Stöd till Global Utmaning: fördjupad studie av remitteringsflöden från Sverige samt internationellt seminarium om remitteringar

Protokoll 1 2010-06-18 UF2010/38346/UP (delvis) Utrikesdepartementet Stöd till Global Utmaning: fördjupad studie av remitteringsflöden från Sverige samt internationellt seminarium om remitteringar 2 bilagor Ärendet Genom beslut den 5 juni 2009 (UF2009/39256/UP) beviljade Regeringskansliet (Utrikesdepartementet) ett bidrag till Global Utmaning om högst 200 000 kronor för en studie av remitteringar från Sverige till Irak. Bidraget slutredovisades den 23 april 2010. Global Utmaning har den 16 juni 2010 inkommit med en ansökan om ytterligare bidrag om totalt 250 000 kronor för en fördjupad studie av remitteringsflöden från Sverige till utvecklingsländer och för genomförandet av ett internationellt seminarium i Sverige om remitteringar. Studien kompletterar och fördjupar den tidigare studien genom fokus på statistikbearbetning av remitteringsflöden, bland annat med Statistiska centralbyråns årligen återkommande undersökning om hushållens ekonomi som grund. Kontering enligt följande: finansiering 71606, verksamhet 1080120. Regeringskansliets beslut Regeringskansliet (Utrikesdepartementet) beslutar att lämna ett bidrag om 250 000 kronor till Global Utmaning. Medlen ska användas till en fördjupad studie om remitteringar från Sverige till utvecklingsländer. För medlens användning gäller de allmänna villkoren från januari 2010 (bilaga 1). Bidraget avser verksamhet längst till den 31 januari 2011. Medlen ska ha rekvirerats senast den 30 september 2010. Kostnaden ska belasta utgiftsområde 7 Internationellt bistånd, anslaget 1:1 biståndsverksamhet, anslagsposten 29.2 Konferenser, seminarier, utredningar och projekt, budgetåret 2010. Postadress Telefonväxel E-post: registrator@foreign.ministry.se 103 39 Stockholm 08-405 10 00 Besöksadress Telefax Fredsgatan 6 08-723 11 76

2 Redovisning i enlighet med de allmänna villkoren och med användande av blanketten Verksamhetsrapportering och ekonomisk redovisning (bilaga 2) ska lämnas till Regeringskansliet (Utrikesdepartementet) senast den 30 april 2011. Eventuellt outnyttjade medel ska återbetalas vid samma tidpunkt för att återföras till delposten. Beslutet har fattats av chefen för enheten för utvecklingspolitik, departementsrådet Torgny Holmgren. Utdrag till Ju EMA UD USTYR UD EKO UD PIK UD UP Fi BA FA JA (UD reg)

REGERINGSKANSLIET Utrikesdepartementet Arbetspapper 2010-06-18 Enheten för utvecklingspolitik (UP) Eva Tobisson Telefon 08 405 5199 E-post: eva.tobisson@foreign.ministry.se Delges: BakgrundsPM ang. bidrag till Global Utmaning: fördjupad studie av remitteringsflöden och internationellt seminarium (UF2010/38346/UP) Bilaga: Ansökan daterad 16 juni 2010 Bakgrund Global Utmaning har tidigare beviljats bidrag motsvarande 350 000 kronor från Regeringskansliet (UD) för en studie av remitteringar från Sverige till Irak. Studien som genomförts av Lisa Pelling slutrapporterades den 23 april 2010. Rapporteringen av bidraget har gjorts i fyra delar: den första rapporten publicerades i juli 2009. Den innehöll en översikt av tidigare studier av remitteringar från Sverige och ett försök att beskriva vilka antaganden som kan göras om remitteringar från Sverige med utgångspunkt i internationell statistik och forskning. Den andra delrapporten baserades på en fältstudie i norra Irak i december 2009. Den tredje, avslutande rapporten redovisar resultaten från tre empiriska undersökningar: en fallstudie av remitteringar från en invandrargrupp i Sverige (kurder i Uppsala); en undersökning av transaktionskostnader för remitteringar från Sverige och ytterligare en om gåvor och ekonomiskt stöd från migranter och andra svenskar. Den senare undersökningen bygger på en analys av Statistiska centralbyråns senaste undersökning om de svenska hushållens ekonomi. Den fjärde delen av rapporteringen var ett seminarium på Sida kring slutrapporten, med stort deltagande från civila samhället, Sida och andra myndigheter, företag och från Regeringskansliet. UD UP bedömer att den studie som genomförts genom bidrag från Regeringskansliet (UD) håller god kvalitet, att den tillfört viktig kunskap om remitteringar från Sverige och att Global utmaning genom Lisa Pelling genomfört studien på ett kompetent sätt. Ärendet Global Utmaning inkom den 14 april 2010 med en ansökan om bidrag för en fördjupningsstudie av remitteringar från Sverige och för ett internationellt seminarium med deltagande av remitteringsexperter. Det

