Sid 1(8) BARN- OCH UNGDOMSFÖRVALTNINGEN STABEN Karlstad 2015-11-02 Riktlinjer för godkännande och rätt till bidrag för fristående förskolor Riktlinjerna utgår från skollagen, förskolans läroplan (Lpfö98/10), Skolverkets allmänna råd för kvalitet i förskola, Skolverkets allmänna råd och kommentarer om systematiskt kvalitetsarbete. Riktlinjerna redovisar och förtydligar skollagen och beskriver de rutiner som gäller för godkännande och bidrag för fristående förskola. Huvudmän som godkänts att enligt skollagen bedriva fristående förskola i Karlstads kommun ska följa dessa riktlinjer. När man bedriver fristående förskola ska även all annan tillämplig lagstiftning följas. Innehåll 1 Utbildningens syfte och utformning... 2 1.1 Övergripande syfte... 2 1.2 Syftet med utbildningen inom förskolan... 2 1.3 Utformningen av utbildningen... 2 2 Med barnets bästa i fokus... 3 2.1 Barngrupper... 3 2.2 Särskilt stöd... 3 2.3 Barnsäkerhet... 3 2.4 Anmälningsplikt till socialtjänsten... 4 3 Systematiskt kvalitetsarbete... 4 4 Personal... 5 4.1 Ledningen av utbildningen... 5 4.2 Förskollärare och annan personal... 5 5 Övriga krav... 6 5.1 Modersmålsstöd... 6 5.2 Lokaler och verksamhet utomhus... 6 5.3 Avgifter... 6 5.4 Tillgänglighet och öppettider... 6 5.5 Köhantering... 7 6 Godkännande... 7 6.1 Vid förändring... 7
Sid 2(8) 6.2 Tillsyn... 8 6.3 Föreläggande och återkallande av godkännande... 8 6.4 Överklagande av beslut... 8 7 Bidrag... 8 1 Utbildningens syfte och utformning 1.1 Övergripande syfte Det övergripande syftet med utbildningen inom skolväsendet, i vilken förskolan ingår, står framskrivet i skollagen (1 kap 4 ): Utbildningen inom skolväsendet syftar till att barn och elever ska inhämta och utveckla kunskaper och värden. Den ska främja alla barns och elevers utveckling och lärande samt en livslång lust att lära. Utbildningen ska också förmedla och förankra respekt för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande demokratiska värderingar som det svenska samhället vilar på. I utbildningen ska hänsyn tas till barns och elevers olika behov. Barn och elever ska ges stöd och stimulans så att de utvecklas så långt som möjligt. En strävan ska vara att uppväga skillnader i barnens och elevernas förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen. Utbildningen syftar också till att i samarbete med hemmen främja barns och elevers allsidiga personliga utveckling till aktiva, kreativa, kompetenta och ansvarskännande individer och medborgare. 1.2 Syftet med utbildningen inom förskolan Skollagen (8 kap 2 ) anger syftet med utbildningen inom förskolan: Förskolan ska stimulera barns utveckling och lärande samt erbjuda barnen en trygg omsorg. Verksamheten ska utgå från en helhetssyn på barnet och barnets behov och utformas så att omsorg, utveckling och lärande bildar en helhet. Förskolan ska främja allsidiga kontakter och social gemenskap och förbereda barnen för fortsatt utbildning. 1.3 Utformningen av utbildningen Verksamheten i förskolan ska utformas enligt skollagens (1 kap 5 ) formulering: Utbildningen ska utformas i överensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar och de mänskliga rättigheterna som människolivets okränkbarhet, individens frihet och integritet, alla människors lika värde, jämställdhet samt solidaritet mellan människor. Var och en som verkar inom utbildningen ska främja de mänskliga rättigheterna och aktivt motverka alla former av kränkande behandling. Utbildningen ska vila på vetenskaplig grund och beprövad erfarenhet. Frukost, ett lagat mål mat samt mellanmål ska ingå, beroende på barnens vistelsetid. Måltiderna ska vara jämnt fördelade över dagen och serveras vid för barnen lämpliga tidpunkter, med hänsyn till deras fysiologiska behov och dygnsrytm. Kosten ska vara välkomponerad, variationsrik, näringsrik och vällagad. Specialkost ska erbjudas vid behov.
