, om alkoholens skadliga effekter, om de kulturella aspekterna av ansvarsfull alkoholkonsumtion och om hälsoeffekterna av måttlig alkoholkonsumtion och att om så är nödvändigt lagstifta i enlighet härmed. 8. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utvärdera och vid behov stärka det europeiska forumet för alkohol och hälsa och dess roll och funktionssätt, för att medlemskapet ska vara verkligt representativt för alla aktörer på ett välavvägt sätt. Även icke-statliga organisationer bör vara vederbörligt representerade och deras deltagande i forumet och i utarbetandet av konkreta och effektiva insatser för att minska alkoholrelaterade skador bör uppmuntras och stödjas. 9. Europaparlamentet uppmanar med kraft kommissionen att lägga fram EU:s handlingsplan för att minska alkoholrelaterade skador så snart som möjligt. Utvecklingsprocessen bör vara öppen och inkluderande. 10. Europaparlamentet upprepar vikten av ett starkt politiskt åtagande från kommissionens, rådets och medlemsstaternas sida för att stärka förebyggande insatser mot alkoholrelaterade skador och göra en adekvat evidensbaserad politisk insats för att bemöta de allvarliga och mångsidiga hälsoeffekterna och socioekonomiska effekterna av alkoholrelaterade skador och deras samband med andra riskfaktorer. 11. Europaparlamentet erinrar om betydelsen av mätbara, tidsbegränsade politiska mål och lämpliga fleråriga mekanismer för att övervaka framstegen och säkerställa ett effektivt genomförande av handlingsplanen i samtliga medlemsstater. Genomförandet av alkohollagstiftningen bör övervakas. 12. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att aktivt stödja bättre indikatorer, uppgiftsinsamling, uppgifterna jämförbarhet och en aktuell analys av alkoholkonsumtion, belastning till följd av alkoholmissbruk och de direkta och indirekta samhällskostnaderna av alkoholrelaterade skador och att främja effektiv integration av relevanta uppgifter i EU:s och medlemsstaternas alkoholstrategier på grundval av ett gemensamt faktaunderlag. 13. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att se över och stärka genomförandet av restriktioner mot alkoholinköp för personer som inte uppnått laglig ålder, vidta åtgärder för att ordentligt reglera den gränsöverskridande alkoholförsäljningen på nätet och lansera upplysningskampanjer om farorna med RE\1045804.doc 5/7 PE544.368v02-00
berusningsdrickande som framför allt riktar sig till minderåriga eftersom detta beteende är vanligare bland minderåriga samt insatser för att minska trafikolyckor kopplade till rattfylleri. 14. Europaparlamentet uppmanar med kraft kommissionen och medlemsstaterna att investera i utbildning och att betona skillnaderna mellan dryckesmönster och deras effekter för hälsan och samhället. 15. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att se över och stärka genomförandet av restriktioner mot alkoholinköp för personer som inte uppnått laglig ålder, närmare bestämt genom att begränsa försäljning i lokaler som ligger nära skolor, vidta åtgärder för att ordentligt reglera den gränsöverskridande alkoholförsäljningen på nätet och lansera upplysningskampanjer om farorna med berusningsdrickande som framför allt riktar sig till minderåriga eftersom detta beteende är vanligare bland minderåriga samt insatser för att minska trafikolyckor kopplade till rattfylleri. 16. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna, kommissionen och alla övriga relevanta aktörer att se över och stärka upplysningskampanjerna om gravidas alkoholkonsumtion och alkoholens fosterpåverkan. 17. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i sin strategi behålla finansiellt stöd till projekt som tar upp alkoholrelaterade skador och förståelse för de bakomliggande orsakerna till alkoholmissbruk i det nya hälsoprogrammet och i Horisont 2020. 18. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att genomföra riktade upplysnings- och utbildningsinsatser i tidig ålder som en del av strategierna för att förhindra missbruk och att sprida bästa praxis. 19. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att bygga vidare på WHO:s alkoholstrategi och förbättra den tidiga upptäckten av skadlig alkoholkonsumtion i primärvården genom att främja kontroller och säkerställa lämpliga stödinsatser för att behandla alkoholmissbruk och relaterade kroniska sjukdomar. 20. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att fortsätta och fördjupa sina befintliga strategier och insatser, och/eller ta fram nya, för att främja en hälsosam livsstil. 21. Europaparlamentet betonar att nationella förordningar måste bidra till att öka medvetenheten om alkoholmissbrukets skadliga effekter, att göra behandling tillgänglig och överkomlig för dem som lider av störningar som kan kopplas till överkonsumtion av alkohol och att införa screeningprogram och snabba insatser vid skadlig och farlig alkoholkonsumtion. 22. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna och alla övriga aktörer att fortsätta, intensifiera och/eller utveckla strategier och insatser som främjar en hälsosam livsstil, inbegripet motion och rekreation, och att samtidigt erkänna att måttlig konsumtion av alkoholhaltiga drycker är en viktig del av kulturen i många medlemsstater och att den inte behöver stå i strid med en hälsosam livsstil. 23. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att överväga om det kan vara lämpligt PE544.368v02-00 6/7 RE\1045804.doc
att införa ett minimipris per alkoholenhet, förutsatt att dessa åtgärder vidtas med utgångspunkt från och med respekt för subsidiaritetsprincipen. Parlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att inse att sådana åtgärder är proportionerliga och effektiva för att skydda hälsan, och inte utgör något dolt handelshinder. 24. Europaparlamentet uppmanar med kraft medlemsstaterna att granska sin befintliga lagstiftning och sina befintliga initiativ om konsumentinformation och lämplig dryckeskultur, för att utbilda och öka kunskapen om konsekvenserna av alltför hög alkoholkonsumtion och minska de alkoholrelaterade skadorna. 25. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att göra en utvärdering av befintlig EUlagstiftning avseende behovet av en förbättrad konsumentinformation om alkohol, som ska garantera att konsumenterna får veta alkoholinnehåll och kaloriinnehåll utan att det skapar hinder på den inre marknaden. 26. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att utarbeta lämpliga strategier för att ta itu med problemet med förfalskad alkohol, liksom olaglig alkoholförsäljning och handel med alkohol på svarta marknaden. 27. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till kommissionen. RE\1045804.doc 7/7 PE544.368v02-00