TillståndsNytt NYHETSBREV FÖR DIG SOM HAR SERVERINGSTILLSTÅND I STOCKHOLMS STAD : k c y r t Sär nspartner ka t r e v m a s s n e t e illståndsenh
Innehåll Registrering av livsmedelskontroll Sto c k h o l m s miljöförvaltning... 2 Samverkan är nyckel till framgång inom tillsyn Po l is m y n d i g h e t e n... 3 Samverkan minskar brottsligheten Ekobrottsmyndigheten... 4 Ny lag förbättrar konkurrensen Skatteverket... 5 Bra rutiner krävs för ett fullgott brandskydd Sto r s to c k h o l m s brandförsvarsförbund...6
Registrering av livsmedelshantering stockholms miljöförvaltning av d e l n i n g e n för livsmedelskontroll -Mer fokus kommer framöver att ligga på tillsyn av livsmedelshanteringen, säger Lennart Norring som arbetar som chef för restaurangenheten och har tillsynsansvar för livsmedelshanteringen på stadens restauranger och evenemang. Registrering av livsmedelsanläggning Idag ska en restaurangs livsmedelshantering godkännas. Under året kommer en förändring som innebär att en livsmedelsanläggning istället ska registreras. Restaurangägaren skickar bara in en verksamhetsbeskrivning till miljöförvaltningen och ansöker om registrering. Miljöförvaltningen bedömer och registrerar restaurangen utifrån handlingarna som lämnats in. Därefter besöker miljöförvaltningen restaurangen och tittar bland annat på systemet för egenkontroll. Lennart Norring betonar att varken Livsmedelslagen eller egenkontrollen kommer att förändras. Men mer fokus kommer att ligga på tillsyn och kraven på krögarnas kunskap kommer fortfarande att vara hög. Krav på ökad kunskap - Eftersom verksamheten blir godkänd direkt genom registreringen måste krögarna ha kunskaper på ett tidigare stadium, säger Lennart Norring - Det skulle vara bra med ett licenssystem efter en testning av kunskaperna inom livsmedelshygien. Detta finns i Finland och Danmark och har där höjt kunskapsnivån inom området, avslutar Lennart Norring. av d e l n i n g e n f ö r hälsoskydd Enhetschefen Camilla Zetterberg arbetar på bostads- och miljöenheten och ansvarar bland annat för tillsyn över restaurangverksamhet enligt miljöbalken. Både riktad tillsyn och tillsyn efter klagomål gör s. -Det finns inte en egenkontroll på samma sätt som vid livsmedelshanteringen men en krögare måste känna till sitt ansvar enligt lagen, säger Camilla Zetterberg. Närboende eller andra verksamheter får inte utsättas för skador eller olägenheter för människors hälsa på grund av restaurangens verksamhet. Kraven på krögarnas kunskap kommer fortfarande att vara hög. Utredning vid serveringstillstånd Tillståndsenheten skickar i många ärenden remiss till miljöförvaltningen för bedömning av risker för olägenheter. Miljöförvaltningens svar tillmäts stor betydelse men tillståndsenheten måste i varje ärende göra en egen bedömning. Miljöförvaltningen tittar bland annat på om det finns bostäder i närheten, om det varit klagomål och om det sker någon ändring av verksamheten. Ju senare serveringstid eller störningskänsligt område, desto känsligare med bostäder i närheten. När bostäder ligger i direkt anslutning till serveringslokalen ska ljudisoleringen uppfylla vissa minimikrav för att en serveringstid efter klockan 22.00 ska kunna tillåtas. -Att planera läget ordentligt utifrån verksamheten innan den startar är mycket enklare och billigare än att åtgärda problem när de uppstår, tillägger Camilla Zetterberg.
