VÅR REFERENS Jan Siezing 08-762 75 77 jan.siezing@eio.se Elbehörighetsutredningen (N 2013:04) Departementsråd Bo Diczfalusy Regeringskansliet 103 33 Stockholm Stockholm, 2014-03- 24 En ny princip för behörighetskravet Elektriska Installatörsorganisationen EIO vill med denna skrivelse bidra till den pågående elbehörighetsutredningen genom att belysa den osäkerhet som finns bland både företagare och allmänhet i Sverige om vilka elarbeten som kräver behörighet samt peka på behovet av att tydligare definiera vilka arbetsuppgifter som berör elsäkerheten. EIO betraktar skrivelsen som en offentlig handling. Nuvarande behörighetskrav Alla elarbeten är inte behörighetskrävande. I Elinstallatörsförordningen (1990:806) regleras elinstallationsarbete som avser utförande, ändring eller reparation av en elektrisk starkströmsanläggning. Förordningen gäller vidare vid elinstallationsarbete som avser fast anslutning av anordning till en starkströmsanläggning och losskoppling av fast ansluten anordning från en sådan anläggning. Med elektrisk starkströmsanläggning menar lagstiftaren en anläggning för sådan spänning, strömstyrka eller frekvens som kan vara farlig för person eller egendom. En elinstallatör är en person som av Elsäkerhetsverket meddelats behörighet att utföra elinstallationsarbete i angiven omfattning. Men alla elarbeten är inte behörighetskrävande. Elsäkerhetsverket har därför i sina föreskrifter (ELSÄK- FS 2013:1) sammanställt en lista över arbeten som får utföras av andra än en elinstallatör eller en yrkesman under överinseende. Utbyte av elkopplare som är placerade i en egen kapsling eller dosa samt av anslutningsdon för högst 16 A, 400 V. Utbyte av ljusarmatur i torra icke brandfarliga utrymmen inne i bostäder. Utförande, ändring eller reparation av en starkströmsanläggning som ingår i en skyddsklenspänningskrets med nominell spänning om högst 50 V med effekt om högst 200 VA och ström begränsad av säkring på högst 10 A eller med annat överströmsskydd med motsvarande skyddsverkan. Förläggning av värmekabel eller värmefolie för skyddsklenspänning med nominell spänning om högst 50 V. Elektriska Installatörsorganisationen EIO Medlemsservice AB, Rosenlundsgatan 40, Box 17537, 118 91 Stockholm TEL 08-762 75 00 FAX 08-668 86 17 E- POST info@eio.se WEBB www.eio.se 1 (8)
Losskoppling eller anslutning av en anordning i ett laboratorium, provrum eller liknande där anordningen används för utbildning, provning, försöksverksamhet eller kontroll. Svårt för allmänheten att göra korrekt gränsdragning Dessa skrivningar till trots råder det osäkerhet om vilka elarbeten som enligt lagstiftningen kräver behörighet och vilka som likväl kan utföras av en kunnig lekman. Det gäller inte minst bland allmänheten. När opinionsinstitutet Novus våren 2012, på uppdrag av EIO, undersökte svenskarnas kunskaper om elinstallationer visade det sig finnas betydande skillnader mellan lagstiftning och den allmänna rättsuppfattningen. 1 Drygt en av tre (35 procent) svarande hade på egen hand monterat belysning och dragit sladd till en kopplingsdosa för att få el, trots att det är ett behörighetskrävande arbete. Nästan en av fem (18 procent) hade på egen hand kopplat in disk- eller tvättmaskin i en anslutningsdosa, trots att det är ett behörighetskrävande arbete. Drygt fyra av tio (45 procent) trodde att en granne som är yrkesman i tjänsten får göra elinstallationer på sin fritid, trots att det inte alls är självklart. Tre av tio trodde att vem som helst får montera belysning och dra sladd till en kopplingsdosa. Två av tio (19 procent) levde i tron att de på egen hand får koppla in en disk- eller tvättmaskin, även om det är en uppgift som kräver professionell hjälp. Allmänhetens bristande kunskap om vilka elarbeten som lagstiftaren sagt får utföras av kunnig lekman och vilka som alltid kräver professionell hjälp är onekligen illavarslande. Risken är påtaglig att övermodiga hemmafixare utöver att göra enklare elarbeten också ger sig på att göra behörighetskrävande elinstallationer och därmed utsätter både sig själv och andra i sin närhet för betydande säkerhetsrisker. I förlängningen innebär osäkerheten att felaktiga råd sprids. På olika forum på nätet där privatpersoner och yrkesverksamma diskuterar till exempel bostadsrenovering förs diskussioner om huruvida man som lekman får lägga och koppla in golvvärme, installera tvätt- eller diskmaskin eller montera en ny spis i köket. Elsäkerhetsverket har vid flera tillfällen när deras bedömning eller information fått kritik eller ifrågasatts sett sig tvunget att gå ut och klargöra vilka regler som egentligen gäller samt förtydliga gällande föreskrifter. 