NORRTÄLJE SAMMANTRADESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Sida Bygg- och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 Plats och tid Kommunhuset, Rådmansö-rummet 2013-09-05 kl. 09:00-09:45 Beslutande Mats Hultin (M), ordförande Ingmar Wallén (M) Eva Öländer (C) Ethel Söderman Sandin (S) Lennart Svenberg (S) Robert Beronius (FP), adjungerad 109-123 109-123 109-123 109-123 109-123 Övriga deltagande Sara Helmersson, bygg- och miljöchef Tore Strömberg, enhetschef bygglov Ann-Christine Karlsson, nämndsekreterare Utses att justera Lennart Svenberg (S) Justeringens plats och tid Bygg- och miljökontoret 2012-09-13, kl 09:30 Underskrift Ann^ristfne Karlsson Paragraf 109-123 Ordförande K...kl/}. Mats Hultin Justerande Lennart Svenberg ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ Sammanträdesdatum för anslags uppsättande Förvaringsplats för protokollet Bygg- och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 för anslags 2013-09-16 nedtagande 2013-10-15 Bygg- och miljökontoret/estunavägen 14, Norrtälje Underskrift An/i-Christine Karlsson /
NORRTÄLJE FÖREDRAGNINGSLISTA Bmn:s arbetsutskott 2013-09-05 Innehållsförteckning Ärenden 1. Val av justerare 109 BYGGLOVENHETEN 2. Dnr 2013-468 HargS:9. 110 Bygglov för nybyggnad av bryggor och parkeringsplatser 3. Dnr 2013-432 111 Björhövda 2;4, skifte 2. Förhandsbesked för nybyggnad av fyra enbostadshus/fritidshus. 4. Dnr2013-110 Rangarnö 1:30. 112 Förhandsbesked för nybyggnad av generationsboende. 5. Dnr 2012-2041 Rimbo-Tomta 10:31. 113 Bygglov för ändrad användning (ombyggnad) av komplementbyggnad till lägenhet. 6. Dnr 2012-2276 Singö-Söderby4:3. 114 Förhandsbesked för uppförande av båthus innehållande bastu och omklädning. POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON E-POST PLUSGIRO Box 808,761 28 Norrtälje Estunavägen 14 0176-710 00 bygg.miljonamnden@norrtalje.se 3 20 65-5 ORGANISATIONSNUMMER TELEFAX WEBB BANKGIRO 212000-0217 0176-716 70 www.norrtalje.se 451-7694
NORRTÄLJE 2(3) 7. Dnr 2013-703 Svartlöga3:69. 115 Strandskyddsdispens och bygglov för nybyggnad av ett förråd och en sjöbod, anläggande av två bryggor samt rivning av befintligt förråd. 8. Dnr 2013-509 Tjockö 1:36, skifte 5. 116 Strandskyddsdispens och bygglov för ändrad användning samt tillbyggnad av gäststuga till fritidshus. 9. Dnr 2012-1566 Tälje4:90. 117 Bygglov för ändrad användning av Matildahallen till träningshall samt installation av hiss (byggnad 99 B) Campus Roslagen. 10. Dnr 2013-1502 Verkstaden 17. 118 Bygglov för nybyggnad av flerbostadshus/samlingslokaler (12 lgh) samt rivning av del av befintlig byggnad och garage. 11. Dnr 2013-1355 Del av Verkstaden 18. 119 Bygglov för nybyggnad av konsthall/museum. 12. Dnr 2010-2049 Åkerö 7:4. 120 Föreläggande enligt 26 kap 9 miljöbalken gällande olaga uppförd brygga.
ff^ JL NORRTÄLJE 3(3) MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDSENHETEN 13. Dnr 2013-980 Bergshamra 1:9. 121 Förbud att på fastigheten släppa ut BDT-avloppsvatten till utloppsröret under Bergshamra byväg. ÖVRIGT 14. Dnr 2012-2088 Månatlig ekonomisk uppföljning för perioden t.o.m juli 122 månad 2013. 15. Allmän information 123
NORRTÄLJE SAMMÅNTRADESPROTOKOLL 1(1) Bygg- och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 au 109 Val av justerare Vid dagens sammanträde utses Lennart Svenberg (S) att tillsammans med ordförande Mats Hultin (M) justera dagens sammanträdesprotokoll, fredagen den 13 september 2013 kl. 09:30 på Bygg- och miljökontoret.
NORRTÄLJE SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 1 (5) Bygg- och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 Roslagens Energi och Turism AB Vätö vägen 159 761 75 NORRTÄLJE au 110 Dnr 2013-468 HARG S:9 - bygglov för nybyggnad av bryggor och parkeringsplatser Förslag till beslut Bygg- och miljönämndens arbetsutskott beslutar föreslå att avslå bygglov för 1-2 parkeringsplatser placerade norr om väg inom område för bostadsändamål (enligt situationsplan inkommen 2013-05-27, bilaga 2), att bevilja bygglov för nybyggnad av bryggor och parkeringsplatser inom område för småindustriändamål (bryggor enligt situationsplan inkommen 2013-03-08 och parkeringsplatser enligt situationsplan inkommen 2013-05-27, bilaga 2), att åtgärden bedöms utgöra en sådan liten avvikelse som avses i 9 kap 31 b plan- och bygglagen, att bevilja startbesked för påbörjande av åtgärden, att fastställa kontrollplanen, att uppgifter enligt upprättad kontrollplan ska inkomma skriftligen till Bygg- och miljökontoret inför utfärdande av slutbesked, att tekniskt samråd och en kontrollansvarig inte erfordras samt att åtgärden inte är av sådan omfattning att byggfelsförsäkring och fardigställandeskydd behövs enligt 1 och 14 lagen om byggfelsförsälmng m.m. Upprättad Kontrollplan: - Byggherren ska själv ansvara för att byggprojektet utförs i enlighet med meddelat bygglov och ska skriftligen intyga om att så är utfört vid byggprojektets avslutande. - Påbörjandet samt avslutandet av byggprojektet ska skriftligen meddelas till Bygg- och miljökontoret. Bygg- och miljökontorets bedömning Bygg- och miljönämnden beslutade den 25 maj, dnr 2011-1080 att bevilja bygglov för nybyggnad av bryggor inom fastigheten Har g S:9. Ärendet överklagades med resultat att beslutet upphävdes och återförvisades till nämnden för erforderlig handläggning. Ärendet avskrivs från nämndens vidare handläggning med hänvisning till att sökande nu har inkommit med en ny reviderad ansökan.
