DOM 2012-09-04 Meddelad i Stockholm

KAMMARRÄTTEN Avdelning 5 DOM 2012-09-04 Meddelad i Stockholm Sida l (10) Mål nr 1441-12 KLAGANDE Jonas Eklund Svampvägen 175 122 63 Enskede ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Stockholms kommunstyrelses beslut den l februari 2012, dnr 663-170/2012, se bilaga A SAKEN Utlämnande av allmänna handlingar KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE 1. Kammarrätten bifaller delvis överklagandet och förordnar att följande handlingar ska lämnas ut: - Bilaga 4 A-F, e-postkorrespondens mellan nämnden och stadsledningskontorets juridiska avdelning. - Bilaga 5 B, e-postkorrespondens mellan stadsledningskontorets förnyelseavdelning och bolaget. 2. Kammarrätten avslår överklagandet i övrigt. Dok.Id251224 Postadress Box 2302 103 17 Stockholm Besöksadress Birger Jarls Torg 5 Telefon Telefax 08-561 690 00 08-14 98 89 E-post: kammarrattenistockholm@dom.se www.kammarrattenistockholm.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-16:00

KAMMARRÄTTEN DOM Sida 2 Avdelnings Mål nr 1441-l 2 YRKANDEN M.M. Jonas Eklund vidhåller sin begäran att få ut all den korrespondens som kommit in till eller sänts ut från kommunstyrelsen och stadsledningskontoret sedan månadsskiftet april/maj 2011 och som har samband med l. avknoppningen av hemtjänstenheter till Vantörs hemtjänst AB (bolaget), 2. rättelse av nämnda beslut efter Högsta Förvaltningsdomstolens dom, 3.skattekonsekvenser av avknoppningen samt av rättelsen av densamma eller 4. skattekonsekvenser av stadens avknoppningar i allmänhet. Undantag görs för handlingar som har getts in till eller anlänt från förvaltningsrätten. Jonas Eklund anför bl.a. följande I den utsträckning som korrespondensen består av utkast och koncept till handlingar utgör den inte allmän handling. Svar och synpunkter på utkast och koncept är dock allmänna handlingar (se RÅ 1999 ref. 36). Det förekommer inte någon rättstvist i detta ärende. Bestämmelsen i 19 kap. 9 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400; OSL) är därför inte tillämplig. Kommunstyrelsen har inte motiverat varför det av särskild anledning kan antas att någon enskild skulle lida skada vid utlämnande av den information om enskilds affärs- och driftsförhållanden som ska förekomma i : korrespondensen, varför 31 kap. 16 OSL inte heller är tillämplig. Presumtionen är för offentlighet. För sekretess räcker det inte med att informationen allmänt är av känsligt slag, det måste av särskild anledning finnas en konkret skaderisk vid ett utlämnande. Det måste åligga kommunstyrelsen att konkretisera denna risk. Ärendet gäller ett uppmärksammat fall av s.k. avknoppning av kommunal egendom. I avvägningen mellan en diffus risk för bolagets ekonomiska intresse och allmänhetens rätt till insyn ska offentlighetsintresset väga tyngre. Stockholms kommunstyrelse (kommunstyrelsen) vidhåller sitt beslut att inte lämna ut de begärda handlingarna och anför bl.a. följande. Viss korrespondens som omfattas av begäran förekommer mellan kommunstyrelsens stadsledningskontor och Enskede-Årsta-Vantörs

