Nylandsprogrammet Arbetsprogram samt Program för delaktighet och bedömning
Bilder: Tuula Palaste-Eerola Helsiingfors 2013 Uudenmaan liitto Nylands förbund Esterinportti 2 B 00240 Helsinki Estersporten 2 B 00240 Helsingfors Finland puh. tfn (09) 4767 411 toimisto@uudenmaanliitto.fi www.uudenmaanliitto.fi
Utgångspunkter och mål för beredningen Arbets- och näringsministeriet har genom brev den 23 november 2012 bett landskapsförbund att inleda beredningen av landskapsprogram för 2014 2017. De gällande landskapsprogrammen är för 2011-2014. Syftet med att tidigarelägga beredningen av landskapsprogrammen är att de nya landskapsfullmäktige som inleder sitt arbete våren 2013 kan ta ställning till olika utvecklingslinjer på landskapsnivå och godkänna de nya landskapsprogrammen senast våren 2014. Med denna tidtabell eftersträvar man en samordning av den nationella och EU-politiken. Landskapsprogrammet upptar regionala utvecklingsmål som är baserade på landskapets särdrag och möjligheter. Då programmet utarbetas bör hänsyn tas till bl.a. följande frågor: en jämlik utveckling av landskapets olika delar åtgärdsprogram för skärgårds-, landsbygdsoch stadspolitik intentionsavtal och eventuella specialprogram för städer och stadsregioner utvecklingsåtgärder och projekt som genomförs genom nationella åtgärder och EU-program inom ramen för strukturfonds-, landsbygds- samt havs- och fiskerihushållningsprogram den aktuella kommunreformen och modellen för metropolförvaltning omfattande strategiska projekt för samarbetsområden. Den gällande regionutvecklingslagen NYTT! och strukturfondslagen revideras som bäst och eventuella lagändringar bör beaktas i beredningen. Landskapsprogrammet ska beredas i bred samverkan med de statliga myndigheterna och kommunerna samt de sammanslutningar och organisationer som deltar i regionutvecklingen och med övriga motsvarande parter. Samarbetet med olika intressegrupper, i synnerhet med kommuner, är centralt i beredningen. Då landskapsprogrammet utarbetas ska de rikstäckande målen för regionutvecklingen, strategierna för regionutvecklingen inom olika förvaltningsområden samt övriga program som avser landskapet och nämns i regionutvecklingslagen beaktas. Landskapsprogrammet ska utarbetas så att dess effektfullhet med tanke på närings-, trafikoch miljöcentralernas och till behövliga delar på regionförvaltningsverkens strategiska planering och styrning säkerställs. Landskapsförbunden bör se till att programmets miljökonsekvenser utreds och bedöms i tillräcklig utsträckning. Detsamma gäller programmets inverkan på jämställdhet, företagsverksamhet och olika människogruppers ställning. Dessutom bör de se till att olika intressegrupper Landskapsplanen, landskapsprogrammet och dess årliga genomförandeplan utarbetas 2013 som en enhetlig process som går under namnet NYLANDSPROGRAMMET. ges möjlighet till samråd (konsekvensbedömning och samråd i samband med beredningen av landskapsprogrammet) (s.k. SOVA-lagen 200/2005 och förordningen). Markanvändningsoch bygglag Lag om utveckling av regionerna Landskapsöversikt Rikstäckande mål för områdesanvändning Landskapsplan Landskapsprogram Rikstäckande mål för regionutveckling Planer och program för statliga förvaltningsområden Genomförande EU-program Kommunernas planläggnings- och myndighetsbeslut Landskapsprogrammets genomförandeplan Planeringssystem på landskapsnivå. 3
Vad är Nylandsprogrammet och hur utarbetas det Nylandsprogrammet beskriver den gemensamma målbilden för landskapets strategiska utveckling. Det samlar olika aktörer inom regional utveckling i Nyland, t.ex. kommuner, utvecklingsbolag, universitet, yrkeshögskolor och företag. Tanken är att Nylandsprogrammet tar hänsyn till de mål som ställts upp för den regionala utvecklingen i området och i kommunerna. Programmet utarbetas i samarbete med Nylands närings-, trafik- och miljöcentral. Målet är att samordna innehållet så att det är enhetligt med NTM:s strategiska planer. På det sättet kan man utöka programmets effektfullhet. Nylands förbund förnyar, effektiverar och förtydligar utarbetandet av olika planeringsverktyg och dokument på landskapsnivå. Landskapsöversikten, landskapsplanen samt