Lokala riktlinjer för godkännande och rätt till bidrag för enskilda förskolor och fritidshem i Säffle kommun.

Transkript

1 BUN 28, Lokala riktlinjer för godkännande och rätt till bidrag för enskilda förskolor och fritidshem i Säffle kommun. 1. Godkännande Enligt 2 kap. 13 skollagen ska den som vill starta en förskola eller ett fritidshem ha godkännande av den kommun där verksamheten ska bedrivas om man för verksamheten önskar kommunala bidrag. Med kommunen avses i detta dokument barn- och utbildningsnämnden. Verksamheten kan drivas av ett bolag, en förening, ett registrerat trossamfund, en stiftelse eller en enskild individ. Godkännande ska ges om verksamheten uppfyller de krav på kvalitet och säkerhet som ställs på motsvarande offentlig verksamhet. Kommunens tolkning av god kvalitet och säkerhet förtydligas under rubrik 3 kvalitetskrav. Om en verksamhet inte startar inom ett år från ett godkänt angivet startdatum måste nytt godkännande sökas. Vid förändring Om verksamheten helt eller till väsentlig del ändras eller flyttas upphävs beslutet om godkännande. Därmed upphör även rätten till bidrag. Beviljat godkännande kan inte överlåtas till annan huvudman. Om huvudmannen avser att avsluta sin verksamhet ska barn- och utbildningsnämnden skriftligen meddelas detta minst sex månader innan verksamheten upphör. Huvudmannen ska även skriftligen informera föräldrarna minst sex månader i förväg, så att de har möjlighet att ansöka om plats hos annan anordnare. Om uppenbar risk för avveckling föreligger ska detta skriftligen och omgående meddelas barnoch utbildningsnämnden. Tillsyn och inspektionsrätt Kommunen är tillsynsmyndighet för enskilda förskolor och fritidshem. Kommunen har rätt att inspektera verksamheten och får inhämta de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. Den enskilda verksamheten har skyldighet att lämna in de uppgifter som kommunen begär. 1

2 Föreläggande och återkallande av godkännande Om det föreligger något missförhållande i verksamheten ska kommunen förelägga huvudmannen att avhjälpa detta. Om missförhållandet är allvarligt och kommunens förläggande inte följs, får kommunen återkalla godkännandet. Godkännandet ska återkallas om huvudmannen inte iakttar sina skyldigheter enligt lagen (2000:873) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg och bristerna inte avhjälps efter påpekande för huvudmannen. Överklagande av beslut Kommunens beslut om godkännande, om föreläggande eller återkallande av godkännande och om rätt till bidrag eller återkallande av sådan rätt, får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. 2. Huvudman för verksamheten Huvudman är den som har fått godkännande att bedriva verksamhet i form av förskola och/eller fritidshem. Huvudmannen ska bedömas lämplig. Huvudmannen ska inneha F-skattebevis och vara registrerad som arbetsgivare. Huvudmannen ansvarar för att personalen är väl insatt i och uppdaterad om gällande styrdokument och för att verksamheten bedrivs enligt dessa. Huvudmannen är arbetsgivare för personalen och ansvarar därmed för att anställningsoch arbetsmiljövillkor uppfylls för vid varje tidpunkt gällande lagstiftning. 3. Kvalitetskrav Enskild förskola och fritidshem ska bedrivas i enlighet med: - Internationella och nationella styrdokument som gäller för kommunal verksamhet. - Säffle kommuns riktlinjer för godkännande och rätt till bidrag för enskilda förskolor och fritidshem. Verksamhetsansvar Det ska finnas en person som är verksamhetsansvarig. Verksamhetsansvarig ska ha erfarenhet och den utbildning som lagstiftningen vid varje tidpunkt kräver. Verksamhetsansvarig är barn- och utbildningsnämndens kontaktperson när det gäller verksamhetsfrågor. Personal Personal ska finnas i sådan omfattning och med sådan utbildning eller erfarenhet att barnens behov av omsorg och god pedagogisk verksamhet tillgodoses. Minst en personal/avdelning ska ha pedagogisk högskoleutbildning med inriktning på de åldrar som verksamheten vänder sig till. Lagen (2000:873) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg ska tillämpas dvs. utdrag ur belastningsregistret krävs vid anställning av personal. Anmälningsplikt enligt 14 kap. 1, socialtjänstlagen gäller för verksamma inom yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet. Tystnadsplikt gäller enligt 2 a kap. 18 skollagen för den som är eller har varit verksam inom yrkesmässigt bedriven enskild förskola och fritidshem. 2