NORRTÄLJE SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2(5) Bygg- och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 au 110 Dnr 2013-468 Bedömningen för sökta bryggor grundar sig på situationsplan inkommen 2013-03-08 och bedömningen för parkeringsplatser grundar sig på situationsplan inkommen 2013-05-27, bilaga 2. I nu aktuell ansökan har sökta bryggor reviderats och minskats något i storlek varför Byggoch miljökontoret bedömer att sökta bryggor kan prövas som en liten avvikelse mot gällande detaljplan Ansökan avser nu nybyggnad av något reviderade bryggor för ca 25 båtplatser och anläggande av ca 20 parkeringsplatser inom Har g S:9. Angående sökta bryggor så framkommer det av ansökan att båtplatserna riktar sig till ett begränsat antal båtägare som hyr plats vid bryggorna och båtplatserna inte kommer att användas som en öppen gästhamn för besökare. Användningen av bryggorna bedöms inte medföra att påverkan och rörelse av båtägare och biltrafik till, från och inom området bedöms vara orimligt stor. Enligt sökande hyrs ca hälften av, båtplatserna ut till närboende i området. Enligt gällande detaljplan får vattenområdet bebyggas med mindre bryggor. Nu sökta bryggor är anpassade till dagens krav på båtplats. Trots att sökta bryggor inte kan rymmas inom vad detaljplanen avser med mindre bryggor så bedömer Bygg- och miljökontoret att bryggornas utformning och storlek är av en mindre omfattning och att de ryms inom begreppet liten avvikelse mot detaljplanen samt att åtgärden är förenlig med detaljplanens syfte. Angående kulturvärdet på platsen så gör Bygg- och miljökontoret samma bedömning som Länsstyrelsen i beslut 2011-11-15, 4032-23479-10, sida 5. Brygganläggningen innebär en viss förändring av miljön och en minskning av upplevelsevärdena som dock kan accepteras eftersom den knyter an till den tidigare verksamheten och enligt uppgift är förlagd så att äldre sliprar kan användas. Angående sökta parkeringsplatser ca 20 st. Sökande har reviderat antalet parkeringsplatser till ca 20 st. Två stycken platser norr om infartsväg och inom område som är avsedd för bostadsändamål samt arton stycken inom området för småindustri. Vid en besiktning av platsen 27 juli 2013 mitt under normal högsäsong för båtlivet fanns sammanlagt tre bilar parkerade på området. En bil stod parkerad norr om vägen där 1-2 platser nu söks (se fotografi). Två bilar stod parkerade inom det område där 5-6 platser sökts och framför en större lada (se fotografi). Utdragsbesty rkande
NORRTÄLJE SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 3(5) Bygg- och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 au 110 Dnr 2013-468 5-6 platser i framkant av befintlig större varvsbyggnad bedöms vara belägna på en öppen naturlig infartsplan till byggnaden. Byggnaden är försedd med större portar varav Bygg- och miljökontoret bedömer att platsen har använts som ut- och inpassering till byggnaden. 4-5 och 6-7 platser mellan varvsbyggnaderna placeras på en öppen grusad plan med inslag av gräsyta. Platserna placeras inom område för varvsmiljö. Antal parkeringsplatser bedöms vara tillräckligt då stor del av båtplatserna hyrs av närboende som inte har behov av båtplats vid varvet. Vid utförd besiktning i högsäsong fanns tre bilar parkerade på området vilket även visar på att behovet av parkeringsplatser är uppfyllda. Sökta parkeringsplatser bedöms inte påtagligt skada det kulturhistoriska värdet på platsen och omfattningen av biltrafik till och från båtplatserna bedöms inte medföra en sådan betydande olägenhet som avses i 2 kap 9 Plan- och bygglagen. Nu sökta bryggor samt parkeringsplatser inom varvsområdet bedöms vara förenligt med bestämmelserna i 9 kap 31 b plan- och bygglagen. 1-2 platser norr om infartsväg och inom område för bostadsändamål bedöms strida mot detaljplanen avseende markens ändamål. Bygg- och miljökontoret bedömer att sökta 1-2 platser inte kan ses som en liten avvikelse mot detaljplanen varav platserna avstyrks. Nu sökt 1-2 parkeringsplatser inom område avsedd för bostadsändamål bedöms inte vara förenligt med bestämmelserna i 9 kap 31 b plan- och bygglagen varför de parkeringsplatserna avstyrks. Lagrum 9 kap 31 b Plan- och bygglagen Ärendet Ansökan avser bygglov för nybyggnad av bryggor och parkeringsplatser inom fastigheten HargS:9. Bakgrund Fastigheten omfattas av detaljplan som medger småindustri och särskild miljöhänsyn (Jmq). Vattenområdet omfattas av Vb betecknat område som ska utgöra vattenområde som inte får utfyllas eller överbyggas i annan mån än som erfordras för mindre bryggor, båthus och
ff^ JL NORRTÄLJE SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 4(5) Bygg- och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 au 110 Dnr 2013-468 dylikt. Sökta 1-2 parkeringsplatser norr om infartsvägen omfattas av mark för bostadsändamål. Enligt gällande detaljplan råder inget strandskydd på platsen för de sökta åtgärderna. Sökt plats är idag ianspråktagen och bebyggd med äldre byggnader för varvsverksamhet samt ett antal bryggor. Fastighetens areal är inte redovisad i fastighetsregistret. Tillämplig lagstiftning Enligt 9 kap 31 b plan- och bygglagen får trots 30 första stycket 2, 31 1 och 31 a 2 bygglov ges för en åtgärd som avviker från en detaljplan eller områdesbestämmelser, om avvikelsen är liten och förenlig med detaljplanens eller områdesbestämmelsernas syfte. Om avvikande åtgärder tidigare har godtagits enligt första stycket eller 30 första stycket 1 b, ska en samlad bedömning göras av den avvikande åtgärd som söks och de som tidigare har godtagits. [2011:335] Enligt 9 kap 30 plan- och bygglagen ska bygglov ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan, om 1. den fastighet och det byggnadsverk som åtgärden avser a) överensstämmer med detaljplanen, eller b) avviker från detaljplanen men avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt denna lag eller äldre bestämmelser eller vid en fastighetsbildning enligt 3 kap. 2 första stycket andra meningen fastighetsbildningslagen (1970:988), 2. åtgärden inte strider mot detaljplanen, 3. åtgärden inte måste avvakta att genomförandetiden för detaljplanen börjar löpa, och 4. åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6 första stycket 1 och 5, 6 tredje stycket, 8 och 9 och 8 kap. 1-3, 6, 7, 9-13, 17 och 18. [2011:335] Om åtgärden är en sådan ändring av en byggnad som avses i 2 första stycket 3 b eller c, ska bygglov ges även om fastigheten eller byggnaden inte uppfyller kraven i första stycket 1. [2011:335] Samråds- och remissyttranden samt bemötanden Bygg- och miljökontoret bedömer att fastigheterna Harg 18:1, 2:21, 2:43, 20:1, 26:1, 27:1, 47:1, 6:11, 6:175, 6:186, 6:59, 6:67 och 6:87 är berörda av sökt byggprojekt. Berörda grannar har fått två utskick, den senare där antal parkeringsplatser har reviderats.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 5(5) Bygg- och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 au 110 Dnr 2013-468 Ägare till fastigheterna Harg 18:1, 20:1, 26:1 en delägare till fastigheten Harg 27:1, 47:1, 6:175 och 6:186 har enligt yttranden erinringar mot sökt bebyggelse. Ägare till fastigheterna 2:21, en delägare till fastigheten Harg 27:1 och 6:87 har inte kommit in med något yttrande. Ägare till fastigheten 6:11 och 2:43 har efter reviderade handlingar inte inkommit med något yttrande Ägare till fastigheterna Harg 6:59 och 6:67 har enligt yttranden inga erinringar mot sökt bebyggelse.