dess genomförandeplan utarbetas nu för första gången som en enhetlig process. I samband med beredningen granskas även de teman som ska tas upp i nästa etapplandskapsplan. Det nya dokumentet går under namnet Nylandsprogram. Med tanke på olika visioner, mål och strategier sträcker sig programmets tidsperspektiv fram till 2040 (landskapsöversikt). För utvecklingsåtgärder på medellång sikt är tidsperspektivet 2014-2017 (landskapsprogram) och för genomförandeplanen 2014-2015. Regionala utgångspunkter och principer för utarbetandet av programmet En analys av nuläget, utvecklingsutsikterna samt utvecklingsutmaningarna i Nyland ska utgöra grunden för utarbetandet av programmet. I analysen beaktas centrala faktorer som påverkar utvecklingen i Nyland, såsom befolkningsutvecklingen och utbildningsnivån, boendet, inkomstnivån, näringsstrukturen och företagsverksamheten. Analysen görs utifrån de funktionella samarbetsområdena på kommunnivå. Utöver detta görs också en analys av de existerande kommunala och regionala strategierna samt strategier under beredning. I analysen beaktas även andra centrala program och strategier som påverkar den regionala utvecklingen. Speciell vikt Regeringsprogram Rikstäckande mål för områdesanvändning Strategiska resultatavtal Regionutvecklingslagen Statsrådets framtidsredogörelse Intentions- och tillväxtavtal Rikstäckande mål för regionutveckling Kommun- och servicestrukturreform INKA-program Medlemskommunernas strategier Scenariearbete NYLANDSPROGRAMMET Strategi för Helsingforsregionens konkurrenskraft Rötter och vingar Landskapsplaner Samarbetsområde Strukturfondsprogram Landsbygdsfonden EU 2020 Interreg-program ENI EU:s separata program Nationell (NTM) finansiering Mål för Etapplandskapsplan 4 4
läggs vid Innovativa städer-programmet (INKA), konkurrensstrategin för Helsingforsregionen (En livskraftig metropol framtidsfaktorer 2025) samt vid intentions- och tillväxtavtal mellan staten och kommunerna i Nyland. Programmet bereds parallellt med etapplandskapsplan 4 för Nyland. Också de gällande Principer för beredningen av Nylandsprogrammet: metropollandskapet och dess olika delar med sina styrkor beaktas tätt samarbete med kommuner och kommunernas förtroendevalda tätt samarbete med Nylands NTMcentraler resurser och insatser för nationella program och EU-program allokeras öppen dialog med olika intressegrupper och invånare konsekvensbedömning under hela beredningsprocessen landskapsplanerna beaktas. I samband med beredningen utnyttjas resultaten från bedömningen av det aktuella landskapsprogrammet 2011-2014. Central strategigrund Scenarier för Nyland 2040, Rötter och vingar en framtidsgranskning för det stora metropolområdet 2040 (http://etelasuomentulevaisuus.net/), Landskapsöversikten för Nyland 2033 samt olika landskapsplaner har beretts i bred samverkan med olika intressegrupper. De utgör ett underlag och en strategisk referensram för beredningen. Scenarier för Nyland 2040 har tittat närmare på fyra alternativa framtidsbilder för Nyland. I arbetets sammanfattning konstateras det att oberoende av den framtida utvecklingen måste Nyland satsa på följande frågor: Utveckling av regionen som utgår från värdenätverk Förstärkning av människors delaktighet och resurser Snabb och flexibel utveckling av näringslivet Uppbyggnad av ett fungerande och smidigt samhälle Förbättring av miljöns tillstånd 5
I framtidsgranskningen Rötter och vingar lyfter man fram gemensamma utvecklingsteman samt programoch projektförslag. Hållbar vardag och internationell konkurrenskraft har valts ut som ledstjärnor för framtidsstudien. På basis av dessa har man valt ut tre teman som beredningen baserar sig på: 1. Tillväxtmöjligheter 2. Fungerande vardag 3. Hållbar naturekonomi. Under beredningen kan de bearbetas vidare samtidigt som nya teman kan lyftas fram. Dessa tre perspektiv genomsyrar allt arbete med Nylandsprogrammet: Förstärkning av människors delaktighet och resurser Utnyttjande av Östersjöregionen och dess utmaningar Regional specialisering och samverkan NTM-centralernas strategiska mål eftersträvar hållbar tillväxt. Målen är regionernas livskraftighet, näringslivets framgångsfaktorer och invånarnas välbefinnande. Nyland har valt att lyfta fram följande fokusområden: 1. Mot ett koldioxidneutralt metropolområde 2. Företag med hållbar tillväxt 3. Fungerande och trygga resor 4. Insatser för att förbättra Östersjöns tillstånd 5. Högre sysselsättningsgrad 6. Från utanförskap till delaktighet Allt det material som tagits fram i samband med scenariearbetet, framtidsgranskningen och den övriga regionala planeringen utgör en grund för Nylandsprogrammet. Programmet kompletteras med en omvärldsanalys samt en kommun- och programstrategianalys. 6
