Coop Fastigheter AB Grovriskanalys vid planering av detaljplan för verksamhetsområde Gruvbron 2, Falun Grontmij AB Södra Norrland
Vår referens Södra Norrland, Jens Eklöf Rapport Namnteckning Granskad av Godkänd av Jens Eklöf Maria Sjöberg Jens Eklöf Innehållsförteckning 1 Sammanfattning... 3 2 Inledning... 4 2.1 Bakgrund... 4 2.2 Uppdraget... 4 3 Förutsättningar... 4 3.1 Aktuella bebyggelseområden... 4 3.2 Påverkande vägar... 5 3.3 Påverkande bebyggelse... 6 4 Analys... 6 4.1 Riskinventering... 6 4.2 Grovriskanalys... 7 5 Slutsats... 9 5.1 Riskreducerande åtgärder... 9 2.2.1-05-M Rapportmall Giltig från 2014-08-01, Utgåva 2 Grontmij AB Besök Nobelvägen 2 E-post Jens.Eklof@grontmij.com Box 975 Org nr 556563-7237 Direktnr +46 10 480 2389 801 33 Gävle Styrelsens säte Stockholm Fax www.grontmij.se C:\Users\P402501\Desktop\Coop Fastigheter AB.docx
1 Sammanfattning Coop Fastigheter AB planerar att bebygga Gruvbron 2 i Falun. Den bebyggelse som planeras är handel, konditori och parkering. I uppdraget ingår att ta fram en grovriskanalys avseende olycksrisker med farligt godstransporter inför en ändring av detaljplan. Utifrån bedömningen i denna grovriskanalys redovisas eventuella riskreducerande åtgärder. De riskobjekt som identifierats inom närområdet utgörs av transporter av farligt gods på rekommenderad primär transportväg för farligt gods som är E16 samt väg 293, Leksandsvägen. På Leksandsvägen fraktas framförallt farligt gods till de närliggande industrierna. En drivmedelsstation finns dessutom placerad på angränsande fastighet. Ingen individ- och samhällsriskberäkning har genomförts. ALARP är ej beaktat i denna grovriskanalys. Rimliga riskreducerande åtgärder skall dock genomföras. För väg 293 (Leksandsvägen) och dess anslutning till E16 är risknivåerna lägre än längs med E16. En granskning utifrån vilka konsekvenser som bidrar mest till de ökade risknivåerna har följande riskreducerande åtgärder verifierats. Följande åtgärder bör genomföras/beaktas vid utformningen av området: Aktuell sträcka på E16 Hanröleden bör utrustas med sidoräcke för att skydda mot avkörning i riktning mot aktuellt bebyggelseområde. En säkerhetszon på minst 5 meter skall upprättas mellan vägens asfaltkant och verksamhetsområdets planerade parkeringsyta. Planerade staket och träd skall stå utanför en säkerhetszon. Eventuellt vägdike har ingen avvattningsfunktion. Grontmij AB 3 (9)
2 Inledning 2.1 Bakgrund Denna förenklade analys har genomförts för att visa risker och osäkerheter av en planerad livsmedelsbutik vid E16 Hanröleden, strax norr om cirkulationsplats Gruvrodellen i Falun. Detaljplaner intill Europaväg 16 (Hanröleden och Lugnetleden, före detta Riksväg 80) har genomförts och kommer att genomföras den närmaste tiden. I dessa situationer har Länsstyrelsen och Räddningstjänsten DalaMitt efterlyst en riskbedömning med hänsyn till transporter av farligt gods. En utvecklad riskanalys togs fram i och med detaljplaneärendet Falu Tennis- & Idrottscenter som kan fungerar som modell här och för andra planer i området närmast Europavägen. 2.2 Uppdraget Uppdraget omfattar att identifiera och bedöma samtliga påverkande riskfaktorer av farligt gods till en etablering av ny bebyggelse på fastigheten Gruvbron 2 vid E16 Hanröleden samt väg 293 (Leksandsvägen) och Stigaregatans anslutning mot E16 Hanröleden. Utöver ovan nämnda transportleder omfattar uppdraget att identifiera påverkande riskfaktorer av farligt gods från omkringliggande bebyggelse och verksamheter. 3 Förutsättningar 3.1 Aktuella bebyggelseområden På fastigheten Gruvbron 2 finns idag en byggnad som skall rivas. För området planeras en ny dagligvaruhandel (livsmedel, konditori) om 3000 m 2, i huvudsak i ett plan och en bakre del med ett övre plan. Planerad placering av huvudbyggnaden ligger bortom en begränsningslinje om 30 meter från E16 Hanröleden. I byggnaden kommer nödutrymning att finnas på alla fyra fasader. Mot E16 vetter en parkeringsyta. Parkeringsytan rymmer 150 bilar och cykelställ intill fasad. Ingen annan bebyggelse planeras på fastigheten. Fastigheten omges delvis av obebyggda fastigheter där bebyggelse med sannolikhet ej kommer att uppföras inom överskådlig tid. Marken (Slagghögar) har skydd som världsarv enligt UNESCO. Figur 1: Översikt av planerad bebyggelse Grontmij AB 4 (9)