ff^ JL NORRTÄLJE SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 1 (4) Bygg- och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 Ulf Johansson Simpbylevägen 20 A 761 60 NORRTÄLJE au 111 Dnr 2013-432 Björhövda 2:4, skifte 2 - förhandsbesked för nybyggnad av fyra enbostads h us/fritids h us Beslut Bygg- och miljönämndens arbetsutskott beslutar att avslå förhandsbesked för nybyggnad av fyra enbostadshus/fritidshus inom fastigheten Björhövda 2:4 samt även att avslå förhandsbesked för nybyggnad av två enbostadshus inom fastigheten Björhövda 2:4. Motivering Prövning av markens lämplighet för bebyggelse och reglering av bebyggelsemiljöns utformning ska ske genom detaljplan för bland annat ny sammanhållen bebyggelse, Med hänsyn till omfattningen av befintlig och sökt bebyggelse runt Björhövda 2:4 finns ett behov av en planmässig reglering av tillfarter, eventuell ytterligare bebyggelse och friytor liksom vatten- och avloppsanläggning. 2012-01-20 beviljades förhandsbesked för fyra enbostadshus på fastigheten Björhövda 2:4. Dessa tomter har nu blivit avstyckade. Nu söker man för ytterligare fyra enbostadshus/fritidshus på fastigheten, alldeles intill de tidigare beviljade tomterna. Det innebär ett stort exploateringstryck på platsen och att byggnationen är att anse som ny sammanhållande bebyggelse. Eventuell exploatering av fastigheten ska därför prövas genom detalj planeläggning enligt 4 kap 2 plan- och bygglagen. Sökande söker för både enbostadshus och fritidshus. Fritidshus bör inte beviljas då området är placerat inom högexploaterad kust, enligt 4 kap 1, 2 och 4 miljöbalken, inom vilket nya fritidshusområden inte får uppföras. Enligt den av sökande insända vatten- och avloppsutredningen framgår att det råder brist på färskvattentillgång i området, varför stor försiktighet bör vidtas innan nya tomter beviljas. /
NORRTÄLJE SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2(4) Bygg- och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 au 111 Dnr 2013-432 Ansökan avstyrks med hänvisning till redovisning ovan, i enlighet med 4 kap 2 plan- och bygglagen. Nu sökt förhandsbesked för fyra nya enbostadshus/fritidshus bedöms inte vara förenligt med bestämmelserna i 9 kap 31 plan- och bygglagen. Lagrum 2 kap, 4 kap 2, 9 kap 31, plan- och bygglagen, 3-4 kap miljöbalken. Upplysningar Detta beslut kan överklagas. Faktura skickas i separat försändelse. Du kan begära att beslutet överprövas Om ni anser att beslutet är fel kan ni överklaga det hos länsstyrelsen. Ni ställer skrivelsen till länsstyrelsen men skickar den till Bygg- och miljönämnden, Box 808, 761 27 Norrtälje. I skrivelsen anger ni ärendets diarienummer, hur ni vill att beslutet ändras och varför, ert namn, fullständig adress och telefonnummer. Skrivelsen skall vara undertecknad av er och måste vara inlämnad till Bygg- och miljönämnden inom tre veckor från den dag ni tagit del av beslutet. Om ni anlitar ombud ska en fullmakt i original skickas med. Ärendet Ansökan avser förhandsbesked för fyra enbostadshus alt. fritidshus inom fastigheten Björhövda 2:4, skifte 2. Bakgrund Fastigheten ingår i område som saknar detaljplan. Sökt plats är obebyggd. Fastighetens areal är 29,9 ha. Fastigheten omfattas av strandskydd och förbud enligt 7 kap 13-15 miljöbalken. Tomtplatsen är belägen utanför strandskyddat område. Enligt Norrtälje kommuns översiktsplan är fastigheten Björhövda 2:4 belägen inom riksintresseområde för samlade kultur- och naturvärden (se kap 3.4.2, kartbilaga 3.1).
NORRTÄLJE SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 3(4) Bygg- och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 au 111 Dnr 2013-432 Tillämplig lagstiftning Enligt 2 kap 1-5 plan- och bygglagen ska mark- och vattenområden användas för ändamål som är mest lämpade med hänvisning till beskaffenhet och föreliggande behov. Vid planläggning och i ärenden om lov och förhandsbesked ska bestämmelserna i 3 och 4 kap miljöbalken tillämpas. Enligt 3 kap 1 miljöbalken ska företräde ges till markanvändning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Områden som har betydelse från allmän synpunkt ska enligt 3 kap 6 miljöbalken skyddas mot exploateringsåtgärder. Enligt 3 kap 6 miljöbalken ska mark- och vattenområde samt fysisk miljö i övrigt som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet så långt som möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt skada natur- eller kulturmiljön. Behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter ska särskilt beaktas. För området gäller särskilda hushållningsbestämmelser enligt 4 kap 1, 2 och 4 miljöbalken och det är beläget inom ett kustområde som i sin helhet är av riksintresse med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns i området. Det rörliga friluftslivets intresse ska särskilt beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag och andra ingrepp i miljön. Fritidsbebyggelse får komma till stånd endast i form av komplettering till befintlig bebyggelse. Bygg- och miljökontorets bedömning Prövning av markens lämplighet för bebyggelse och reglering av bebyggelsemiljöns utformning ska ske genom detaljplan för bland annat ny sammanhållen bebyggelse, Med hänsyn till omfattningen av befintlig och sökt bebyggelse runt Björhövda 2:4 finns ett behov av en planmässig reglering av tillfarter, eventuell ytterligare bebyggelse och friytor liksom vatten- och avloppsanläggning. 2012-01-20 beviljades förhandsbesked för fyra enbostadshus på fastigheten Björhövda 2:4. Dessa tomter har nu blivit avstyckade. Nu söker man för ytterligare fyra enbostadshus/fritidshus på fastigheten, alldeles intill de tidigare beviljade tomterna. Det innebär ett stort exploateringstryck på platsen och att byggnationen är att anse som ny sammanhållande bebyggelse. Eventuell exploatering av fastigheten ska därför prövas genom detaljplaneläggning enligt 4 kap 2 plan- och bygglagen.
