1(6) Handläggare Daniel Angermann 08-686 16 95 daniel.angermann@sll.se Trafiknämnden 2017-05-10, punkt 6 Godkännande av interimistiskt uppdragsavtal till skärgårdstrafiken beskrivning Beslut om godkännande av interimistiskt uppdragsavtal avseende skärgårdstrafiken. Beslutsunderlag Förvaltningschefens tjänsteutlåtande den 26 april 2017 Interimistiskt uppdragsavtal avseende kollektiv sjötrafik i Stockholms skärgård område B och D, bilaga 1 Förslag till beslut Trafiknämnden föreslås besluta att godkänna ingånget avtal om allmän trafik enligt bilaga 1. Förvaltningens förslag och motivering Sammanfattning Tidigare ingångna temporära uppdragsavtal avseende skärgårdstrafik i Stockholms skärgård, område B och D, har i anledning av att leverantören är på obestånd sagts upp till upphörande den 19 april 2017. För att säkerställa fortsatt
2(6) drift av sjötrafiken har ett nytt interimistiskt avtal med ny leverantör tecknats. Det nya avtalet, som gäller sedan den 20 april 2017, är villkorat av trafiknämndens godkännande. Bakgrund Förvaltningen har tidigare genomfört en offentlig upphandling av kollektiv sjötrafik i Stockholms skärgård (E29) (TN 2015-0159) ( E29-upphandlingen ). Upphandlingen omfattade sex (6) separata geografiska anbudsområden, A F. De upphandlade kontrakten avseende område B och D tilldelades den 17 november 2015 TRSM Group 1 AB efter firmaändring Skärgårdsbolaget 1 AB (nedan Skärgårdsbolaget ). Avtalen trädde till följd av överprövningar av E29-upphandlingen enligt 16 kap. lagen (2007:1091) om offentlig upphandling inte i kraft. Överprövningarna resulterade i numera lagakraftvunna domar som bl.a. innebär att E29- upphandlingen avseende områdena B och D kommer att göras om. Förvaltningen vidtar för närvarande förberedande åtgärder inför sådan förnyad upphandling och beräknar preliminärt att nya, konkurrensutsatta avtal kan träda i kraft under senhösten år 2019. I syfte att under tidigare pågående överprövning kunna tillhandahålla kollektiv sjötrafik i område B och D tecknades den 15 januari 2016 temporära uppdragsavtal avseende område B och D (de s.k. Temporära Uppdragsavtalen ) med Skärgårdsbolaget. De Temporära Uppdragsavtalen skulle gälla till och med den 15 april 2018 med möjlighet för landstinget att begära viss förlängning. Rederiaktiebolaget Gotland ( RABG ), som efter det att de Temporära Uppdragsavtalen hade ingåtts, inträdde som majoritetsägare i Skärgårdsbolaget har under våren 2017 informerat förvaltningen om att Skärgårdsbolaget, till följd av betydande underskott i verksamheten och då minoritetsägarna tidigare begärt att bolaget ska träda i likvidation, kommer att träda i likvidation och att Skärgårdsbolaget till följd därav inte kommer att kunna fullfölja sina åtaganden enligt de Temporära Uppdragsavtalen. En formell underrättelse om bolagets ekonomiska ställning skickades till förvaltningen den 18 april 2017. Ett formellt beslut om att likvidera Skärgårdsbolaget har i dagsläget ännu inte fattats. Förvaltningen har dock gjort bedömningen att bolagets ekonomiska ställning är sådan att bolaget måste anses vara på obestånd och att
3(6) verksamheten i bolaget inte kan fortsätta under givna förutsättningar. RABG har därutöver upplyst om att man avser att genomföra en ordnad likvidation, vilket innebär att bolaget efter beslut i stämma kommer att avvecklas under ordnade former. Den förestående likvidationen av Skärgårdsbolaget och beskedet om att Skärgårdsbolaget inte kommer att kunna fullfölja sina åtaganden enligt de Temporära Uppdragsavtalen konstituerar en överhängande risk för trafikstörningar i den mening som avses i artikel 5, punkt 5 i EU:s kollektivtrafikförordning0f1. Vid trafikstörningar eller överhängande risk för trafikstörningar föreligger en rätt för landstinget enligt artikel 5, punkt 5 i EU:s kollektivtrafikförordning att vidta s.k. nödåtgärder, bl.a. i form av en direkttilldelning av ett avtal om allmän trafik. Avtalslängden för ett sådant avtal får inte överstiga två år. Förvaltningen har mot ovanstående bakgrund sagt upp de Temporära Uppdragsavtalen till upphörande den 19 april 2017 samt direkttilldelat Rederi Faludden AB ( Faludden ), ett helägt dotterbolag till RABG, ett avtal om allmän trafik som motsvarar det trafikuppdrag som omfattades av de Temporära Uppdragsavtalen som gäller från och med den 20 april 2017 ( Interimsavtalet ). Det med Faludden ingångna Interimsavtalet är villkorat av att det godkänns av trafiknämnden. Överväganden Upphandlingsobjekt Direkttilldelningen har resulterat i ett interimistiskt uppdragsavtal som säkerställer driften av sjötrafiken i område B och D med verkan från och med den 20 april 2017. Interimsavtalet baseras i allt väsentligt på villkoren i E29- upphandlingen och de tidigare gällande Temporära Uppdragsavtalen, dock med den skillnaden att ersättningen har fått höjas i syfte att säkerställa ekonomisk bärkraftighet i uppdraget (se vidare under rubriken Ekonomiska konsekvenser av beslutet). 1 EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 1370/2007 av den 23 oktober 2007 om kollektivtrafik på järnväg och väg och om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1191/69 och (EEG) nr 1107/70