Sid 3(8) 2 Med barnets bästa i fokus I enlighet med skollagen (1 kap 10 ) ska barnets bästa vara utgångspunkten: I all utbildning och annan verksamhet enligt denna lag som rör barn ska barnets bästa vara utgångspunkt. Med barn avses varje människa under 18 år. Barnets inställning ska så långt det är möjligt klarläggas. Barn ska ha möjlighet att fritt uttrycka sina åsikter i alla frågor som rör honom eller henne. Barnets åsikter ska tillmätas betydelse i förhållande till barnets ålder och mognad. Utbildningen ska utformas så att alla barns utveckling och lärande främjas, enligt skollagen (1 kap 3 ): Alla barn och elever ska ges den ledning och stimulans som de behöver i sitt lärande och sin personliga utveckling för att de utifrån sina egna förutsättningar ska kunna utvecklas så långt som möjligt enligt utbildningens mål. 2.1 Barngrupper Barngrupperna ska anpassas utifrån varje barns behov enligt skollagen (8 kap. 8 ): Huvudmannen ska se till att barngrupperna har en lämplig sammansättning och storlek och att barnen även i övrigt erbjuds en god miljö. Barngruppens storlek och sammansättning ska vara sådan att barnets behov av säkerhet och omsorg, samt utveckling och lärande tillgodoses. 2.2 Särskilt stöd De barn som behöver särskilt stöd ska ges detta stöd enligt skollagen (8 kap 9 ): Barn som av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling ska ges det stöd som deras speciella behov kräver. Om det genom uppgifter från förskolans personal, ett barn eller ett barns vårdnadshavare eller på annat sätt framkommer att ett barn är i behov av särskilt stöd, ska förskolechefen se till att barnet ges sådant stöd. Barnets vårdnadshavare ska ges möjlighet att delta vid utformningen av de särskilda stödinsatserna. Fristående förskola kan inte neka att ta emot barn med funktionsnedsättning. Undantag får dock göras i de fall det skulle medföra betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter för förskolan att ta emot ett visst barn. Bidrag utgår till stödinsatser för barn folkbokförda i Karlstads kommun och som är i behov av särskilt stöd. Bidraget fastställs av utsedd tjänsteman inom Barn- och ungdomsförvaltningen efter prövning i varje enskilt fall. 2.3 Barnsäkerhet Förskolans verksamhet ska vara trygg för barnen enligt skollagen (8 kap 2 ): Förskolan ska stimulera barns utveckling och lärande samt erbjuda barnen en trygg omsorg. Barn i fristående förskola ska ha samma försäkringsskydd som gäller för barn i kommunal förskola. En handlingsplan för barnsäkerhet med rutiner för barnsäkerhetsrond, brandskydd och kriser ska finnas. Handlingsplanen för barnsäkerhet ska uppdateras varje år. Lagen om skydd mot olyckor (2 kap 2 ) anger att: Ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader eller andra anläggningar skall i skälig omfattning hålla utrustning för släckning av brand och för livräddning vid brand eller
Sid 4(8) annan olycka och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand. Enligt Karlstads kommuns policy för brandskydd ska det vid varje enhet finnas en brandskyddsansvarig. Det ska finnas en god dokumentation av rutiner för regelbunden kontroll av det byggtekniska och organisatoriska brandskyddet, till exempel regelbunden kontroll av utrymningsvägar, brandlarm och släckutrustning, men även fortbildning/information till personal. Brandinspektör från Räddningstjänsten genomför regelbunden tillsyn kring brandskydd efter uppstart. Miljöinspektör från Miljöförvaltningen genomför regelbunden tillsyn kring miljö- och hälsoskyddsfrågor. Tillbud och skador ska dokumenteras och utredas av huvudmannen. Vårdnadshavare ska omgående informeras om tillbud och skador. En kopia av dokumentationen ska inlämnas till Barn- och ungdomsförvaltningen. 2.4 Anmälningsplikt till socialtjänsten Skollagen (29 kap 13 ) anger att: Huvudmannen för verksamhet som avses i denna lag och den som är anställd i sådan verksamhet, ska på socialnämndens initiativ i frågor som rör barn som far illa eller riskerar att fara illa samverka med samhällsorgan, organisationer och andra som berörs. I fråga om utlämnande av uppgifter gäller de begränsningar som följer av 14 och offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Enligt socialtjänstlagen har yrkesverksamma i verksamheter som berör barn anmälningsplikt: Följande myndigheter och yrkesverksamma är skyldiga att genast anmäla till socialnämnden om de i sin verksamhet får kännedom om eller misstänker att ett barn far illa: 1. Myndigheter vars verksamhet berör barn och ungdom. (14 kap 1 socialtjänstlagen) I ansökan om godkännande för att bedriva förskola/fritidshem/pedagogisk omsorg i Karlstads kommun uppger man om man tagit del av 14 kap 1 i socialtjänstlagen kring anmälningsskyldighet. 