Samverkansavtal IT-infrastruktur i Falkenbergs kommun. Dnr KS 2013-205

Beslutsförslag 2013-09-11 Kommunstyrelseförvaltningen Kanslienheten Henrik Lundahl Samverkansavtal IT-infrastruktur i Falkenbergs kommun. Dnr KS 2013-205 Förslag till beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Godkänna samverkansavtalet för IT-infrastruktur i Falkenbergs kommun. 2 Överlåta åt kommunstyrelsens arbetsutskott att handlägga eventuella justeringar/kompletteringar i avtalstexten av ringa principiell innebörd. Beslutsunderlag Samverkansavtal mellan Falkenbergs kommun och Telia Operator Business (TeliaSonera Sverige AB. Sammanfattning av ärendet Regeringen har beslutat fastställa ett mål om att 90 % av hushållen och företagen i Sverige ska ha tillgång till minst 100 Mbit/s senast år 2020. Sedan flera år tillbaka i tiden har kommunen haft som uttalad strategi att marknaden självt ska ombesörja utbyggnaden av IT-infrastrukturen i kommunen. Falkenbergs kommun har utrett frågan kring bildande av ett eget kommunägt bredbandsbolag i syfte att möta regeringens intentioner och inte minst för att stötta utbyggnaden av fibernät och öka takten i denna strategiskt viktiga process, men nu nått ståndpunkten att marknaden är bättre lämpad som samlad drivkraft kring dessa frågor. Fullmäktige behandlade ärendet kring bildande av ett kommunalt bredbandsbolag inom Falkenberg Energi AB-koncernen i juni 2013, 103 och beslutade då att återremittera ärendet i syfte att hämta in ytterligare uppgifter om marknadens avsikter avseende fiberutbyggnad i Falkenberg. I allt väsentligt följer det aktuella samverkansavtalet kommunens tidiga strategiska inriktning d v s att kommunen ska överlåta åt andra aktörer att bedriva bredbandsutbyggnaden. Juridiska utgångspunkter Kommunstyrelseförvaltningen har låtit granska de juridiska förutsättningarna kring samverkansavtalet och kan konstatera att förevarande avtal inte hamnar i konflikt vare sig med lagen om offentlig upphandling eller med den kommunala kompetensen i övrigt. LOU är inte tillämplig eftersom avtalet inte innehåller några ekonomiska villkor som gör att det Falkenbergs kommun 311 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kommun@falkenberg.se www.falkenberg.se

kan anses vara ett upphandlingskontrakt. Eftersom kommunen inte heller kommer att bekosta någon del av fiberutbyggnaden, tas ingen ekonomisk risk och därför finns ingen konflikt med kommunallagens bestämmelser kring gynnanderegleringen i KL 2 kap, 8, dvs förbudet mot gynnande av enskild näringsidkare. Ekonomi Avtalet i sig innebär inte någon ekonomisk konsekvens för kommunens organisation. Övervägande Sammantaget bedömer kommunstyrelseförvaltningen att ett samverkansavtal, i detta fall med TeliaSonera AB, är det ekonomiskt mest fördelaktiga alternativet för kommunen och den modell som snabbast och säkrast kan tillförsäkra kommunens invånare tillgång till höghastighetsanslutningar till Internet genom fiber och i enlighet med Regeringens målsättning. Avgörande förutsättningar från kommunstyrelseförvaltningen har varit att nätet byggs helt konkurrensneutralt med samma ekonomiska och andra förutsättningar för alla tjänsteoperatörer att fritt verka i kommunen, samt att kommunen inte hamnar i några ekonomiska åtaganden till följd av detta avtal. Telia ska tillhandahålla en öppen och konkurrensneutral tjänsteplattform i IT-infrastrukturen och detta bekostas helt och hållet av marknaden. Mot bakgrund av ovanstående samt med hänvisning till föreliggande samverkansavtal tillstyrker kommunstyrelseförvaltningen kommunfullmäktige godkänna föreliggande avtal. Samtidigt rekommenderas att kommunfullmäktige ger kommunstyrelsens arbetsutskott i uppdrag att fatta beslut om eventuella mindre justeringar i detta avtal för att smidigare i så fall kunna handlägga dessa. Beslutet expedieras till: Ärendet TeliaSonera AB Kommunstyrelseförvaltningen Stadsbyggnadskontoret - gatuavdelningen IT-avdelningen Falkenberg Energi AB Falkenbergs Bostads AB Falkenbergs Näringsliv AB 2

