Förslag till energiplan Bilaga 2: Miljöbedömning 2014-05-20 Remissversion
BI L A G A 2 : M I L J Ö BE D Ö M N I N G Förslag till energiplan Finspångs kommun 612 80 Finspång Telefon 0122-85 000 Fax 0122-850 33 E-post: kommun@finspang.se Webbplats: www.finspang.se
Innehåll Inledning 2 Energiplanens huvudsakliga innehåll, övergripande syfte samt dess förhållande till andra relevanta planer 2 Nollalternativet 3 Beskrivning av miljöförhållanden i områden som berörs av planen 3 Befintliga miljöproblem i naturområde enligt MB kapitel 7 3 Beaktande av relevanta miljökvalitetsmål 3 Energiplanens betydande miljöpåverkan 3 Biologisk mångfald, växt, och djurliv 3 Befolkning, bebyggelse och människors hälsa 3 Mark, vatten och materiella tillgångar 4 Luft och klimatfaktorer 4 Landskap, forn- och kulturlämningar samt annat kulturarv 4 Åtgärder för att förebygga, hindra eller motverka betydande negativ miljöpåverkan 4 Redogörelse för hur miljöbedömningen har gjorts 4 Allmänt 4 Skäl bakom gjorda val av olika alternativ 5 Eventuella problem i samband med att uppgifterna sammanställdes 5 Uppföljning och övervakning av betydande miljöpåverkan 5 Icke teknisk sammanfattning 5 I
Inledning Denna övergripande miljöbedömning har i tillämpliga delar utformats i enlighet med Naturvårdsverkets handbok 2009:1 om miljöbedömning av planer och program. I energiplanens åtgärdsprogram redovisas förväntade miljöeffekter för respektive åtgärd. Energiplanens huvudsakliga innehåll, övergripande syfte samt dess förhållande till andra relevanta planer Förslaget till energiplan följer innehållsmässigt de krav som anges i lagen om kommunal energiplanering (1977:439). Planen innehåller mål för det kommunala arbetet inom energi- och klimatområdet samt strategier och åtgärdsförslag för att nå dessa. De kommunala målen ansluter till de regionala och nationella målen och syftar till att på det kommunala planet bidra till att energimålen och miljökvalitetsmålen uppnås. Åtgärderna i energiplanen ligger i linje med rekommendationer i det regionala insatsprogrammet för energi och klimat och förslaget till regionalt åtgärdsprogram för miljömålen i Östergötland. Målen har formulerats med ambitionen att de ska vara möjliga att följa upp och utvärdera. En annan viktig princip vid utformningen av mål har också varit att koncentrera målen till frågor som går utöver vad som redan krävs enligt gällande lagstiftning. Målen omfattar därför frågor där kommunen har en högre ambition eller vill arbeta inom ett bredare fält än vad lagstiftningen anger. Merparten av målen avser frågor där kommunen har rådighet över genomförandet. Det finns också mål som kräver både kommuninvånarnas deltagande och engagemang samt att näringsliv och organisationer involveras. Energiplanen innehåller nulägesbeskrivningar av energiförsörjning, energianvändning, transporter, kommunens verksamheter, sårbarhet och klimatanpassning. Energiplanen är skriven för att fungera som ett verktyg för politiker och tjänstemän men också som rekommendationer för andra aktörer i samhället. Ett övergripande mål med energiplanen är att öka resurshushållningen inom energi- och klimatområdet. Detta ska också ske med en minskad negativ påverkan på människors hälsa och miljö. Energiplanen är ett strategiskt dokument med tydlig koppling till andra kommunala dokument som översiktsplanen, trafikplanen, avfallsplanen och riktlinjer för upphandling. Energiplanen har också en nära koppling till kommunens strategiska plan.