1 Undersökningen genomfördes av Novus under perioden 29 mars- 3 april 2012. De svarande var allmänhet i åldrarna 18-79 år. Sammanlagt genomfördes 1 000 intervjuer. 2 (8)
Stor osäkerhet även bland företagen Men det är inte enbart bland allmänheten som det råder osäkerhet. Även för yrkesverksamma vållar regelverket huvudbry. En stor andel vet inte vilka regler som faktiskt gäller. För att få en bild av elteknikföretagens kunskaper om nuvarande behörighetsregelverk bad EIO Novus att genomföra en undersökning bland EIOs medlemsföretag. 2 Vi ville ta reda på om våra medlemsföretag vet vilka arbetsuppgifter som kräver behörighet. Resultatet av undersökningen, som genomfördes våren 2013, tyder på en utbredd osäkerhet. Vilka av följande arbetsuppgifter tror du är behörighetskrävande enligt nuvarande lagstiftning? Utförande av en elinstallation som någon annan konstruerat och valt material till? 93 procent 4 procent 2 procent Förläggning av värmekabel 230 V? 92 procent 7 procent Förläggning av kablar för kraftförsörjning? 92 procent 7 procent 0 procent 2 Webbenkät till EIOs medlemmar på uppdrag av EIO. Undersökningen skickades ut till 410 av EIOs medlemmar som anmält sig till Novus medlemspanel. Totalt genomfördes 209 intervjuer, vilket ger en deltagarfrekvens på 5. Undersökningen genomfördes under perioden 16 29 april 2013. 3 (8)
Montering av bilvärmecentral? 92 procent 7 procent Fast anslutning eller losskoppling av fast ansluten elapparat? 87 procent 1 Montering av elmaterial som ska fastanslutas till elinstallationen? 85 procent 14 procent Förläggning av dolt förlagda rör och dosor i vägg? 84 procent 16 procent 0 procent Märkning av elcentral/säkring, till exempel montering av märkskylt? 69 procent 28 procent 3 procent Förläggning av kabelrör i mark? 46 procent 53 procent 4 (8)
Uppsättning av kabelstegar, list- och kanalsystem? 46 procent 5 2 procent Dragning av dragtråd i tomrör? 26 procent 70 procent 3 procent Resning av belysningsstolpar 20 procent 78 procent 3 procent Brandtätning i en elinstallation? 16 procent 82 procent 2 procent Förläggning av data- eller telefonkabel? 14 procent 83 procent 3 procent Håltagning i betong? 2 procent 97 procent 5 (8)
Undersökningen bland medlemsföretagen illustrerar de gränsdragningsproblem som existerar med nuvarande behörighetsregelverk. När det är otydligt hur olika arbetsuppgifter ska bedömas ökar risken att de utförs av okvalificerad arbetskraft. Det leder i sin tur till felaktiga installationer som på sikt äventyrar elsäkerheten. Till exempel är det oroväckande att hela 16 procent av de svarande inte vet att förläggning av dolt förlagda rör och dosor i vägg enligt nuvarande regelverk kräver behörighet. Men bristen på kunskap innebär också onödiga kostnader för företagen. Att 69 procent av de svarande lever i tron att det krävs behörighet för att montera en märkskylt på en elcentral eller att nästan hälften bedömer att ingen annan än en elinstallatör eller yrkesman under överinseende får förlägga kabelrör i marken eller sätta upp kabelstegar påverkar verksamheten och leder till ökade kostnader. Istället för att anlita viss arbetskraft för icke- behörighetskrävande arbetsuppgifter väljer många företag, hellre än att riskera att bryta mot några bestämmelser, att låta elinstallatörer eller yrkesmän som arbetar under överinseende utföra arbetet. Det blir ofta onödigt dyrt. När arbetsuppgifterna i ett projekt enbart tillåts utföras av en begränsad arbetsstyrka leder det till längre ledtider, vilket i sin tur riskerar att medföra högre kostnader för både företaget och kunden. Dessutom hålls framväxten av potentiella nya