Samverkan är nyckeln till framgång inom tillsyn stockholms polisen Samverkan är nyckeln till framgång inom tillsyn, menar Roger Jansson, som arbetar som chef på polisens tillsynsgrupp i Stockholm tillsammans med sju kollegor. Han fortsätter: -Huvudsyftet med polisens tillsyn är att minska våldet relaterat till alkoholkonsumtion och droger på krogen. Serveringsnivån är jätteviktig eftersom kopplingen mellan våld och alkohol är väldigt stark. Det är också viktigt att se till att underåriga (under 18 år) inte serveras alkohol. Dialog med tillståndshavarna är en viktig framgångsfaktor för att minska våldet på krogen, menar Roger Jansson, chef vid polisens tillsynsgrupp. Fokus på att minska våldet Roger Jansson har hållit på med krogtillsyn under de senaste 8-9 åren. Hur har tillsynen förändrats genom åren? - Hela inriktningen har ändrats, uppger Roger Jansson. Fokus för polisen var tidigare mer klassiskt polisiär. Huvudinriktningen idag är att minska våldet genom brottsförebyggande arbete. Detta ses som en del av tillsynen och sker till exempel genom dialog med krögarna. Det gäller att krögarna kommer till insikt om uppkomna problem och själva kommer med förslag på lösningar av problemet, lite hjälp till självhjälp. Roger Jansson betonar att samarbetet med ordningsvakterna är viktigt i det förebyggande arbetet. Dialog ökar förståelsen Exempel på förebyggande arbete är den s.k. Östermalmsmodellen, där polisen har möten med nyetablerade krögare och de krogägare som haft problem på sina serveringsställen. Modellen kommer att införas inom fler närpolisområden i Stockholm. Polisen har också regelbundna uppföljningssamtal med krögare som har större serveringsställen i Stockholms City. Genom samtalen har polisen en kontinuerlig dialog med krögarna om olika förhållanden och ordningssituationen på deras serveringsställe. Stockholm är torrlagt Serveringsnivån är inte perfekt men har blivit bättre i Stockholm. Stockholm är torrlagt nu skämtar en del krögare, säger Roger Jansson. Det är ganska stor skillnad på ser- veringsnivån i många andra delar av Sverige där tillsynen inte är lika utvecklad. Utvecklingsområden inom tillsyn Roger Jansson menar att omfattningen av tillsynen generellt sett måste öka under helgerna och att den kan utvecklas och bli mer effektiv mellan klockan 03:00 och 05:00. Det skulle också vara värdefullt med mer internationellt utbyte inom tillsyn. - Varför finns det inga krogköer i Köpenhamn? undrar Roger Jansson. Det finns mycket att titta på internationellt men det handlar om resurser.
Samverkan minskar ekobrottsligheten Ekobrottsmyndigheten - En krympning av omsättningen med 40-50 % är vanligt vid användning av manipulerad kassaapparat, säger Stefan Lundberg, chefsåklagare på Ekobrottsmyndigheten och tillägger: - Förhoppningsvis kommer den nya lagstiftningen med certifierade kassaapparater att göra restaurangbranschen sundare. Ekobrottsmyndigheten bildades 1998 och utreder bland annat bokföringsbrott, konkursrelaterade brott och skattebrott. Åklagare, poliser och ekonomer analyserar och följer ekobrottens utveckling och föreslår lagändringar samt andra åtgärder för att stoppa dessa brott. Riktade kontroller Kontanthandel lämnar inga synliga spår. På Stefan Lundbergs avdelning utreds bland annat brott inom ramen för det s.k. Restaurangprojektet, ursprungligen ett regionalt samverkansprojekt mellan Ekobrottsmyndigheten, Skatteverket och Länsstyrelsen. Projektet startade 2003 och är numera en del av Skatteverkets kontanthandelprojekt, ett rikstäckande projekt där även andra kontantbranscher ingår i undersökningen. Inom projektet görs riktade kontroller mot oredovisade intäkter och svart arbetskraft. Samarbete lokalt sker även med Stockholms stad och polisen. - Svårigheterna med att utreda brott inom kontantbranschen, är att kontanter ju inte sätter några spår säger Stefan Lundberg och fortsätter - Brotten är också tekniskt komplicerade på grund av de olika varianter kassaapparater kan vara manipulerade på. Det utökade samarbetet mellan myndigheterna gör dock att det har utvecklats ännu en motåtgärd mot den ekonomiska brottsligheten. Myndigheterna har också blivit bättre på stödbevisning menar Stefan Lundberg. Det görs till exempel inte längre endast uppskattningar av Skatteverket utan avstämning sker mellan inköp och försäljning och kundräkningarna har utvecklats. Få ekomål ogillas helt Ca 320 förundersökningar (siffrorna är från juni 2009) har inletts i Stockholm län av Ekobrottsmyndigheten inom ramen för restaurangprojektet. Hittills har 50 personer fått fängelse mellan 3 månader och 2 år och 6 månader, 80 personer har fått villkorlig dom, 41 av de tilltalade har även fått näringsförbud. Dessutom har 24 kassaapparater förverkats på grund av manipulation. - De flesta mål håller i domstol, uppger Stefan Lundberg. Få mål ogillas helt utan det kan röra sig om att en kompanjon eller maka/make som inte bedöms skyldig. Restaurangprojektet har inom Stockholms län även bland annat medfört en höjning av skatt/skattetillägg med ca 180 miljoner kronor och ca 40 återkallade serveringstillstånd (kopplat till projektet). Ärenden hos Ekobrottsmyndigheten påbörjas oftast genom anmälan från Skatteverket men även från konkursförvaltare, revisorer, länsstyrelsen eller tips från annat håll. Också uppgifter från Regional samordnad tillsyn (f.d. Operation Krogsanering) har lett till att nya ekobrottsärenden startats. Svarta löner till ordningsvakter Inom kontanthandelprojektet pågår även utredningar angående svarta löner till ordningsvakter på Stockholmskrogar. Det rör sig om större mål där osanna fakturor använts för att betala svarta löner till vakterna, som hyrts ut till restaurangen av fristående bolag. Två av dessa mål kommer att avgöras av hovrätten i höst.
