Utbildning, hälsovård och vatten Rättigheter eller handelsvaror?

Utbildning, hälsovård och vatten Rättigheter eller handelsvaror? Om WTOs tjänstehandelsavtal GATS och de pågående förhandlingarna. Presentation vid Fokus på Världshandeln 2003 av Lasse Karlsson, GATS-gruppen, Attac Stockholm Hela materialet finns på www.attac.se/files/fokus_2003_presentationen.pdf

Hur GATS kom till Ett exempel på demokratins kris i globaliseringens tid 1 Demokrati sådan den skall vara enligt Sveriges regeringsform Medborgarna De folkvalda Företagen 2

Globaliserat beslutsfattande: makten lämnar nationalstaterna Internationella institutioner 3 Exemplet WTOs födelse Uruguayrundan 1986-1993 4

Närbild 1: Makten i globala institutioner - C USA EU Japan De folkvalda Medborgarna 5 Närbild 2: Makten i globala institutioner C Företagen Ministern Tjänstemännen Experterna De folkvalda Medborgarna 6

Företagens inflytande på GATS är väl dokumenterat Utan det enorma trycket från den amerikanska finanssektorn, särskilt från företag som American Express och CitiCorp, hade det aldrig blivit ett tjänsteavtal David Hartridge, tidigare direktör i WTOs tjänstedivision De nära förbindelserna som etablerades mellan EUs och USAs industrier var en väsentlig faktor för att nå den slutliga uppgörelsen Leon Britton, tidigare handelskommissionär i EU Viktigaste organisationerna för företagens lobbying: USCSI - United States Coalition of Service Industries www.uscsi.org/ ESF - European Services Forum ( med bl a Svenskt Näringsliv) www.esf.be 7 8

Vad GATS är En kompromiss i de rikas intresse 9 GATS isn t just something that exists between governments, it is first and foremost for the benefits of business Officiell information på EUs hemsida http://gats-info.eu.int/gats-info/g2000.pl?news=bbb 10

GATS ger de transnationella företagen rättigheter GATS ålägger medlemsländerna skyldigheter Det ska bli enklare, fördelaktigare och tryggare att sälja tjänster i andra länder På sikt ska alla handelshinder tas bort Detta kallas successivt högre liberaliseringsnivå 11 Svenskt Näringsliv En framgångsrik ny GATS-förhandling kommer genom sänkta trösklar för tjänstehandel i allmänhet att öka det inre och yttre trycket på Sverige att på lång sikt öppna de offentliga monopolen för konkurrens ---- Rapporten Det finns bara möjligheter från Svenskt Näringsliv 2002 12

Näringsminister Leif Pagrotsky Sverige var en pådrivande part under de förhandlingar som ledde fram till GATS --- Tjänster står för hela två tredjedelar av produktionen i Sverige i dag. Genom export skapas arbetstillfällen i Sverige och tillväxten gynnas. För att öka möjligheterna för våra företag att exportera till andra länder verkar regeringen för liberaliseringar i den internationella handeln, inklusive tjänstehandeln. Den svenska tjänstehandeln är idag relativt öppen, vilket kommer svenska konsumenter till del genom ett brett utbud av tjänster till vettiga priser. Tidskriften Bis (Bibliotek i Samhälle) nr 4 2001 13 Minister for International Trade Baroness Symons, Storbritannien The government will want the offer to do three things. Firstly, to respond positively to requests received particularly from developing countries. Secondly, to protect our own public services. And, thirdly to enter into the spirit of liberalising trade. Inför EUs interna överläggningar om utgångsbudet i april 2003 14