3 Systematiskt kvalitetsarbete Varje huvudman inom skolväsendet ska på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. (4 kap 3 skollagen) Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet enligt 3 och 4 ska vara att de mål som finns för utbildningen i denna lag och i andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. (4 kap 5 skollagen) Det systematiska kvalitetsarbetet enligt 3 och 4 ska dokumenteras. (4 kap 6 skollagen) Syftet med det systematiska kvalitetsarbetet är att huvudman, personal, föräldrar, barn och tillsynsmyndighet får kunskap och insyn i en förskolas kvalitet, förutsättningar och möjligheter till en förbättrad kvalitet. Det systematiska kvalitetsarbetet innebär att huvudmannen varje år ska följa upp, utvärdera och föreslå åtgärder för att säkerställa kvalitetsutvecklingen i förskolan. Utvärderingen ska genomföras så att det är möjligt att bedöma hur väl förskolan arbetat utifrån styrdokumentens formuleringar. Utvärderingen ska identifiera vilka förutsättningar och arbetsprocesser som är nödvändiga för att
Sid 5(8) uppfylla de nationella målen. I utvärderingen ska det framgå vilka utvecklingsområden som den enskilda förskolan har för nästkommande år. I det systematiska kvalitetsarbetet ska varje barns utveckling och lärande följas, dokumenteras och analyseras för att det ska vara möjligt att utvärdera och göra en bedömning hur verksamheten tillgodoser och skapar möjligheter för barnen att utvecklas och lära i enlighet med styrdokumentens formuleringar. 4 Personal 4.1 Ledningen av utbildningen Det pedagogiska arbetet vid en förskoleenhet ska ledas och samordnas av en förskolechef. Dessa ska särskilt verka för att utbildningen utvecklas. (2 kap 9 skollagen) Som rektor eller förskolechef får bara den anställas som genom utbildning och erfarenhet har pedagogisk insikt. (2 kap 11 skollagen) Förskolechefen har det övergripande ansvaret för att verksamheten bedrivs i enlighet med målen i läroplanen och uppdraget i sin helhet. Förskolechefens särskilda ansvar preciseras i Lpfö 98/10. Den som anställs som förskolechef ska vara högskoleutbildad examinerad pedagog med inriktning på de åldrar som verksamheten vänder sig till eller ha en likvärdig utbildning och erfarenhet som innebär att utbildningens krav kan tillgodoses. Om inte förskolechefen har förskollärarlegitimation utfärdat av Skolverket, så måste en förskollärare med sådan legitimation anställas. Förskolechefen är barn- och ungdomsnämndens kontaktperson när det gäller verksamhetsfrågor. 4.2 Förskollärare och annan personal Endast den som har legitimation som lärare eller förskollärare och är behörig för viss undervisning får bedriva undervisning. (2 kap 13 skollagen) Utöver lärare eller förskollärare som avses i 13 får det i undervisningen i fritidshemmet och förskolan finnas annan personal med sådan utbildning eller erfarenhet att elevernas eller barnens utveckling och lärande främjas. (2 kap 14 skollagen) Förskollärare som inte uppfyller kraven i 13 får trots det bedriva undervisning i fristående förskolor med särskild pedagogisk inriktning. (2 kap 17 skollagen) Riktlinjer för personalen i förskolan anger dels förskollärares ansvar för att arbetet sker i enlighet med målen i läroplanen, dels det ansvar som vilar på var och en i arbetslaget i förskolan. Alla som arbetar i förskolan ska följa de normer och värden som anges i förskolans läroplan och bidra till att förskolans uppdrag genomförs (Lpfö 98/10). Endast legitimerade förskollärare får bedriva undervisning i förskolan, med undantag för de förskollärare som arbetar inom fristående förskolor med den särskilda pedagogiska inriktningen Waldorf. Om förskolechefen innehar förskollärarlegitimation utfärdat av Skolverket måste ingen ytterligare legitimerad förskollärare anställas. Utdrag ur belastningsregister krävs för yrkesverksam som är anställd inom fristående verksamhet. Tystnadsplikt gäller enligt 29 kap 14 i skollagen för den som är eller har varit verksam inom yrkesmässigt bedriven fristående förskola.