Ny lag förbättrar konkurrensen skatteverket Skatteverket driver sedan juli 2008 ett projekt för granskning av kontantbranschen. Bland annat kontrolleras personalliggare och kassaregister. Projektet är rikstäckande och en utökning av det tidigare restaurangprojektet. David Norberg är regionprojektledare i Stockholm och Anna Wallén, tillsammans med en chefskollega, ansvarig för revisionsverksamheten inom projektet. Hög kunskap hos krögare Lagen om personalliggare kom 1 januari 2007 och gäller alla som driver verksamhet inom restauranger och hårvård. Under 2009 kommer Skatteverket i Stockholm att göra ca 3 500 tillsynsbesök för att kontrollera personalliggare. - Kunskapen hos krögarna om reglerna om personalliggare är mycket hög, säger David Norberg. Men även om personalliggaren är rätt ifylld vill han och Anna Wallén betona att den också stäms av mot skattedeklarationen om det är stora luckor mellan redovisningen i liggaren och deklarationen. Bättre kassaregister Från 1 januari 2010 måste restauranger och nästan alla övriga företag som tar betalt kontant eller med kort ha ett certifierat kassaregister. Främsta syftet med lagen är att skydda seriösa företagare inom kontantbranschen mot illojal konkurrens. Syftet är också att förhindra att intäkter inte redovisas och beskattas på ett felaktigt sätt. Lagen ställer krav på att kassaregister ska vara certifierade. De kassaregister som är tillverkardeklarerade och som är anslutna till en certifierad kontrollenhet uppfyller de lagstadgade kraven. Det är leverantören som ska garantera att kassaregistret uppfyller lagens krav. David Norberg berättar att Skatteverket har för avsikt att publicera samtliga tillverkardeklarerade kassaregister och certifierade kontrollenheter på sin hemsida. De företag som omfattas av kraven på certifierade kassaregister ska anmäla sina kassaregister till Skatteverket. Skatteverket tar över Nu har tillståndsenheten tillsyn över kassaregister enligt alkohollagen. Från årsskiftet tar Skatteverket över denna tillsyn. Verket får ta ut kontrollavgifter om kassaregister saknas, inte uppfyller föreskrifternas krav, inte anmälts i tid, om uppgifterna i kassaregistret inte har sparats eller om kunden inte erbjuds något kvitto. Vad händer om restaurangen inte har ett godkänt kassaregister vid årsskiftet? - Om krögaren kan visa att restaurangen beställt en certifierad kassaapparat kommer man i normalfallet inte att påföras någon kontrollavgift säger David Norberg. Det är viktigt att krögaren för en dialog med leverantören. Utökad kontroll - Förutom kontroll av personalliggare och kassaregister sker inom projektet riktade kontroller genom skatterevision, säger Anna Wallén, som tillägger att den nya kassaregisterlagen också ger Skatteverket utökade kontrollmöjligheter till exempel genom kassainventering. Läs mer om kassaregister på: www.skatteverket.se Den nya lagen om kassaregister 2010 ställer krav på att kassaregister ska vara certifierade.