Tillväxtmöjligheter Omvärld Fungerande vardag Scenarier Framtidsgranskning Kommunstrategier Teman som bereds Hållbar naturekonomi Förstärkning av människors delaktighet och resurser Utnyttjande av Östersjöregionen och dess utmaningar Regional specialisering och samverkan Bild. Temahelheter som används i samband med beredningen. 7
Organisering av arbetet I och med reformerna inom den regionala utvecklingen omfördelas ansvaret för den strategiska utvecklingen. Förändringen förutsätter ännu tätare samarbete med olika aktörer, i synnerhet med Nylands NTM-central. Sekretariatet för Nylandsprogrammet ansvarar för beredningen av programmet. Det har utnämnts av Nylands förbund och Nylands NTM-central. Dess arbete övervakas och styrs av en ledningsgrupp som förbundet och NTMcentralen har utsett sina representanter till. De utnämnda arbetsgrupperna och ansvarspersonerna är följande (ansvarspersonerna har understrukits): Ledningsgruppen för Nylandsprogrammet Ossi Savolainen (NF) Juha Eskelinen (NF) Riitta Murto-Laitinen (NF) Inka Kanerva (NF) Rita Piirainen (NTM) Petri Knaapinen (NTM) Marketta Virta (NTM) Vesa Lipponen (NTM) Gruppen för Fungerande vardag Ulla-Mari Karhu (NF) Kristiina Heiniemi-Pulkkinen (NF) Maija Stenvall (NF) Juhani Joutsenlahti (NF) Jaana Suokonautio (NTM) Tuomas Autere (NTM) usanna Kaitanen (NTM) llrike Hjelt-Hansson (NTM) Sanna Puura(NTM) Gruppen för Hållbar naturekonomi Timo Kinnunen (NTM) Kaarina Rautio (NF) Olli-Pekka Hatanpää (NF) Silja Aalto (NF) Per-Stefan Nyholm (NF) Satu Pääkkönen (NTM) Juha Mäkinen (NTM) Päivi Blinnikka (NTM) Eini Hirvenoja(NTM) Markku Marttinen (NTM) Sekretariatet för Nylandsprogrammet Eero Venäläinen (NF) Tarja Hartikainen (NF) Eija Väätäinen (NF) Ilona Mansikka (NF) Lauri Kuukasjärvi (NF) Liisa Setälä (NF) Vesa Lipponen (NTM) Mirja Hyvärinta (NTM) Satu Pääkkönen (NTM) Taina Lommi (NTM) Gruppen för Tillväxtmöjligheter Ilmi Tikkanen (NF) Rosa Vihavainen (NF) Eija Väätäinen (NF) Erkki Vähätörmä (NF) Merja Ekqvist (NTM) Vesa Niskanen (NTM) Janne Kojo (NTM) Pirkko Kekoni (NTM) Gruppen för Genomförandeplan Eija Väätäinen (NF) Ilmi Tikkanen (NF) Juhani Joutsenlahti (NF) Erkki Vähätörmä (NF) Kaarina Rautio (NF) Taina Lommi (NTM) Maria Konsin-Palva (NTM) + (TEKES) Omvärldsanalys Markku Hyypiä (NF) Kommunstrategianalys Olli-Pekka Hatanpää (NF) Gruppen för SOVA Tanja Lamminmäki (NF) Tuula Palaste-Eerola (NF) Eija Lehtonen (NTM) Leena Eerola(NTM) 8
Att påverka och delta i beredningen Samarbete med myndigheter och intressegrupper Utarbetandet av Nylandsprogrammet och dess miljörapport förutsätter ett brett och fungerande samarbete i arbetets alla skeden med statens regionförvaltningsmyndigheter, kommunala och regionala organisationer samt övriga intressegrupper. I 5 i statsrådets förordning om bedömning av miljökonsekvenserna av myndigheters planer och program talas det om hörande av myndigheter om de uppgifter som skall lämnas i miljörapporten för landskapsprogrammet. Detta mål förverkligas genom ett tätt samarbete med Nylands NTM-central i samband med utarbetandet av Nylandsprogrammet och dess miljörapport. Nylandsprogrammet granskas i olika skeden av processen (jfr tidtabell) i landskapsstyrelsen och -fullmäktige, tillsammans med medlemskommunerna samt vid olika sammanträden med intressegrupper. Programmet bereds också med de nuvarande sektorsvisa expertgrupperna samt i arbetsgrupper som grundats för planläggningsarbetet. Vid behov bearbetas materialet även vid kommunernas egna sammanträden. I fråga om myndighetssamarbete fungerar landskapets samarbetsgrupp och dess sekretariat (MYR och MYRS) som viktiga regionala