TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Åke Gustafsson 2014-08-28 BUN 2014/0412 0480-45 30 17 Barn- och ungdomsnämnden Medborgarförslag om säker strålmiljö i skolan Förslag till beslut Barn- och ungdomsnämnden beslutar att förvaltningskontorets yttrande ska utgöra svar på medborgarförslaget om säker strålmiljö i skolan. Medborgarförslaget ska härmed anses vara besvarat. Bakgrund Barn- och ungdomsnämnden har fått i uppdrag att besvara medborgarförslaget om säker strålmiljö i skolan. Ärendet har beretts i samråd med Serviceförvaltningen och Södermöre kommundelsförvaltning. Yttrande Arbetsgivaren ansvarar för att följa de lagar och regler som finns inom arbetsmiljöområdet bl.a. genom det systematiska arbetsmiljöarbetet. I Sverige är det Arbetsmiljöverket och Strålsäkerhetsmyndigheten som har till uppgift att bevaka frågor om strålskydd och de är också sakkunniga inom området. Arbetsmiljöverket säger att den strålning som kommer från ett trådlöst nätverk kan, utifrån dagens kunskaper, inte utgöra ett strålskyddsproblem. Strålsäkerhetsmyndigheten bedömer att allmänhetens exponering för radiovågor från trådlösa nätverk inte innebär några hälsorisker. Om trådlösa kontorstelefoner säger Arbetsmiljöverket att utifrån den kunskap vi har idag så innebär strålning som finns i ett s.k. DECT-system inte någon risk för ohälsa, varken på lång eller kort sikt. Strålsäkerhetsmyndigheten rekommenderar att försiktighetsprincipen, i dagsläget, ska tillämpas inom två områden av elektromagnetiska fält: allmänhetens exponering för magnetfält från kraftledningar vid användning av mobiltelefon. Barn- och ungdomsnämnden kan inte göra någon annan bedömning än de sakkunniga myndigheterna, Arbetsmiljöverket och Strålsäkerhetsmyndigheten. Barn- och ungdomsförvaltningen Förvaltningskontoret Adress Box 951, 391 29 KALMAR Besök Skeppsbrogatan 55 Tel 0480-45 00 00 vx Fax 0480-45 30 30 Ake.Gustafsson@kalmar.se
BUN 2014/0412 2 (4) Strålsäkerhetsmyndighetens vetenskapliga råd har i sin nionde rapport 1 om forskning om elektromagnetiska fält och hälsa granskat nära 200 vetenskapliga studier som publicerats under det senaste året. Forskningen tyder inte på några hälsorisker med att använda mobiltelefoner eller trådlös datornätverk. Dock gör Strålsäkerhetsmyndigheten följande bedömningar den som talar i mobiltelefon bör, av försiktighetsskäl, använda handsfree och hålla telefonen ut från kroppen under samtal myndigheten rekommenderar även försiktighet när det gäller exponering av lågfrekvent strålning, exempelvis kraftledningar. Det innebär att man ska försöka begränsa exponeringen i bostäder, skolor och liknande om det går att göra med enkla och billiga åtgärder (Myndigheternas försiktighetsprincip om lågfrekvent elektriska och magnetiska fält ADI477) De fem nordiska ländernas strålsäkerhetsmyndigheter har i en gemensam kommuniké 2 konstaterat att trots den kraftiga ökningen av tillämpningar som använder trådlös teknik är graden av exponering för radiovågor i allmänna områden utomhus såväl som inomhus i skolor, kontor och bostäder långt under gränsvärdena. Strålsäkerhetsmyndigheten brev till skolorna om trådlösa nätverk 3 där man skriver att myndigheten har mätt radiovågor från trådlösa datornätverk i skolmiljö och mätningarna visade att radiovågorna är så svaga att de ligger långt ifrån de nivåer som medför hälsorisker. Hänvisningar Arbetsmiljöverket skriver på sin hemsida (2014-07-25) Finns det risker med strålning från trådlösa kommunikationssystem? Den strålning som kommer från ett trådlöst nätverk kan, utifrån dagens kunskap, inte utgöra ett strålskyddsproblem. Anledningen är att strålningens intensitet är låg från de sändare som emitterar denna strålning. Trådlösa nätverk arbetar med att skicka ut mikrovågor. Risker som förknippas med mikrovågor är för hög värmebelastning på kroppen om strålningens intensitet är tillräcklig