PM 2006-10-19 Roger Vilhelmsson Karin Lien Olofsson Matilda Nyström Margareta Sjöberg Kommentarer till budgetpropositionen för 2007 I budgetpropositionen för år 2007 föreslår regeringen en ökad belastning på budgeten motsvarande 42 miljarder i sänkta skatter eller ökade utgifter i förhållande till innevarande års budget. Av dessa är 6 miljarder kronor ofinansierade. Till detta kommer s.k. dynamiska effekter på 2 miljarder kronor. Regeringen bedömer att de offentliga finanserna är starka. Det finansiella sparandet i de offentliga finanserna kommer att uppgå till drygt 2 procent 2007 för att därefter förstärkas ytterligare. Överskottsmålet klaras och den konsoliderade bruttoskulden sjunker kraftigt de kommande åren samtidigt som den offentliga sektorns nettoförmögenhet ökar. I denna kortfattade promemoria lyfts några punkter fram som kan ha betydelse för de statliga arbetsgivarna. Arbetslivsfrågor Regeringen aviserar förslag på arbetsrättsområdet Företagshälsovård Slopat skatteavdrag för hem-pc Socialförsäkringsfrågor Inkomsttaket i sjukförsäkringssystemet sänks Medfinansieringen avskaffas Läkarintyg En översyn av rehabiliteringsarbetet Arbetsmarknadsfrågor En reformerad a-kassa Äldres arbetskraftsdeltagande Regeringens arbetsgivarpolitiska prioriteringar Ledarskapet i staten Löneskillnader mellan män och kvinnor En ökad etnisk och kulturell mångfald En frisk och sund arbetsmiljö Generationsväxling och kompetensöverföring Förvaltningskunskap och förvaltningsetik 1
Den statliga myndighetsstrukturen Minskad statlig byråkrati i framtiden Förändringar i myndighetsstrukturen Ramanslagen Arbetslivsfrågor Regeringen har i budgetpropositionen påpekat att man slår vakt om den svenska modellen där förhållandena på arbetsmarknaden i första hand regleras i avtal mellan arbetsmarknadens parter. Regeringen aviserar förslag på arbetsrättsområdet Regeringen avser att återkomma med förslag till riksdagen om de tidigare beslutade ändringarna i lagen om anställningsskydd (LAS). Avsikten är att förbättra möjligheterna till tidsbegränsade anställningar. Bland annat aviseras en gräns för visstidsanställning om högst 24 månader under en femårsperiod samt återinförande av säsongsanställningar. Regeringen avser också att återinföra 12 månaders anställningstid för att företräde till återanställning ska gälla. Regeringen tänker även slopa LAS-regler som ger äldre arbetstagare rätt att tillgodoräkna sig dubbel anställningstid vid fastställande av turordning för uppsägning i arbetsbristsituationer. Regeringen har inte för avsikt att vidta några åtgärder med anledning av betänkandet Stärkt rätt till heltid (SOU 2005:105). Företagshälsovård Regeringen avser att återkomma i frågan hur företagshälsovården kan utvecklas. Slopat skatteavdrag för hem-pc Regeringen avskaffar skatteavdraget för hem-pc fr.o.m. 1 januari 2007. I stället kommer ett schabloniserat förmånsvärde på 2 400 kronor/år att beskattas. Detta kan vid införandet medföra administrativt merarbete och eventuella merkostnader för arbetsgivarna. Socialförsäkringsfrågor Den särskilda utredare som fått i uppgift att göra en analys av socialförsäkringarna ska redovisa sitt uppdrag den 1 november 2006. Regeringen avser därefter tillsätta en parlamentarisk utredning angående en reformerad socialförsäkring. Inkomsttaket i sjukförsäkringen sänks Från den 1 januari 2007 sänks inkomsttaket i sjukförsäkringen från 10 prisbasbelopp till 7,5 prisbasbelopp. Det sänkta taket tillämpas vid beräkning av sjukpenning, tillfällig föräldrapenning och havandeskapspenning. Föräldrapenning med anledning av barns födelse ska även fortsättningsvis beräknas utifrån 10 basbelopp. Medfinansieringen avskaffas Medfinansieringen av sjukpenningkostnaden efter sjuklöneperioden avskaffas fr.o.m. den 1 januari 2007 och sjukförsäkringsavgiften höjs med 0,14 procentenheter till 8,78 procent. Reformen avses bli kostnadsneutral. 2