\ NORRTÄLJE SAMMANTRÄDES PROTOKOLL 4(4) och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 au 111 Dnr 2013-432 Sökande söker för både enbostadshus och fritidshus. Fritidshus bör inte beviljas då området är placerat inom högexploaterad kust, enligt 4 kap 1, 2 och 4 miljöbalken, inom vilket nya fritidshusområden inte får uppföras. Enligt den av sökande insända vatten- och avloppsutredningen framgår att det råder brist på färskvattentillgång i området, varför stor försiktighet bör vidtas innan nya tomter beviljas. Ansökan avstyrks med hänvisning till redovisning ovan, i enlighet med 4 kap 2 plan- och bygglagen. Nu sökt förhandsbesked för fyra nya enbostadshus/fritidshus bedöms inte vara förenligt med bestämmelserna i 9 kap 31 plan- och bygglagen varför ansökan avstyrks. Politisk beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet 2013-05-15 76 Kommunicering Sökanden har i skrivelse, daterad 2013-07-06, yttrat sig över arbetsutskottets förslag till beslut. Sökanden är, om arbetsutskottet inte ändrar sitt ställningstagande, beredd att justera ansökan till att omfatta förhandsbesked för nybyggnad av två enbostadshus. Beslutande sammanträde Arbetsutskottet har tagit del av sökandens skrivelse men finner inte att denna förändrar utskottets ställningstagande i ärendet. Beslutet skickas till Ulf Johansson (förenklad delgivning) / / 'I
^ NORRTÄLJE SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 1 (2) Bygg- och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 Britt Rydörn och Ulf Rydörn Åsögatan 67 3 tr 118 29 STOCKHOLM au 112 Dnr 2013-110 Rangarnö 1:30 - förhandsbesked för nybyggnad av generationsboende Beslut Bygg- och miljönämndens arbetsutskott beslutar föreslå att avslå förhandsbesked för nybyggnad av generationsboende inom fastigheten Rangarnö 1:30. Bygg- och miljökontorets bedömning Ansökan avser nybyggnad av generationsboende. Sökande har inkommit med skrivelser och förklarat att ansökan avser ett fritidshus som skall användas av barn och barnbarn under sommarhalvåret. Fastigheten är belägen inom riksintresse för totalförsvaret. Försvarsmakten motsätter sig sökt byggnation (se bifogat yttrande 2013-05-20). Nu sökt förhandsbesked för nybyggnad av generationsboende bedöms inte vara förenligt med bestämmelserna i 9 kap 31 plan- och bygglagen varför ansökan avstyrks. Övriga förutsättningar Bygg- och miljökontoret har inte undersökt möjligheten att lösa vatten- och avloppsfrågan, då Försvarsmakten motsätter sig sökt byggnation. Lagrum 9 kap 31 Plan- och bygglagen Ärendet Ansökan avser förhandsbesked för nybyggnad av generationsboende ca 30 kvm inom fastigheten Rangarnö 1:30. Bakgrund Fastigheten ingår i område som saknar detaljplan. Fastigheten är bebyggd med ett fritidshus och tre komplementbyggnader.
ff^ JU NORRTÄLJE SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2(2) Bygg- och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 au 112 Dnr 2013-110 Fastighetens areal är 3698 m 2. Enligt Norrtälje kommuns översiktsplan är fastigheten Rangarnö 1:30 belägen inom riksintresseområde för samlade kultur- och naturvärden (se kap 3.4.2, kartbilaga 3.1). Fastigheten omfattas delvis av strandskydd och förbud enligt 7 kap 13-15 miljöbalken. Sökt plats är belägen utanför strandskyddat område. Enligt Norrtälje kommuns översiktsplan är fastigheten Rangarnö 1:30 belägen inom område av riksintresse för totalförsvaret (se kap 18, kartbilaga 18.1). Beslut om bygglov eller förhandsbesked inom området ska prövas av Länsstyrelsen enligt 11 kap 10-12 plan- och bygglagen om inte tillstyrkan föreligger från ansvarig militär myndighet. Tillämplig lagstiftning Enligt 2 kap 1-5 plan- och bygglagen ska mark- och vattenområden användas för ändamål som är mest lämpade med hänvisning till beskaffenhet och föreliggande behov. Vid planläggning och i ärenden om lov och förhandsbesked ska bestämmelserna i 3 och 4 kap miljöbalken tillämpas. Enligt 3 kap 1 miljöbalken ska företräde ges till markanvändning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Områden som har betydelse från allmän synpunkt ska enligt 3 kap 6 miljöbalken skyddas mot exploateringsåtgärder. Samråds- och remissyttranden samt bemötanden Försvarsmakten har enligt yttrande 2013-05-20 erinringar mot sökt bebyggelse då rubricerad fastighet ligger inom bullerpåverkat område från Väddö skjutfält.