hög. Men, vid de effekter som trådlösa nätverk arbetar med är värmeeffekter inte på något sätt aktuella eftersom strålningens intensitet är alldeles för låg. Under senare år har några forskare rapporterat att lågintensiv mikrovågsstrålning kan ge upphov till en del biologiska effekter, som inte beror på termisk belastning, hos människor. Om dessa biologiska effekter har någon inverkan på vår hälsa är omdebatterat, men med dagens kunskap är detta inte sannolikt. http://www.av.se/teman/elektromagnetiska/fragor/kommunikationssystem.a spx Innebär strålning från kontorstelefoner risk för ohälsa? På kontor används ofta s.k. DECT-system som består av en eller flera telefoner som är uppkopplade mot en basstation. Denna är i sin tur är ansluten till det fasta telefonnätet. När man använder telefonen så aktiveras basstationen och ett samtal kopplas upp mellan den handhållna enheten och basstationen. 1 Strålsäkerhetsmyndigheten, Recent Research on EMF and Health Risk (2014:16) 2 Fem nordiska länders strålsäkerhetsmyndigheter, Exposure from mobile phones, base stations and wireless networks (20131217) 3 Strålsäkerhetsmyndigheten, Information från Strålsäkerhetsmyndigheten om trådlösa datornätverk (20131023)
BUN 2014/0412 3 (4) Utifrån den kunskap vi har idag så innebär den strålning som finns i det ovan beskrivna systemet inte någon risk för ohälsa, varken på lång eller kort sikt. För att värdera och bedöma hälsorisker i trådlösa kommunikationssystem används ett begrepp som kallas SAR. Gränsvärdet, det så kallade SAR-värdet (W/kg), anger att högst 0,02 W får absorberas i en vävnadsvolym om 10 g. Omräknat blir detta 2 W/kg. Den uppvärmning som då uppkommer betraktas som betydelselös. Typiska SAR-värden för mobiltelefoner GSM 900 är 0,2 2 W/kg, vilket gäller vid maximal uteffekt enligt ovan. Eftersom de trådlösa telefonerna har så låg uteffekt är det inte möjligt att överskrida gränsvärdet även om hela den avgivna effekten absorberas i kroppsvävnaderna. De trådlösa telefonernas basenheter kan ha en uteffekt på 10 125 mw. SARvärdet från dessa är mindre än en tusendel av DECT-telefonernas strålning, eftersom de finns på betydligt längre avstånd från kroppen. http://www.av.se/teman/elektromagnetiska/fragor/kontorstelefoner.aspx Strålsäkerhetsmyndigheten skriver på sin hemsida (2014-07-25) Det finns inga kända hälsorisker kopplade till exponering från trådlösa datornätverk. Strålsäkerhetsmyndigheten bedömer att allmänhetens exponering för radiovågor från trådlösa datornätverk inte innebär några hälsorisker. Liknande bedömningar gör i stort sett alla strålsäkerhetsmyndigheter i hela världen, inklusive ansvariga myndigheter i våra nordiska grannländer och Världshälsoorganisationen (WHO). Anledningen är att den som vistas i närheten av ett trådlöst datornätverk endast exponeras för mycket låga nivåer av radiovågor. Det finns inte heller något övertygande vetenskapligt bevis för att svaga radiovågor innebär några hälsorisker. Strålsäkerhetsmyndigheten har mätt exponeringsnivån i skolmiljö där trådlösa datornätverk används. De mätningarna visar att exponeringsnivåerna är mycket låga. Lägre än en hundratusendel av vad som krävs för att kunna orsaka säkerställd hälsopåverkan. Trådlösa datornätverk sänder som en mobiltelefon Både routern och datorns nätverkskort sänder radiovågor. Dessa är av ungefär samma typ och styrka som från en mobiltelefon. Jämfört med en mobiltelefon blir dock exponeringen betydligt lägre för användaren. Det beror dels på att datorn och routern huvudsakligen sänder radiovågor när data överförs, dels på att apparaterna till skillnad från mobiltelefoner ofta inte hålls direkt mot kroppen. Radiovågornas styrka minskar mycket snabbt med avståndet till sändaren. När man använder en trådlöst uppkopplad dator eller surfplatta exponeras huvudet för mindre än en tusendel jämfört med den exponering som en mobiltelefon kan ge.