KAMMARRÄTTEN Avdelning 5 DOM Sida 3 Mål nr 1441-l2 stadsdelsnämnd (nämnden). På uppdrag av stadsdelsförvaltningen har från stadsledningskontorets juridiska avdelning utkast till svar i laglighetsprövningsmålen inkommit till nämnden. Inga skriftligen framställda synpunkter i sak på dessa har sänts ut från stadsdelsförvaltningen. Inga allmänna handlingar förekommer således i denna del och de slutliga handlingarna motsvarar dem som givits in till förvaltningsrätten. I samband med godkännande av överenskommelsen mellan kommunen och bolaget samt överklagandet av det beslutet har stadsledningskontorets juridiska avdelning lämnat ett svar angående handlingsalternativ för nämnden samt inhämtat uppgifter från stadsdelsförvaltningen. Inte heller denna korrespondens är allmän. För det fall handlingarna skulle anses vara expedierade har de tillkommit i anledning av kommunens rättstvist och det kan antas att kommunens ställning som part kan försämras om uppgifterna röjs. I samband med förhandlingarna mellan kommunen och bolaget har viss e- postkorrespondens förekommit mellan stadsledningskontorets förnyelseavdelning och bolaget. Korrespondensen har avsett förhandlingar mellan parterna där såväl kommunen som bolaget kan lida skada om uppgifterna röjs. Laglighetsprövningen avseende den träffade och godkända överenskommelsen är inte avslutad. Framtida rättstvister mellan parterna i anledningen av överenskommelsen kan inte uteslutas. Handlingarna innehåller uppgifter som hänför sig till ärende om överlåtelse, varför handlingarna ska vara hemliga jämlikt såväl 19 kap. 3 och 9 som 31 kap. 16 OSL. Skatteverket har inlett en revision avseende arbetsgivaravgifter i samband med övertagande av hemtjänstverksamheten i Rågsved och Hagsätra. Kommunikation mellan stadsledningskontorets finansavdelning och Skatteverket har förekommit i anledning av revisionen. De handlingar som har inkommit till staden från Skatteverket har översänts till staden i samrådssyfte för synpunkter. De utgör därmed inte allmänna handlingar. Staden har lämnat synpunkter på överlämnade handlingar, men dessa är inte slutliga då staden har att inkomma med ytterligare handlingar i ärendet. De har tillkommit i anledning av stadens rättstvist med Skatteverket och

KAMMARRÄTTEN DOM Sida 4,-, Avdelning 5 Mål nr 1441-12 därmed hemliga jämlikt 19 kap. 9 OSL. Handlingarna kan även komma att ha betydelse i en möjlig framtida rättstvist med bolaget och innehåller också uppgift om överlåtelse. Vidare förekommer e-post mellan stadsledningskontorets finansavdelning och bolaget. De överväganden som redovisas i korrespondensen kan antas medföra skada för såväl kommunen som bolaget, varför handlingarna ska vara hemliga jämlikt såväl 19 kap. 3 och 9 som 31 kap. 16 OSL. Stadsledningskontorets finansavdelning har inhämtat uppgifter från nämnden. Korrespondensen har skett i samrådssyfte inför att synpunkter därefter skulle lämnas från kommunen via stadsledningskontoret till Skatteverket och handlingarna är därför inte allmänna. Om handlingarna skulle anses vara expedierade, har de tillkommit i anledning av kommunens rättstvist avseende skattefrågorna och l är därmed hemliga jämlikt 19 kap. 9 OSL. Skatteverket har inte fattat beslut ännu och kommunens ställning som part kan komma att försämras om uppgifterna röjs. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser Enligt 2 kap. 3 första stycket tryckfrihetsförordningen (TF) förstås med handling framställning i skrift eller bild samt upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel. Handling är allmän, om den förvaras hos myndighet och enligt 6 eller 7 är att anse som inkommen till eller upprättad hos myndighet. Av TF 2 kap. 7 första stycket framgår att handling anses upprättad hos myndighet, när den har expedierats. Handling som ej har expedierats anses upprättad när det ärende till vilket den hänför sig har slutbehandlats hos myndigheten eller, om handlingen ej hänför sig till visst ärende, när den har justerats av myndigheten eller på annat sätt färdigställts. I TF 2 kap. 8 föreskrivs att om organ som ingår i eller är knutet till ett verk eller liknande myndighetsorganisation har överlämnat handling till annat organ inom samma myndighetsorganisation eller framställt handling för sådant överlämnande, skall handlingen ej anses som därigenom

