Värdegrund för Mörbylånga kommun - Betänkande

Slutversion 1 (8) Värdegrund för Mörbylånga kommun - Betänkande Sammanfattning Demokratiberedningen har av kommunfullmäktige i uppdrag att utforma förslag till värdegrund för Mörbylånga kommun. Värdegrunden är i första hand en utfästelse gentemot omvärlden och ska redovisa den politiska organisationens åtagande mot medborgarna men även utgöra en grund för den kommunala organisationens arbete. Värdegrunden redovisar förhållningssättet mellan den politiska nivån och tjänsteorganisationen. Den anger också villkoren för arbetet internt i organisationen och är en del av ledningsstrategin. Uppdraget I betänkandet formuleras övergripande värdegrund och förhållningssätt gentemot medborgarna. I uppdraget ingår även hur värdegrund och förhållningssätt implementeras. Värdegrunden är i första hand en utfästelse till omvärlden, ett kontrakt med kommunmedlemmarna. Den övergripande värdegrunden är giltig för det totala kommunala arbetet och ska även ligga till grund för utformning av värdegrunder inom kommunens olika verksamheter. Värdegrunden är en del av ledningsstrategin. Kommunfullmäktige har, enligt kommunfullmäktiges beslut den 27 september 2010, beslutat om former för arbetet i den nya organisationen och demokratiberedningen kommer att beakta det i sitt betänkande. En värdegrund ska ge organisationen tydlighet och berätta om organisationens identitet. Den ger kunskap om vad man kan förvänta sig av kommunen som medborgare/brukare/besökare. Identiteten ligger också till grund för utveckling av kommunens varumärke. När värdegrunden blir tydlig, utvecklas och fördjupas organisationens trovärdighet både externt och internt. En gemensam värdegrund kan stärka styrningen av organisationen genom att värdegrunden blir en överordnad princip som gäller alla oavsett vilken funktion man har. Det kan även leda till högre effektivitet eftersom en tydlig värdegrund ger gemensamma bilder av verksamheten. Förslag till värdegrund Efter att ha tillägnat sig kunskaper och erfarenheter och diskuterat partiernas grundläggande värderingar är det demokratiberedningens uppfattning att värdegrunden bör ha fokus på individen och individens behov. Partigruppernas värdeord syftar alla till att ta vara på människans möjligheter. Begreppen är solidaritet, valfrihet, delaktighet, jämlikhet osv. En värdegrund bör vara enkel att kommunicera och lätt att ta till sig och bör vara kortfattad. Samtidigt blir ett antal värdeord utan inbördes sammanhang lätta att misstolka. Eventuellt kan ett eller annat ord glömmas och av misstag bytas ut mot andra liknande ord. Partigruppernas värdeord skulle kunna summeras som Människan i fokus. Det är ett begrepp som skulle kunna sammanfatta organisationens vilja att ha människan i fokus. Några få ord med ett inbördes sammanhang kan förenkla. Därför föreslår demokratiberedningen att värdegrunden för Mörbylånga kommun blir Människan i fokus. c:\users\annohl\appdata\local\microsoft\windows\temporary internet files\content.outlook\fqeazna3\120308värdegrund betänkande - slutversion.doc

2 (8) Bilden av värdegrunden För att göra värdegrunden tillgänglig och begriplig, både externt och internt, behövs tydliga bilder, både i form av symboler och som mentala bilder. Människan i fokus är ett överordnat begrepp som rymmer fler nyckelord, men alla nyckelorden ska man kunna förstå och tolka i förhållande till begreppet Människan i fokus. Det kan vara ord som redan används i den kommunala verksamheten som exempelvis ordet bemötande. Ordet i sig själv kan förstås på en rad sätt, men satt i relation till Människan i fokus får det en mer entydig mening. Vid uttolkning av begreppet Människan i fokus kan ett antal kompletterande nyckelord förtydliga och förenkla, ge mentala bilder. Demokratiberedningens föreslår att Människan i fokus kompletteras med tre nyckelord. Dessa ord är Hållbarhet, Valfrihet och Öppenhet. Det är samtidigt viktigt att antalet nyckelord begränsas till tre. Erfarenheterna från exempelvis Folktandvården, se nedan, visar att värdegrunden bör vara enkel att kommunicera och lätt att ta till sig. Allt för många begrepp leder till otydlighet och sämre genomslagskraft. Bilagd symbol ska också leda till ökad förståelse av värdegrunden och att värdegrunden blir tillgänglig för alla i organisationen. Viktiga utgångspunkter Demokratiberedningen har kommit fram till att det är viktigt att formulera syftet, att det är organisationen som ansvarar för att värdegrunden förankras och att det måste finnas