1 Samverkansavtal Mellan Falkenbergs Kommun och Telia Operator Business (TeliaSonera Sverige AB) Avtalsparter är Falkenbergs Kommun, 212000-1231, nedan kallad Falkenberg och TeliaSonera Sverige AB, 556430-0142, genom Telia Operator Business, nedan kallad Telia. Falkenberg och Telia kallas nedan gemensamt för Parterna och var för sig för Part. Genom att ingå detta Samverkansavtal inklusive bilagor ( Samverkansavtalet ) åtar sig Parterna att samverka kring etablering och drift av ett aktivt öppet fibernät och en öppen Tjänsteplattform där leverantörer kan erbjuda bredbandstjänster till boende och verksamheter i Falkenbergs kommun. Ort och datum Ort och datum TeliaSonera Sverige AB (publ) Namnförtydligande Falkenbergs Kommun Namnförtydligande 1. Avtalsstruktur och definitioner 1.1 Samverkansavtalet består av de handlingar som anges nedan. Avtalets huvudtext har tolkningsföreträde före eventuella bilagor. - Huvudtext (detta avtalsdokument) - Bilaga 1-1.2 Såvida inte sammanhanget eller omständigheterna uppenbarligen föranleder annat skall använda ord och begrepp anses ha den innebörd som anges nedan. Aktiv utrustning Fastighetsnät IT-infrastrukturen Utrustning i form av exempelvis routrar, switchar, servrar, o/ekonvertrar och mjukvara som ägs av Telia och som behövs för att kommunicera i IT-infrastrukturen (kundplacerad utrustning undantagen). Kabel (fiber alternativt kopparkabel CAT 5e eller 6) inom en fastighet Passivt nät inklusive Aktiv utrustning inom vid varje tidpunkt aktuellt geografiskt område

2 Kommunikationsoperatör Den som i ett öppet nät tillhandahåller tjänsteleverantörer en neutral Tjänsteplattform. Kundenhet Kund Koncernbolag O/E omvandlare Second line support Styrgrupp Svartfiber Kundägd och kundplacerad hårdvara tillhandhållen av Telia Fysisk eller juridisk person som kan ingå avtal om eller har ingått avtal om bredbandstjänst med Tjänsteleverantör Falkenbergs Kommun och de juridiska personer som kommunen har ett bestämmande inflytande över Aktiv nod som möjliggör anslutning av terminaler i lägenhet eller lokal Support åt Tjänsteleverantör. Ej direkt support mot Kund. Samarbetsorgan för styrning av samarbetet enligt Samverkansavtal. Bemannas med lika antal representanter från kommunen och Telia Fiber som inte är ljussatt, dvs råfiber där man kan lägga på tjänster För att få funktion krävs aktiv utrustning i båda ändar. Tjänsteleverantör Tjänsteplattform Den som ingått avtal med Telia i egenskap av kommunikationsoperatör om att leverera bredbandstjänster till Kunder anslutna till IT-infrastrukturen Hårdvara och mjukvara som möjliggör leverans av tjänster från olika Tjänsteleverantörer i IT-infrastrukturen 2. Syfte och omfattning 2.1 Regeringen har tagit beslut om bredbandsmål att 90% av hushållen och företagen skall ha tillgång till 100 Mbit/s år 2020. Parterna har beslutat att samverka kring IT-infrastrukturen för att realisera en teknisk plattform och en affärslogik för etablering av ett konkurrensneutralt, bredbandsbaserat tjänsteutbud med flera Tjänsteleverantörer i syfte att nå regeringens bredbandsmål. Denna plattform realiseras i en öppen fiberstruktur. 2.2 Etableringen baseras på en fiberbaserad IT-infrastruktur med hög kapacitet och med största möjliga antal anslutna Tjänsteleverantörer. Parterna kommer att aktivt verka för att tjänsteutbudet i IT-infrastrukturen i hög grad motsvarar Kundernas efterfrågan. Telia skall aktivt verka för att Tjänsteleverantörer skall kunna tillhandahålla ett attraktivt tjänsteutbud för Kunder anslutna till IT-infrastrukturen. Telia skall lägga ned stort engagemang för att Tjänsteplattformen skall vara attraktiv och ge ett mervärde för samtliga i IT-infrastrukturen engagerade parter.