KAMMARRÄTTEN DOM Sida 5 Avdelning 5 Mål nr 1441-12 inkommen eller upprättad i annat fall än då organen uppträda som självständiga i förhållande till varandra. Enligt OSL 19 kap. 3 första stycket gäller sekretess för uppgift som hänför sig till ärende om förvärv, överlåtelse, upplåtelse eller användning av egendom, tjänst eller annan nyttighet, om det kan antas att det allmänna lider skada om uppgiften röjs. Begreppet tjänst omfattar inte arbete som för en myndighets behov utförs av dess egen eller någon annan myndighets personal, om det inte är fråga om ett arbete som en myndighet i konkurrens med andra myndigheter eller enskilda erbjuder sig att utföra. Av OSL 19 kap. 9 första och andra stycket framgår att sekretess gäller för uppgift som har tillkommit eller inhämtats för en myndighets räkning med anledning av myndighetens eller ett statligt eller kommunalt företags rättstvist, om det kan antas att det allmännas eller företagets ställning som part försämras om uppgiften röjs. Sekretessen upphör när saken slutligen har avgjorts. Enligt 31 kap. 16 OSL gäller sekretess för uppgift örn en enskilds affärseller driftförhållanden när denne i annat fall än som avses i l första stycket, 2-4 och 12 har trätt i affärsförbindelse med en myndighet, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst tjugo år. Beträffande en handling som anger villkoren i ett avtal gäller sekretessen dock längst till dess att två år, eller hos statliga affärsverk, Försvarets materielverk och Försvarsexportmyndigheten samt i kommunal affärsverksamhet fem år, har gått från det att avtalet slöts. Lag De begärda handlingarna Jonas Eklunds begäran gäller all korrespondens mellan nämnden och stadsledningskontoret och har, med nämndens beteckningar, uppfattats avse: 1. Bilaga 4 A-F, e-postkorrespondens mellan nämnden och stadsledningskontorets juridiska avdelning. 2. Bilaga 5 A-J, e-postkorrespondens mellan stadsledningskontorets förnyelseavdelning och bolaget.

KAMMARRÄTTEN DOM Sida 6 Avdelnings Målnr 1441-12 1 3. Bilaga 6 A-T, e-postkorrespondens i anledning av Skatteverkets revision'. 4. Bilaga 7 A-B, e-postkorrespondens mellan stadsledningskontorets finansavdelning och bolaget. 5. Bilaga 8 A-D, sakuppgifter från stadsledningskontorets finansavdelning i anledning av skatterevisionen. E-postkorrespondens mellan nämnden och stadsledningskontorets juridiska avdelning, bilaga 4 A-F Både stadsdelsnämnden med dess förvaltning och stadsledningskontoret ingår i samma myndighetsorganisation, nämligen Stockholms kommun. Kommunala nämnder intar en självständig ställning i förhållande till * varandra och till kommunfullmäktige (jfr Alf Bohlin, Offentlighetsprincipen, 8:e uppl. 2010, s. 118). Detta talar för att handlingar som skickas från stadsledningskontoret till nämnden anses inkomna där. Av RÅ 1969 ref. 9 framgår emellertid att en kommunal chefstjänsteman som överlämnar en tjänsteskrivelse till en kommunal nämnd inte har en sådan självständig ställning att handlingen blir att anse som allmän innan ärendet slutbehandlats. Enligt Justitieombudsmannens (JO) ärende JO 1972 sid. 315 utgör inte heller ett yttrande från kommunens stadsjurist, som upprättats av denne på uppdrag av den nämnd under vilken han sorterade, allmän handling förrän nämnden hade avgjort ärendet. Fråga är om stadsledningskontoret ska anses har en självständig ställning i förhållande stadsdelsnämnden med dess förvaltning. Enligt reglemente r. (2010:5) för stadsdelsnämnderna ansvarar dessa för ett antal verksamheter, bl.a, socialtjänst, förskoleverksamhet, introduktion av flyktingar, konsumentrådgivning etc. inom sitt geografiska område. En stadsdelsnämnd har sin egen stadsdelsförvaltning med bl.a. egna ekonomi- och