Sedan den 1 januari 2005 betalar arbetsgivarna 15 % av de anställdas sjukpenning fr.o.m. dag 15 i sjukperioden. Regeringens förslag innebär att denna kostnad försvinner. Vid införandet av medfinansieringen sänktes arbetsgivaravgiften med 0,24 procentenheter. Syftet var att reformen skulle vara kostnadsneutral. För det statliga arbetsgivarkollektivet innebar det dock en kostnadsminskning eftersom staten har en genomsnittligt lägre sjukfrånvaro än arbetsmarkanden i stort. För enskilda myndigheter med hög sjukfrånvaro kan det dock ha inneburit högre kostnad. Att notera är att den nu föreslagna höjningen av sjukförsäkringsavgiften är lägre än den minskning som gjordes vid införandet 1 januari 2005. Läkarintyg Arbetsgivare ska enligt lag kunna kräva läkarintyg från första sjukdagen. Ingen genomförande tidpunkt har föreslagits. Det kan konstateras att statliga arbetsgivare redan i dag har möjligheten att kräva läkarintyg från första sjukdagen med stöd av statliga kollektivavtal. En översyn av rehabiliteringsarbetet Regeringen framför bl.a. följande (Ingen tidsplan angiven): Möjligheten att komma tillbaka till arbetslivet måste öka genom aktiva, snabba, sammansatta och dokumenterat effektiva rehabiliteringsinsatser. Individens skyldighet att vara aktiv ska preciseras. Arbetsgivarens ansvar för rehabiliteringsutredningar ska upphöra. En koordinator för varje sjukskriven person ska finnas på Försäkringskassan. Arbetsmarknadsfrågor En reformerad a-kassa Under hösten 2006 tillsätter regeringen en utredning som ska föreslå formerna för en obligatorisk a-kassa. Från den 1 januari 2007 tas avdragsrätten för a-kasseavgiften bort. Även egenavgifterna i a-kassan höjs per den 1 januari 2007. Tidigare har avgifterna till 90 procent finansierats genom statsbidrag. Regeringens mål är att sänka subventionen till cirka 64 procent. En sänkning av a-kasseersättningen genomförs. Den högsta dagpenningen blir 680 kronor. Ersättningsnivån sänks till 70 procent efter de första 200 dagarna samt till 65 % fr.o.m. dag 301 av ersättningsperioden. (För dem med försörjningsansvar för barn gäller andra regler fr.o.m. dag 301.) Äldres arbetskraftsdeltagande Från den 1 januari 2007 införs ett särskilt skatteavdrag (jobbskatteavdrag) för dem som arbetar i syfte att stimulera försörjning genom arbete före bidragsförsörjning. För att särskilt stimulera arbetstagare över 65 år att stanna kvar i arbete införs ett extra jobbskatteavdrag för dessa. För att förstärka arbetsgivarnas intresse av att behålla och anställa äldre människor slopas den särskilda löneskatten om 16,16 procent för dem som är födda 1938 eller senare. 3
Regeringen avser att avveckla statliga kompetensöverföringsjobb under 2007. Anslaget för detta ändamål föreslås därför minska med 225 miljoner kronor 2007. Att ge ökade incitament för äldre medarbetare kan underlätta generationsväxlingen inom den statliga sektorn. Regeringens arbetsgivarpolitiska prioriteringar Ledarskapet i staten Regeringen kommer att påbörja ett arbete i syfte att genomföra förändringar i rekryteringsprocessen av myndighetschefer och vissa andra högre befattningshavare. Utnämningspolitiken skall reformeras. Vid statliga utnämningar ska vikt endast fästas vid sakliga grunder såsom förtjänst och skicklighet. Detta kommer bl.a. att innebära att de kravprofiler som upprättas inför en