BUN 2014/0412 4 (4) En router som är i stand-by läge skickar bara data för att meddela datorer att nätverket är tillgängligt. Det innebär endast försumbar exponering till personer som vistas i rummet. https://www.stralsakerhetsmyndigheten.se/start/magnetfalt--tradlosteknik/tradlos-teknik/tradlosa-natverk/ Mats Linde Förvaltningschef Åke Gustafsson Planeringssekreterare Bilagor 1: SSM:s senaste forskningsrapport (2014-05-21) 2: Nordiskt uttalande om mobiltelefoner, basstationer och trådlösa nätverk (2013-12-17) 3: SSM:s brev till skolor om trådlösa nätverk (2013-10-30)
2013-12-17 Exposure from mobile phones, base stations and wireless networks A statement by the Nordic radiation safety authorities Introduction Since the beginning of the 1990s, use of mobile phones has increased substantially and most residents of the Nordic countries utilise wireless communication systems as part of their everyday lives. Wireless communication technology is used for placing calls, sending text messages and transmitting data in multimedia applications. Statement by the Nordic authorities The overall data published in the scientific literature to date do not show adverse health effects from exposure of radiofrequency electromagnetic fields below the guidelines or limits adopted in the Nordic countries. However, epidemiological studies on long-term exposure to radio waves from mobile phones are still limited, especially studies on children and adolescents. There are several ways to reduce exposure from mobile phones. This can for example be done by using a hands-free device or the mobile phone loudspeaker function while communicating. The exposure can also be reduced if the mobile phone is primarily used in areas with good coverage. Text messaging results in a very low level of exposure. Since exposure of the general public, including children, to radio waves from the wireless local area networks and base stations is far below the exposure limits, there is no need to further limit exposure from these radio wave sources. There will be some decades before studies of the association between lifelong use of mobile phones and chronic health problems will be available. Given the large number of mobile phone users, it is of great importance to monitor any potential impact on public health. This is why the Nordic radiation safety authorities are continuing to closely monitor research conducted on mobile phone use and any potential health risks.
Background Exposure limits In the Nordic countries, the exposure limits for radiofrequency fields including radiation from mobile phones, base stations, and wireless local area networks have been adopted from the recommendation of the Council of European Union (1999/519/EC). This recommendation is based on the exposure guidelines published by the International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection (ICNIRP). Mobile phone exposure National and international expert groups have conducted extensive reviews of available scientific publications in order to assess whether there is an association between exposure to radiofrequency electromagnetic fields and the risk of cancer and other chronic diseases. In May 2011, the International Agency for Research on Cancer (IARC) of the World Health Organisation (WHO) reviewed the scientific literature on cancer risks and decided to classify radiofrequency electromagnetic fields as possibly carcinogenic to humans. This classification was mainly based on the results of a few epidemiological studies indicating an elevated risk of brain cancer among adult mobile phone users. Since 2011, a number of epidemiological studies on mobile phone use and risk of brain tumours and other tumours of the head have been published. The overall data on brain tumour and mobile phone use do not show an effect on tumour risk. There is still limited data regarding risks of long-term use of mobile phones, longer than approximately 13-15 years. It is too early to draw firm conclusions when it comes to risk for brain tumours for children and adolescents, but the available literature to date does not show an increased risk. New epidemiological studies have also addressed a number of other health outcomes than cancer. Some effects have been observed, but methodological limitations prevent firm conclusions in terms of causal associations. Also, the number of studies for each outcome is relatively small, and consistency between various studies cannot be addressed. Exposure from base station transmitters and wireless local area networks Global wireless communication technology is based on an extensive network of base stations that transmit and receive data using signals based on radio waves. Wireless local area networks (WLAN, Wi-Fi) also use radio waves for communication. Recent surveys have shown that despite the sharp increase in applications using wireless technology, the level of radio wave exposure in public outdoor areas as well as indoor in schools, offices and dwellings is far below the exposure limits.
References Council Recommendation (1999/519/EC) of 12 July 1999 on the limitation of the exposure of the general public to electromagnetic fields (0 Hz- 300 GHz). 30 July 1999. Guidelines for Limiting Exposure to Time-Varying Electric, Magnetic, and Electromagnetic Fields (up to 300 GHz). ICNIRP. Health Physics 74 (4): 494-522; 1998. Non-Ionizing Radiation, Part 2: Radiofrequency Electromagnetic Fields. WHO/IARC Monographs Volume 102, 2013. Low-level radiofrequency electromagnetic fields an assessment of health risks and evaluation of regulatory practice (In Norwegian, English summary). NIPH report 2012:3, 13 September 2012. Eighth report from SSM:s Scientific Council on Electromagnetic Fields. SSM Report 2013:19, 3 May 2013. Health Protection Agency, Wi-Fi - the HPA research project: Results summarised in report Health Effects from Radiofrequency Electromagnetic Fields, Report of the independent Advisory Group on Non-ionising Radiation, Appendix A. Health Protection Agency, April 2012.