Figur 2: Aktuell fastighets placering, Gruvbron 2, markerat i gul 3.2 Påverkande vägar De riskfaktorer som planen har att ta hänsyn till är väg E16 Hanröleden och väg 293 (Leksandsvägen), båda primära transportleder för farligt gods. Till bebyggelseområdet planeras anpassning av E16 Hanröledens vägren till 6 meters bredd som skall utgöras av en avvattnings/dräneringszon med ett antal björkar samt låga insynsskyddande staket. Utformningen är ej slutgiltigt bestämd. Väg E16 ingår i det svenska stamvägnätet. Vägen är viktig både nationellt och internationellt och spelar en betydelsefull roll vid transporten av människor och gods mellan Sverige och Norge, vidare till England och Irland. Sträckan förbi detaljplaneområdet är utformad som landsväg med 2+2 sektion, där två körfält går i nordlig riktning och två körfält i sydlig riktning. Väg 293 är en primär länsväg i Dalarna. Sträckan benämns vanligtvis som Leksandsvägen och ansluter till E16 nordväst om detaljplaneområdet. Väg E16 Hanröleden trafikeras av 8 510 fordon per årsmedeldygn (2014) i snittet förbi planområdet, varav 780 är lastbilar, och är hastighetsbegränsad till 60 km/h. Motsvarande siffror för väg 293 är 9880 fordon (2009) i snittet förbi planområdet, varav 1060 är lastbilar, och är hastighetsbegränsad till 60 km/h. Väg E16 och väg 293 är av Länsstyrelsen utpekad som primär transportväg för farligt gods, vilket innebär att genomfartstrafik är hänvisad och tillåten för fordon innehållande farligt gods till dessa transportleder. För planläggning intill farligt godsleder inom länet (ej beaktande av övriga län inom Sverige) gäller följande riktlinjer: 30 meter byggnadsfritt bör lämnas närmast transportleden. Tät kontorsbebyggelse och mindre handel (sällanköpshandel) närmare än 30 meter från vägkant bör undvikas. Sammanhållen bostadsbebyggelse eller personintensiva verksamheter (dagligvaruhandel, mindre gallerior eller dylikt) närmare än 70 meter från vägkant bör undvikas. Grontmij AB 5 (9)
293 E16 Figur 3: Transportled E16 och väg 293, markerat i grön 3.3 Påverkande bebyggelse Sydost om fastigheten ligger en obemannad drivmedelsstation för bensin, etanol, diesel och truckdiesel. Här finns en pågående bygglovsansökan med avseende på nya cisterner för diesel ovan jord. Figur 4: Drivmedelsstationens placering, Gruvbron 1, markerat i blå För drivmedelsstationer inom länet (ej beaktande av övriga län inom Sverige) gäller följande riktlinjer vid hantering av brandfarliga vätskor klass 1 (t ex bensin, etanol): Ett minimiavstånd på 25 meter bör hållas från lossningsplats för fordon till plats där människor vanligen vistas, t.ex. bostad, kontor, handel, servering (A-byggnad). Ett minimiavstånd på 18 meter bör hållas från mätarskåp (pump) till plats där människor vanligen vistas, t.ex. bostad, kontor, handel, servering (A-byggnad). Ett minimiavstånd på 12 meter bör hållas från cisterners avluftningsrör (mynning) till plats där människor vanligen vistas, t.ex. bostad, kontor, handel, servering (Abyggnad). 4 Analys 4.1 Riskinventering Det finns många olika meningar om betydelsen av begreppet risk, definitionen som används i riskanalysen är en produkt av sannolikheten för att en olycka kommer att inträffa och dels den konsekvens som den kommer att innebära. Grontmij AB 6 (9)