GATS är en kompromiss... Det är ett ramavtal som ska fyllas på efter hand. ( Ett skelett utan så mycket kött på benen men med vassa tänder ) Avtalstexten är oklar och motsägelsefull. Knäckfrågor har skickats vidare till arbetsgrupper för fortsatt utredning men en kompromiss på de rikas villkor 15 Det handlar inte om tullar och importkvoter Tjänster är känsligt Affärstjänster Kommunikation Anläggningsverksamhet Distribution Fritid, sport och kultur Miljötjänster Finansiella tjänster Sjukvård Turism Utbildning Transporter Övrigt (GATS klassifikationsschema består av dessa tolv huvudavdelningar som i sin tur har omkring 160 underavdelningar) 16

Det handlar inte om tullar och importkvoter Också känsligt: GATS är ett investeringsavtal för tjänster (Leveranssätt 4 enligt avtalets Artikel IIc: kommersiell etablering) 17 Det handlar inte om tullar och importkvoter Också känsligt: GATS kan öppna för arbetskraftinvandring och dumpning av löner och anställningsvillkor (Leveranssätt 4 enligt avtalets Artikel IId: Närvaro av fysiska personer) 18

GATS stöder Liberaliseringsnivån ska successivt bli allt högre. (Artikel XIX) För att öka liberaliseringsnivån ska på varandra följande förhandlingsrundor inledas. Syftet med dem är att minska eller avskaffa åtgärders negativa effekter på handeln för att åstadkomma ett faktiskt marknadstillträde (Artikel XIX) Genom förhandlingarna eller på eget initiativ fyller varje land på sin bindningslista med särskilda åtaganden. Åtagandena kan gälla marknadstillträde (Artikel XVI) eller nationell behandling, det vill säga att utländska företag ges samma villkor som landets egna. (Artikel XVII) GATS begränsar --- --- --- 19 GATS stöder GATS begränsar Om ett land gör ett åtagande om marknadstillträde inom en sektor är det inte tillåtet att begränsa omfattningen av de utländska företagens verksamhet, att ställa krav på en viss typ av bolagsform eller samriskföretag (joint venture) eller att begränsa andelen utländskt ägande i en viss verksamhet. (Artikel XVI:2) Det är besvärligt och och ekonomiskt riskfyllt att ta tillbaka särskilda åtaganden som ett land gjort i sina bindningslistor. (Artikel XXI) I samband med att ett land gör åtagandet (men endast viddetta tillfälle) kan man det skriva in begränsningar som upphäver förbuden till vänster. Det kan också göra begränsningar i åtagandena om nationell behandling, t ex att det ska ingå inhemska representanter i bolagsstyrelsen. Det är formellt möjligt att ta tillbaka särskilda åtaganden som ett land gjort i sina bindningslistor. (Artikel XXI). 20

GATS stöder GATS begränsar Avtalet gäller alla åtgärder som centrala, regionala eller lokala regeringar och myndigheter i ett land vidtar och som berör tjänstehandel. (Artikel I) Inom tjänstesektorer där särskilda åtaganden inte har gjorts skall principen om Mest Gynnad Behandling gälla. Det betyder att inget utländskt företag ska behandlas mera gynnsamt än något annat utländskt företag. (Artikel II) --- --- 21 GATS stöder GATS begränsar Avtalet gäller varje tjänst inom vilken sektor som helst (Artikel I:3.b).. utom tjänster som tillhandahålls i samband med utövandet av statliga befogenheter" som inte tillhandahålls på kommersiella grunder eller i konkurrens med en eller flera tillhandahållare av tjänster (Artikel I:3.b,c) 22

GATS och offentlig verksamhet Offentliga verksamheter berörs inte av avtalet. Näringsminister Pagrotsky, Göteborgs-Posten 23 mars 2003 Näringsministern far med osanning Attac i Göteborgs-Posten 1 april 2003 23 GATS och offentlig verksamhet (forts.) Det demokratiska perspektivet Varje medlemsland själv måste kunna bestämma såväl omfattningen av de offentliga tjänsterna som de regler som gäller för tillhandahållandet av dem. Det ska vara enkelt och riskfritt för en regering att införa en politik som innebär ökad offentlig verksamhet, styrning och kontroll inom en tjänstesektor. Företagens intressen av liberalisering ska inte kunna överordnas medborgarnas strävan efter social rättvisa och en ekologiskt hållbar utveckling. Det ska inte vara möjligt för WTOs interna tvistlösningsmekanism att avgöra frågor som berör den offentliga sektorns uppgifter. 24