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 1 (3) 2013-09-05 J-E Rosén Fastighet & Consulting AB Uppsalavägen 3 762 31 Rimbo au 113 Dnr 2012-2041 Rimbo-Tomta 10:31 - bygglov för ändrad användning (ombyggnad) av komplementbyggnad till lägenhet Beslut Bygg- och miljönämndens arbetsutskott beslutar att avslå bygglov för ändrad användning och ombyggnad av en komplementbyggnad till en lägenhet inom fastigheten Rimbo-Tomta 10:31. Motivering Ansökan avser bygglov för ändrad användning och ombyggnad av en komplementbyggnad (uthus/förråd) till en bostadslägenhet vilket innebär att byggnaden tas i anspråk och inreds för ett väsentligt annat ändamål än uthus/förråd. Nu sökt byggnad strider mot gällande detaljplan då den i sin helhet är placerad på mark som inte får bebyggas. Byggnaden fanns på platsen innan nu gällande detaljplan fastställdes och den har därmed inte prövats mot planbestämmelserna och inte heller dess placering som strider mot detaljplanen. Förutsättningar för att meddela bygglov med stöd av 9 kap 30 plan- och bygglagen saknas därmed. Bygg- och miljönämnden får meddela bygglov för en åtgärd som avviker från detaljplanen om avvikelsen är liten och förenlig med detaljplanens syfte. Fastigheten Rimbo-Tomta 10:31 är lokaliserad i Rimbo centrum där området har handelsinriktning. Nu sökt byggnads placering strider i sin helhet mot gällande detaljplan vilket inte bedöms vara en varaktigt lämpad placering av en bostadslägenhet och är där inte heller förenlig med detaljplanens syfte. Sökt åtgärd bedöms därmed inte utgöra en sådan liten avvikelse som avses i 9 kap 31 b plan- och bygglagen varför ansökan avstyrks. Lagrum 9 kap 30 och 31 b plan- och bygglagen
NORRTÄLJE SAMMANTRADESPROTOKOLL 2(3) Bygg- och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 au 113 Dnr 2012-2041 UppSysningar Detta beslut kan överklagas. Faktura skickas i separat försändelse. Du kan begära att beslutet överprövas Om ni anser att beslutet är fel kan ni överklaga det hos länsstyrelsen. Ni ställer skrivelsen till länsstyrelsen men skickar den till Bygg- och miljönämnden, Box 808, 761 27 Norrtälje. I skrivelsen anger ni ärendets diarienummer, hur ni vill att beslutet ändras och varför, ert namn, fullständig adress och telefonnummer. Skrivelsen skall vara undertecknad av er och måste vara inlämnad till Bygg- och miljönämnden inom tre veckor från den dag ni tagit del av beslutet. Om ni anlitar ombud ska en fullmakt i original skickas med. Ärendet Ansökan avser bygglov för ändrad användning och ombyggnad av en komplementbyggnad (uthus/förråd) till en bostadslägenhet om ca 56 kvm (BTA) inom fastigheten Rimbo-Tomta 10:31. Bakgrund Fastigheten Rimbo-Tomta 10:31 är avstyckad 1917-06-15 och en fastighetsreglering har genomförts 1977-01-27. Fastighetens areal är 1 003 kvm. Fastigheten är ianspråktagen och bebyggd med en huvudbyggnad innehållande bostad och caféverksamhet, samt en komplementbyggnad (uthus/förråd). Fastigheten omfattas av detaljplan nr 10-49, fastställd 1983-12-08, som medger bostads- och handelsändamål (BHII). Enligt detaljplanen får fastigheten bebyggas till högst en fjärdedel av fastighetens area vilket ger ca 250,7 kvm. Längs fastighetens sydöstra gräns (nu sökt plats) sträcker sig ett område ca 10 m in på fastigheten som inte får bebyggas. Ansökan inkom 2012-10-18 och avsåg då ändrad användning och ombyggnad av en komplementbyggnad (uthus/förråd) till tre bostadslägenheter. Efter kommunicering med sökande där sökanden informerats om gällande detaljplan och kraven i Boverkets Byggregler inkom en reviderad ansökan 2013-03-14 som istället avser ändrad användning och ombyggnad av en komplementbyggnad (uthus/förråd) till en bostadslägenhet.!// '/ 1/1
fp* JL NORRTÄLJE SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 3(3) Bygg- och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 au 113 Dnr 2012-2041 Tillämplig lagstiftning Enligt 9 kap 30 plan- och bygglagen ska bygglov ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan, om 1. den fastighet och det byggnadsverk som åtgärden avser a) överensstämmer med detaljplanen, eller b) avviker från detaljplanen men avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt denna lag eller äldre bestämmelser eller vid en fastighetsbildning enligt 3 kap. 2 första stycket andra meningen fastighetsbildningslagen (1970:988), 2. åtgärden inte strider mot detaljplanen, 3. åtgärden inte måste avvakta att genomförandetiden för detaljplanen börjar löpa, och 4. åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6 första stycket 1 och 5, 6 tredje stycket, 8 och 9 och 8 kap. 1-3, 6, 7, 9-13, 17 och 18. [2011:335] Om åtgärden är en sådan ändring av en byggnad som avses i 2 första stycket 3 b eller c, ska bygglov ges även om fastigheten eller byggnaden inte uppfyller kraven i första stycket 1. Enligt 9 kap 31 b plan- och bygglagen får trots 30 första stycket 2, 31 1 och 31 a 2 bygglov ges för en åtgärd som avviker från en detaljplan eller områdesbestämmelser, om avvikelsen är liten och förenlig med detaljplanens eller områdesbestämmelsernas syfte. Om avvikande åtgärder tidigare har godtagits enligt första stycket eller 30 första stycket 1 b, ska en samlad bedömning göras av den avvikande åtgärd som söks och de som tidigare har godtagits. Politisk beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet 2013-05-29 99. Kommunicering Sökanden har getts tillfälle att yttra sig över arbetsutskottets förslag till beslut. Något yttrande har inte kommit in. Beslutet skickas till J-E Rosén Fastighet & Consulting AB (förenklad delgivning)