3 2.3 Det fysiska fibernätet som byggs av TeliaSonera Skanova Access AB, nedan Skanova, är öppet för kommunikationsoperatörer och leverantörer att hyra på marknadsmässiga villkor. 2.4 Telia skall vara behjälplig med etablering av anslutningspunkter för fiber genom Skanova. Vidare kan Telia aktivt arbeta med andra samarbetsparter, och byggentreprenörer för byalag, för att möjliggöra för ekonomiska föreningar på landsbygden att få tillgång till motsvarande Tjänsteplattform som i tätort. 2.5 Vid utbyggnad av IT-infrastrukturen kan Telia etablera trådlösa surfzoner (Homerun Wireless Zone) på strategiska platser inom kommunen. Exempel på sådana platser kan vara gästhamn, torg och resecentrum. Styrgruppen beslutar om vilka områden som är och blir aktuella och i vilket fall kommunens egna gästnät skall användas. 2.6 Genom Telias Tjänsteplattform erbjuds Kunder som är anslutna till IT-infrastrukturen Internetaccess och andra IP-baserade tjänster, såsom telefoni och IPTV, samt tjänster anpassade för fastighetsägare och företag. 2.7 Telia skall tillse att telestationer där xdsl erbjuds till Kund, blir utbyggd det fall stationen har blivit fullbelagd. I de 4 stationer som inte är fiberanslutna, t.ex. Krogsered, är ambitionen att hitta en lösning tillsammans med Telia, Skanova, byalag och kommunen för att få en lokal överlämningspunkt för fiberutbyggnad. 3. Översiktlig beskrivning av affärsmodell och roller 3.1 Bolag inom TeliaSonera-koncernen äger, förfogar över och bygger ut ITinfrastrukturen. 3.2 Telia etablerar IT-infrastrukturen, tillhandahåller en öppen och konkurrensneutral Tjänsteplattform i IT-infrastrukturen, samt ingår avtal med Tjänsteleverantörer om tillhandahållande av bredbandstjänster till Kunder anslutna till IT-infrastrukturen. Telia har ett helhetsansvar för att ny utrustning vid behov installeras i IT-infrastrukturen och att nya Tjänsteleverantörer kan ansluta sig till Tjänsteplattformen. 3.3 Tjänsteleverantör erhåller, genom avtal med Telia, rätten att distribuera bredbandstjänster till Kunder anslutna till IT-infrastrukturen. Tjänsteleverantör skall vara avtalspart gentemot respektive Kund avseende tillhandahållandet av bredbandstjänsterna. 4. Samarbetsorgan 4.1 Parterna ansvarar för att upprätta en Styrgrupp som skall behandla strategiska frågor som uppkommer med anledning av Samverkansavtalet. Förslag från Styrgruppen skall fattas beslut om i respektive Parts organisation. 4.2 Strategiska frågor om exempelvis marknadsplan samt produktions- och utbyggnadsplan avseende IT-infrastrukturen, Tjänsteleverantörer och slutkundstjänster, gemensamma investeringar och andra eventuella satsningar av strategisk betydelse skall diskuteras i Styrgruppen.