Konkreta ändringsförslag GATS och offentlig verksamhet (forts.) Vissa tjänster ska överhuvudtaget inte regleras i avtalet. Det gäller i synnerhet utbildning, hälsovård och viktiga allmänna nyttigheter. Därför måste avtalets räckvidd enligt Artikel I begränsas. Offentliga sektorn ska inte omfattas av GATS. Därför måste Artikel I:3d utgå som säger att GATS gäller offentliga tjänster när dessa tillhandahålls i konkurrens med andra eller på kommersiell basis. Det ska vara möjligt att utvidga den offentliga sektorn på de privata företagens bekostnad utan att andra WTO-medlemmar ska kunna kräva kompensation. Därför måste man skriva om Artikel XXI som gör det besvärligt och ekonomiskt riskfyllt för ett land att ta tillbaka gjorda åtaganden. Varje WTO-medlem ska kunna införa lagar och andra regler som tillvaratar sådana intressen som social rättvisa och jämlikhet, människors och djurs liv och hälsa och skyddet av natur och miljö. Därför måste Artikel VI om Inhemsk reglering skrivas om. Avtalet ska tillföras en klausul som uttryckligen undantar GATSåtaganden från tvistlösningsmekanismen WTOs interna domstol i de fall den offentliga sektorn berörs. 25 GATS stöder GATS begränsar Ett lands reglering av tjänstesektorerna när det gäller kvalifikationskrav, standard m m får inte utgöra onödiga hinder för tjänstehandel. Tjänstehandelsrådet ska utveckla nödvändiga regler som inte är mer betungande än nödvändigt (Artikel VI) Varje land som är medlem i WTO tillerkänns rätten att reglera tjänstesektorerna för att tillgodose nationella målsättningar. (Avtalets förord) 26

GATS stöder Den som har monopol på tjänster får inte missbruka sin monopolställning om den konkurrerar med andra tjänsteleverantörer på ett område som inte omfattas av imonopolet. Om ett land vill inrätta monopol på ett område där landet gjort särskilda åtaganden gäller reglerna om ändringar i bindningslistor enligt artikel XXI. (Artikel VIII) Artiklarna om Mest Gynnad Behandling (Artikel II) och särskilda åtaganden (Artikel XVI och XVII) gäller inte vid statlig upphandling. Däremot ska multilaterala förhandlimngar om statlig upphandling äga rum inom två år efter det att WTO-avtalet trätt i kraft. Inga förhandlingsresultat har redovisats hittills. (Artikel XIII) GATS begränsar --- --- 27 --- GATS stöder GATS begränsar Senast tre år efter att WTO-avtalets börjat gälla ska förhandlingar ha slutförts om regler som ger medlemsländerna rätt att som nödfallsåtgärd inskränka sina åtaganden. (Artikel X). (Ännu har inget avtal träffats om saken) --- Medlemsländerna får genomföra åtgärder som är nödvändiga för att skydda den allmänna moralen, upprätthålla allmän ordning, skydda människors, djurs och växters liv och hälsa m m. (Artikel XIV) 28

GATS stöder GATS begränsar Medlemmrna erkänner att subventioner kan ha snedvridande effekt på tjänstehandel. En medlem som anser att den drabbats negativ av en annan medlems subventioner kan begära samråd. Förhandlingar om regler för att undvika snedvridande effekter ska inledas. (Artikel XV) (Inga förhandlingsresultat har rapporterats.) --- --- Avtalet innehåller olika bestämmelser om positiv särbehandling av u-landsmedlemmar som syftar till att öka deras deltagande i världshandeln. (Artikel 4) 29 30