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Sida 2013-09-05 1 (3) Fredrik Bondestam Tegnérgatan 40C 752 27 UPPSALA au 114 Dnr BMN 2012-2276 SINGÖ-SÖDERBY 4:3 - förhandsbesked för uppförande av båthus innehållande bastu och omklädning. Beslut Bygg- och miljönämndens arbetsutskott beslutar att avslå förhandsbesked för uppförande av båthus innehållande bastu och omklädning inom fastigheten Singö-Söderby 4:3. Motivering Ansökan avser förhandsbesked för nybyggnad av ett båthus innehållande bastu och omklädning. Enligt den ritning som inkommit i ärendet ska sökt byggnad placeras på mark som enligt gällande detaljplan är avsedd för park eller plantering, allmän plats. Marken får inte bebyggas. Förslaget strider mot detaljplanens bestämmelser vad gäller tillåten placering av byggnad. Nu sökt båthus bedöms inte vara förenligt med bestämmelserna i 9 kap 30 plan- och bygglagen. Lagrum 9 kap 30 Plan- och bygglagen Upplysningar Detta beslut kan överklagas Faktura skickas i separat försändelse. Du kan begära att beslutet överprövas Om ni anser att beslutet är fel kan ni överklaga det hos länsstyrelsen. Ni ställer skrivelsen till länsstyrelsen men skickar den till Bygg- och miljönämnden, Box 808, 761 27 Norrtälje. I skrivelsen anger ni ärendets diarienummer, hur ni vill att beslutet ändras och varför, ert namn, fullständig adress och telefonnummer. Skrivelsen skall vara undertecknad av er och måste vara inlämnad till Bygg- och miljönämnden inom tre veckor från den dag ni tagit del av beslutet. Om ni anlitar ombud ska en fullmakt i original skickas med. Justerare Justerare
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Sida 2013-09-05 2(3) au 114 Dnr BMN 2012-2276 Ärendet Ansökan avser förhandsbesked för nybyggnad av båthus innehållande bastu och omklädning inom fastigheten Singö-Söderby 4:3. Bakgrund Fastigheten omfattas av detaljplan som medger park eller plantering, allmän plats. Förslaget strider mot detaljplanens bestämmelser i följande avseende: Sökt båthus är i sin helhet placerad på mark som inte får bebyggas, då ändamålet för marken är park och plantering, allmän plats. På platsen för sökt sjöbod står en befintlig uthusbyggnad på 15 kvm, bygglov beviljat år 1972 samt enligt sökande även en gistgård (bygglov saknas i bygglovsarkivet). Fastighetens areal är 68 ha. Enligt Norrtälje kommuns översiktsplan är fastigheten Singö-Söderby belägen inom riksintresseområde för samlade kultur- och naturvärden (se kap 3.4.2, kartbilaga 3.1). Tillämplig lagstiftning Enligt 9 kap 30 plan- och bygglagen ska bygglov ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan, om 1. den fastighet och det byggnadsverk som åtgärden avser a) överensstämmer med detaljplanen, eller b) avviker från detaljplanen men avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt denna lag eller äldre bestämmelser eller vid en fastighetsbildning enligt 3 kap. 2 första stycket andra meningen fastighetsbildningslagen (1970:988), 2. åtgärden inte strider mot detaljplanen, 3. åtgärden inte måste avvakta att genomförandetiden för detaljplanen börjar löpa, och 4. åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6 första stycket 1 och 5, 6 tredje stycket, 8 och 9 och 8 kap. 1-3, 6, 7, 9-13, 17 och 18. [2011:335] Om åtgärden är en sådan ändring av en byggnad som avses i 2 första stycket 3 b eller c, ska bygglov ges även om fastigheten eller byggnaden inte uppfyller kraven i första stycket 1. [2011:335] Enligt 2 kap 1-5 plan- och bygglagen ska mark- och vattenområden användas för ändamål som är mest lämpade med hänvisning till beskaffenhet och föreliggande behov. Vid planläggning och i ärenden om lov och förhandsbesked ska bestämmelserna i 3 och 4 kap. Miljöbalken tillämpas. Justerare Justerare
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Sida 2013-09-05 3(3) au 114 Dnr BMN 2012-2276 Politisk beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet 2013-03-07 48 Bygg- och miljökontoret har 2013-06-18 gjort ett tillägg i tjänsteskrivelsen med anledning av sökandens reviderade placering. Kommunicering Sökanden har, som svar på arbetsutskottets förslag till beslut, 2013-05-02 irikommit med reviderad placering av sökt båthus innehållande bastu och omklädning. Bygg- och miljökontoret bedömer att ett båthus innehållande bastu och omklädning inte kan inrymmas i område för hamnändamål och inte är i enlighet med detaljplanens syfte. Beslutet skickas till Fredrik Bondestam, (förenklad delgivning) Justerare
fp* NORRTÄLJE.X SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 1 (5) Bygg- och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 Per Söderström Asbj örnsens väg 21 16761 BROMMA au 115 Dnr 2013-703 SVARTLÖGA 3:69 - strandskyddsdispens och bygglov för nybyggnad av ett förråd och en sjöbod, anläggande av två bryggor samt rivning av befintligt förråd. Beslut Bygg- och miljönämndens arbetsutskott beslutar föreslå att avslå erforderlig dispens enligt 7 kap 13-15 och 26 miljöbalken och bygglov för nybyggnad av sjöbod 15 kvm (markerad nummer 2) samt nytt trädäck, att med stöd av 7 kap 18b och 18 c miljöbalken medge undantag från förbuden enligt 7 kap 13-15 miljöbalken för nybyggnad av förråd 22,5 kvm (markerad nummer 1) samt återuppbyggnad av befintlig brygga (markerad nummer 4) och restaurering av stenpir (markerad nummer 3), med hänvisning till dispensskäl nummer 1, området är redan ianspråktaget vilket gör att det saknar betydelse för strandskyddet syften och nummer 3, dispensen behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet. Åtgärderna kan inte utföras utanför strandskyddat område, då hela fastigheten omfattas av strandskydd, att sökt förråd och bryggans utbredning i vattnet och på marken får användas för det avsedda ändamålet som redovisas enligt en till ärendet hörande situationsplan, att bevilja bygglov för nybyggnad av förråd 22,5 kvm (markerad nummer 1), att bevilja startbesked för påbörjande av åtgärden, att det åvilar den sökande att själv undersöka hos Länsstyrelsen om anmälan om vattenverksamhet krävs enligt 11 kap miljöbalken för arbetet i vattenområdet, att fastställa kontrollplanen, att uppgifter enligt upprättad kontrollplan ska inkomma skriftligen till Bygg- och miljökontoret inför utfärdande av slutbesked, att tekniskt samråd och en kontrollansvarig inte erfordras samt att åtgärden inte är av sådan omfattning att byggfelsförsäkring och färdigställandeskydd behövs enligt 1 och 14 lagen om byggfelsförsälcring m.m. Upprättad kontrollplan: - Byggherren ska själv ansvara för att byggprojektet utförs i enlighet med meddelat bygglov och ska skriftligen intyga om att så är utfört vid byggprojektets avslutande. - Påbörjandet samt avslutandet av byggprojektet ska skriftligen meddelas till Bygg- och miljökontoret.