Sid 6(8) 5 Övriga krav 5.1 Modersmålsstöd Skollagen (8 kap 10 ) anger att: Förskolan ska medverka till att barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla både det svenska språket och sitt modersmål. Enligt Lpfö 98/10 utgörs ett av förskolans strävansmål av att barn som har ett annat modersmål än svenska utvecklar sin kulturella identitet och sin förmåga att kommunicera såväl på svenska som på sitt modersmål. Modersmålsstöd ges till barn folkbokförda i Karlstads kommun på samma grunder till barn i fristående förskola som till barn i de kommunala förskolorna. 5.2 Lokaler och verksamhet utomhus Skollagen (2 kap 35 ) anger att: För utbildningen ska de lokaler och den utrustning finnas som behövs för att syftet med utbildningen ska kunna uppfyllas. Lokaler, utomhusmiljö och utrustning ska vara ändamålsenliga och uppfylla kraven på god säkerhet och kvalitet. Varje förskola ska ha lokaler som är anpassade till det maximala antalet barn/platser som anges i förskolans godkännande. Lokalerna ska ge möjlighet till omsorg, utveckling och lärande. Utrymme ska finnas för exempelvis skapande verksamhet, bygg/konstruktionslek, rollek, rörelse, vila och avkoppling. Lokalerna ska ha en hög grad av tillgänglighet och säkerhet. Lokalerna ska erbjuda en rimlig yta, ha god ventilation och ett naturligt ljus. Lokalerna och utemiljön ska granskas enligt den handlingsplan för barnsäkerhet som ska finnas. För verksamheten ändamålsenligt bygglov ska finnas. Lokalerna får användas till annan verksamhet under förutsättning att det inte inkräktar på möjligheterna att bedriva förskoleverksamhet. Används en kompletterande lokal ansvarar huvudmannen för att denna är barnsäker och att den uppfyller andra myndigheters bestämmelser. Använder huvudmannen egen eller abonnerad buss för olika aktiviteter är det huvudmannens ansvar att transporten sker barnsäkert. 5.3 Avgifter Förskolan administrerar själv sina barnomsorgsavgifter. Avgiften får inte överstiga maxtaxan för barnomsorg. Utöver barnomsorgsavgiften får det endast förekomma en obetydlig kostnad för vårdnadshavarna, till exempel vid utflykter. Syskonrabatt ska omfatta syskon i kommunal och fristående verksamhet. För de barn som erbjudits plats enligt 8 kap 7 skollagen (barn i behov av särskilt stöd) får endast avgift tas för den del av verksamheten som överstiger 15 timmar i veckan. Detsamma gäller för barn från och med höstterminen det år barnet fyller tre år, där avgift endast får tas för den del av verksamheten som överstiger 525 timmar per år, enligt skollagen 8 kap 16. 5.4 Tillgänglighet och öppettider Enligt skollagen (8 kap 5 ) ska barn från ett års ålder erbjudas förskola: Barn ska från och med ett års ålder erbjudas förskola i den omfattning det behövs med hänsyn till föräldrarnas förvärvsarbete eller studier eller om barnet har ett eget behov på grund av familjens situation i övrigt.