4 4.3 Parterna skall genom Styrgruppen gemensamt ta fram processer och rutiner för det fortsatta arbetet när det gäller marknad/försäljning samt produktion och utbyggnad av IT-infrastrukturen. Styrgruppen skall vidare ta fram en produktions- och Utbyggnadsplan. Denna plan skall revideras årligen. 4.4 Vardera Part skall ha minst en representant i Styrgruppen. 4.5 Styrgruppen bör sammanträda minst 2 ggr per kalenderår. Telia är sammankallande. 5. Telias huvudsakliga rättigheter och skyldigheter 5.1 Telia ansvarar för nödvändig utbyggnad och underhåll av IT-infrastrukturen. Utbyggnad sker på marknadsmässiga grunder i förhållande till hur många hushåll/företag som anmält intresse, dock skall utbyggnad ske där finansiella förutsättningar är uppfyllda på områden/orter där minst 30% anmält sitt intresse, Platsen/orten läggs då in i projektplanen för en samlad gemensam finans över geografin. Områden som har etablerad fiberpunkt skall senast vara utfört under 2015 förutsatt att erforderliga tillstånd ges och finansiella förutsättningar är uppfyllda. Övriga områden beslutar styrgruppen om med efterfrågan från hushåll och företag som grund. Ambitionen är att senast 2018, men ett gemensamt mål till 2020, att tillsammans med kommunen genom styrgruppen skall Falkenberg ha nått en täckning av höghastighetsbredband enligt regeringens bredbandsmål på 90%. Mobilnätet byggs ut med 4G till mer än 99% befolkningstäckning i kommunen senast Q1 2014. Möjliga företagsområden ska definieras som fastprisområden så att företag enkelt ska veta förutsättningar för anslutning. I mindre orter skall en utjämningsmetod användas, där områden med lägre kostnader, finansierar områden med högre kostnad. Styrgrupp kan besluta om fördelning. Dock skall finansiella förutsättningar vara uppfyllda. Utbyggnad sker parallellt i stad och på landsbygd där förutsättningar finns. Det innebär att Telestationer som är fibrerade har samma möjligheter som i tätort att ansluta kunder via enskillda anslutningar eller byalag. Skanova Byalagsfiber erbjuder fiberföreningar en totallösning för anslutning av kanalisation, nätplanering och teknik. Telia skall möjliggöra anslutning till Telias tjänsteplattform.

5 Varje fiberpunkt är likställd för utbyggnad, se bild nedan! 5.2 Telia skall tillhandahålla en öppen och konkurrensneutral Tjänsteplattform. Detta innebär att Telia skall ge alla Tjänsteleverantörer tillträde till Tjänsteplattformen på samma villkor. Tjänsteplattformen realiseras i en öppen fiberstruktur. 5.3 Telia skall gentemot Tjänsteleverantörer tillämpa en enhetlig prissättning. 5.4 Telia skall bekosta, installera, underhålla och uppgradera IT-infrastrukturen och Tjänsteplattformen. Telia skall också drifta och övervaka IT-infrastrukturen i nivå med branschstandard. Telia skall vidare tillhandahålla Kundenheter. 5.5 Telia skall upprätthålla den etiska policy som Parterna kommit överens om via Styrgruppen. 5.6 Telia skall erbjuda fastighetsägare i kommunen möjlighet till finansiering av kostnader hänförliga till etablering av Fastighetsnät och/eller kostnader hänförlig till anslutning av Fastighetsnät till IT-infrastrukturen. Detta kan erbjudas via TeliaFinans. 6. Falkenbergs huvudsakliga rättigheter och skyldigheter 6.1 Falkenberg skall verka för att sprida information om IT-infrastrukturen till kommunens boende och verksamheter, samt hänvisa dem som visar intresse för att ansluta sig till IT-infrastrukturen till Telia för vidare bearbetning. Möjlighet till intresseanmälan på kommunens hemsida. 6.2 Falkenberg skall verka för att se över Kommunkoncernens egna behov inom ramen för IT-infrastrukturen och, om möjligt, ansluta verksamheter inom koncernen till ITinfrastrukturen. Detta måste ske enligt gällande regler för kommunal upphandling. 6.3 Falkenberg skall till Telia lämna den information som Telia behöver för att fullfölja sitt åtagande enligt detta avtal. Informationen kan vara utbyggnadsplaner för VA,