Co J NORRTÄLJE SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2(5) Bygg- och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 au 115 Dnr 2013-703 Villkor -Arbete i vatten får inte utföras under perioden 1 maj till 31 augusti. -Bryggan ska hållas fri från utemöbler och annat som kan ha en avhållande effekt på allmänhetens nyttjande av anslutande vattenområde. Bygg- och miljökontorets bedömning Vid en av Bygg- och miljökontoret utförd besiktning 2013-06-12 inom fastigheten Svartlöga framkom att den norra delen av ön var bebyggd och ianspråktagen. Den södra delen av ön bedöms som tillgänglig för allmänheten varav de sökta åtgärderna, nybyggnad av sjöbod och nytt trädäck och upprustning av stenpir (markerad nummer 3) inte kan tillstyrkas. De sökta åtgärderna bedöms privatisera området på ett sätt som kan få avhållande effekt för allmänheten. Nybyggnad av förråd 22,5 kvm (ersätter ett rivet förråd) och återuppbyggnad av befintlig brygga (markerad nummer 4) som planeras norr om befintligt fritidshus kan tillstyrkas då området bedöms vara ianspråktaget. Några av miljöbalkens nämnda skäl för att medge strandskyddsdispens bedöms inte föreligga för sökt sjöbod 15 kvm och anläggande av trä däck på stenpir (markerad som nummer 3). Särskilda skäl för att medge strandskyddsdispens bedöms föreligga för sökt förråd och återuppbyggnad av befintlig brygga (markerad nummer 4) med hänvisning till att området redan är ianspråktaget samt att bryggan för sin funktion måste ligga vid vattnet. Båda åtgärderna är dessutom ersättningsåtgärder. Fastigheten består av en ö utan fast landförbindelse, varav en stabil brygga är nödvändig. Den prövade åtgärden går att förena med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna enligt bestämmelserna i 7 kap 13-15 miljöbalken samt med den för området gällande kommunala översiktsplanen. Nu tänkt förråd och återuppbyggnad av brygga förändrar inte heller nämnvärt livsbetingelserna för djur och växter på platsen. Sökt förråd och bryggas utbredning i vattnet och på marken får användas för det avsedda ändamålet som redovisas enligt en till ärendet hörande situationsplan. Ett beslut om att upphäva eller ge dispens från strandskyddet ska inte omfatta ett område som behövs för att mellan strandlinjen och byggnaderna eller anläggningarna säkerställa fri passage för allmänheten och bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet enligt 7 kap 18f miljöbalken. Utdragsbesty rkande
p^h;. NORRTÄLJE 4~ SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 3(5) Bygg- och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 au 115 Dnr 2013-703 Detta gäller inte om en sådan användning av området närmast strandlinjen är omöjlig med hänsyn till de planerade byggnadernas eller anläggningarnas funktion. Den fria passagen påverkas inte gentemot läget i dag, då sökt förråd och brygga är ersättningsåtgärder med liknande utformning. Sökt förråd och brygga bedöms inte påverka riksintressena som finns, då det är kompletteringsåtgärder. Strandskyddsdispensen och bygglovet för sökt förråd och återuppbyggnad av brygga bedöms vara förenligt med strandskyddets syfte. Nu sökt förråd 22,5 kvm norr om befintligt fritidshus bedöms vara förenligt med bestämmelserna i 9 kap 31 a plan- och bygglagen. Lagrum 9 kap 31 a Plan- och bygglagen 7 kap 13-15 och 18 b och c Ärendet Ansökan avser strandskyddsdispens och bygglov för nybyggnad av ett förråd och en sjöbod samt anläggande av två bryggor, rivning av befintligt förråd inom fastigheten Svartlöga 3:69. Bakgrund Fastigheten är belägen på ön Stenskäret. Fastigheten ingår i område som saknar detaljplan. Fastigheten är bebyggd med ett fritidshus, ett nyligen rivet förråd samt en brygga. Fastighetens areal är 9000 m 2. Enligt Norrtälje kommuns översiktsplan är fastigheten Svartlöga 3:69 belägen inom riksintresseområde för naturvård, Stockholms skärgård yttre delen (se kap 3.4.3, kartbilaga 3.1) Enligt Norrtälje kommuns översiktsplan är fastigheten Svartlöga 3:69 belägen inom riksintresseområde för samlade kultur- och naturvärden (se kap 3.4.2, kartbilaga 3.1) Enligt Norrtälje kommuns översiktsplan är fastigheten Svartlöga 3:69 belägen inom riksintresseområde för friluftslivet (se kap 15.3, kartbilaga 15.1).
ff4 JL NORRTÄLJE SAMMANTRÄDES PROTOKOLL 4(5) Bygg- och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 au 115 Dnr 2013-703 Tillämplig lagstiftning Enligt 7 kap 13 miljöbalken gäller strandskydd vid havet och vid insjöar och vattendrag. Strandskyddet syftar till att långsiktigt trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden och bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. Inom ett strandskyddat område får enligt 7 kap 15 miljöbalken inte 1. nya byggnader uppföras, 2. byggnader eller byggnaders användning ändras eller andra anläggningar eller anordningar utföras, om det hindrar eller avhåller allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha fått färdas fritt, 3. grävningsarbeten eller andra förberedelsearbeten utföras för byggnader, anläggningar eller anordningar som avses i 1 och 2 eller 4. åtgärder vidtas som väsentligt förändrar livsvillkoren för djur- och växtarter. Bygg- och miljönämnden har enligt 7 kap 18b miljöbalken befogenhet att medge undantag från förbuden om särskilda skäl föreligger. Enligt 7 kap 18c miljöbalken får man som särskilda skäl vid prövning av dispens från strandskyddet beakta endast om det området som dispenser avser 1. redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddet syften, 2. genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen, 3. behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området, 4. behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området, 5. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området eller 6. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse. Av förarbetena till strandskyddslagstiftningen (prop. 2008/09:119, sid. 104) framgår att de omständigheter som räknas upp som särskilda skäl är uttömmande. Enligt 7 kap 26 miljöbalken får strandskyddsdispens endast medges om det är förenligt med strandskyddets syften. Enligt 2 kap 1-5 plan- och bygglagen ska mark- och vattenområden användas för ändamål som är mest lämpade med hänvisning till beskaffenhet och föreliggande behov. Vid planläggning och i ärenden om lov och förhandsbesked ska bestämmelserna i 3 och 4 kap miljöbalken tillämpas.
