2007-11-26 299 603 Kommunstyrelsen 2008-10-13 231 417 Arbets- och personalutskottet 2008-09-29 218 539 Dnr 07.767-008 novkf29 Medborgarförslag om att Luleå kommun ska bli en rättvisemärkt kommun Fairtrade City Ärendebeskrivning Ewa Johansson anför följande i ett medborgarförslag 2007-11-20. i Luleå kommun tar beslutet att Luleå kommun skall bli en diplomerad rättvisemärkt kommun. ( Fairetrade city) Skapar förutsättningar för att alla förvaltningar och anställda skall kunna arbeta efter de kriterier som gäller etisk upphandling och konsumtion. Hit hör miljöhänsyn i produktionen samt åtgärder för att motverka barnarbete och diskriminering. Diplomeringen innebär ett aktivt arbete i att förbättra upphandlingen så att mänskliga rättigheter efterlevs men också att bedriva informationsarbete kring etisk konsumtion generellt. Genom att ta detta politiska beslut går våra politiker före och blir det goda exemplet när det gäller etisk/miljö konsumtion. Luleå kommun blir ett gott exempel för unga ansvarsfulla människor som vi har i vår kommun och gärna vill ha fler av. Malmö var den första kommunen i Sverige som blev rättvisemärkt kommun. För närvarande är det sju kommuner som undersöker möjligheterna att bli en rättvisemärkt kommun, Umeå är en av de städerna. Inte skall väl Luleå vara sämre? Målsättningen om Luleå, som en ekokommun blir än bättre om vi även är en rättvisemärkt kommun. Mer information på www.rattvisemarkt.se
2007-11-26 299 604 Kommunstyrelsen 2008-10-13 231 418 Arbets- och personalutskottet 2008-09-29 218 540 s beslut novkf29b beslutar att - tillåta att medborgarförslaget får ställas - remittera förslaget till kommunstyrelsen. Ekonomikontorets yttrande Ekonomikontorets inköpsavdelning har begränsat beredningen av ärendet till att bedöma om föreslagna kriterier överensstämmer med gällande lagstiftning inom upphandlingsområdet. Inköpsavdelningens bedömning är att de grundläggande kriterierna inte strider mot LOU, Lagen om offentlig upphandling. Nuvarande ramavtal ger kommunens förvaltningar möjligheter att köpa rättvisemärkta produkter i den mån de förekommer i leverantörernas sortiment. Politiska beslut har tagits i kommunfullmäktige 2006-01-30 att köpa rättvisemärkt kaffe och te som levereras av Kaffeservice i stadshuset. Inköpsavdelningen har i övrigt inget att anföra till medborgarförslaget utan överlämnar ärendet till kommunstyrelsen för beslut. Barn- och utbildningsnämndens yttrande Barn- och utbildningsförvaltningen gör inköp i enlighet med de centrala inköpsavtal som tecknas för kommunen. Om kommunen satsar på att diplomera sig som fairtrade city har förvaltningen inga principiella invändningar mot detta. Vi har dock i dagsläget ingen möjlighet att bedöma vad en övergång till rättvis-handel skulle innebära för förvaltningen ekonomiskt eller verksamhetsmässigt. Detta behöver närmare utredas av sakkunniga innan ett mer uttömmande yttrande kan avges.
Kommunstyrelsen 2008-10-13 231 419 Arbets- och personalutskottet 2008-09-29 218 541 novkf29c Vid barn- och utbildningsnämndens sammanträde yrkar Claudia Kosicinski (m) att nämnden avstyrker medborgarförslaget. Thomas Olofsson (fp) stöder Claudia Kosicinskis (m) yrkande. Socialnämndens yttrande Förslaget om etisk konsumtion i form av rättvisemärkta produkter inrymmer i sig inget kontroversiellt. Emellertid kan förslaget dryftas ur fler perspektiv än rättvisa löner och anställningsvillkor. Härvidlag är klimatförändringar en aktuell fråga som även kan diskuteras ur ett konsumtionsperspektiv. Framtidens arbetsmarknad, välfärdsfrågor, demokrati och folkhälsa är andra aspekter som torde vara intressanta att dryfta ur ett konsumtionsperspektiv. Vad stödjer idag en etisk konsumtion i kommunens förvaltningar? Luleå kommuns upphandlingspolicy har vissa övergripande mål som bl.a. stipulerar att hänsyn ska tas till sociala, kvalitets- och miljökrav vid varje upphandling. Policyn ställer också miljökrav utifrån mål fastställda i en lokal Agenda 21. Agenda 21 är ett globalt handlingsprogram som antogs vid FN:s miljökonferens i Rio de Janeiro 1992. Målet med det var att skapa en uthållig utveckling genom att utrota fattigdom och undanröja miljöhoten på jorden. Upphandlingspolicyn uppmanar vidare till affärsmässighet, konkurrens, objektivitet och likabehandling. Kraven i upphandlingen får inte ställas så att de begränsar konkurrensen till ett särskilt varumärke eller en särskild leverantör. Slutsatser Inom ramen för Luleå kommuns upphandlingspolicy torde rättvisemärkta varor kunna införskaffas såvida det inte begränsar konkurrensen eller fri handel. Socialnämndens yttrande framhåller dock att etisk konsumtion innebär att förhålla sig till fler ställningstaganden än rättvisemärkta produkter. En dagordning som även lyfter konsumtionsfrågor ur demokratioch folkhälsoaspekt med tonvikt mot framtidens arbetsmarknad, utbildning i miljöfrågor och vad och vems välfärd vi påverkar genom vår konsumtion,
