Vad säger PTS om öppenhet och exklusiva avtal med fastighetsägare? David Troëng david.troeng@pts.se
PTS en myndighet med sektorsansvar PTS bildades 1992 Samlat sektorsansvar för: Postområdet och Området för elektronisk kommunikation PTS mål: - Långsiktig konsumentnytta - Långsiktigthållbar konkurrens - Effektivt resursutnyttjande - Säker kommunikation
Marknadsutveckling marknaden för elektronisk kommunikation krymper 14% Totalmarknaden föll 4.8% 2008 Marknadsfall drivs av: fast telefoni tappar mobil och bredband ökar Telekom (slutkundsintäkter) i relation till BNP har stadigt minskat under de senaste 7 åren Telekom har tappat position trots högkonjukturen 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008-2% -4% -6% Tillväxt telekommarknaden (inflationsjusterad) Telekom/BNP 1.56%, ner 40 bp 10 år 4,5% 4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Telekom/BNP Telekom/disponibel inkomst
Varifrån kommer vi? TeliaSonera hade fram till mitten av 90-talet en mycket stark ställning som leverantör till svenska konsumenter inom tjänsterna: -fast telefoni - mobil telefoni -kabel-tv Teknisk utveckling och en rad reformer har ökat konkurrensen: Prefix- och förval, konkurrerande mobillicenser, bredband via kopparnät, hyrda förbindelser, utförsäljning av kabel-tvverksamhet och etablering av stadsnät.
Vad ger valmöjligheter för konsumenterna idag? Möjlighet för fler operatörer att investera i anslutning till TeliaSoneras kopparnät (xdsl). Kabel-tv-näten i storstadsregioner Stadsnätens utbyggnad Flera parallella mobilnät som erbjuder bredband
Vilka är problemen idag? Fortfarande finns begränsningar i valfrihet för konsumenter vad gäller tjänster och operatörer. I kommersiellt svaga områden är valmöjligheterna ofta små. Företag med många verksamhetsställen och behov av fiber ofta hänvisade till TeliaSonera. Fortsatta brister i köp-säljrelationen mellan TeliaSonera och de andra operatörerna. I vissa flerfamiljshus begränsas valfriheten.
Svåra överväganden om framtiden Fiber ersätter det kopparbaserade accessnätet - Efterfrågan på bandbredd? - Investeringsvilja bland marknadsaktörer i fiber? - I vilken takt sker migreringen? - Är kopparnätet historia? - Utgör trådlös teknik ett substitut till trådbunden teknik? - HUR PÅVERKAS KONKURRENSEN av övergången till nästa generations accessnät?
PTS reglerar med försiktighet TeliaSonera regleras på den generella accessnätsmarknaden för att förhindra återmonopolisering. Ingen reglering av kanalisation det är inte proportionerligt. Ingen reglering av kabel-tv och lokala fibernät.
PTS förslag på ny reglering för öppet accessnät Förslag på reglering (urval): - Fortsatt reglering av TeliaSoneras kopparbaserade accessnät - Ny reglering av TeliaSoneras fiberbaserade accessnät tillträde till befintlig fiber + nyanläggning av fiber Föreslagen reglering ger öppet koppar- och fiberbaserat accessnät
Prisregleringen fiber (NIT) Priset motsvarar kostnaden för att bygga ett nytt nät även om TeliaSonera kan återanvända befintlig kanalisation. TeliaSonera har rätt att ta ut ett pris för svart fiber som motsvarar kostnaden utifrån olika geografiska förhållanden. Ersättningen ger alltid kostnadstäckning samt en skälig avkastning. TeliaSonera och övriga aktörer är delaktiga i arbetet med modellen som används för att ta fram kostnadsorienterade priser.
Hinder för öppna access- och fastighetsnät Om infrastrukturägare förhalar/nekar operatör ett reglerat tillträde Om kommuner inte tillhandahåller tillträde till mark eller nätinfrastruktur för att gynna egen tjänstedistribution Om operatörer/stadsnät sluter avtal med fastighetsägare (om tillträde till fastighetsnät) som förhindrar konkurrens och låser in slutkunder
Kartläggning av affärsmodeller Kartläggning av: - Affärsmodeller som operatörer och kommunikationsoperatörer tillämpar med syftet att distribuera bredbandstjänster till boende i flerbostadshus via LAN- eller koaxialt fastighetsnät - Effekter på konkurrensen - Effekter på slutkundsnivå http://www.pts.se/sv/nyheter/internet/2009/pts-vill-informera-fastighetsagare-omrisker-med-exklusivitetsavtal-och-kollektivanslutning/
Effekter för konkurrens och slutanvändare Öppen/Stängd modell/kollektivanslutning - ekonomisk inlåsning av slutanvändare - ingen konkurrens, ingen valfrihet Stängd modell/individuell anslutning - Konkurrens och valfrihet om alternativ tjänsteleverantör verkar i parallellt fastighetsnät Öppen modell/individuell anslutning - Konkurrens och valfrihet möjligt i specifikt fastighetsnät - Konkurrens och valfrihet möjligt om alternativ tjänsteleverantör verkar i parallellt fastighetsnät
Slutsatser 1. Kollektivanslutning vid öppen/stängd modell = mycket begränsande för konkurrens och valfrihet 2. Stängd modell (exklusivitetsavtal) monopoliserar tjänstedistributionen i en fastighet om: - Endast ett fastighetsnät finns i fastigheten - Operatör innehar exklusiv distributionsrätt i hela fastigheten 3. Långa bindningstider avs exklusivitetsavtal allvarligare effekter för konkurrens och valfrihet 4. Rekommendation till fastighetsägare: Undvik långa exklusivitetsavtal, avtal som utestänger konkurrens från parallell infrastruktur samt kollektivanslutning
Vad säger PTS om exklusivitetsavtal? Fastighetsägaren har avtalsfrihet. Skapa förutsättningar för valfrihet. Skapa förutsättningar för investeringar. Upplysta konsumenter och fastighetsägare. Införande av telekompaketet i LEK i mitten av 2011. Möjlighet till skyldighet om gemensamt nyttjande av fastighetsnät om duplicering är olönsam eller fysiskt ogenomförbar.
Tack för uppmärksamheten!