3 Barngrupp Förskole- och fritidshemsverksamhet ska utgå från varje barns behov. Barngruppens storlek och sammansättning ska vara sådan att barnens behov av säkerhet och tillsyn samt utveckling och lärande tillgodoses. Barnsäkerhet Huvudmannen är ansvarig för barnens säkerhet. Barnen ska omfattas av motsvarande försäkringsskydd som gäller för barn i kommunal verksamhet. Dokumenterad barnsäkerhetsrond ska göras innan verksamheten startas och därefter en gång per år. Dokumenterade rutiner för barnsäkerhet och kriser ska finnas och dessa ska uppdateras varje år. Personalen registrerar dagligen barnens närvaro och frånvaro. Barnlistorna ska sparas i minst två år. Tillbud och olyckor av allvarligare slag ska dokumenteras och vårdnadshavare ska omgående informeras. Öppenhetskrav/tillgänglighet Enskild förskola och fritidshem ska vara öppen för alla barn som ska tas emot i motsvarande offentlig verksamhet. Förskola - ska erbjudas barn från 1 års ålder till och med skolstart, vars föräldrar arbetar, studerar, är sjukskrivna, arbetslösa och aktivt arbetssökande, föräldralediga eller utifrån barnets eget behov. - ska erbjudas barn som har rätt till plats i allmän förskola. Fritidshem - ska erbjudas barn i åldrarna 6-12 år vars föräldrar arbetar, studerar, är sjukskrivna eller utifrån barnets eget behov. - ska erbjudas under den del av dagen då barnen inte vistas i skolan och under lov. Verksamheten ska tillhandahållas i den omfattning det behövs med hänsyn till föräldrarnas förvärvsarbete, studier eller barnets eget behov, inom ramtiden Har verksamheten stängt på grund av exempelvis planering eller utbildning, ska föräldrar erbjudas alternativ förskole- eller fritidshemsverksamhet. Kommunen kan göra undantag vad gäller öppenhetskravet med hänsyn till verksamhetens särskilda karaktär t.ex. enskild verksamhet som drivs som föräldrakooperativ får begränsas till barn vars föräldrar är medlemmar i kooperativet. Bidragsberättigade enskilda verksamheter är riksrekryterande på samma sätt som fristående skolor. 3

4 Barn i behov av särskilt stöd Förskole- och fritidshemsverksamhet ska utgå från varje barns behov. Barn som av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling ska ges den omsorg som deras speciella behov kräver. Enskild verksamhet är inte skyldig att ta emot barn som det skulle medföra betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter att ta emot. För barn som bedöms vara i behov av särskilt stöd ska en utvecklingsplan finnas som görs i samverkan med vårdnadshavare. Lokaler Lokaler och utomhusmiljö ska vara ändamålsenliga och uppfylla kraven på god kvalitet och säkerhet. Lokalerna får användas till annan verksamhet under förutsättning att det inte inkräktar på möjligheterna att bedriva förskole- och/eller fritidshemsverksamhet. Huvudmannen ansvarar för att lokalerna är godkända enligt vid varje tidpunkt gällande normer och lagstiftning. Kost I barnens vistelse ska ingå frukost, ett lagat mål mat samt mellanmål beroende på barnens vistelsetider. Måltiderna ska vara jämt fördelade över dagen och serveras vid för barnen lämpliga tidpunkter med hänsyn till deras fysiologiska behov och dagsrytm. Kosten ska vara välkomponerad, variationsrik, näringsrik och vällagad. Det ska vid behov serveras specialkost. Årlig redovisning av handlingar Enskilda förskolor och fritidshem ska för varje verksamhetsår, oavsett om verksamheten varit föremål för tillsyn under året eller inte, inkomma med: - årsredovisning för föregående räkenskapsår, - verksamhetsberättelse (kortfattat om det pedagogiska arbetet under året), - kvalitetsredovisning, - budget för kommande verksamhetsår, - tillbud/olycksfall av allvarligare slag, - statistiska uppgifter (som krävs för att kommunen ska kunna utföra sin rapporteringsskyldighet till statliga myndigheter). Kommunens tillsyn Syftet med tillsynen är att säkerställa att kraven i 2 a kap 3 skollagen efterlevs. Kommunen ska vid tillsynen bl.a. bedöma hur faktorer som resurser, personalens kompetens, barngruppsstorlek, lokaler och miljö påverkar verksamhetens möjligheter att arbeta enligt läroplanerna. Vid tillsynen granskas bl.a. följande: att verksamhetens interna styrdokument (verksamhetsidé, verksamhetsplan, verksamhetsberättelse m.m.) beskriver och följer de uppdrag som anges i skollagen, läroplanerna och Skolverkets allmänna råd, hur verksamheten utför det pedagogiska uppdraget, att planer mot kränkande behandling och diskriminering finns, hur huvudmannen sköter sin egenkontroll av kvalitet och säkerhet (arbetsmiljörond, brandsyn, livsmedelskontroll, elsäkerhet m.m.), verksamhetens personal (utbildningsnivå, personalomsättning, registerutdrag m.m.), 4