6 fjärrvärme, vägar, omasfaltering etc. Detta hjälper oss att nå målen med en utbyggnad inom de uppsatta ekonomiska ramarna. 6.4 Falkenberg skall när som helst under avtalstiden kunna efterfråga offert från Telia till fastighetsägare avseende anslutning till IT-infrastrukturen. Telia skall i sådant fall erbjuda fastighetsägaren anslutning till IT-infrastrukturen, samt eventuell byggnation av fastighetsnät/områdesnät på marknadsmässiga grunder. 6.5 Kommunen har förståelse för att förutsättningen för en storskalig fiberutrullning i Kommunen är att moderna förläggningsmetoder kan användas och att återställningskostnaden kan minimeras. För att underlätta en utbyggnad av fibernätet godkänner kommunen därför följande förutsättningar: Skanova ska erbjudas samförläggning när Kommunen eller Kommunens bolag bygger ut el, VA eller fjärrvärme. Ersättning för samförläggning ska högst utgå med den merkostnad som samförläggningen orsakar. För kanalisation och ledningar i fibernät som Skanova dragits fram i av Kommunen ägd allmän platsmark eller fastighet regleras i befintligt markavtal.. 7. Försäljning och marknadsföring 7.1 Parterna skall gemensamt, i enlighet med framtagen marknadsplan (se avsnitt 4.2) verka för att nya fastigheter ansluts till IT-infrastrukturen. 7.2 Telia skall aktivt marknadsföra IT-infrastrukturen. För försäljning av fiberanslutning till villor skall Telias Villa-fiber koncept kunna nyttjas där det är marknadsmässigt motiverat. 7.3 Marknadsföring och marknadsbearbetning skall genomföras enligt den av Styrgruppen fastställda marknadsplanen. Parterna ansvarar gemensamt för framtagning av marknads och kampanjmaterial. 7.4 Telia skall tillsammans med Tjänsteleverantörerna bedriva marknadsföring av ITinfrastrukturen och Tjänsteplattformen gentemot de boende/verksamma i anslutna fastigheter. Telia skall även genomföra informationsträffar, samt i övrigt informera presumtiva Kunder via www.bredbandswebben.se. 8. Tjänster 8.1 Kunder skall ha möjlighet att välja tjänster från de Tjänsteleverantörer som valt att ansluta sig till Tjänsteplattformen. Telia förbinder sig att i egenskap av kommunikationsoperatör till Tjänsteleverantörer tillhandahålla ett tjänsteutbud som beträffande innehåll, pris och mångfald minst motsvarar vad som på marknaden tillhandahålls till Tjänsteleverantörer på liknande öppna teknikplattformar. Detta presenteras på www.bredbandswebben.se

7 8.2 Telia skall verka för att lokalt anpassade tjänster kan tillhandahållas över Tjänsteplattformen. 8.3 Telia ansvarar för att en självaktiveringsportal finns driftsatt i IT-infrastrukturen på startdagen. Självaktiveringsportalen skall innehålla samtliga de bredbandstjänster och Tjänsteleverantörer som genom avtal med Telia finns representerade i ITinfrastrukturen. 8.4 Självaktiveringsportalen skall innehålla information om slutkundspriser och tjänsteinnehåll från respektive Tjänsteleverantör. 9. Support och felanmälan 9.1 Telia åtar sig att gentemot Tjänsteleverantörer tillhandahålla Second line support och viss abuse-hantering. 9.2 Telia åtar sig att hantera felanmälan avseende Fastighetsnät, Kundenhet och Aktiv utrustning kopplad till Fastighetsnätet, samt reglera i avtal med fastighetsägare hur fel i Fastighetsnätet skall hanteras. 10. Avtalstid, förtida uppsägning, ändringar och tvist 10.1 Samverkansavtalet gäller från dagen för undertecknandet för en initial period om tio (10) år. 10.2 Har inte Samverkansavtalet sagts upp skriftligen senast två (2) år före den initiala avtalsperiodens slut, förlängs det automatiskt att gälla ytterligare två (2) år. Därefter förlängs Samverkansavtalet med två (2) år i taget med iakttagande av två (2) års uppsägningstid. 10.3 Part har rätt att omedelbart säga upp Avtalet utan uppsägningstid om motparten i väsentligt hänseende bryter mot Avtalet och motparten inte vidtar rättelse inom trettio (30) dagar för det fall detta är möjligt, efter skriftlig erinran. 10.4 Om part försätts i konkurs, upptar ackordsförhandling, träder i likvidation eller annars kan antas ha kommit på obestånd skall motparten äga rätt att säga upp Avtalet omedelbart utan uppsägningstid. 10.5 Uppsägning skall vara skriftlig. 10.6 Ändringar i och tillägg till leveransavtalet skall för att vara gällande göras i form av skriftliga tillägg vilka skall biläggas det ursprungliga leveransavtalet. Sådana ändringar och tillägg skall vara undertecknade av båda parterna. 10.7 Tvister angående tolkning eller tillämpning av ett detta samverkansavtal samt övriga avtalshandlingar och därmed sammanhängande rättsförhållanden skall i första hand avgöras genom förhandling Parterna emellan. Om inte uppgörelse nås vid dessa förhandlingar ska tvisten avgöras av Svensk allmän domstol.