4(6) Avtalsperiod Interimsavtalet gäller initialt till och med den 15 oktober 2017 med möjlighet för landstinget att förlänga Interimsavtalet att också omfatta perioden den 16 oktober 2017 den 31 december 2018. Förvaltningen har för avsikt att undersöka möjligheterna att konkurrensutsätta förlängningsperioden. Som ovan angetts planeras nya ordinarie avtal för trafiken träda i kraft under senhösten år 2019. Det kommer således att bli nödvändigt att ingå ytterligare avtal i anslutning till Interimsavtalets upphörande för att överbrygga tiden fram till dess ordinarie kontrakt kan komma att träda i kraft efter avslutande av upphandlingen E29BCD. Anledningen till att Interimsavtalet inte är tecknat för hela den perioden är att EU:s kollektivtrafikförordning föreskriver att avtal baserade på direkttilldelning inte får ingås för en längre tid än två år. Förvaltningen kommer att undersöka förutsättningarna för att genomföra en annonserad upphandling för perioden från Interimsavtalets upphörande fram till dess de nya avtalen, som avses att ingås genom upphandlingen E29BCD, träder i kraft. Upphandlingsförfarande Upphandlingen har genomförts med stöd av bestämmelser om direkttilldelning av avtal om allmän trafik enligt artikel 5, punkt 5 i EU:s kollektivtrafikförordning. Bestämmelsen ger landstinget en rätt att vid trafikstörningar eller överhängande risk för sådana störningar vidta s.k. nödåtgärder i form av bl.a. direkttilldelning av avtal om allmän trafik. Förvaltningen bedömer att de legala förutsättningarna för att få tillämpa direkttilldelning enligt ovan är uppfyllda. Konkurrens Vid direkttilldelning enligt artikel 5, punkt 5 i EU:s kollektivtrafikförordning har landstinget rätt att vända sig till den eller de leverantörer det vill, innefattande rätt att uppta förhandlingar med dessa. Förvaltningen har, på grund av snäva tidsramar och med hänsyn till verksamheten och personalen i verksamheten, valt att direkttilldela Interimsavtalet till Faludden, ett av RABG helägt dotterbolag. Faluddens uppdrag sträcker sig i första hand över sommaren, till och med den 15 oktober 2017. Avseende den resterande avtalsperioden från den 16 oktober 2017 den 31 december 2018 avser förvaltningen att undersöka
5(6) möjligheterna till konkurrensutsättning. Genomförandet av sådan eventuell konkurrensutsättning bör inte enbart avgöras på basis av anbudspriser utan också vägas mot att ett involverande av en ny leverantör också skulle innebära ytterligare en verksamhetsövergång. Ekonomiska konsekvenser av beslutet Utgångspunkten vid förhandlingarna kring Interimsavtalet har varit att samma villkor och krav ska gälla för Interimsavtalet som de villkor och krav som gällde för de ordinarie avtalen enligt E29-upphandlingen. Med hänsyn till att Interimsavtalet har en avsevärt kortare avtalstid än de ordinarie E29-avtalen samt till att de ekonomiska villkoren enligt de uppsagda Temporära Uppdragsavtalen inte visat sig vara ekonomiskt bärkraftiga för verksamheten har vissa fördyrningar fått accepteras. Dessa består i att landstinget åtagit sig att höja ersättningen per utbudstimme med 300 kronor för varje fartyg som används i trafikuppdraget. Kostnadsökningen uppgår till ca 8 miljoner kronor under perioden den 20 april 2017 den 15 oktober 2017. Under förutsättning av att Interimsavtalet därefter förlängs uppgår kostnadsökningen under perioden den 20 april 2017 den 31 december 2017 till 10, 5 miljoner kronor. För helåret 2018 uppgår kostnadsökningen till 12,5 miljoner kronor. Ovanstående belopp, som är exklusive index, motsvarar en kostnadsökning om 13 procent i förhållande till de uppsagda Temporära Uppdragsavtalen. Sociala konsekvenser Interimsavtalet har ingåtts under förutsättning av att samtliga medarbetare hos Skärgårdsbolaget (befäl, manskap och tjänstemän) kommer att erbjudas fortsatta anställningar hos Faludden med villkor enligt för branschen gällande kollektivavtal. Nämndens beslut att godkänna Interimsavtalet ger förutsebarhet och stabilitet för de anställda som berörs av övergången. Konsekvenser för miljön Interimsavtalet är baserat på villkoren i E29-upphandlingens förfrågningsunderlag. Miljökraven är alltså desamma även om det inte kan uteslutas att vissa miljörelaterade investeringar med hänsyn till Interimsavtalets temporära karaktär inte kan genomföras fullt ut.
6(6) Riskbedömning Förvaltningen gör bedömningen att de legala förutsättningarna för att tillämpa artikel 5, punkt 5 i EU:s kollektivtrafikförordning är uppfyllda. Trots det kan aldrig bortses ifrån den generella risken, som föreligger vid all upphandling, att valet av upphandlingsförfarande eller tilldelningen av ett avtal ifrågasätts av tredje part och att sådan part initierar rättsliga förfaranden. Verksamhetsövergången har inneburit vissa risker för utförandet av trafikuppdraget. Vid övertagandet den 20 april 2017 har dock samtliga verksamhetskritiska drifts- och myndighetstillstånd förelegat, vilket inneburit att trafiken kunnat utföras enligt plan och utan störningar. Dock har ingen alkohol kunnat serveras ombord då erforderligt tillstånd inte hade meddelats per den 20 april 2017. Tillståndet förväntas föreligga vid utgången av april månad. Caroline Ottosson Förvaltningschef Fredrik Cavalli-Björkman Tf Chef Trafikavdelningen