5 barngruppernas storlek och verksamhetens personaltäthet, verksamhetens lokaler när det gäller ändamålsenlighet (utformning, plats för olika aktiviteter, utrustning, barnsäkerhet), hur verksamheten tar ansvar för barn i behov av särskilt stöd, dokumenterade köregler, barnomsorgstaxa och administration (gäller ej om huvudmannen är ansluten till kommunens kö), närvaroregistrering, rutin för hantering av barn med skyddade personuppgifter. 4. Köregler och inskrivning /uppsägning av barn Enskild verksamhet kan antingen hantera sig egen kö och inskrivning/uppsägning av barn eller ansluta sig till kommunens köadministration. Om huvudmannen väljer att ha egen administration gäller följande: Egna dokumenterade köregler ska ange att verksamheten är öppen för alla barn som har rätt till motsvarande kommunal plats. Köreglerna får inte diskriminera enskilda barn eller grupper av barn. Överenskommelse om att ett barn ska börja ska alltid göras skriftligt mellan huvudman och vårdnadshavare. På överenskommelsen ska datum anges när barnet påbörjar sin vistelse i verksamheten samt barnets vistelsetid. Kopia av överenskommelsen skickas till barn- och utbildningsförvaltningen innan barnet börjar i verksamheten. Vårdnadshavare ska säga upp platsen skriftligen och i uppsägningen ange sista placeringsdag. En kopia av uppsägningen skickas till barn- och utbildningsförvaltningen. Huvudmannen lämnar, vid begäran, uppgifter till barn- och utbildningsförvaltningen om vilka barn som står i kö till verksamheten. Vid byte av plats från kommunal till enskild verksamhet tillämpas ingen uppsägningstid för vårdnadshavarna om placeringen löper utan avbrott. Uppsägningstid vid byte från enskild verksamhet beslutas av den enskilde huvudmannen. Huvudmannen tillämpar barn- och utbildningsnämndens rutiner för avstängning från plats om plats inte tillträds eller nyttjas. 5. Barnomsorgstaxa och barnomsorgsavgifter Säffle kommun tillämpar maxtaxa, vilken även omfattar enskild verksamhet. Enskild verksamhet kan utforma sin egen taxa inom ramen för maxtaxeförordningen (SFS 2001:160). Det finns möjligheter för enskild verksamhet att ansluta sig till kommunens barnomsorgstaxa och avgiftsadministration, vilket innebär att debitera föräldraavgifter, vidta inkassoåtgärder samt vid behov tillgripa sanktioner vid bristande betalning t.ex. avstängning från barnomsorgsplats. Om huvudmannen väljer att ha egen barnomsorgstaxa och avgiftsadministration gäller följande: Barnomsorgsavgiften får inte överstiga maxtaxan för barnomsorg. Barnomsorgsavgift ska tas ut på samma sätt för alla bidragsberättigade barn i verksamheten. Syskonrabatt ska omfatta syskon i kommunal och enskild verksamhet. Utöver barnomsorgsavgiften får inga andra ekonomiska krav ställas på föräldrarna. Barn som erbjudits plats enligt 2 a kap. 9 skollagen (barn i behov av särskilt stöd) har rätt till avgiftsfri förskoleverksamhet minst 15 timmar/vecka. 5

6 Avgiftsfri allmän förskola ska erbjudas 525 timmar per år från och med höstterminen det år barnet fyller 4 år. Från och med höstterminen 2010 ska allmän förskola erbjudas barn från 3 års ålder. Huvudmannen tillämpar barn- och utbildningsnämndens rutiner för avstängning från plats om avgift inte betalas (se separat rutinbeskrivning) Vid byte mellan kommunal och enskild huvudman ska kontroll av barnomsorgsskulder ske enligt särskilt hantering (se separat rutinbeskrivning). 6. Bidrag Barnets hemkommun ska lämna bidrag till enskild verksamhet som godkänts om verksamheten är öppen för alla barn som ska erbjudas motsvarande offentlig verksamhet enligt 2 a kap. 6-6 b, 8 a och 9 skollagen, med undantag för barn som det skulle medföra betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter att ta emot för den enskilda verksamheten. Kommunen får besluta att en huvudman har rätt till bidrag trots att detta villkor inte är uppfyllt, om det finns skäl med hänsyn till verksamhetens särskilda karaktär. Kommunen är inte skyldig att lämna bidrag till verksamheten om det innebär påtagliga negativa följder för motsvarande verksamheter i kommunen eller om den enskilda verksamheten tar ut avgifter som är oskäligt höga. Bidraget bestäms efter samma grunder som kommunen tillämpar vid fördelning av resurser till den egna förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen. Fullt bidrag grundas på ett öppethållande inom ramtiden Kommunens budget för respektive verksamhetsform för kommande år ligger som grund för bidragets storlek. Hemkommunen är bara skyldig att lämna bidrag i den omfattning som den är skyldig att erbjuda motsvarande offentlig verksamhet. Hemkommunen är inte skyldig att lämna bidrag för samma barn till fler än två huvudmän. Om ett barn vistas i flera verksamheter tilldelas huvudmannen bidrag i proportion till sitt åtagande. Har ett barn ett omfattande behov av särskilt stöd är hemkommunen inte skyldig att lämna bidrag för det särskilda stödet, om betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Bidraget (grundbeloppet) betalas ut månadsvis och avser ersättning för: - omsorg och pedagogisk verksamhet - pedagogiskt material och utrustning - måltider - administration - mervärdesskatt och - lokalkostnader. 6