Risk = frekvens x konsekvens Frekvens är ett mått på hur ofta eller hur troligt det är att en viss händelse inträffar. Med händelse menas i dessa sammanhang en oönskad händelse. Händelsen genererar en konsekvens, i detta sammanhang oftast en skada. Risk blir således produkten av både frekvensen och konsekvensen. En stor risk kan vara något som förvisso inte händer särskilt ofta men har en stor konsekvens, t ex en kärnenergiolycka. En stor risk kan även vara något som förvisso inte ger några katastrofala konsekvenser, men som inträffar relativt ofta, t ex trafikolycka eller brand i bostad. Det rekommenderade vägnätet för transport av farligt gods är uppdelat enligt nedanstående: Det primära vägnätet bildar stommen i det rekommenderade vägnätet och används för genomfartstrafik. Det går ofta stora mängder och olika typer av farligt gods på dessa vägar. Det sekundära vägnätet är främst avsett för lokala transporter från det primära vägnätet och leverantör eller mottagare av farlig verksamhet. Det sekundära vägnätet bör inte användas för genomfartstrafik. Väg E16 och väg 293 som passerar det föreslagna planområdet betraktas som riskobjekt att ta hänsyn till vid riskbedömning. E16 och väg 293 är av Länsstyrelsen utpekad som primär transportled för farligt gods. Transporter av farligt gods sker i huvudsak av tunga fordon med eller utan släp. Farligt gods utgörs av ett antal olika ämnen som ger upphov till olika typer av konsekvenser. Det är i första hand tryckkondenserade gaser (ex. gasol, ammoniak) som kan vara explosiva eller giftiga eller vätskor som kan vara explosiva eller giftiga (ex. bensin, fenol) som kan påverka byggnader intill vägen. Det scenario som skall bedömas i detta dokument är att ett fordon lastat med någon typ av farligt gods förolyckas på E16 Hanröleden eller i korsningen till väg 293 på ett sådant sätt att det kommer att innebära konsekvenser för verksamheten inom det aktuella planområdet. En viktig faktor vid riskinventeringen är vilken verksamhet som kommer att bedrivas inom planområdet. Verksamheten som möjliggörs i planen är i första hand tänkt att vara riktad mot dagligvaruhandel, konditori och parkering. Den planerade verksamheten med livsmedelsförsäljning innebär relativt hög persontäthet och exponeringen ökar därmed jämfört med mindre personintensiva verksamheter och sällanköpshandel. Det kommer att finnas 150 parkeringsplatser med anslutning mot E16 Hanröleden för besökare och personal. Dessutom kommer det att finnas platser för uppställning av cykel intill den planerade huvudbyggnadens fasad. Mot bakgrund av verksamhetens karaktär (dagligvaruhandel) får det antas att det blir relativt hög omsättning på p-platserna under morgon-, dag- och kvällstid. Helg- eller högtider har ej beaktats. 4.2 Grovriskanalys Det aktuella planområdet ligger nära räddningstjänstens station i Falun och utryckningsfordon kan vara på plats inom några få minuter vid en eventuell olycka. Marken inom planområdet närmast E16 Hanröleden ligger något lägre än vägen vilket är negativt ur risksynpunkt. E16 är på den aktuella sträckan trafikerad med 8510 fordon per årsmedeldygn, varav 780 är lastbilar. Vägen är har fyra körfält (två nordlig riktning, två sydlig riktning) utan avskiljande mitträcke eller sidoräcken. Väg 293 trafikeras med 9880 fordon (2009) i snittet förbi planområdet, varav 1060 är lastbilar Grontmij AB 7 (9)
Planerad huvudbyggnad är enligt planförslaget placerat på 30 meters avstånd från E16 Hanröleden respektive cirka 120 meters avstånd från väg 293 anslutning till E16. Planerad utformning medför att all parkering kommer att ligga på västra delen av fastigheten, vilket medför att planerade byggnader ej kommer att utgöra skydd/barriär för de personer som nyttjar p-platserna mot eventuella olyckor med farligt gods på E16 Hanröleden. Drivmedelsstationen är placerad söder om planerad huvudbyggnad och intilliggande parkering. Planerad huvudbyggnad är enligt planförslaget placerat på minst 25 meters avstånd från drivmedelsstationens lossningsplats för fordon. Farlig gods Mot bakgrund av transportledernas hastighetsbegränsning, avstånd och höjdförhållanden som föreligger mellan fastigheten och E16 samt väg 293 är sannolikheten liten för mekanisk påverkan på byggnader från ett havererat fordon. Däremot föreligger en risk för sekundär påverkan på byggnader från farligt gods samt också direkt eller indirekt risk för personskador på personer som befinner sig i och i anslutning till fastigheten. En olycka med farligt gods kan resultera i ett haveri där fordonet blir kvar på vägen, hamnar i