Sid 7(8) Enligt skollagen (8 kap 6 ) ska förskola erbjudas även i de fall då vårdnadshavare varken arbetar eller studerar: Barn, vars föräldrar är arbetslösa eller föräldralediga enligt föräldraledighetslagen (1995:584) för vård av annat barn, ska från och med ett års ålder erbjudas förskola under minst tre timmar per dag eller 15 timmar i veckan. Fristående förskola ska vara öppen för alla barn som ska tas emot i motsvarande offentlig verksamhet. Bidragsberättigade fristående förskolor är riksrekryterande på samma sätt som fristående skolor. Förskola ska kunna tillhandahållas alla helgfria vardagar förutom julafton, nyårsafton och midsommarafton inom ramtiden kl. 06.30-18.30. Ramtiden är den maximala öppettiden en förskola ska kunna erbjuda. Vårdnadshavares behov av öppettider ska kontinuerligt följas upp av huvudmannen. Huvudmannen och vårdnadshavare kan komma överens om kortare öppettider under förutsättning att alla vårdnadshavares behov har beaktats. Huvudmannen måste dock ändra verksamhetens öppettider om en enskild vårdnadshavare får behov av längre öppettider inom ramtiden. Vårdnadshavares förändrade behov av öppettider ska mötas omgående. I de fall en fristående förskola har stängt ska vårdnadshavarna erbjudas alternativ förskoleverksamhet. Fristående förskola som drivs som föräldrakooperativ får begränsas till barn vars vårdnadshavare är medlemmar i kooperativet. 5.5 Köhantering Varje fristående förskola hanterar sin egen kö utifrån gällande lagstiftning och egna beslutade regler. Vid byte av plats från kommunal till fristående förskola tillämpas en uppsägningstid på två månader. Uppsägningstiden vid byte från fristående verksamhet till kommunal beslutas av den fristående verksamheten. Vid byte mellan kommunal och fristående förskola ska kontroll av barnomsorgsskulder ske. 6 Godkännande Enligt skollagen (2 kap 5 ) ska den som vill driva en förskola ha godkännande av barn- och ungdomsnämnden i den kommun där verksamheten ska bedrivas. Godkännande ska lämnas om den enskilde har förutsättning att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen och utbildningen inte innebär påtagliga negativa följder på lång sikt för eleverna eller för den del av skolväsendet som anordnas av det allmänna i den kommun där utbildningen ska bedrivas. Godkännandet upphör automatiskt om verksamheten inte har startats inom ett år från och med barnoch ungdomsnämndens datum för beslut. 6.1 Vid förändring Om verksamheten helt eller till väsentlig del ändras eller flyttas ska nytt godkännande sökas. Om verksamheten upphör ska huvudmannen i god tid skriftligen underrätta barn- och ungdomsnämnden. Huvudmannen ska även informera om andra förändringar av betydelse för verksamheten, som exempelvis stora personalförändringar, byte av förskolechef, byte av huvudman och byte av verksamhetsform. Det åligger även huvudmannen att meddela förändrade kontaktuppgifter.
Sid 8(8) 6.2 Tillsyn Kommunen där verksamheten bedrivs är tillsynsmyndighet för den fristående förskolan. Kommunen har skyldighet att inspektera verksamheten och får begära in de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. Den fristående verksamheten har skyldighet att lämna in de uppgifter som kommunen begär. 6.3 Föreläggande och återkallande av godkännande Om det finns missförhållande i verksamheten ska kommunen förelägga huvudmannen att avhjälpa missförhållandet. Om missförhållandet är allvarligt och/eller om kommunens föreläggande inte följs, får kommunen återkalla godkännandet. Ett godkännande ska återkallas om skyldigheten enligt lagen om registerkontroll av personal inte efterlevs. 6.4 Överklagande av beslut Kommunens beslut om godkännande, rätt till bidrag, återkallande av detsamma och förelägganden får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. 7 Bidrag Skollagen (8 kap 21 ) anger att: Hemkommunen ska lämna bidrag till huvudmannen för varje barn vid förskoleenheten. Bidraget består av ett grundbelopp enligt 22 och i vissa fall ett tilläggsbelopp enligt 23. Barnets hemkommun ska lämna bidrag till den verksamhet som är godkänd av barn- och ungdomsnämnden. Hemkommunen är inte skyldig att betala tilläggsbelopp för ett barn i behov av särskilt stöd, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen (skollagen 8 kap 23 ). Hemkommunen är inte heller skyldig att lämna bidrag till verksamheten om det innebär påtagliga negativa följder för motsvarande verksamheter i kommunen. Bidraget bestäms med hänsyn till barnets behov och huvudmannens åtagande efter samma grunder som kommunen tillämpar vid fördelning av resurser till den egna förskoleverksamheten och skolomsorger. Hemkommunen är bara skyldig att lämna bidrag i den omfattning som den är skyldig att erbjuda motsvarande offentliga verksamhet.