bra metoder för uppföljning. Demokratiberedningen sätter igång en process som organisationen tar över för att värdegrunden ska bli en levande princip i verksamheten. Medarbetarna måste jobba med uttolkningen av värdegrunden. Politiken styr värdegrunden, men organisationen måste leva den, som Anders Nylander, Folktandvården påpekar, se nedan. Verksamheterna har egna värdegrunder, baserad på den kommunövergripande värdegrunden. Mycket kort handlar det om syfte, förankring och uppföljning. Syftet med värdegrunden Syftet med Mörbylånga kommuns värdegrund är att öka styrbarheten i organisationen. Det leder till en ökad effektivitet vilket ger en stärkt identitet och därmed legitimitet för organisationen och på så vis bygger man successivt upp organisationens verksamhet till en högre nivå. Genom en gemensam värdegrund samverkar alla verksamheter i organisationen på ett mer enhetligt sätt. Det utvecklar den interna dialogen. När de anställda förstår meningen och värdet bakom mål och visioner så påverkas verksamheten i positiv riktning. När organisationens resurser används på bästa möjliga sätt, kommer kvalitet och produktivitet att kunna höjas. Organisationens identitet blir stärkt internt bland medarbetarna och ger ökad legitimitet utåt. Identiteten bygger på värdegrunden och formar organisationens självbild. Identiteten bildar utgångspunkt för att skapa ett varumärke. Förankring Medarbetare måste involveras tidigt i förankringsprocessen. Arbetet bygger på diskussioner i verksamheten med ledning av syfte och beslutad värdegrund. Det är kommunledningen och organisationens chefer som leder arbetet. Eftersom

3 (8) värdegrunden är en viktig markering för kommunens identitet blir diskussionerna av grundläggande natur och i första hand med utgångspunkt från kunden/brukaren/medborgaren. Hur utformar vi vår verksamhet så den upplevs av kunden/brukaren/medborgaren så som de uppfattar och förstår värdegrunden. Det finns en koppling mellan kommunens värdegrund och medarbetarnas eget ansvar för förverkligande av värdegrunden som behöver göras tydlig. För förankringsprocessen behövs fysiska möten för diskussioner och samtal i det vardagliga arbetet, styrdokument och informationsmaterial av olika slag, att man visar i handling att värdegrunden gäller och ett engagerat ledarskap. Uppföljning Det är viktigt att tidigt i förankringsprocessen visa resultat av arbetet. Det behövs metoder för uppföljning av hur värdegrunden genomsyrar verksamheten. Finns acceptans för och förståelse av värdena, hur förankrad är värdegrunden? Bakgrund Sverigestudien Demokratiberedningens arbete med förslag till värdegrund inleddes med att titta på ett digitalt seminarium om Sverigestudien, www.sverigestudien.se, som förmedlats av Sveriges Kommuner och Landsting. Sverigestudien är en årlig kartläggning av svenskarnas värderingar och attityder och är ett initiativ från arrangörerna Preera, Volvo IT, Fortos och Vidunderlig. Samtliga är fristående företag som verkar för en ökad demokrati genom att tillföra kunskap om svenskarnas värderingar. Arrangörerna menar att människor med kunskap om sina egna och arbetsplatsens samlade värderingar fattar klokare beslut. Jämförande studier sker i länder över hela världen. Sverigestudien visade år 2010 bland annat att svenskarna önskar sig ett väl fungerande samhälle med långsiktighet och omsorg som ledstjärnor, men vill helst att någon annan gör jobbet. Resultatet av studien kan fritt användas av alla som vill lära mer om rådande värderingar, privat och på våra arbetsplatser. Seminariet gav upphov till ett långt resonemang om de resultat som redovisats. Bland annat diskuterades partiernas roll i Sverige och den representativa demokratin. Människor i dagens samhälle lämnar ofta medborgarförslag istället för att vända sig till partierna. Idag finns det många sätt att engagera sig i samhällsfrågor. Samhällsengagemanget är starkt bland medborgarna. Beredningen diskuterade särskilt relationen med kunden, dvs. medborgaren/brukaren/besökaren och betydelsen av att ha fokus på kundens behov. Partigruppernas värdeord Beredningen har inom sig diskuterat begreppet värdegrund och samlat in värdeord från partierna för att fördjupa diskussionen. De värdeord som partierna överlämnat sammanställdes och en summering av likartade begrepp gjordes. Beredningen diskuterade begreppen. Rapport från SKL Beredningen har tagit del av en av SKL:s rapporter Öka styrbarheten med en gemensam värdegrund: resultat från en studie i några kommuner och landsting.