GATS 2000 De pågående förhandlingarna om nya åtaganden 31 Förhandlingarna inleddes 1 januari 2000. Förhandlingarna tog fart när de blev en del av Doha-rundan som beslutades i november 2001. 30 juni 2001: Stoppdatum för WTO-medlemmars krav (requests) på nya åtaganden av andra enskilda WTOmedlemmar. 31 mars 2002: Stoppdatum för WTO-medlemmars bud (offers) till samtliga andra WTO-medlemmar. 1 januari 2005: Doha-rundan ska vara avslutad. 32

Ingen utvärdering har gjorts Artikel XIX.3 För varje runda skall riktlinjer och förfaranden för förhandlingarna upprättas. I detta syfte skall Tjänstehandelsrådet göra en utvärdering av tjänstehandeln totalt sett och på sektorsbasis i enlighet med avtalets målsättningar, inklusive de som anges i artikel IV.1. Riktlinjerna för förhandlingarna skall fastställa förfaranden såväl för behandlingen av den liberalisering som självständigt vidtagits av medlemmar sedan de föregående förhandlingarna som för särbehandlingen av de minst utvecklade länderna enligt bestämmelserna i artikel IV.3. 33 EU, GATS och offentligheten EU och Sverige har inte offentliggjort sina krav (requests) om nya GATS-åtaganden riktade till andra WTO-medlemmar. 25 februari läckte EUs 109 kravlistor ut på internet genom Polaris Institute i Kanada. Därigenom möjliggjordes en kritisk granskning av förhållandet mellan EUs ord och handling. 34

EU, GATS och Syd Vad EU säger Vi erkänner betydelsen av att liberaliseringen stöttas av landets egna lagar och regler, utformade för att uppnå målsättningar i det allmännas intresse Förordet till var och en EUs 109 kravlistor 35 Vad EU vill ha bort ur u-ländernas lagstiftning utländska investerare som köper eller säljer land eller värdepapper ska betala en särskild skatt i förhållande till värdet av transaktionen (Barbados) utländska företag ska etablera dotterföretag om de önskar bedriva reguljär handel (Bolivia) landets invånare ska ha förtur vid köp av tillgångar som ägs av utlänningar (Botswana) möjligheterna för utländska företag att ta hem vinster begränsas genom centralbankens kontroll av överföring av tillgångar (Brasilien) för varje 10000 dollar i utländsk investering ska minst ett jobb skapas (Kamerun) 36

(forts.) Vad EU vill ha bort ur u-ländernas lagstiftning 85 procent av de anställda i ledningen ska vara chilenare när utländska investerare etablerar sig (Chile) utländska investerare ska låta det investerade kapitalet bli kvar i landet åtminstone i tre år (Chile) den utländska andelen i i delägda företag är begränsad till 49 procent (Kuba) utländskt kapital ska underkastas officiell auktorisation och den övre gränsen för överföring av årliga vinster går vid 25 procent av det registrerade kapitalet (El Salvador) utländska investeringar ska vara auktoriserade efter ekonomisk behovsprövning (Honduras) transnationella företag ska bilda joint venture när de sätter upp affärer inne i landet. Utländska företag kan bara kontrollera 49 procent av ägandet och måste samarbeta med lokal representant vid etablering (Indonesien) 37 utländska firmor får inte bedriva handel med egendomar (Jordanien) köp av land kan hindras om syftet är spekulativt och utländska företags övertagande av egendomar förutsätter statens godkännande (Malaysia) begränsat utländskt ägande längs kusten (Chile, Mexiko) (forts.) Vad EU vill ha bort ur u-ländernas lagstiftning utländskt delägande maximalt 51 procent och överlåtelse av egendom till utläningar godkänns efter prövning i varje enskilt fall (Pakistan) det lokala kapitalet ska uppgå till 60 procent när utländska investerare köper egendom (Filippinerna) utlänningar och utlandsägda företag får inte köpa land men kan hyra av staten eller andra egendomsägare (Solomonöarna) företag med mer än 25 procents utländskt ägande har begränsade möjligheter till lokal upplåning (Sydafrika) utländska företag hindras att köpa eller hyra land med anknytning till jordbruk, skogsnäring, fiske, jakt, saltproduktion, gruvor och vattenresurser (Taiwan) 38