Bra rutiner krävs för ett fullgott brandskydd storstockholms brandförsvarförbund - Krögaren och fastighetsägaren har det yttersta ansvaret för brandskyddet i restaurangen, säger Istvan Hornyak, brandingenjör inom Storstockholms brandförsvarsförbund. En förutsättning för ett fungerande brandskyddsarbete är en bra dialog mellan ägare och innehavare där det tydligt framgår (exempelvis i hyreskontraktet) vem som ansvarar för vad, till exempel service av brandsläckare och brandlarm. Brandmyndigheten gör både anmälda och oanmälda tillsynsbesök på restauranger. När en ny restaurang startar, kan krögaren anlita en brandkonsult för information och råd. En brandkonsult är en fristående part. Brandmyndigheten svarar sedan för tillsyn av restaurangen. Tillsyn i olika steg Brandmyndigheten gör årligen en grovplanering vilka restauranger som ska tillsynas. Krögaren kontaktas och tid för tillsynsbesök bestäms. Vid besöket kontrolleras restaurangens rutiner för brandskyddsarbetet, den s.k. egenkontrollen, och hur allmänhetens utrymningssäkerhet fungerar. Nödutgångar ska inte vara blockerade eller låsta och utrymningsskyltar ska lysa. Om brister upptäcks, upplyser brandmyndigheten på plats vilka åtgärder som behövs göras för att uppfylla brandsäkerheten. Protokoll från tillsynsbesöket skickas till krögaren med ett svarskort där krögaren intygar att bristen har åtgärdats. Denna första åtgärd räcker att göra i 80-90 % av fallen, uppger Istvan Hornyak. Om svarskort inte kommer in till brandmyndigheten, görs eftertillsyn hos krögaren. Om bristen kvarstår, föreläggs krögaren att åtgärda den. Kontroll görs sedan en gång till av restaurangen. Om bristen då fortfarande finns kvar, utfärdas ett tillsynsföreläggande med vite. Istvan Hornyak nämner att föreläggande med vite är väldigt ovanligt, liksom att bristerna är så allvarliga att denna åtgärd måste tas till redan vid första besöket på restaurangen. Det sker också oannonserad tillsyn, ofta tillsammans med andra myndigheter, såsom kommunens tillståndsenhet och polisen. Brandmyndigheten undersöker då framförallt utrymningssäkerheten. Bränder startar ofta i köket - Ofta startar en brand i köket, vanligtvis vid spisen eller fritösen. Branden kan sedan sprida sig i eller till ventilationssystem, säger Istvan Hornyak, som samtidigt uppger att det därför många gånger går att stoppa en brand tidigt på grund av att personal ser tillbuden. Hur ser det ut med brandsäkerheten i Stockholm? - Många krögare har ett utomordentligt brandskydd men samtidigt är det stor variation på kvalitén gällande egenkontrollen, säger Istvan Hornyak och fortsätter - Vid oannonserad tillsyn har cirka hälften av alla restauranger brandsäkerhetsbrister men det är ovanlig med allvarligare brister. - I Sverige har vi brandtekniskt höga krav på byggnaden men relativt låga på lös egendom. I till exempel England bedöms brandsäkerheten mer utifrån den lösa egendomen; placering och material på möbler, mattor och gardiner osv. Att mer se kombinationen mellan byggnaden, den lösa egendomen och det mänskliga beteendet bidrar till helheten i brandsäkerhetsarbetet, avslutar Istvan Hornyak. Lag om skydd mot olyckor Ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader eller andra anläggningar skall i skälig omfattning hålla utrustning för släckning av brand och för livräddning vid brand eller annan olycka och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand. Läs mer: www.storstockholm.brand.se Det är ovanligt med allvarligare brandsäkerhetsrisker på restauranger i Stockholm.
Serveringstillstånd ett ansvarsfullt åtagande Tillståndsenheten vid socialtjänst- och arbetsmarknadsförvaltningen ansvarar för utredning av serveringstillstånd. Serveringstillstånd enligt alkohollagen krävs i de flesta sammanhang för att få sälja och servera starköl, sprit, vin och andra alkoholdrycker. I dialog och samverkan med restaurangbranschen vill vi bidra till att skapa goda restaurang- och boendemiljöer för medborgare och besökare i Stockholm samt bra förutsättningar för restaurangägarna att konkurrera på lika villkor. Ett rikt restaurangliv är ett viktigt inslag i ett levande storstad. I vår artikelserie i TillståndsNytt under 2009 har vi presenterat tillståndsenhetens samverkanspartner. I fem nummer har vi interjuvat representanter från Stockholms miljöförvaltnings avdelning för livsmedelskontroll och avdelningen för hälsoskydd, tillsynsgruppen hos polismyndigheten i Stockholm, Skatteverkets revisionsverksamheten, chefsåklagare vid Ekobrottsmyndigheten och en brandingengjör vid Storstockholms brandförsvarsförbund. I den här särtrycket har vi samlat samtliga artiklar Socialtjänst- och arbetsmarknadsförvaltningen Tillståndsenheten 106 64 STOCKHOLM Telefon 08-508 25 000 Telefax 08-508 25 060 Telefonrådgivning 08-508 25 800 Besöksadress Swedenborgsgatan 20 E-post tillstand@saf.stockholm.se www.stockholm.se/tillstandsenheten Ansvarig utgivare: Anders Häregård. Foto: Pierre Andersson, Yanan Li, Helena Storm Tryck: Socialtjänst- och arbetsmarknadsförvaltningen (2009).