vägens sidoområde eller på planerad parkering. Ett utsläpp uppkommer om det går hål i det kärl som det farliga ämnet transporteras i. En olycka vid drivmedelsstationen antas med sannolikhet resultera i ett läckage där pöl bildas. Spridningsegenskaper beror på det farliga ämnets fysikaliska egenskaper, lagringstryck och temperatur, väder och vindförhållanden samt omgivande terrängens topografi. Konsekvenser till följd av utsläppet i form av brand och explosion är beroende av ämnets brandfarlighet. Planerad bebyggelse och personer i anslutning till den kan i huvudsak påverkas av två händelser: Utsläpp av toxiska ämnen såsom fenol och ammoniak Brand och/eller explosion av brandfarliga ämnen såsom gasol och bensin Riskvärdering Olyckor som kan inträffa på E16 samt väg 293 i närheten av planområdet med transportfordon som är lastade med farligt gods innebär alltid risker av olika slag. Vid värdering av framtida risksituation med givna förutsättningar framkommer dock att planupprättaren bör överväga ytterligare riskreducerande åtgärder i arbetet med detaljplanen. Planförslaget ligger ej i linje med rekommendationer från Länsstyrelsen: I riktlinjer Vägledning för planläggning intill transportleder för farligt gods från Länsstyrelsen i Dalarnas län 2012-06 anges att vid planering i området närmast efter det bebyggelsefria området (30-70 m) bör markanvändningen begränsas. I detta område bör markanvändningen utformas så att få personer uppehåller sig i området och där personerna alltid är i vaket tillstånd. Exempel på markanvändning kan vara Mindre handel (sällanköpshandel) samt Industri, Bilservice, Lager eller Parkering. De befintliga vägarnas läge i förhållande till föreslagna planområdet och huvudbyggnaden uppfyller inte de rekommendationer som finns i Länsstyrelsen Stockholm, remiss och rapport 2012:xx Riskhänsyn vid planläggning av bebyggelse människors säkerhet intill vägar och järnvägar med transporter av farligt gods. I denna anges att det ska vara 25 m byggnadsfritt närmast trafikleden och att tät kontorsbebyggelse och sällanköpshandel närmare än 40 m bör undvikas. Grontmij AB 8 (9)
Vid en sammanvägning av förutsättningar framkommer sammanfattningsvis: Väg E16 Hanröleden är en viktig riskfaktor och vägen är ej försedd med sidoräcken som antas behålla förolyckade fordon i vägområdet, då den planerad huvudbyggnad ej ligger på erforderligt säkerhetsavstånd. Den planerade verksamheten inom planområdet är att betrakta som relativt personintensiv flera anställda och handel av dagligvarukaraktär som pågår under morgon-, dag- och kvällstid. Helg- eller högtider har ej beaktats. Besökande och anställda som befinner sig på parkeringsområdet är ej på betryggande avstånd från riskkällorna då inget erforderligt avkörningsskydd är planerat. Oeftergivliga föremål såsom mindre träd och staket bör ej anses erforderligt. Drivmedelsstationens lossningsplats, avluftningsrör och mätarskåp är på betryggande säkerhetsavstånd från huvudbyggnaden och parkeringsytor. 5 Slutsats Vår uppfattning är att riskfaktorerna vid sammanvägning med övriga förutsättningar bedöms påverka planerat verksamhetsområde på ett sätt att risknivån ur ett individ- och samhällsriskperspektiv kan anses vara oacceptabel. Ytterligare rimliga riskreducerande åtgärder i anslutning till väg E16 Hanröleden bör genomföras. Vid bygglovsansökan får slutlig bedömning göras av om det finns behov av särskild hänsyn vad gäller till exempel ventilation och friskluftsintag i huvudbyggnaden. 5.1 Riskreducerande åtgärder Möjligheterna till ytterligare rimliga riskreducerande åtgärder bör planupprättaren närmare utreda. Aktuell sträcka på E16 Hanröleden bör utrustas med sidoräcke som skydd mot avkörning i riktning mot aktuellt bebyggelseområde. En säkerhetszon på minst 5 meter skall upprättas mellan vägens asfaltkant och det planerade parkeringsområdet. Planerade staket, träd och dess stammar skall stå utanför säkerhetszonen (grenar/grenverk kan dock går in över säkerhetszonen). Dike med avvattningsfunktion bör ej uppföras. Grontmij AB 9 (9)