EU, GATS och vatten EU riktar krav till 72 länder på åtaganden inom Water collection, purification and distribution services Många av dessa EU-krav ställs till u-länder där vattensektorn med goda resultat kontrolleras och administreras av det offentliga och till länder där folkligt motstånd tvingat politikerna att avstå från eller avbryta marknadslösningar med transnationella storföretag involverade. EU gör inte själv något åtagande inom detta område i sitt förhandlingsbud. Ur direktiven till pågående utredning om svensk VA-lag: Utredaren skall därför överväga hur fortsatta utförsäljningar skall kunna undvikas. 39 EU har lagt sig för vattenbaronerna DN Kultur 27 mars Jag lovar att protestera! Näringsminister Pagrotsky i Aftonbladet 10 mars 2003 EU hotar fattigas rätt till vatten Aftonbladets ledare 7 mars 2003 40

ESF warmly welcomes the EU GATS requests ESFs hemsida 4 juli 41 Punkt 9 Europaparlamentet anser att Europeiska kommissionens krav på att utvecklingsländerna skall privatisera vattensektorn inom ramen för GATS-förhandlingarna är oacceptabelt, eftersom vattendistributionen sorterar under de offentliga myndigheterna i de flesta av Europeiska unionens medlemsstater och uppmanar därför Europeiska unionen att dra tillbaka detta krav. Lannoye-rapporten Europaparlamentets kommitté för utveckling och samarbete Punkt 9 Utgår Ändringsförslag från Karsten Knolle och Anders Wijkman 42

EU, GATS och folkhälsan FNs Världshälso-organisation (WHO) placerar tobak och alkohol på Tio-itopp-listan över de vanligaste dödsorsakerna i världen. WHO uppger att tobak svarar för 5 miljoner dödsfall varje år. Situationen är värst i utvecklingsländerna. De närmaste 20 åren väntas antalet dödsfall i världen, orsakade av tobak, öka till det dubbla och hela ökningen väntas ske i utvecklingsländerna. WHO konstaterar att det skrevs historia 21 maj 2003 när det första fördrag som helt ägnas hälsan, Framework on Tobacco Control (FCTC), antogs av nästan alla världens länder (de 194 medlemsländerna i WHO). Sverige och EU tillhörde dem som 16 juni, den första dag då fördraget kunde signeras, undertecknade fördraget. I många länder är försäljningen av tobak och alkohol strängt reglerad av folkhälsoskäl. Det gäller t ex Sverige och många muslimska länder. Därför har en del länder öppnat sin detaljhandelsmarknad under GATS men gjort undantag för alkohol och tobak. Till dem t ex USA och Japan - säger EU nu: ta bort undantagen! 43 EU, GATS och folkhälsan (forts.) Andra länder har inte gjort några åtaganden alls inom detaljhandelsområdet. Till dem säger EU nu: Gör fulla åtaganden vi är beredda att diskutera undantag för ett mycket begränsat antal områden såsom vapen, ammunition och sprängämnen. I ett hemligt dokument våren 2000 skrev EU till olika industriföreträdare inför de kommande förhandlingarna och efterlyste idéer. Samtidigt meddelade man att man skulle kräva fritt tillträde för återförsäljare inom alla områden utom vapen, ammunition och sprängämnen. När Kina under de hårda förhandlingarna om landets medlemskap i WTO pressades att göra GATS-åtaganden inom detaljhandelsmarknaden lyckades man göra undantag för försäljning av tobak. Fyra månader senare skriver EU i sin kravlista till Kina i GATS-förhandlingarna: Ni har inte gjort åtagande om försäljning av tobak gör fullt åtagande! Den svenska folkhälsoministern Morgan Johansson sade vid LOs och Attacs sommarläger i Brunnsvik i juni 2003 att han inte visste något om GATS och att han inte deltagit i något samråd om den svenska positionen i GATS-förhandlingarna. 44