Kommunstyrelsen 2008-10-13 231 420 Arbets- och personalutskottet 2008-09-29 218 542 novkf29d ger oss en mer nyanserad bild i frågan. Luleå som ett Fairtrade City inbegriper fler intressenter än de kommunala förvaltningarna, där näringslivet såväl privat, kommunal som statlig har en central uppgift. Med så många intressenter blir konsekvenserna av ett eventuellt Fairtrade City inte överblickbar, men förslaget torde kunna behandlas i t.ex. projektet Hållbart samhällsbyggande Luleå 2050 som inbegriper kommunala verksamheter, näringsliv, universitet, föreningsliv och medborgare. Socialnämnden beslutar att - lämna ovanstående remissvar till kommunstyrelsen. Luleå Näringsliv ABs yttrande Luleå Näringsliv AB har beretts tillfälle att yttra sig angående ett medborgarförslag om att Luleå skall ansöka om att bli diplomerade som ett sk Fairtrade City. Idag finns 11 diplomerade Fairtrade Cities i Sverige. Malmö, Munkfors, Lund, Örebro, Norrköping, Karlstad, Alingsås, Gnosjö, Vänersborg, Ronneby och Borås. Flera kommuner undersöker möjligheterna att bli en Fairtrade City, däribland Härnösand, Västerås, Växjö, Umeå, Haparanda och Linköping. Internationellt är flera stora städer som t ex Barcelona och Amsterdam Fairtrade Cities. Allmänt Allmänt sett är många av Luleås normala jämförelsekommuner i form av regionhuvudstäder diplomerade eller på väg att bli (t ex Örebro, Norrköping, Karlstad, Borås, Västerås, Växjö, Umeå och Linköping). Betydelsen för näringslivets etableringar måste betraktas som måttfull medan betydelsen för den enskilda individens bedömning av bostadsort säkert påverkas i större grad. I näringslivet är med stor sannolikhet utbudsfrågan av rättvisemärkta produkter självreglerande, dvs skapas en stor opinion, politiskt eller på annat sätt, så ökar utbudet. I Luleå finns idag flera företag och organisationer som prioriterar rättvisemärkta produkter i sina upphandlingar, ex vis några hotellkedjor, cafeér, kyrkliga verksamheter m m.
Kommunstyrelsen 2008-10-13 231 421 Arbets- och personalutskottet 2008-09-29 218 543 novkf29e Den privata efterfrågan har också ökat vilket i sin tur lett till ett ökat och bättre uppmärkt utbud i detaljhandeln. Av de stora offentliga aktörerna (kommun, landsting, universitet m fl) finns med all sannolikhet enskilda upphandlingar där rättvisemärkta produkter prioriteras, men det är nog endast universitetet som mer utåtriktat pekar på en prioritering av rättvisemärkta produkter. Att ansöka om diplomering Ansökan för att bli diplomerad görs hos föreningen för Rättvisemärkt i Sverige. Kraven för att bli en Fairtrade City har skärpts efter det att medborgarförslaget inkom vilket beskrivs nedan. Alla ovan beskrivna kommuner, diplomerade och blivande (utom Haparanda), har haft möjlighet att välja de nya eller gamla kriterierna. Med stor sannolikhet kommer flera kommuner att välja att bli uppgraderade enligt de nya kraven. En ansökan från Luleå kommun kommer att bedömas utifrån de nya kriterierna. De nya kriterierna som skulle gälla för Luleå är: 1. Kommunens ansvar Kommunen ska kunna erbjuda Rättvisemärkt-produkter eller motsvarande inom kommunens avtal för så många livsmedelsprodukter som möjligt. Exempelvis frukter, te, kaffe och socker. alternativt kommunstyrelsen beslutar att se över hur kommunen kan ta ytterligare steg för att agera som en etisk konsument i alla sina inköp. Stadshuset eller motsvarande funktion ska konsumera Rättvisemärkta produkter eller motsvarande. Kommunen ska anta en målsättning för den offentliga etiska konsumtionen. 2. Styrgrupp för Fairtrade City En lokal styrgrupp tillsätts för att säkerställa fortsatt stöd för att uppnå Fairtrade Citystatus och för att kontrollera att kriterierna efterlevs. Rapportering årligen till Föreningen för Rättvisemärkt är obligatorisk Styrgruppen bör spegla en samhällelig mångfald med representanter från t. ex. ideell sektor, företag, politiker och kommunala tjänstemän. 2)