Nollalternativet Lagstiftningen kräver att varje kommun ska ha en av kommunfullmäktige antagen energiplan. Finspångs kommuns gällande energiplan som antogs 2009 är att betrakta som ett nollalternativ. Beskrivning av miljöförhållanden i områden som berörs av planen Energiplanen berör både den kommunala organisationen och kommunens geografiska område som helhet. Befintliga miljöproblem i naturområde enligt MB kapitel 7 Bedöms inte vara relevant. Beaktande av relevanta miljökvalitetsmål En av de tydligt uttalade ambitionerna i energiplanen för Finspångs kommun är en vilja att omsätta nationella och regionala miljömål i praktiken. Energiplanen har därför upprättats i samklang med de nationella miljökvalitetsmålen och bidrar där så är möjligt till arbetet med att uppfylla dessa. De miljökvalitetsmål som i energiplanen har pekats ut som mest relevanta är Begränsad klimatpåverkan, Bara naturlig försurning och Ingen övergödning och God bebyggd miljö. Vid en granskning av mål och åtgärdsförslag i energiplanen finns inga formuleringar som står i strid med eller försvårar genomförandet av de nationella miljökvalitetsmålen. Energiplanens betydande miljöpåverkan Biologisk mångfald, växt, och djurliv Minskade utsläpp av koldioxid bidrar sannolikt generellt till bättre förutsättningar för biologisk mångfald. Energiplanen kan dock påverka djur- och växtlivet dels via ett större uttag av biobränslen, dels vid vindkraftsetableringar. Befolkning, bebyggelse och människors hälsa De största miljöeffekterna vid en övergång till förnybara bränslen är kopplade till luft. En minskad förbränning av fossila bränslen leder till minskade utsläpp av koldioxid till atmosfären vilket är positivt. Då all användning av energi på något sätt har en påverkan på miljön kommer till exempel utsläpp av försurande och hälsofarliga ämnen fortsatt att ske, dock i mindre omfattning. Mål och åtgärder kopplade till energieffektivisering och omställning till förnybara bränslen inom transportsektorn kommer också att leda till positiva konsekvenser för människors hälsa. 3
Mark, vatten och materiella tillgångar Finspångs kommun är en till ytan stor kommun med goda möjligheter till förnybar energiproduktion. Denna resurs minskar risken för konflikter vid etablering av förnybara energikällor. Genom att energiplanen är integrerad i översiktsplanen kommer olika intressen att vägas mot varandra. En omställning från fossila bränslen till förnybara energiresurser bidrar till en långsiktig hushållning med mark och andra resurser. Luft och klimatfaktorer Minskad klimatpåverkan kan uppnås dels genom minskad användning av energi, dels genom att fossila energikällor ersätts med förnybara. Då lätt tillgängliga förnybara energikällor sannolikt kommer att vara en begränsad resurs är energieffektiviseringsåtgärder fortsatt mycket viktiga, både av ekologiska och ekonomiska skäl. Som tidigare redovisats är de största miljöeffekterna vid en övergång till förnybara bränslen kopplade till luft. En minskad förbränning av fossila bränslen leder till minskade utsläpp av koldioxid till atmosfären vilket är positivt. Landskap, forn- och kulturlämningar samt annat kulturarv Vid etablering av vindkraft tas hänsyn till eventuella forn- och kulturlämningar. Landskapsbilden kan dock påverkas. Åtgärder för att förebygga, hindra eller motverka betydande negativ miljöpåverkan Energiplanen bedöms inte medföra någon betydande negativ miljöpåverkan då ett av planens huvudsyften är att motverka detta. Genom ett hållbart skogsbruk och återföring av aska kan miljöpåverkan minskas när det gäller uttag av biobränslen. Vid etablering av vindkraft är varsamhet och förebyggande åtgärder viktiga. Hänsyn behöver bland annat tas till bebyggelse, natur- och kulturvård och landskapsbild. Redogörelse för hur miljöbedömningen har gjorts Allmänt Energiplanen har tagits fram i en arbetsgrupp inom kommunens verksamheter där synpunkter har inhämtats från bolagen. Klimatkommunernas kansli har bidragit med stöd i ett IEE-finansierat projekt, Covenant Capacity. Förslagen till mål och åtgärder liksom planens innehåll i övrigt har diskuterats grundligt med avseende på miljömässiga för- och nackdelar, ekonomiska konsekvenser samt praktisk genomförbarhet. Energiplanen har tagits fram i dialog med miljö- och samhällsplaneringsbredningen. 4
Det arbete som enligt handboken för miljöbedömningar av planer och program hör till MKB-processen har legat i planprocessen enligt traditionellt arbetssätt för framtagande av kommunala planer. Mot bakgrund av detta har miljöbedömningen därför inte innehållit något omfattande granskande arbete, några egna utredningar eller samråd. Skäl bakom gjorda val av olika alternativ Energiplanen utgår från målsättningar för samhällsutvecklingen för att sätta åtgärdsarbetet inom energi- och klimatområdet i ett sammanhang. Planen är därmed en god grund för att vi ska göra rätt saker vid rätt tidpunkt för att utveckla kommunen i den riktning som önskas. Energiplanen tar ett avstamp från åtagandet i Borgmästaravtalet, vilket kommunen undertecknade 2009. Kommunen har dock begränsad rådighet över hur energianvändningen utvecklar sig i kommunen som geografiskt område. Planen innehåller därför ett ambitiöst mål om fossilfri energianvändning i kommunkoncernen år 2025, i syfte att föregå med gott exempel. Vid en jämförelse med nollalternativet, nu gällande energiplan, bedöms den nya energiplanen kunna bidra till en ytterligare minskning av koldioxidutsläppen, särskilt när det gäller den kommunala verksamheten. Eventuella problem i samband med att uppgifterna sammanställdes Kommunen har god kontroll på lokal statistik inom energi- och klimatområdet. Nationella, regionala och lokala mål och ambitioner har varit vägledande för arbetet med energiplanen. Kommunen har inte upplevt att det har funnits några problem i samband med att uppgifterna sammanställdes. Uppföljning och övervakning av betydande miljöpåverkan Som nämnts ovan bedöms energiplanen inte medföra någon betydande negativ miljöpåverkan. Energiplanens mål och åtgärdsförslag har formulerats på ett sätt så att det ska vara möjligt att följa upp och utvärdera dem. Planen innehåller också ett system för hur redovisningen av arbetet ska gå till och hur uppföljningen ska ske. Förhoppningen är att kommunen i detta uppföljningsarbete ska kunna mäta förbättringar inom olika områden men systemet kommer givetvis även att kunna identifiera negativa förändringar. Icke teknisk sammanfattning Miljöbedömningen är av så begränsad omfattning att en icke teknisk sammanfattning har bedömts vara överflödig. 5