Datum. Inspektion den 16 17 oktober 2013 av Socialnämnden i Vadstena kommun. Under eftermiddagen granskades akter i ärenden beträffande personer



Relevanta dokument
Datum. Inspektion den oktober 2013 av Omsorgs- och socialnämnden i Mjölby kommun

PROTOKOLL. Inspektion den november 2011 av Socialnämnd Väster i Örebro kommun. Justitieombudsmannen Lilian Wiklund

Inspektion den november 2013 av Individ- och familjeomsorgsnämnden i Sandvikens kommun

Inspektion av Socialkontor ekonomi vid Individ- och familjenämnden i Västerås kommun den 21 oktober 2015

Inspektion 1 4 oktober av Socialnämnden i Sundsvalls kommun

Inspektion den 4 6 december 2012 av Skarpnäcks stadsdelsnämnd i Stockholms kommun

PROTOKOLL. Inspektion den april 2011 av Socialnämnden i Västerviks kommun. Justitieombudsmannen Lilian Wiklund

Förutsättningar för samtycke från enskilda när socialnämnden behöver uppgifter från Arbetsförmedlingen i ett ärende om ekonomiskt bistånd

Inspektion den 6 oktober 2016 av Enheten för individ och familj, Ensamkommandegruppen för barn och unga, vid socialförvaltningen i Flens kommun

Inspektion den mars 2015 av Socialnämnden i Eskilstuna kommun

Inspektion av Vård- och omsorgsnämnden i Norrköpings kommun den 19 december 2017

BESLUT. Justitieombudsmannen Stefan Holgersson

BESLUT. Justitieombudsmannen Kerstin André. Bakgrund M.L. och J.K. har tillsammans en son M., född J.K. har ensam vårdnaden om M.

Tisdagen den 4 oktober 2011 Inledningsvis hölls ett möte med enhetschefen Agnetha Runberg.

BESLUT. Stf justitieombudsmannen Lilian Wiklund Sid 1 (5) Dnr. Datum

Kritik mot Socialnämnden i Helsingborgs kommun för handläggningen av ett ärende rörande barn födda genom s.k. surrogatmoderskap utomlands

Rutin utredning 11:1 barn

BESLUT. Inspektionen för vård och omsorg, IVO, har i tillsynen funnit brister i nämndens hantering av förhandsbedömningar. Nämnden ska säkerställa att

BESLUT. Justitieombudsmannen Lilian Wiklund

Yttrande över betänkandet Ett fönster av möjligheter stärkt barnrättsperspektiv för barn i skyddat boende (SOU 2017:112)

Inspektion den oktober 2015 av Socialnämnden i Gävle kommun

Ärendet. Beslut BESLUT Dnr /20141(7) +nspektionen forvårdochomsorg. Katrineholms kommun Socialnämnden Katrineholm

1, Fax Org nr BESLUT Dnr /20141(6)

Svensk författningssamling

Som skäl för beslutet anförde tingsrätten bl.a. följande.

Inspektion den 4 oktober 2016 av flyktingenheten vid sociala nämndernas förvaltning i Västerås kommun

BESLUT. Justitieombudsmannen Kerstin André

Nämnden anförde i remissvaren i huvudsak följande (de bilagor som omnämns har här utelämnats):

Brister i hanteringen av ett ärende om tillgodoräknande av utbildning vid Göteborgs universitet

Inledande möte Inspektionen inleddes på förmiddagen med ett möte vid enheten för ensamkommande barn med enhetschefen Jacob Söderlund.

BESLUT. Inspektionen för vård och omsorg, IVO, har i tillsynen funnit brister i nämndens hantering av förhandsbedömningar. Nämnden ska säkerställa att

PROTOKOLL. Inspektion av Åklagarmyndigheten, åklagarkammaren i Helsingborg, den 21 april Justitieombudsmannen Cecilia Renfors

Inspektion 8 11 maj 2012 av Individ- och familjenämnden i Landskrona kommun

BESLUT. Den 6 mars 2014 genomförde två inspektörer från IVO en anmäld inspektion av verksamheten genom att granska ett urval av anmälningar

Rutin ärendes aktualisering Ansökan

3 I enlighet med 7 kap. 3 SoL och 23 a LSS gäller fjärde och sjätte kapitlen i dessa föreskrifter i tillämpliga delar även för enskild verksamhet.