4 (8) Rapporten bygger på en studie av erfarenheter av att arbeta med en gemensam värdegrund som styrinstrument. I studien ingår Landstinget i Kalmar län, Nacka kommun, Vara kommun, Lidköpings kommun och Malmö stad. Till grund för studien finns förutom dokumentgenomgångar intervjuer med kommundirektör/landstingsdirektör, ordföranden för kommun/landstingsstyrelsen i flera fall samt olika chefstjänstemän. Enligt rapporten har många framgångsrika företag och organisationer insett betydelsen av att arbeta med en gemensam värdegrund, som ökar styrbarheten i organisationen. Rapporten redovisar följande argument till varför man arbetar med en gemensam värdegrund: ökad styrbarhet och sammanhållning, stärkt legitimitet och attraktivitet, utvecklad effektivitet och mervärde till medborgarna, stärkta demokratiska processer samt utvecklat varumärke. Studien ger några råd på vägen och uppmanar till att formulera ett tydligt syfte, att tidigt involvera alla medarbetare i processen, att hålla fokus på medborgaren/brukaren i värdegrundsarbetet, visa uthållighet och resultat i värdegrundsarbetet och inte minst viktigt är att det finns ett engagerat ledarskap. Folktandvården Med hänvisning till att Landstinget i Kalmar län är en av de organisationer som ingår i studien bjöd demokratiberedningen en representant från landstinget, Anders Nylander, chef för Folktandvården. Han framhöll i sin presentation att det finns flera perspektiv på en värdegrund, det externa och det interna. Den externa bilden representerar kommunen i dialog med omvärlden. Hur vi vill att omvärlden ska uppfatta oss? Vår profil är vårt varumärke, vår önskade bild som styrs av mål och visioner. Vår identitet är vad vi är, den helhetsbild som organisationen uppfattar och förmedlar om sig själv. Vår image är hur omvärlden verkligen uppfattar oss. Om vi kan tillgodose brukaren/medborgaren/kunden, tillfredsställer vi även det inre livet, den interna värdegrunden. Värdegrunden är vägledande för verksamheterna i organisationen. Den övergripande värdegrunden gäller för kommunen som helhet och i de enskilda verksamheterna uttolkas värdegrunden. Det är viktigt att begreppen är entydiga och enkla att förstå. I allmänhet behöver man jobba grundligt med begreppen och förståelsen av de ord man använder så att värdegrunden blir enkel att kommunicera och lätt att ta till sig. I första hand behöver man veta avsikten med värdegrunden, vad man vill uppnå, varför man utarbetar en värdegrund för organisationen. Ett viktigt syfte är att få alla i organisationen att gå åt samma håll. Om alla i organisationen vet visionen och vilka värderingar som gäller, leder det till färre regler, decentraliserat ansvarstagande, utvecklat medarbetarskap och hög omställningsförmåga. Men det kräver också en tydlig struktur, verksamhetsplanering och bra metoder för uppföljning. Det kan vara svårt att få regler levande och uppdaterade, men en vision håller reglerna levande. En vision underlättar delegation. Det behövs bra symboler. Man måste leva värderingarna och det är handlingarna som gäller och det är ett jobb som är ständigt pågående.