7 Därutöver ska bidrag (tilläggsbelopp) lämnas för barn som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Grundbelopp förskola - Omsorg och pedagogisk verksamhet, pedagogiskt material och utrustning, måltider Bidraget beräknas utifrån förskolans resursfördelningsmodell, som baseras på antal inskrivna barn per den första vardagen varje månad, barnens vistelsetider enligt schema, viktning utifrån gruppkonstellation (småbarns-, utvidgad syskon-, syskonavdelning), social viktning och extra bidrag till förskolor med endast en avdelning. Utgångspunkten för beräkning av barntimmarna är barnens vistelsetid enligt schema som baseras på föräldrarnas arbets- eller studietid, restid samt tid för lämning och hämtning. Ideellt arbete som t.ex. föräldrars arbete i föräldrakooperativ ska inte räknas in i barnens vistelsetid. Som förskoleavdelning betraktas som regel följande: Småbarnsavdelning 1-3 år: barn Syskonavdelning 3-5 år: barn Utvidgad syskongrupp 1-5 år: barn - Administration Administrationsbidrag utgår med en schablon på 3 %. Huvudmannen kan avtala om att få ingå i kommunens kö- och avgiftsadministration. I sådana fall görs ett avdrag på administrationsbeloppet. - Lokaler Bidraget baseras på kommunens genomsnittliga kostnader för förskolelokaler. - Momskompensation Momskompensation utgår med en schablon på 6 %. Grundbelopp fritidshem - Omsorg och pedagogisk verksamhet, pedagogiskt material och utrustning, måltider Bidrag erhålls utifrån ett fastställt belopp per inskrivet barn per den första vardagen varje månad. - Administration Administrationsbidrag utgår med en schablon på 3 %. Huvudmannen kan avtala om att få ingå i kommunens kö- och avgiftsadministration. I sådana fall görs ett avdrag på administrationsbeloppet. - Lokaler Bidraget baseras på kommunens genomsnittliga kostnader för fritidshemslokaler. - Momskompensation Momskompensation utgår med en schablon på 6 %. 7

8 Tilläggsbelopp barn i behov av särskilt stöd Bidrag (tilläggsbelopp) kan lämnas för barn folkbokförda i Säffle kommun, som har ett omfattande behov av särskilt stöd. Bidraget fastställs av utsedd tjänsteman inom barnoch utbildningsförvaltningen efter prövning i varje enskilt fall. Bidraget omprövas minst 1 gång/termin och betalas ut månadsvis. Om den enskilda förskolan/fritidshemmet själv tar ut barnomsorgsavgifterna har kommunen rätt att räkna av dessa vid bidragsberäkningen. I sådana fall görs ett avdrag motsvarande kommunens budgeterade avgifter per barn. Eventuell reglering av bidrag görs årsvis i efterskott. Barn som är folkbokförda i annan kommun ska redovisas särskilt. För dessa utgår inget bidrag från Säffle kommun. 7. Ansökan Ansökan om att driva enskild förskola och fritidshem görs till barn- och utbildningsnämnden i Säffle kommun. Ansökningstiden är två gånger/år, senast 1 februari för start under perioden augustidecember och senast 1 juli för start under perioden januari-juni. Ansökan ska göras skriftligt på särskild blankett. 8. Styrdokument Riktlinjerna utgår från följande styrdokument: Skollagen (1985:1100) Lag (2000:67) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg. Diskrimineringslagen (2008:567) Socialtjänstlagen (2001:453) Personuppgiftslagen, Pul Livsmedelslagen Läroplan för förskolan, Lpfö 98 Läroplan för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, Lpo 94 Maxtaxeförordningen (SFS 2001:160) Allmänna råd för förskola, familjedaghem, fritidshem Barnkonventionen Statliga styrdokument kan hämtas på Lokala riktlinjer för enskild förskola och fritidshem, liksom ansökningsblankett inkl. anvisningar, kan hämtas på Säffle kommuns hemsida 8