BESLUT. Justitieombudsmannen Lilian Wiklund

Socialtjänsten inledde en utredning i anledning av anmälan.

BESLUT. Kritik mot en rådman vid Norrköpings tingsrätt för avfattningen av ett interimistiskt beslut om vårdnad. Stf justitieombudsmannen Jan Pennlöv

Till anmälan fogade Tommy E. det aktuella överflyttningsbeslutet.

Inspektion av Åklagarmyndigheten, åklagarkammaren i Kalmar, den 11 november 2014

Grundläggande bestämmelser av Lejla Mulalic

Inspektion den 9 10 november 2016 av Älvsjö stadsdelsförvaltning i Stockholms kommun (enheten barn och familj)

1. Riktlinjernas bakgrund och syfte

Inspektion av Socialnämnden i Strängnäs kommun den februari 2019

MFoF informerar 2018:1 Socialnämndens utredning när barn kommit till genom assisterad befruktning av en ensamstående kvinna

Rutin omhändertagande enligt 6 LVU

YTTRANDE. Yttrande över betänkandet Se barnet! (SOU 2017:6) Justitieombudsmannen Lars Lindström

2. lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, nedan förkortad till LVU,

Initiativärende. Fråga om förutsättningarna för att begära handräckning enligt 43 LVU

Utdrag ur föräldrabalken

Allvarlig kritik mot Hägersten-Liljeholmens stadsdelsnämnd för att domstols beslut om umgängesstöd inte verkställts

Socialtjänsten arbete med utsatta barn och ungdomar. Barn och ungdomar som far illa och tillsammans med deras föräldrar är i behov av stöd

SOSFS 2006:12 (S) Allmänna råd. Handläggning och dokumentation av ärenden som rör barn och unga. Socialstyrelsens författningssamling

Meddelandeblad. Assisterad befruktning och fastställande av föräldraskap när båda föräldrarna är kvinnor

Svensk författningssamling

BESLUT. ansökningar om bistånd utreds och avgörs med ett beslut.

Datum. Anmälan AA anmälde Förvaltningsrätten i Stockholm för handläggningen av ett mål om sjukersättning.

Utredningen blev klar och gavs in till Tierps tingsrätt i mars Inledningsvis inhämtades en kopia av vårdnadsutredningen.

Högsta förvaltningsdomstolen meddelade den 11 juni 2018 följande dom (mål nr och ).

Rutin ärendes aktualisering anmälan

Inspektion av Åklagarmyndigheten, åklagarkammaren i Borås, den maj 2015

Datum. 4. Familjehemmet hade uppgett att det inte, trots upprepade påstötningar under två års tid, fått någon handledning från nämnden.

När det gäller klagomålen mot domstolen uppgav GB i huvudsak följande.

Tillsyn - äldreomsorg

BESLUT. Justitieombudsmannen Lilian Wiklund

Protokoll fört vid inspektion av Kriminalvården, frivården Skövde, den 8 9 november 2018

BESLUT. Inspektionen för vård och omsorg, IVO, har i tillsynen funnit brister i nämndens hantering av förhandsbedömningar. Nämnden ska säkerställa att

Inspektion den 6 oktober 2016 av socialförvaltningen (enheten barn unga och familj) i Katrineholms kommun

Samverkan psykiatri och socialtjänst Lagstiftning mm. Robert Larsson Agneta Widerståhl

Inspektion av Polismyndigheten, rättsavdelningen, rättsenhet Väst, den 9 och 10 november 2016

Inspektion av Polismyndigheten i Gävleborgs län, gränspolisenheten, den 27 och 28 oktober 2014

BESLUT Dnr /20141(5) Strängnäs kommun Socialnämnden STRÄNGNÄS

Tillsynsrapport. Familjehemshandläggning. Ljusdal

Mål nr ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Tyresö kommuns beslut den 23 mars 2011 i ärende med dnr _ , se bilaga A

Verksamhetstillsyn enligt 13 kap 2 Socialtjänstlagen barnuppdraget 16:3 och 16:6 i Vingåkers kommun.