EU, GATS och Leveranssätt 4 I LOs remissyttrande till kommerskollegium har vi sagt att AMS arbetsmarknadsgranskning bör gälla. Nu har EU-kommissionen sålt bort detta i de pågående GATS-förhandlingarna. Ulf Edström, LO Members shall grant full market access and national treatment to LDCs in Mode 4 particularly in respect of unskilled and semi-skilled persons. For LDCs, this is the most important means of supplying services internationally and eliminating poverty. ----- including through the elimination of economic needs test and quantitative restrictions, de-linking of temporary movement of natural persons from commitments on commercial presence and introducing simplified visa schemes. MUL-ministrarnas uttalande inför Cancun Det är svårt att se det fjärde sättet som något annat än ett sätt att sänka lönerna. Det är ett sätt attmed hjälp av GATS-avtalet steg för steg undergräva det system för arbetsrätt som byggts upp i varje land. Susan George, Attac Frankrike, i WTO bakom fasaden 45 Argument för och emot liberalisering av Mode 4 (jämfört med reglerad arbetskraftinvandring) + ger möjligheter att reagera flexibelt vid arbetskraftsbrist + lägre kostnader för det allmänna jämfört med permanent invandring + mindre brain drain jämfört med permanent invandring - Mode 4-arbetare får ofta sämre arbetsvillkor och är mera benägna att acceptera dem - Facklig organisering av Mode 4-arbetare mer eller mindre omöjlig - Missbruk kan förutses med arbetsgivare som sätter i system att låta Mode 4-arbetare avlösa varandra - Arbetsgivarna blir starkare vid löne- och tvisteförhandlingar med den ordinarie arbetskraften om hotet om Mode 4-arbetare hänger i luften 46

EU, GATS och Leveranssätt 4 (forts.) EUs bud i leveranssätt 4 Maximal tillfällig uppehållstid i landet höjs. Ny kategori som tillåts komma in : Högre utbildade under utbildning eller karriärutveckling Annan ny kategori som tillåts komma in: Independent Professional på servicekontrakt (d v s är inte anställd av utländskt företag) Fler tjänstesektorer öppnas för leveranssätt 4 Det var svårt att ena EUs medlemsländer om detta - det försenade det samlade budet nästan en månad. Det är säkert kontroversiellt för EU-ländernas fackföreningsrörelser. Det motsvarar på inget vis kraven från Syd. 47 Audiovisuella tjänster USA kräver av EU Åtaganden om liberalisering då det gäller produktion och distribution av film och hemvideo, radio- och TV-produktion. Detta återspeglar USAföretagens intressen på detta område, t ex Viacom (CBS, Paramount, MTVetc), Walt Disney, Libert Media (Discovery Channel, QVC etc) all anxious to expand their market opportunities. (1 juli 2002) EU svarar Det blir inga åtaganden inom audiovisuella tjänster. (5 februari 2002) USA replikerar Ett undantag för EU då det gäller audiovuisuella tjänster är inget vi kan gå med på. (USAs biträdande handelsminister på en gemensam konferens med lobbyorganisationen USCSI) 48

USA har tidigare gjort åtaganden inom underhållningstjänster och bibliotek, arkiv, muséer och andra kulturella tjänster. I sitt bud 9 april 2003 har USA begränsat åtagandet så att det inte ska gälla ideella, offentliga eller offentligt finansierade verksamheter 49