TJÄNSTEUTLÅTANDE 1(5) 2015-02-20 2015-02-19Dnr KS.2015.14 Sektor kommunstyrelsen Handläggare: Annika Friberg Tel: 0303-371186 E-post: annika.friberg@ale.se Kommunstyrelsen Ale kommuns målsättning inom Fairtrade city arbetet Vid kommunfullmäktiges sammanträdande 2013-11-25 beslutades att Ale kommun skall bli Fairtrade City-diplomerad. För att bli Fairtrade City-diplomerad behöver Ale kommun anta en målsättning för den offentliga etiska konsumtionen. Förslag till mål för Ale kommuns offentliga etiska konsumtion är att 100 procent av inköpen av kaffe, te och bananer inom kommunen ska uppfylla de krav på rättvis handel som en Fairtrade-märkning innebär till 2018. Förslaget inkluderar ett delmål för att skapa bättre möjligheter till uppföljning. Delmålet är att: Minst 75 procent av inköpen av kaffe, te och bananer inom kommunen ska uppfylla de krav på rättvis handel som en Fairtrade-märkning innebär till 2016. Idag är andelen Fairtrade-märkt kaffe 80,8 %, bananer 53,1 % och teer 4,3 %. I framtagandet av förslag till målsättning för den offentliga etiska konsumtionen har vi tittat på hur andra kommuner, som redan blivit Fairtrade City-diplomerade, satt sina mål och i samråd med Fairtrade Sverige sett till vad deras erfarenheter är gällande olika kommuners möjlighet att nå målen de sätter upp. Att målen är precisa, mätbara och tidsbegränsade sammanfaller även med hur Ale kommuns mål formuleras i övrigt strategiskt målarbete. Sektor kommunstyrelsens beslutsförslag till kommunstyrelsen 1. Att kommunstyrelsen beslutar att bifalla förslag till målsättning för Fairtrade City arbetet. Gunilla Dörner Buskas Utvecklingschef Annika Friberg Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande från sektor kommunstyrelsen 2015-02-20 Ärendet expedieras efter beslut till:
2(5) Bakgrund Redan 2007 beslutade fullmäktige att bifalla motionen KS0085/06 från Marianne Olsson, Centerpartiet i Ale, där förslaget är "att målet vid nästa upphandling skall vara att vi inom kommunal verksamhet skall dricka rättvisemärkt kaffe och te". Det innebär att det redan finns beslut på att kommunens verksamheter ska konsumera Fairtrade-märkt te och kaffe. Vid kommunfullmäktiges sammanträde 2013-11-25 beslutades att Ale kommun skall bli Fairtrade City-diplomerad. Hösten 2014 bildades styrgrupp för Fairtrade City-arbetet, med representanter från Svenska Kyrkan, näringslivet och kommunen. En inventering har påbörjats för att undersöka om Ale uppfyller de kriterier som Fairtrade City-diplomeringen innebär gällande kommunens konsumtion av Fairtrade-märkta produkter, hotell, restauranger och caféers utbud av Fairtrade och arbetsplatser som konsumerar Fairtrade. Kriterierna för Ale kommun i arbetet med Fairtrade City-diplomeringen är följande: Ale kommun ska kunna erbjuda Fairtrade-märkta produkter eller motsvarande inom kommunens avtal för så många produkter som möjligt. Exempelvis te, kaffe, socker, fotbollar och bomullsprodukter. Kommunhusen i Alafors och Nödinge ska konsumera Fairtrade-märkta produkter eller motsvarande. Ale kommun ska anta en målsättning för den offentliga etiska konsumtionen. Kommunfullmäktige alternativt kommunstyrelsen beslutar att se över hur kommunen kan ta ytterligare steg för att agera som en etisk konsument i alla sina inköp. Idag erbjuder Ale kommun en rad olika Fairtrade-märkta produkter inom sina avtal, och det finns redan ett beslut för konsumtion av Fairtrade-märkta produkter i kommunhusen. Genom beslutet att Fairtrade City-diplomera Ale kommun så uppfylls även det sista kriteriet: att se över hur kommunen kan ta ytterligare steg för att agera som etisk konsument. Det som är kvar för kommunen, för att uppnå de krav som Fairtrade ställer, är att kommunen behöver anta en målsättning för den offentliga etiska konsumtionen. Förslag på målsättning för den offentliga etiska konsumtionen I framtagandet av förslag till målsättning för den offentliga etiska konsumtionen har flera saker undersökts: Hur har andra kommuner satt sina mål i Fairtrade City-arbetet och vad är deras erfarenheter? Vad är Fairtrade Sveriges erfarenheter om hur olika mål lyckas bli uppfyllda? Det finns i princip två olika sätt som andra Fairtrade City-kommuner har formulerat målsättningar för den offentliga etiska konsumtionen. Det första är ett mer generellt mål om att andelen Fairtrade-märkta produkter av den totala konsumtionen av ska öka. Det andra sättet är mer detaljerade mål. T.ex. att den offentliga konsumtionen av kaffe ska öka med 50 % under en treårsperiod, med delmål längs vägen. Från Fairtrade Sverige är kriteriet att ett mål ska finnas, men inte hur det ska se ut eller formuleras. Utifån sina erfarenheter, när de jämför hur väl olika kommuner når sina målsättningar, rekommenderar de mer specifika mål. Detta just eftersom det underlättar måluppfyllelse. Att målen är precisa, mätbara och tidsbegränsade sammanfaller även med hur Ale kommuns mål formuleras i övrigt strategiskt målarbete.