5 (8) Det är i organisationen som värdegrunden förverkligas. Det är en förutsättning att organisationen är engagerad, den måste vara med. Alla tjänstemän måste jobba med frågan, man ska leva detta i vardagen. Detta är en livsuppgift, menar Anders Nylander. Ungas värderingar För att veta mer om unga människors värderingar har beredningen tagit del av resultat från en ungdomsstudie Drömsamhället Ungas syn på integration, genomförd av Kairos Future. Studien visar att dagens unga svenskar värderar familjeliv och ett bra jobb högre än möjligheten att göra karriär, bli rik, känd och flytta utomlands. Bland de 13 500 svenska 15-25-åringarna som svarat på enkäten vill 62 % få ett bra jobb, 53 % hoppas på att möta den rätta, 44 % vill få barn och 38 % vill få ett fint boende. Enligt 15-19 åringarna är det förmågan att vara en god förälder (56 %) och att lyckas hålla ihop en familj i många år (39 %) som förtjänar mest respekt. Visioner och strategier 2025 Värdegrunden, som ett övergripande strategiskt instrument, bör ha tydlig koppling till kommunens visioner och strategier. Fullmäktige beslutade anta Visioner och strategier 2025 enligt det förslag som välfärdsberedningen arbetat fram. I Visioner och strategier 2025, framstår ansvaret för individen och individens möjligheter som en central princip. Visioner och strategier säger bland annat att Mörbylånga kommun ska bli en ledande kultur- och naturkommun. En viktig aspekt är naturligtvis att det ska leda till en utveckling av kommunens förutsättningar att tillgodose behovet av arbetstillfällen och möjlighet att ge försörjning för medborgarna. Men i det uppdraget finns även bilden av kommunen. En utveckling av människans möjligheter till förståelse av sin omvärld och att se att både kulturvärden och naturvärden hänger ihop, som en helhet. Människan är utgångspunkten, är måttet för förståelsen av sig själv och sin omgivning, människan i landskapet. Med människan som fokus blir miljömålen och kommunens klimatstrategi viktiga, människan i framtiden. Värdegrunder inom M-verksamheten Inom M-verksamheten utformas värdegrunder både inom skola, förskola som inom den sociala verksamheten. Som ansvarig för verksamheten har Ann Willsund deltagit vid ett möte i beredningen för att diskutera M-verksamhetens värdegrunder. Ann Willsund redogjorde för hur verksamheterna arbetar för att förankra sina värdegrunder. Hon betonade att det är största vikt att se till att värdegrunderna är kända i verksamheten och att de efterlevs. Det finns olika vägar att göra detta och Ann Willsund redogjorde för några av de metoder som verksamheterna använder för att förankra värdegrunden och för att förvissa sig om att värdegrunden är ett levande dokument. Hon bekräftade demokratiberedningens uppfattning, att den övergripande värdegrund som demokratiberedningen föreslår, kommer att bli styrande för verksamheternas utformning av sina respektive värdegrunder. Inom verksamheterna gör man egna uttolkningar av den övergripande värdegrunden med utgångspunkt från sina respektive verksamhetsinriktningar.

6 (8) Former för arbetet i den nya organisationen I de av kommunfullmäktige redan beslutade arbetsformerna för den nya organisationen framgår att det politiska arbetet ska kännetecknas av helhetssyn, samverkan och samordning samt ha fokus på medborgarnas behov. Andra ledord för arbetet är ärlighet, lojalitet, integritet och tydlighet. Arbetet ska kännetecknas av en ständigt pågående dialog med medborgarna, god lyhördhet för omvärldsförändringar och korta handläggningstider och snabba beslut. Den förändrade organisationen ska ge effektivitetsvinster på kort och lång sikt och är beroende av en stark styrning, ledning och samordning på alla nivåer. Mål och medel Det material som demokratiberedningen tagit del av visar mycket tydligt att förutsättningen för ett lyckat värdegrundsarbete är ett engagerat ledarskap och att alla medarbetare involveras på ett tidigt stadium. Det behövs även uthållighet för att förankra värdegrunden i hela organisationen och över tid. Det kan vara viktigt att kunna påvisa resultat av värdegrundsarbetet som en bekräftelse på att det är ett meningsfullt arbete. Även om man formulerar värdegrunden på ett begripligt sätt och anger ett tydligt syfte med värdegrunden blir den inte levande och närvarande förrän alla förstår, accepterar och helst