BESLUT. Ärendet Tillsyn av myndighetsutövning i samband med beslut om insatser enligt LSS i Lidköpings kommun.

Socialtjänstlag (2001:453)

Kritik mot Länsstyrelsen i Värmlands län angående handläggningen av en begäran om att få ta del av allmän handling

Socialnämndens utredning när barn kommit till genom assisterad befruktning av en ensamstående kvinna

Meddelandeblad. Handläggning inom socialtjänsten av ärenden då barn med hemvist i Sverige söker hjälp hos svenska utlandsmyndigheter

Säkerhetspolisen har i sitt yttrande hit anfört bl.a. följande (vissa namn ersatta med initialer här).

BESLUT. Chefsjustitieombudsmannen Elisabet Fura

Karl-Arne Larsson (C), ordförande Jan Albinsson (S) Therese Hellgren (FP) Jan Plantin (M) Kristina Pettersson (S)

Dnr SN13/25 RIKTLINJER. Riktlinjer för handläggning inom missbruks- och beroendevården. Antagen av socialnämnden

Tillsynsrapport. Familjehemshandläggning. Söderhamn

Tillsyn enligt personuppgiftslagen (1998:204) socialtjänstens behandling av personuppgifter om etniskt ursprung

BESLUT. Justitieombudsmannen Kerstin André

BESLUT. Socialnämndens handläggning av ett ärende rörande utseende av ny vårdnadshavare; fråga bl.a. om nämndens utredning var bristfällig

Kritik mot Utvecklingsnämnden i Helsingborgs kommun för att en 18-årig flickas sekretesskyddade namn röjts

Nordisk Socialrättslig Tidskrift

BESLUT. Justitieombudsmannen Lilian Wiklund

En tingsrätts handläggning av ett mål om umgängesrätt m.m. där svaranden hade s.k. fingerade personuppgifter

Svensk författningssamling

BESLUT. Justitieombudsmannen Lilian Wiklund

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Stärkt stöd och skydd för barn och unga

Svensk författningssamling

Ärendet Tillsyn av hem för vård eller boende (HVB) för barn och unga vid Utvecklingshemmet Ringgården i Färgelanda.

Från enhetens sida redogjorde man för sitt arbete enligt i huvudsak följande:

Transkript:

PROTOKOLL Datum 2013-12-18 Dnr 5602-2013 Aktbil Sid 1 (6) Justitieombudsmannen Lilian Wiklund Inspektion den 16 17 oktober 2013 av Socialnämnden i Vadstena kommun Närvarande från Riksdagens ombudsmannaexpedition: byråchefen Carl-Gustaf Tryblom, kammarrättsassessorn Anna Edholm samt hovrättsassessorerna Beatrice Blylod och Veronica Widell Edlund, protokollförare. Bakgrund JO Lilian Wiklund uppdrog åt byråchefen Carl-Gustaf Tryblom att, tillsammans med kammarrättsassessorn Anna Edholm samt hovrättsassessorerna Beatrice Blylod och Veronica Widell Edlund, genomföra en inspektion av Socialnämnden i Vadstena kommun. Den skulle inriktas på i första hand ärenden som rörde vård med stöd av LVU och LVM. Härutöver skulle ett urval av ärenden rörande försörjningsstöd och ärenden inom familjerättens område granskas. Onsdagen den 16 oktober 2013 Inspektionen inleddes på eftermiddagen med ett möte där förvaltningens organisation presenterades av socialchefen Tina Andersson. Närvarande från förvaltningen var även IFO-chefen Lena Silfver och socialsekreteraren Frida Irhfeldt. Under eftermiddagen granskades akter i ärenden beträffande personer - som för närvarande är föremål för vård med stöd av 2 och/eller 3 lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, LVU - som blivit omedelbart omhändertagna med stöd av 6 LVU under 2012 eller 2013 - som är födda åren 1998 eller 1999 och som för närvarande vårdas utanför hemmet på frivillig grund med stöd av bestämmelserna i socialtjänstlagen (2001:453), SoL - som någon gång under 2012 eller 2013 varit föremål för vård enligt lagen (1988:870) med bestämmelser om vård av missbrukare i vissa fall, LVM Riksdagens ombudsmän Box 16327 103 26 Stockholm Besök: Västra Trädgårdsgatan 4 E-post: justitieombudsmannen@jo.se Telefon: 08-786 40 00 Texttelefon: 08-786 61 15 Fax: 08-21 65 58 www.jo.se