Kommunstyrelsen 2008-10-13 231 422 Arbets- och personalutskottet 2008-09-29 218 544 novkf29f En kontaktperson utnämns som svarar för primär kontakt med Rättvisemärkt. 2) Finns ett behov bör någon form av överenskommelse för samverkan upprättas mellan styrgruppen och kommunen. 3. Utbud av etiskt märkta produkter Ett utbud (se nedan) av Rättvisemärkt-produkter eller motsvarande ska finnas tillgängligt för konsumenter i livsmedelsaffärer och på kaféer, restauranger och hotell. Dessa produkter ska skyltas med informationsmaterial kring etisk konsumtion i möjligaste mån. Det ska vara lätt för konsumenter att hitta etiska produkter i sin vardag. Kommun med befolkning över 50 000 Ett utbud, totalt av minst 55 Rättvisemärkt eller motsvarande produkter i minst 6 dagligvarubutiker, minst 5 kaféer, restauranger eller hotell som serverar Rättvisemärkt eller motsvarande kaffe 4. Företag och organisationers konsumtion av Rättvisemärkt eller motsvarande Ett visst antal, enligt nedan, lokala arbetsplatser, organisationer, fackförbund och kyrkor ska använda sig av Rättvisemärkt eller motsvarande, t.ex. kaffe eller te och visa detta genom informationsmaterial eller på arbetsplatsens hemsida. Kommun med befolkning över 50 000 Minst 30 arbetsplatser ska konsumera minst en Rättvisemärkt eller motsvarande produkt 5. Ett lokalt informationsarbete Styrgruppen arbetar aktivt för att sprida information kring etisk konsumtion Informationsinsatser av någon form ska anordnas som ökar den lokala kunskapen kring etisk konsumtion
Kommunstyrelsen 2008-10-13 231 423 Arbets- och personalutskottet 2008-09-29 218 545 novkf29g Styrgruppen ska formulera en målsättning för minst fyra informationsaktiviteter som ska genomföras fram till nästa års rapportering. Krav om kontinuerlig förbättring Krav finns om kontinuerlig förbättring/utveckling om status som Fairtrade City skall kvarstå. För att behålla sin status krävs att styrgruppen påvisar att inköp av Rättvisemärkt-produkter eller motsvarande inom den offentliga sektorn ökar årligen samt att informationsarbetet utvecklats under året. Obligatoriska krav: 1. Årlig ökning av den offentliga konsumtionen av Rättvisemärkt-produkter eller motsvarande. (När inköp av Rättvisemärkt eller motsvarande uppnår 50 procent inom en produktkategori är detta ett frivilligt åtagande) 2. Utveckling av informationsarbetet för att öka medvetenheten och kunskaperna kring etisk konsumtion. Varje år ska styrgruppen formulera en målsättning för minst fyra aktiviteter som ska genomföras fram tills nästa utvärdering. Sammanfattande rekommendation och förslag Då flera upphandlande organisationer och företag redan är ganska observanta på rättvisemärkta produkter och då flera handelsföretag redan har ett visst sortiment av rättvisemärkta produkter så bedömer Luleå Näringsliv att det finns goda förutsättningar att uppfylla kraven för en Fairtrade city, sett ur näringslivets synpunkt. Det mesta arbetet åtgår säkerligen i organiserandet av arbetet vilket i sin tur kräver mer insatser, både politiskt och tjänstemannamässigt, från kommunen än från näringslivet.
Kommunstyrelsen 2008-10-13 231 424 Arbets- och personalutskottet 2008-09-29 218 546 novkf29h Luleå Näringsliv AB föreslår därför att Luleå kommun bildar en styrgrupp för att ansöka om diplomering till en Fairtrade City. Studier av styrgruppernas sammansättning i de befintliga diplomerade kommunerna visar behovet av en politisk ordförande på hög nivå, helst kommunalråd, samt en övrig sammansättning där upphandlingschefen ingår. Vidare bör sekreteraren hämtas ur de kommunala leden. Styrgruppen bör kompletteras av representanter från handeln samt från ytterligare några stora offentliga aktörer. De flesta kommuner har valt att ha relativt stora styrgrupper med ca 10 ledamöter. Luleå Näringsliv AB kan bidra med en ledamot i styrgruppen men arbetet måste drivas och ledas från kommunen. Luleå & Co yttrande Luleå & Co är positiv till förslaget men det är upp till varje enskild butik att ta ansvar för/beslut om rättvisemärkningen. har 2008-06-17 beslutat att Luleå kommun ska diplomera sig och bli en Fairtrade City. Arbets- och personalutskottets förslag Kommunstyrelsens arbets- och personalutskott föreslår kommunstyrelsen rekommendera kommunfullmäktige besluta att - bifalla medborgarförslaget - uppdra till kommunchefen att lämna förslag till genomförandeorganisation för åtgärderna.
Kommunstyrelsen 2008-10-13 231 424b Arbets- och personalutskottet Kommunstyrelsens förslag novkf29i Kommunstyrelsen beslutar i enlighet med arbets- och personalutskottets förslag.