ff^ JL NORRTÄLJE SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 5(5) Bygg- och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 au 115 Dnr 2013-703 Enligt 3 kap 1 miljöbalken ska företräde ges till markanvändning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Områden som har betydelse från allmän synpunkt ska enligt 3 kap 6 miljöbalken skyddas mot exploateringsåtgärder. Enligt 3 kap 6 miljöbalken ska mark- och vattenområde samt fysisk miljö i övrigt som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet så långt som möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt skada natur- eller kulturmiljön. Behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter ska särskilt beaktas. För området gäller särskilda hushållningsbestämmelser enligt 4 kap 1, 2 och 4 miljöbalken och det är beläget inom ett kustområde som i sin helhet är av riksintresse med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns i området. Det rörliga friluftslivets intresse ska särskilt beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag och andra ingrepp i miljön. Fritidsbebyggelse får komma till stånd endast i form av komplettering till befintlig bebyggelse. / v
ff^ NORRTÄLJE «L SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 1 (4) Bygg- och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 Kjell Helgesson Floragatan 11 761 31 NORRTÄLJE au 116 Dnr 2013-509 TJOCKÖ 1:36, skifte 5 - strandskyddsdispens och bygglov för ändrad användning samt tillbyggnad av gäststuga till fritidshus Besl ut Bygg- och miljönämndens arbetsutskott beslutar föreslå att avslå erforderlig dispens enligt 7 kap 13-15 och 26 miljöbalken och bygglov för ändrad användning och tillbyggnad av gäststuga till fritidshus inom fastigheten Tjockö 1:36, skifte 5. Bygg- och miljökontorets bedömning Ansökan avser ändrad användning och tillbyggnad av gäststuga till fritidshus. Bygglov för tillbyggnad av friggebod beviljades 2008 och byggnaden fick då den utformning den har i dag. Vid en av Bygg- och miljökontoret utförd besiktning 2013-06-12 inom fastigheten Tjockö 1:36 framkom att sökt ändring och tillbyggnad av befintlig gäststuga bedöms privatisera området och avhålla allmänheten från att vistas på mark som i dag är allemansrättsligt tillgänglig. Några av miljöbalkens nämnda skäl för att medge strandskyddsdispens bedöms inte föreligga för sökt åtgärd. Strandskyddet är ett allmänt intresse som är så starkt att utgångspunkten är att strandskyddet i normalfallet har företräde framför andra allmänna eller enskilda intressen och möjligheten att besluta om undantag från strandskyddet ska tillämpas med stor restriktivitet (prop. 2008/09:119, sid.53). Inte bara betydelsen av strandskyddsområden idag utan även hur dessa kan komma att utvecklas i framtiden är av intresse. En åtgärd inom strandskyddat område är förbjuden inte bara om den hindrar allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha fått färdas fritt, utan redan om den avhåller allmänheten från att beträda ett sådant område. Olika typer av byggnader uppfattas olika för den som rör sig i strandområdet och det är av betydelse hur allmänheten uppfattar sin rätt till tillträde. Den avhållande effekten sträcker sig ofta över ett större område än den yta som byggnaden upptar på marken. \
NORRTÄLJE SAMMANTRADESPROTOKOLL 2(4) Bygg- och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 au 116 Dnr 2013-509 Strandskyddsdispensen och bygglovet bedöms inte vara förenlig med strandskyddets syfte. Förutsättningarna för att medge strandskyddsdispens saknas då sökt åtgärd bedöms innebära en alltför stor påverkan i strandskyddat område. Nu sökta åtgärder bedöms inte vara förenligt med bestämmelserna i 9 kap 31 plan- och bygglagen varför ansökan avstyrks. Lagrum 9 kap 31 Plan- och bygglagen 7 kap 13-15 och 18 b och c Ärendet Ansökan avser strandskyddsdispens och bygglov för ändrad användning samt tillbyggnad av gäststuga till fritidshus inom fastigheten Tjockö 1:36, skifte 5. Bakgrund Fastigheten ingår i område som saknar detaljplan. Fastigheten bebyggd med bostadshus samt ett antal komplementbyggnader varav en är den nu aktuella gäststugan. Fastighetens areal är 22,2 ha. Tomtplatsen omfattas av strandskydd och förbud enligt 7 kap 13-15 miljöbalken. Bygg- och miljönämnden har enligt 7 kap 18b miljöbalken befogenhet att medge undantag från förbuden om särskilda skäl föreligger. Enligt Norrtälje kommuns översiktsplan är fastigheten Tjockö 1:36 belägen inom riksintresseområde för samlade kultur- och naturvärden (se kap 3.4.2, kartbilaga 3.1). Enligt Norrtälje kommuns översiktsplan är fastigheten Tjockö 1:36 belägen inom riksintresseområde för friluftslivet (se kap 15.3, kartbilaga 15.1). Tillämplig lagstiftning Enligt 7 kap 13 miljöbalken gäller strandskydd vid havet och vid insjöar och vattendrag. Strandskyddet syftar till att långsiktigt trygga förutsättningarna för
NORRTÄLJE SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 3(4) Bygg- och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 au 116 Dnr 2013-509 allemansrättslig tillgång till strandområden och bevara goda livsvillkor för djuroch växtlivet på land och i vatten. Inom ett strandskyddat område får enligt 7 kap 15 miljöbalken inte 1. nya byggnader uppföras, 2. byggnader eller byggnaders användning ändras eller andra anläggningar eller anordningar utföras, om det hindrar eller avhåller allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha fått färdas fritt, 3. grävningsarbeten eller andra förberedelsearbeten utföras för byggnader, anläggningar eller anordningar som avses i 1 och 2 eller 4. åtgärder vidtas som väsentligt förändrar livsvillkoren för djur- och växtarter. Bygg- och miljönämnden har enligt 7 kap 18b miljöbalken befogenhet att medge undantag från förbuden om särskilda skäl föreligger. Enligt 7 kap 18c miljöbalken får man som särskilda skäl vid prövning av dispens från strandskyddet beakta endast om det området som dispenser avser 1. redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddet syften, 2. genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen, 3. behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området, 4. behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området, 5. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området eller 6. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse. Av förarbetena till strandskyddslagstiftningen (prop. 2008/09:119, sid. 104) framgår att de omständigheter som räknas upp som särskilda skäl är uttömmande. Enligt 7 kap 26 miljöbalken får strandskyddsdispens endast medges om det är förenligt med strandskyddets syften. Enligt 2 kap 1-5 plan- och bygglagen ska mark- och vattenområden användas för ändamål som är mest lämpade med hänvisning till beskaffenhet och föreliggande behov. Vid planläggning och i ärenden om lov och förhandsbesked ska bestämmelserna i 3 och 4 kap miljöbalken tillämpas. Utdragsbesty rkande
tff^ JL NORRTÄLJE SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 4(4) Bygg- och miljönämndens arbetsutskott 2013-09-05 au 116 Dnr 2013-509 Enligt 3 kap 1 miljöbalken ska företräde ges till markanvändning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Områden som har betydelse från allmän synpunkt ska enligt 3 kap 6 miljöbalken skyddas mot exploateringsåtgärder. Enligt 3 kap 6 miljöbalken ska mark- och vattenområde samt fysisk miljö i övrigt som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet så långt som möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt skada natur- eller kulturmiljön. Behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter ska särskilt beaktas. För området gäller särskilda hushållningsbestämmelser enligt 4 kap 1, 2 och 4 miljöbalken och det är beläget inom ett kustområde som i sin helhet är av riksintresse med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns i området. Det rörliga friluftslivets intresse ska särskilt beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag och andra ingrepp i miljön. Fritidsbebyggelse får komma till stånd endast i form av komplettering till befintlig bebyggelse. Enligt fördjupad översiktsplan för skärgården och riktlinjer för ytterligare fritidshusbebyggelse i Norrtälje kommun, kap 8 och 9, framgår att inom skärgårdszonen som anges genom gränsen för högexploaterad kust ska det enligt 4 kap miljöbalken inte etableras några nya fritidshusområden. Komplettering kan endast ske med enstaka fritidshus i anslutning till eller inom befintliga fritidshusområden eller annan samlad bebyggelse. En prövning måste dock ske från fall till fall utifrån de naturgivna förutsättningarna att anordna vatten och avlopp. Utdragsbesty rkande