3(5) Målsättning för den offentliga etiska konsumtionen för Ale kommun föreslås därför vara mer specifikt och fokusera på en produktgrupp: livsmedel, där tre livsmedel - bananer, kaffe och te - får mätbara mål som anses vara realistiska med goda chanser till genomförande inom en rimlig tidsperiod. Förslag att: Tabell 1.1: Inköp Fairtrade-märkta livsmedel (banan, te, kaffe) 2013. Produkt Inköp Fairtrade Inköp totalt Andel Fairtrade Banan 225 029 kr 423 800 kr 53,1 % Te 1 000 kr 23 500 kr 4,3 % Kaffe 479 853 kr 594 000 kr 80,8 % Total 705 882 kr 1 041 300 kr 67,8 % på mål är 100 procent av inköpen av kaffe, te och bananer inom kommunen ska uppfylla de krav på rättvis handel som en Fairtrade-märkning innebär till 2018. Förslaget inkluderar ett delmål för att skapa bättre möjligheter till uppföljning. Delmålet är att: Minst 75 procent av inköpen av kaffe, te och bananer inom kommunen ska uppfylla de krav på rättvis handel som en Fairtrade-märkning innebär till 2016. Samråd/samverkan Samverkan har ägt rum med Fairtrade Sverige för att få en inblick i dels vad som krävs av målet, men också få erfarenheter från hur väl olika kommuner når sina mål rörande den etiska konsumtionen. Ekonomisk bedömning/konsekvens I och med att Fairtrade ställer krav på att ILO:s (International Labour Organization) åtta kärnkonventioner om mänskliga rättigheter i arbetslivet följs, betalar ut en generellt sett högre lön, har ett premiesystem som möjliggör investeringar i lokalsamhället samt vissa miljökrav så kostar det även mer. Dock har skillnaderna mellan Fairtrade-märkta produkter och konventionella minskat de senaste åren i takt med att marknaden för Fairtrade-märkta produkter ökar. Beräkningarna för den ekonomiska bedömningen är gjord med 2013 års kostnader som grund. Detta för att siffrorna för 2014 ej fanns tillgängliga när beräkningarna utfördes. Detta borde dock inte utgöra något större problem då livsmedelspriserna stigit i en likvärdig takt. Tabell 2 visar hur mycket mer det skulle kosta om livsmedelsinköpen av banan, kaffe och te under 2013 skulle ha varit Fairtrade-märkt, för nivåerna 50 %, 75 % och 100 %.