KAMMARRÄTTEN Avdelning 5 DOM Sida? Mål nr 1441-12 personalavdelningar. Däremot finns ingen egen juridisk avdelning. Det framgår av instruktion (2012:03) för stadsledningskontoret att det ska svara för service inom juridik- och skatteområdet till kommunstyrelsen och övriga nämnder samt till kommunens centrala organisation, förvaltningar och bolag. Den juridiska avdelningen är en av sju avdelningar vid stadsledningskontoret. Enligt kammarrättens mening kan inte statsledningskontoret anses ha självständig ställning i förhållande till stadsdelsnämnderna i Stockholms kommun i de delar som avser service till nämnderna inom juridik- och skatteområdet. Den omständigheten att handlingar har skickats mellan stadsledningskontoret och nämnden medför därför inte i sig att handlingarna ska anses vara inkomna eller upprättade hos nämnden. Den aktuella e-postkorrespondensen har emellertid tillkommit i anledning av nämndens beslut den 29 september 2011, 5. Ärendet, som gällde rättelse av beslut från den 20 december 2007 angående bolaget, innebar att nämnden godkände en överenskommelse med bolaget v om ytterligare ersättning till kommunen med anledning av övertagandet avi verksamheten. Beslutet justerades omedelbart och ärendet är slutbehandlat. I enlighet med TF 2 kap. 7 första stycket får därför e-postkorrespondensen mellan nämnden och stadsledningskontoret anses vara upprättad och därmed allmän enligt TF 2 kap. 3 första stycket. Kommunstyrelsen har emellertid invänt att sekretess gäller för handlingarna enligt 19 kap. 9 OSL, eftersom e- postkorrespondensen tillkommit i anledning av kommunens rättstvist och att det kan antas att nämndens ställning som part kan försämras om uppgifterna röjs. Vid tiden för det nu prövade beslutet den l februari 2012 pågick en rättstvist i form av en laglighetsprövning av nämndens beslut (se Förvaltningsrätten i Stockholms dom den 30 maj 2012 i mål nr 19651-11 samt det pågående i målet vid Kammarrätten i Stockholm, mål nr 4571-12). Sekretess gäller därför för e-postkorrespondensen enligt 19 kap. 9 om det kan antas att det allmännas ställning som part försämras om uppgifterna röjs. Enligt

KAMMARRÄTTEN DOM Sida 8 Avdelnings Mål nr 1441-12 kammarrättens bedömning innehåller de aktuella handlingarna inga uppgifter som försämrar det allmännas ställning som part i den pågående processen om laglighetsprövning. Det föreligger därför inget hinder för att handlingarna lämnas ut. E-postkorrespondens mellan stadsledningskontorets förnyelseavdelning och bolaget, bilaga 5 A-J E-postkorrespondensen innehåller i ett flertal fall uppgifter om ett enskilt bolags affärs- eller driftförhållanden och det finns särskild anledning att anta att den enskilde lider skada om uppgiften röjs jämlikt 31 kap. 16 OSL. Dock innehåller bilaga 5B endast allmänt hållna uppgifter om mötestider och platser, för vilka det saknas särskild anledning att anta att någon enskild skulle lida men av om handlingen lämnades ut. Korrespondens mellan Skatteverket och stadsledningskontorets finansavdelning, bilaga 6 A-T Det framgår av instruktionen (2012:03) för stadsledningskontoret att finansavdelningen är en av sju avdelningar inom stadsledningskontoret. Den aktuella e-postkonversationen har tillkommit som ett led i finansavdelningens service gentemot nämnden inom juridik- och skatteområdet. I enlighet med vad som anförts ovan kan inte statsledningskontoret anses ha självständig ställning i förhållande till kommunstyrelsen i de delar som avser service till nämnderna inom juridikoch skatteområdet. Den omständigheten att handlingar har skickats mellan stadsledningskontoret och nämnden medför inte i sig att handlingarna ska anses vara inkomna eller upprättade hos nämnden. E-postkorrespondensen samt utkastet till yttrandet har tillkommit i anledning av att Skatteverket har inlett en revision enligt 41 kap. skatteförfarandelagen (2011:1244) avseende nämndens överlåtelse av verksamhet till bolaget. Nämnden har uppgett att om Skatteverket skulle besluta till nackdel för kommunen, kan det