uppskattar den. Ett lyckosamt arbete med en värdegrund som samlar organisationen och är förankrad i hela organisationen kräver resurser. I första hand behövs engagemang och arbetstid för att processa värdegrunden och förstå hur den ska uttolkas i det egna sammanhanget. Med rätt använda mötesformer behöver emellertid inte kostnaden, dvs. tiden, bli märkbart längre jämfört med idag. För det första finns redan värdegrundsdiskussioner i många av kommunens verksamheter och för det andra sker ändå diskussioner om hur man ska tolka sina uppdrag. Snarare kan en värdegrund effektivisera arbetet genom sin tydlighet. Men det kommer att finnas behov av informationsmaterial som illustrerar värdegrund och nyckelord som ska användas vid spridning av värdegrunden och som hjälp vid diskussioner i förvaltningen för att uttolka och tillämpa efter sina respektive behov. Det behövs olika insatser extern och internt. Lämpligen börjar man med förankring internt i organisationen för att kunskapen, insikten och förståelsen ska finnas i organisationen när medborgare ställer frågor. Kostnaderna för trycksaker för olika sammanhang beräknas till ca 35 000 kronor. Inledningsvis kommer det att behövas introduktionsföreläsningar. Kostnaden för dessa kan variera men det kan vara lämpligt att åtminstone budgetera med ca 20 000. Slutsatser och överväganden Förutsättningen för att en värdegrund ska tillföra organisation ett mervärde är beroende av hur värdegrundsarbetet utformas. Avgörande är att kommunens ledningsfunktion tar frågan på allvar. För att en värdegrund ska ge avsedd effekt behöver den bearbetas, tolkas och vara begriplig för hela organisationen, politiker såväl som tjänstemän. Det förutsätter att arbetet med värdegrunden är ett levande arbete, ungefär som FAS 05, och att diskussionen finns med vid arbetsplatsträffar. Det kräver engagerade ledare.

7 (8) Reservationer och yrkanden Reservation av Anders Wassbäck, Vänsterpartiet, till beslut om värdegrund. Undertecknad kunde inte delta i det sammanträde som diskuterade och tog fram förslag till värdegrundsord. Vid sammanträdet den 12 januari 2012 med Demokratiberedningen fortsatte diskussionen om den s k slutversionen av beredningens betänkande om kommunens värdegrund. Jag meddelade då att jag vill reservera mig kring de framtagna nyckelorden: Hållbarhet, Valfrihet, Öppenhet. Av dessa kan jag ställa mig bakom ordet Hållbarhet som mycket väl speglar kommunens ambitioner att vara en kultur- och naturkommun. Nyckelorden valfrihet och öppenhet tycker jag är mindre bra och vill därför byta ut dessa mot solidaritet och delaktighet. Min motivering för dessa ord är: Solidaritet ansågs vara ett viktigt värdeord för fem av de åtta partier som lämnade svar på denna uppgift från Demokratiberedningen. Solidaritet (av latinets solidum, hela summan, kapitalet) innebär för kollektiv att gemensamt ta ansvar för något, inbördes gemenskap, att i egenskap av del av en grupp verka hänsynsfullt utan egenintresse för denna grupps bästa. Ordet solidaritet uttrycker ungefär samma sak som begreppet kommun (av latinets communis = gemensamma) med utvidgad betydelse = våra gemensamma angelägenheter. Delaktighet har en ömsesidig betydelse för både kommunen som organisation och gentemot medborgarna. Vi som kommun strävar efter att få till stånd dialoger med våra medborgare och vill ha deras delaktighet. Delaktigheten visar också på betydelsen av öppenhet och insyn och ger förutsättningar för medborgarnas politiska engagemang. Därför tycker vi i Vänsterpartiet att orden solidaritet och delaktighet bättre ger uttryck för kommunens ambitioner med en värdegrund än orden valfrihet och öppenhet. Kastlösa den 15 januari 2012 Anders Wassbäck Vänsterpartiet Reservation från Anders Hedlund (S) och Hans Malm (S) Socialdemokraterna reserverar sig mot beredningens förslag till nyckelorden: Hållbarhet, Valfrihet och Öppenhet och föreslår istället nyckelorden: Hållbarhet, Solidaritet och Jämlikhet.

8 (8) Reservation från Bo Sjölin (MP) Efter moget övervägande vill jag nu lämna en reservation till förmån för eget förslag, vad gäller Värdeorden Eftersom det inte fanns majoritet för att få med fler ord än tre, så vill jag ta bort ordet Valfrihet och lägga till ordet Ärlighet i stället. Mitt (MP s) förslag till Värdeord blir därmed; Hållbarhet, Ärlighet och Öppenhet Bilagor Symbol