samarbeten med andra branscher tillbaka. Ett principbaserat behörighetskrav EIO understryker vikten av att en ny behörighetslagstiftning blir tydligare om vilka arbetsuppgifter som i framtiden ska kräva behörighet. Att i detalj ange vilka arbetsuppgifter som ska vara behörighetskrävande framstår dock som en närmast omöjlig uppgift. Elektriska starkströmsanläggningar kan finnas i alltifrån kärnkraftverk och industri till enfamiljshus och arbetet kan bestå av mängder av olika moment. I likhet med Elsäkerhetsverket bedömer EIO att en sådan reglering skulle bli alltför detaljrik, svårtillgänglig och därtill snabbt bli omodern. Däremot är det fullt rimligt att anta en principiell hållning om vad som bör kräva behörighet. Enligt EIOs mening bör endast uppgifter som specifikt berör installationer som påverkar elsäkerheten vara förenade med behörighetskrav. EIO anser att behörighetskravet enbart ska omfatta: arbeten med anläggningsdelar som ska spänningssättas. arbeten med skyddsströmbanan (felströmsavledning). samt arbeten på dold kanalisation. 6 (8)
Exempel på denna typ av arbeten är installation av kablar, elcentraler och annan elmateriel som spänningssätts (fas- och neutralledare), installation av skyddsledare såsom skyddsjordsledare, PEN- ledare, skyddsutjämningsledare, kabeldragning. Givet att enbart arbeten som berör elsäkerheten ska vara behörighetskrävande kan en del uppgifter som enligt nuvarande lagstiftning kräver behörighet i framtiden utföras av andra yrkesgrupper eller lekmän. Det bör dock finnas ett allmänt hållet krav att den som utför arbeten som inte fordrar behörighet ska ha de kunskaper som behövs för att arbetet ska kunna utföras på ett säkert sätt. Elsäkerhetsverket listar i sina föreskrifter (ELSÄK- FS 2013:1) de arbeten som redan idag får utföras av andra än en elinstallatör eller en yrkesman under överinseende. EIO anser att även följande arbetsuppgifter, som idag är behörighetskrävande, bör fråntas behörighetskravet då de inte direkt påverkar elsäkerheten: Arbeten på synlig kanalisation och kanalisation som går att inspektera före den döljs, till exempel kabelstegar, kabelrännor, kabelkanaler och lister respektive rör, dosor och annan dolt förlagd kanalisation i byggnadsdelar eller i marken. Anslutning/losskoppling av slutförbrukande anordningar vars sladdar eller flexibla kablar fastansluts till dosa, till exempel tvättmaskin, torktumlare, diskmaskin, spis, fläktmotor, kanalfläkt och värmepanna. Särskilda elarbeten, till exempel grävning och återfyllning av kabelgravar samt resning av lednings- och belysningsstolpar. EIO vill se en övergång från behörighet under överinseende till individuell behörighet. I ett framtida behörighetssystem bör det vara fullt tillräckligt med en behörighetsnivå ungefär i nivå med dagens ABL- behörighet. EIO anser inte att arbete på högspänning ska kräva ytterligare formell kompetens utöver individuell behörighet. Det finns för närvarande heller ingen anledning för staten att anta att det förekommer stora brister i arbete med högspänning. Eftersom många av de yrkespersoner som idag arbetar med högspänning i Sverige kommer från andra länder kommer ett behörighetskrav inte förändra något i praktiken. Rekommendationer EIO uppmanar utredaren: att föreslå en övergång från behörighet under överinseende till individuell behörighet. En formalisering av den nuvarande yrkesmannens roll skulle stärka möjligheterna att kontrollera de yrkesverksammas kompetens, underlätta arbetet för att motverka oseriösa montörer samt bidra till elteknikbranschens kompetensförsörjning. 7 (8)
att föreslå att endast arbetsuppgifter som direkt berör elsäkerheten ska vara behörighetskrävande. Därigenom skapas förutsättningar för andra yrkesgrupper att utföra arbetsuppgifter som idag enbart får utföras av elinstallatör eller yrkesman under dennes överinseende. att föreslå ändringar som belyser och understryker ansvarsförhållandet vid elinstallationer. Uppdragsgivare måste kunna lita på att den person som enligt lagstiftningen har nödvändiga kunskaper för att kontrollera utfört arbete innan driftstart också är den som genomför inspektionen. 8 (8)