KAMMARRÄTTEN Avdelning 5 DOM Sida 9 Mål nr 1441-12 förutsättas att kommunen kommer att överklaga och processen fortsätta. Enligt förarbetena till den tidigare gällande 6 kap. 7 sekretesslagen (1980:100), vilken idag motsvaras av 19 kap. 9 OSL, avser ordet rättstvist i bestämmelsen både pågående och möjligen blivande rättstvist (prop.,,,i 1979/80:2 del A s. 152). Enligt kammarrättens bedömning bör den omständigheten att Skatteverket har inlett en skatterevision anses innebära att det föreligger en möjligen blivande rättstvist mellan kommunen och Skatteverket. Det kan antas att kommunens ställning som part försämras om uppgifterna röjs. För den e-postkorrespondens och utkast till yttrande som tillkommit i anledning av den pågående skatterevisionen råder därför sekretess enligt 19 kap. 9 OSL och överklagandet ska därför avslås i denna del. Bilaga 7 A-B, e-postkorrespondens mellan stadsledningskontorets finansavdelning och bolaget E-postkorrespondensen innehåller uppgifter om ett enskilt bolags affärs- eller driftförhållanden och det finns särskild anledning att anta att den enskilde lider skada om uppgiften röjs jämlikt 31 kap. 16 OSL. ^ Bilaga 8 A-D, sakuppgifter från stadsledningskontorets finansavdelning i ~s. anledning av skatterevisionen Enligt kammarrättens bedömning bör den omständigheten att Skatteverket har inlett en skatterevision anses innebära att det föreligger en möjligen blivande rättstvist mellan kommunen och Skatteverket. Det kan antas att kommunens ställning som part försämras om uppgifterna röjs. För den e- postkorrespondens och utkast till yttrande som tillkommit i anledning av den pågående skatterevisionen råder därför sekretess enligt 19 kap. 9 OSL och överklagandet ska därför avslås i denna del.

KAMMARRÄTTEN Avdelning 5 DOM Sida 10 Mål nr 1441-12 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 2). Kenneth Sundlöf f.d. kammarrättsråd ordförande Eva Edwardsson kammarrättsråd referent Tobias Rydin tf. kammarrättsassessor

,,., ~:,~> t ~ ti") Infe. < «-<,,,,j -j 4. Målnr. Aktbil STADSLEDNINGSKONTORET Beslut KOMMUNFULLMÄKTIGES/KOMMUN- Dnr 663-170/2012 STYRELSENS KANSLI Sid l (2) Jonas Eklund Svampvägen 175 12263Enskede Angående begäran om att få ta del av allmänna handlingar Ni har till kommunstyrelsen inkommit med följande begäran. " Jag önskar ta del av samtliga handlingar som inkommit till eller upprättats hos kommunstyrelsen och stadsledningskontoret (inkl. juridiska avdelningen och majoritetens rotlar) sedan månadsskiftet april/maj 2011 och har samband med 1. avknoppningen av hemtjänstenheter till Vantörs hemtjänst AB, 2. rättelse av nämnda beslut efter Regeringsrättens dom, 3. skattekonsekvenser av avknoppningen till Vantörs hemtjänst samt av rättelsen av densamma, eller 4. skattekonsekvenser av stadens avknoppningar i allmänhet Om någon handling inte lämnas ut pga. att sekretess gäller eller att handlingen inte anses allmän vill jag få ett beslut som kan överklagas. V.g. sänd handlingarna till: jonas.eklund@mp.se" Inom berörd rotel förekommer ingen handling av det slag som begärs utlämnad. Vid kommunstyrelsens stadsledningskontor finns interna handlingar och e-post i anledning av Vantörs hemtjänst AB:s övertagande av hemtjänstverksamhet och Regeringsrättens dom den l oktober 2010 i mål nr 2812-09. Ärendet är iate slutbehandlat inom myndigheten varför handlingarna inte är allmänna. Mellan stadsledningskontoret och Enskede-Årsta- Vantörs stadsdelsnämnd finns en e- postkorrespondens i anledning av flera laglighetsprövningsmål avseende beslut i anledning av nämnda dom. I de delar dessa meddelanden utgör utkast och koncept utgör ej heller dessa allmänna handlingar. I de delar de har slutlig utformning är de ingivna till domstol och delgivna Er som klagande i de målen, vilket även gäller till stadsledningskontoret inkomna beslut och domar i målen. Kommunstyrelsen

ANVISNING OM ÖVERKLAGANDE Om Ni vill överklaga beslutet skall det ske skriftligen till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen skall dock ges in till Stockholms kommunstyrelse under nedanstående adress. Skrivelsen med överklagandet skall ha inkommit till Stockholms kommunstyrelse inom tre veckor från den dag Ni fick del av beslutet. Av skrivelsen skall framgå vilket beslut Ni överklagar och den ändring av beslutet som Ni begär. Kommunstyrelsen i Stockholms stad Stadshuset 10535 STOCKHOLM