Dnr 5602-2013 Sid 2 (6) - som omhändertagits med stöd av 13 LVM under 2012 eller 2013, - som under första kvartalet 2013 har varit föremål för en utredning enligt 7 LVM och ärenden - där en utredning enligt 11 kap. 2 SoL har avslutats någon gång under andra kvartalet 2013 utan något beslut om någon insats från nämndens sida Vidare påbörjades en granskning av följande akter från familjerätten - de fem äldsta pågående utredningarna om vårdnad, boende eller umgänge - de fem äldsta pågående utredningarna om fastställande av faderskap (dvs. utredningarna om de fem äldsta barnen) - ärenden som rör beslut enligt 6 kap. 13 a föräldrabalken Torsdagen den 17 oktober 2013 Under förmiddagen fortsatte granskningen av akterna från familjerätten. Därutöver granskades akterna i ärenden där - ett beslut om bistånd enligt 4 kap. SoL har fattats under andra kvartalet 2013 och där beslutet har överklagats till förvaltningsrätten - nämnden fattat beslut om att bevilja bistånd med krav på återbetalning enligt 9 kap 2 SoL - nämnden under september 2013 fattat beslut om att helt eller delvis avslå en ansökan om bistånd enligt SoL Inspektionen avslutades med ett möte. Från förvaltningens sida närvarade IFOchefen Lena Silfver och praktikanten Rebecka Uhlin. Carl-Gustaf Tryblom förklarade att det är JO Lilian Wiklund själv som kan uttala sig i olika frågor med anledning av vad som noterats under inspektionen och att den information som lämnas vid mötet därför inte får uppfattas som någon kritik från JO:s sida. Genomgången vid mötet skulle således ses endast som information om att vissa noteringar hade gjorts vid granskningen. Carl-Gustaf Tryblom, Anna Edholm, Beatrice Blylod och Veronica Widell Edlund redogjorde därefter för de iakttagelser som hade gjorts under granskningen och som de skulle vidarebefordra till JO. Lena Silfver kommenterade frågorna. Uttalanden av JO med anledning av inspektionen De tjänstemän vid JO:s expedition som utförde inspektionen har till mig redovisat vad som kom fram under granskningen. Med utgångspunkt från de uppgifterna finns det anledning för mig att uttala följande.