fora. Landskapets MYR och delegationen för Nylands NTM-central sammanträder två gånger. Medborgarsamråd och framläggande av Nylandsprogrammet samt miljörapporten Alla intresserade har möjlighet att påverka beredningen av Nylandsprogrammet och dess miljörapport. En egen interaktiv webbplats öppnas för Nylandsprogrammet. Genom webbplatsen kan intressegrupper, förtroendevalda och medborgare föra en diskussion kring programmets teman och programutkastet. Mer information om Nylandsprogrammets olika faser och möjligheter att delta i beredningen finns på följande webbplatser: Nylands förbunds hemsida: www. uudenmaanliitto.fi Nylandsprogrammets interaktiva webbplats: www.uusimaakeskustelee.fi. Nylands NTM-centrals hemsida: www.elykeskus.fi/uusimaa. Information om att beredningen har inletts ges i mars 2013 genom en kungörelse i följande medier: i den officiella tidningen på de officiella anslagstavlorna i Nylands förbund och dess medlemskommuner på Nylands NTM-centrals anslagstavla på Nylands förbunds hemsida: www. uudenmaanliitto.fi. på Nylands NTM-centrals hemsida: www.elykeskus.fi/uusimaa. Utkastet till Nylandsprogrammet och dess miljörapport framläggs offentligt till påseende i enlighet med 55 och 62 förvaltningslagen i minst 30 dagar hösten 2013. Under framläggningstiden har intressenterna möjlighet att bekanta sig med handlingarna och lämna in skriftliga anmärkningar om dem. Områdets kommuner, de viktigaste intressegrupperna och myndigheterna ombeds att ge behövliga utlåtanden om utkastet till Nylandsprogrammet och miljörapporten. Om godkännandet av programmet informeras enligt förvaltningslagen. 9
Utvärdering av Nylandsprogrammets effekter I samband med beredningen av Nylandsprogrammet bedöms miljökonsekvenserna enligt s.k. SOVA-lagen. I stället för begreppet miljökonsekvensbedömning används begreppet konsekvensbedömning, eftersom man i bedömningen bedömer utöver miljön även de ekonomiska, sociala och kulturella konsekvenserna. Ett centralt mål med konsekvensbedömningen är att stödja planeringen av Nylandsprogrammet, beslutsfattandet och den offentliga debatten. Genom bedömningen stöds även olika intressegruppers och den övriga allmänhetens deltagande i utarbetandet av programmet. Bedömningen är en del av utarbetandet av programmet. Den sker i form av kontinuerlig bedömning under hela processen. En separat SOVA-grupp utses för bedömningen. I takt med att arbetet framskrider bedömer man om genomförandet av de planerade åtgärderna kommer att ha effekter på: människors hälsa, levnadsförhållanden och trivsel, mark, vatten, luft, klimat, växtlighet, organismer och naturens mångfald, samhällsstruktur, den byggda miljön, landskap, stadsbild och kulturarv, utnyttjande av naturresurser samt interaktionen mellan ovan nämnda Bedömningen resulterar i en miljörapport som ingår i Nylandsprogrammet. I den beskrivs bl.a. programmets viktigaste effekter. 10
BEHANDLINGAR BEREDNING DELAKTIGHET OCH BEDÖMNING LSG 4.3 LS 10.12.2012, 28.1, 11.2, 4.3 Beredning av arbetsprogrammet Organisering av NTMsamarbete Beredning av OAS LSG 3.6 augusti NTM-delegation 3.6 LS juni-sept LF 13-14.6 Omvärldsanalys, kommunstrategianalys Definition av programmets mål och åtgärder Utkastet framläggs till påseende, ute på remiss Kungörelse om inledandet av beredningen Behandling i intressegrupper/ Remiss ute i kommunerna / Interaktiv webbplats Konsekvensbedömning LSG oktober NTM-delegation okt Utlåtanden beaktas Framläggande / utlåtanden LS nov LF dec Nylandsprogrammet och dess bedömningsbeskrivning finslipas Information om färdigställande av programmet Utarbetandet av nylandsprogrammet. 11
Mer information om beredningen och utarbetandet av Nylandsprogrammet: Nylands förbund Utvecklingschef Eero Venäläinen Tel. 040 525 1944 E-post: eero.venalainen@uudenmaanliitto.fi Nylands NTM-central Strategichef Vesa Lipponen Tel. 050 437 0050 E-post: vesa.lipponen@ely-keskus.fi Nylands förbund kontaktuppgifter: Estersporten 2 B 00240 Helsingfors Tel. (09) 47 467 411 www.uudenmaanliitto.fi Nylands närings-, trafik- och miljöcentral kontaktuppgifter: Telefonväxel: 0295 021 000 Fax (09) 615 00829 Postadress: PB 36, 00521 Helsingfors www.ely-keskus.fi/uusimaa