chefsrekrytering görs offentliga. Löneskillnader mellan män och kvinnor Regeringen framhåller vikten av myndigheternas arbete för en minskad löneskillnad mellan män och kvinnor. Detta kommer att vara en viktig fråga i regeringens löpande dialog med myndighetscheferna. Regeringen har också satt upp ytterligare ett delmål för de statliga arbetsgivarfrågorna. De statliga arbetsgivarna skall minska löneskillnaderna mellan kvinnor och män. Enligt regeringen har Arbetsgivarverket en angelägen uppgift att utveckla ytterligare verktyg för arbetet men också för att utveckla bättre instrument för uppföljningen. En ökad etnisk och kulturell mångfald Regeringen vill att rekryteringsprocessen ska utvecklas för att säkerställa en rättssäker rekrytering fri från diskriminering. Avidentifierade ansökningshandlingar är ett led i detta. En frisk och sund arbetsmiljö Arbetet för ökad hälsa måste drivas vidare. Regeringen följer utvecklingen i staten per kvartal. Generationsväxling och kompetensöverföring Regeringen uttrycker att en strategisk fråga för statsförvaltningen är att kunna bedöma framtida behov av kompetens. Det handlar även om att skapa goda förutsättningar för äldre medarbetare att kunna och vilja arbeta efter 65 år. Förvaltningskunskap och förvaltningsetik Regeringen anser att det är angeläget att de statsanställda har kunskap och förståelse för förvaltningens grundläggande värden och rollen som statstjänsteman. Ett etiskt förhållningssätt som väcker respekt, integritet och gott omdöme måste värnas. Regeringen avser att återkomma i denna fråga och utveckla en offentlig myndighetskultur, ett offentligt etos, inom statsförvaltningen. 4
Den statliga myndighetsstrukturen Fokusering på statens kärnuppgifter Regeringen skriver Med tanke på den omfattning den statliga myndighetsorganisationen nu fått finns det anledning att se över hela verksamheten. Regeringen anser att det är viktigt att ta ett samlat grepp på hela den statliga myndighetsstrukturen och avser att återkomma med förslag till en sådan översyn. En viktig princip för översynen är att framtidens myndigheter skall fokusera på statens kärnuppgifter. Regeringen anser att antalet myndigheter bör minska. Vissa myndigheter kommer att läggas ned, även om vissa av deras arbetsuppgifter kan komma att föras över på andra myndigheter. Regeringen framhåller också den sittande Ansvarskommitténs betydelse. Kommittén skall lämna sitt betänkande i början av 2007 och en samlad översyn av den statliga myndighetsstrukturen bör beakta betänkandet. Förändringar i myndighetsstrukturen Regeringen föreslår avveckling av vissa myndigheter per den 1 juli 2007. Detta berör bland annat Integrationsverket, Arbetslivsinstitutet och Djurskyddsmyndigheten. Vid Arbetslivsinstitutet berörs 411 arbetstagare, på Integrationsverket 110 och på Djurskyddsmyndigheten 53. Arbetsmiljöverket kommer att bantas kraftigt. Arbetsmarknadsverket reformeras från grunden. Landets 21 länsarbetsnämnder läggs ner medan AMS och de 325 arbetsförmedlingarna blir kvar. Regeringen aviserar en ökning av alternativa arbetsförmedlingar. Vidare föreslår regeringen att Jämställdhetsombudsmannen, Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning, Ombudsmannen mot etnisk diskriminering och Handikappsombudsmannen läggs ned och ersätts av en gemensam ombudsmannaorganisation. Ramanslagen Löneomräkningstalet, efter avdrag för produktivitets- och effektivitetskrav (PEK), för år 2007 ligger fast på 1,01 procent utifrån tidigare beräkningar. Arbetsgivarverket konstaterar att den låga nivån på löneomräkningstalet kommer att ställa stora krav på myndigheterna. 5