Dnr 5602-2013 Sid 3 (6) Utformning av beslut om omedelbart omhändertagande med stöd av 6 LVU och 13 LVM Det finns inte i LVU eller LVM någon bestämmelse om hur beslut om omedelbart omhändertagande ska utformas. Något krav kan knappast uppställas på att det i själva beslutshandlingen, som oftast är en blankett, lämnas en mer ingående motivering till varför nämnden har ansett att det är sannolikt att den unge behöver beredas vård med stöd av LVU eller att missbrukaren kan beredas vård med stöd av LVM. I några av de ärenden som granskades under inspektionen fanns i beslutshandlingen en relativt utförlig redogörelse för de omständigheter som föranlett omhändertagandet. Enligt 26 kap. 1 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), OSL, gäller sekretess inom socialtjänsten för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom eller henne närstående lider men. Sekretessen gäller dock inte beslut om omhändertagande av enskild, beslut om vård utan samtycke och beslut om sluten ungdomsvård (26 kap. 7 OSL). Beslut om omedelbart omhändertagande enligt 6 LVU och 13 LVM är alltså alltid offentliga. Eftersom de uppgifter som tas in i beslutshandlingen sannolikt blir offentliga bör man vara återhållsam med att i själva beslutshandlingen redovisa uppgifter som rör bl.a. den unges eller missbrukarens personliga förhållanden. Omständigheter som rör den unge och hans eller hennes närmaste eller den vuxne missbrukaren, och som inte behöver ges offentlighet kan i stället redovisas i en särskild promemoria som ges in till förvaltningsrätten. I sammanhanget kan tilläggas att när det gäller beslut om omedelbart omhändertagande med stöd av 6 LVU ska det i beslutet tydligt anges om omhändertagandet grundas på sådana omständigheter som avses i 2 och/eller 3 LVU. Handläggning av ärenden rörande fastställande av faderskap Är vid barns födelse modern gift med en man, ska denne anses som barnets far, om inte annat följer av 2. Detsamma gäller, om modern är änka och barnet föds inom sådan tid efter mannens död att barnet kan vara avlat dessförinnan (1 kap 1 föräldrabalken, FB). I de fall en man enligt 1 kap. 1 FB inte ska anses som far till ett barn ankommer det, enligt 2 kap. 1 FB, på socialnämnden att försöka utreda vem som är far och se till att faderskapet fastställs, om barnet har hemvist i Sverige. Av 2 kap. 8 andra stycket FB framgår att socialnämndens utredning bör bedrivas skyndsamt. Utredningen ska vara slutförd inom ett år från barnets födelse, om inte särskilda skäl föranleder annat. Sådana skäl kan t.ex. vara att det förelegat stora svårigheter att nå aktuella män eller att medicinsk utredning dragit ut på tiden (se Walin & Vängby, Föräldrabalken, 1 jan 2013 Zeteo, kommentaren till 2 kap. 8 ). För att en utredning ska kunna bedrivas skyndsamt krävs det att aktiva utredningsåtgärder vidtas under ärendets gång så att ärendet kan drivas fram till ett avgörande. Av Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om socialnämndens utredning och fastställande av faderskap (SOSFS 2011:2) s. 16 f., framgår att för det fall en faderskapsutredning pågår längre tid än ett år så bör ärendet föreläggas

Dnr 5602-2013 Sid 4 (6) socialnämnden med förslag till ställningstagande om utredningen ska fortsätta, läggas ned eller om ärendet ska överlämnas till domstol för rättslig prövning. Om utredningen fortsätter sedan den förelagts socialnämnden, bör utredaren därefter var sjätte månad rådgöra med en överordnad tjänsteman om utredningen ska fortsätta, läggas ned eller överlämnas till domstol. Vid granskningen av ett faderskapsärende framgick av journalanteckningarna att faderskapet till ett barn som är fött i maj 2008 ännu inte är fastställt. Ärendet har av allt att döma varit förenat med vissa svårigheter, bl.a. eftersom flera presumtiva fäder har varit aktuella under utredningens gång och i vart fall två av dem har varit svåra att få kontakt med. Nämnden får fram till den 24 oktober 2011 anses ha bedrivit en aktiv utredning för att fastställa faderskapet. Emellertid tycks ärendet därefter ha legat helt utan åtgärd fram till den 16 augusti 2013, då ansvarig handläggare haft en kontakt med Skatteverket angående folkbokföringen för den nu aktuelle presumtive fadern. Vid det avslutande mötet medgavs från förvaltningens sida att handläggningen dragit ut på tiden och att ärendet till viss del inte var så välskött. Som en del av förklaringen härtill uppgavs att en ny handläggare tilldelades ärendet under oktober 2011. Jag instämmer i förvaltningens bedömning att handläggningen dragit ut på tiden, vilket till viss del får anses godtagbart mot bakgrund av vad som anförts om ärendets komplexitet. Att förvaltningen under så lång tid som ett år och tio månader inte vidtagit några utredningsåtgärder i ärendet är dock inte tillfredställande. Löpande kontakter med modern och nya kontaktförsök med den potentiella fadern borde ha vidtagits från förvaltningens sida. Utredningen synes numera bedrivas på ett aktivt sätt och mot den bakgrunden finns det inte skäl för mig att ytterligare uppehålla mig vid saken. Samtycke till utredningskontakter Vid granskningen noterades det att den ansökningsblankett som används inom förvaltningen för ansökan om ekonomiskt bistånd innehåller ett generellt formulerat medgivande som i och med den biståndssökandens underskrift ger socialtjänsten rätt att inhämta uppgifter om den enskilde från olika myndigheter, organisationer och hyresvärd. JO har vid flera tillfällen haft synpunkter på ett sådant förfarande där den enskilde lämnar ett medgivande som i många fall går betydligt längre än vad förvaltningen behöver för att kunna utreda en ansökan om bistånd (se t.ex. JO 2011/12 s. 557 och JO:s beslut den 2 maj 2013 dnr 4815-2012). Vilka utredningsåtgärder som socialnämnden behöver ta och hur uppgifterna ska inhämtas bör bestämmas i samråd mellan handläggaren och den sökande. Ett annat handlingssätt får anses strida mot grunderna för SoL och de principer som gäller för socialtjänstens verksamhet. Jag finner det olämpligt att låta den enskilde underteckna en handling som ger handläggaren rätt att efter egen bedömning fritt ta ett antal