4(5) Tabell 2: Kostnadsökning Fairtrade vid: Produkt: 50 % Fairtrade 75 % Fairtrade 100 % Fairtrade Banan - 29 853 kr 63 932 kr Kaffe - - 6 715 kr Te 7 473 kr 11 635 kr 15 749 kr Total 7 473 kr 41 488 kr 86 396 kr Tabell 3 visar hur stor kostnadsökningen skulle bli totalt under 2013 om alla inköp inom de tre produktkategorierna skulle varit Fairtrade-märkta, samt den procentuella ökningen av livsmedelskostnaderna för 2013 om kaffe, te och bananinköpen till 100 % hade varit Fairtrade-märkta. Tabell 3: Kostnadsökningens andel av totala livsmedelsinköp Kostnadsökning Fairtrade 100 % Totala livsmedelsinköp 2013 86 396 kr 21 079 605 kr Kostnadsökning i procent av totala inköp 0,41 % Barnperspektivet En Fairtrade-certifierad produkt innebär att krav ställs på att ILO:s åtta kärnkonventioner om mänskliga rättigheter i arbetslivet följs. Där ingår bland annat minimiålder för arbete, förbud mot barnarbete och rättighet till organisering. Dessutom gäller FN:s barnkonvention nr 32. Fairtrade-certifieringen innebär också att odlaren är berättigad en garanterad minimilön, som oftast är högre än motsvarande lön på en icke-fairtrade-certifierad odling. Fairtrade har också ett premiesystem där pengar går tillbaka till lokalsamhället, i form av investeringar i skolbyggnader och skolmaterial till barn och unga. Barn under 15 år får inte anställas som arbetskraft. Att inkomsten är garanterad gynnar situationen för barn eftersom risken för barnarbete minimeras genom att familjer har en tryggare inkomst. Miljöperspektivet Fairtrade ställer vissa miljökrav, men framförallt är ofta Fairtrade även ekologiskt certifierad, i enlighet med till exempel KRAV eller EU-ekologiskt. Att koppla ihop sociala och ekologiska krav ökar effektiviteten i förändringsprocessen och ökar därmed kommunens chanser att nå politiskt tagna mål för bland annat att andelen ekologiska livsmedel ska vara 40 % 2018.
5(5) Övriga i kommunen förkommande styrdokument som påverkar ärendet Riktlinjer för upphandling I kapitel 7 i Riktlinjer för upphandling slås det fast att: "Kommunen ska också ställa etiska krav i sina upphandlingar för att få leverantörer som respekterar grundläggande mänskliga rättigheter i sin verksamhet.[...] Med etiska krav menas krav som möjliggör fortsatt arbete för ett socialt långsiktigt hållbart samhälle. Kraven har sin utgångspunkt i ILO:s åtta kärnkonventioner om mänskliga rättigheter i arbetslivet." Dessutom fastslås att "utöver de krav som ska ställas på leverantörens verksamhet har kommunen för avsikt att successivt öka kraven på att varor framställts i enlighet med ILO:s åtta kärnkonventioner samt FN:s barnkonvention nr. 32" Fairtrade-certifieringen av produkter uppfyller kraven på ILO:s åtta kärnkonventioner om mänskliga rättigheter i arbetslivet. Fairtrade City-diplomeringen kan ses som en del i arbetet att följa kommunens avsikt med att successivt öka kraven i enlighet med ILO:s åtta kärnkonventioner samt barnkonventionen nr. 32. Mål om 40 % ekologiska livsmedel 2018 Ett övergripande mål för den kommunala verksamheten i Ale är att vi ska verka för effektiva processer. Idag är Fairtrade-märkta varor även ofta ekologiska. Därför går beslutet om Fairtrade-diplomering ihop med målet att öka andelen ekologiska livsmedel. Såväl kaffe, te och bananer är stora livsmedelsgrupper som kommunen köper in. Valet att fokusera målsättningen för den offentliga etiska konsumtionen kring livsmedel handlar just om att skapa effektiva processer så att vi genom ett fokuserat arbete kan nå bättre resultat. Ärendets kommunikationsbehov Styrelsen för Fairtrade City Ale har godkänt en kommunikationsplan som visar hur kommunikationen för Fairtrade City arbetet är tänkt att fortlöpa. Sektorns bedömning Sektor Kommunstyrelsen bedömer att målen är lämpliga och genomförbara. Eftersom det redan finns ett beslut att kommunen ska konsumera Fairtrade-märkt kaffe och te som inte ännu uppfyllts är produkterna två bra val. Tillsammans med bananer är alla tre produkter lämpliga eftersom det finns ett relativt stort utbud från flera leverantörer, vilken gynnar konkurrenssituationen. De tre produkternas Fairtrade-alternativ är etablerade på marknaden och prisskillnaderna mellan Fairtrade och icke Fairtrade-märkta produkter är därför mindre jämfört med andra produktkategorier, vilket säkerhetsställer att skattepengarna används på ett effektivt sätt.