Dnr 5602-2013 Sid 5 (6) utredningskontakter. Vidare ställer jag mig ytterst tveksam till om medgivande till en kontakt med hyresvärd överhuvudtaget bör finnas med i ett förtryckt formulär då en sådan kontakt i regel är mycket känslig. Med hänsyn till vad som nu anförts finns det enligt min mening anledning för socialnämnden att se över samtyckesmeningens utformning. Handläggning efter förvaltningsrättens dom I ett av de granskade biståndsärendena rörande G.H. framgår att han överklagade flera av socialnämndens avslagsbeslut till förvaltningsrätten. Förvaltningsrätten meddelade en dom i de överklagade ärendena den 10 september 2013 varvid ett av nämndens beslut upphävdes och återförvisades till nämnden för förnyad prövning. Domen mottogs av förvaltningen dagen därpå och en handläggare gjorde då en ny beräkn ing utifrån domstolens bedömning enligt vilken den enskilde inte hade rätt till bistånd. Något nytt beslut meddelades dock inte. Efter att domstol upphävt nämndens beslut och återförvisat saken till socialnämnden ankommer det på nämnden att fatta ett nytt beslut utifrån vad som anges i domstolens dom. Om nämnden inte fattar ett nytt beslut har den enskilde ingen möjlighet att få sin rätt till bistånd prövad av domstol. Jag konstaterar att socialnämnden har brustit i detta hänseende och utgår ifrån att nämnden, om det inte redan skett, fattar ett nytt beslut i ärendet. Återkrav av bistånd enligt 9 kap. 2 SoL Av 9 kap. 2 SoL framgår att om ekonomisk hjälp har lämnats i annat fall än som avses i 4 kap. 1 SoL, får socialnämnden återkräva hjälpen, om den har getts under villkor om återbetalning. Ett beslut som avser ekonomisk hjälp som kan komma att återkrävas enligt denna paragraf ska vara skriftligt. Beslutet ska innehålla uppgifter om den eller de omständigheter som enligt denna paragraf utgör grund för återbetalningsplikten. Beslutet ska delges den enskilde. Vid granskningen av ärenden avseende bistånd enligt SoL noterades att det fanns flera beslut om att bevilja bistånd med krav på återbetalning. Av dokumentationen framgick att besluten var skriftliga och att det tydligt kunde utläsas att biståndet gavs med krav på återbetalning. När fråga var om bistånd som lämnats i annat fall än vad som avses i 4 kap. 1, dvs. som regel med stöd av 4 kap. 2, angavs grunden för beslutet ofta vara utan försörjningshinder. Även om det är möjligt att förstå vad som sannolikt menas med det uttrycket kan det ifrågasättas om kravet på tydlig motivering av beslutet verkligen uppfylls genom denna, något knapphändiga, formulering. Vidare kunde konstateras att besluten skickades per post till den enskilde. I 4 kap. 2 finns dock ett krav på delgivning. Det formkravet uppfylldes inte. Sammantaget finns det således vissa frågetecken kring nämndens handläggning av dessa ärenden och nämnden bör se över delar av sina rutiner.

Dnr 5602-2013 Sid 6 (6) Vid protokollet Veronica Widell Edlund Protokollet uppvisat Carl-Gustaf Tryblom Justeras Lilian Wiklund