Utrikesdepartementet Arbetspapper 2(2) 2010-06-14 totala beloppet som ansöks är 250 000 kronor, vilket inkluderar 150 000 kronor för studien och 100 000 kronor för ett seminarium. UD UP bedömer att en fördjupningsstudie, med fokus på bearbetning och analys av befintlig statistik, är av stort värde eftersom kunskapen om remitteringar från Sverige fortfarande är otillräcklig. Frågan om remitteringar och remitteringars effekt på utveckling är central i den globala utmaningen Migrationsströmmar i skrivelsen Globala utmaningar vårt ansvar som markerar nystarten av Sveriges politik för global utveckling (Skr. 2007/08:89). UD UP bedömer att Global Utmaning genom de tidigare undersökningarna, och genom att Lisa Pelling också kommer att leda den nu föreslagna studien, har goda förutsättningar att genomföra en fördjupningsstudie som bidrar till ökad kunskap om remitteringar i enlighet med PGU. Den nu föreslagna studien tar sin utgångspunkt i den avslutande rapporten Transnationella band en fallstudie om remitteringar från Sverige från redovisningen av det tidigare bidraget från Regeringskansliet (UD) i juni 2009. Några frågor som kommer att belysas i den nu aktuella studien är storleken på remitteringsflödet från Sverige till utvecklingsländer, vilka de främsta destinationsländerna är och vem som skickar remitteringar från Sverige (bl.a. med hänsyn till kön, ålder, yrke, vistelsetid i Sverige och utbildningsnivå). Global Utmaning föreslår inom ramen för ansökt belopp anordnandet av ett internationellt seminarium i september eller oktober 2010 dit remitteringsexperter, forskare och handläggare av frågor som knyter an till remitteringar bjuds in. Syftet med seminariet är att presentera resultatet av den svenska studien och att utbyta erfarenheter som grund för fortsatt kunskapsuppbyggnad och kontakt. UD UP:s förslag är att bevilja Global utmaning ett bidrag om 250 000 kronor för genomförandet av studien och seminariet.

Bilaga 1 Allmänna villkor för bidrag till föreningar, stiftelser m.fl. Utrikesdepartementet 2010-02-18 Allmänna villkor för bidrag till föreningar, stiftelser m.fl. 1 Tillämpning Dessa villkor reglerar bidrag enligt beslut av regeringen eller Regeringskansliet om bidrag till föreningar, stiftelser m.fl. för verksamhet eller aktiviteter. Villkoren gäller, om inte annat framgår av beslutet, för bidrag som inte är författningsreglerade och som tas av anslag i statsbudgeten. Med bidragsgivare avses den som fattar beslut om det enskilda bidraget. Bidragsgivare är regeringen eller Regeringskansliet. Oavsett vem som är bidragsgivare bereds ärendet av Regeringskansliet. Regeringskansliet tar också emot verksamhetsrapporter, ekonomisk redovisning m.m. samt hanterar i övrigt frågor i anledning av bidraget. Bidragsmottagare är den som söker eller får bidraget. 2 Budget Den budget som har godkänts av bidragsgivaren skall följas. Budgeten bör innehålla följande huvudrubriker. Intäkter Bidrag som sökts eller erhållits från regeringen eller Regeringskansliet Bidrag som sökts eller erhållits från andra myndigheter Bidrag som sökts eller erhållits från andra bidragsgivare Övriga intäkter Kostnader Löner och sociala avgifter för projektledare för övrig personal

2 Övriga kostnader för lokaler för resor kontorskostnader kostnader för revision Egen insats (resultatet av Intäkter minus Kostnader) 3 Rekvisition och utbetalning Beviljade medel betalas ut efter originalrekvisition till Regeringskansliet. Om rekvisition görs för ett ändamål där pengar tidigare betalats ut är förutsättningen för ytterligare utbetalning att föreskriven rapportering har kommit till Regeringskansliet. Rekvisitionen skall vara undertecknad av bidragsmottagaren eller av behörig företrädare för den juridiska person som är mottagare av bidraget. Den som rekvirerar bidraget skall styrka sin behörighet med protokollsutdrag, registreringsbevis eller motsvarande dokument. En enskild person som beviljats medel skriver själv under rekvisitionen. En rekvisition skall göras senast inom tre månader från starten av den verksamhet eller de aktiviteter som bidraget gäller. Kan starten inte fastställas, skall rekvisitionen göras senast inom nio månader från det att bidraget beviljades. I rekvisitionen skall det anges under vilken period de rekvirerade medlen är avsedda att förbrukas. Till varje rekvisition av medel skall det också fogas en prognos för förbrukning av medel under den tid som rekvisitionen avser. Generellt gäller att varje rekvisition får avse högst fem prisbasbelopp enligt lagen (1962:381)om allmän försäkring. Om bidragsmottagaren kan visa att förbrukningen av medel för de kommande sex månaderna kommer att överstiga detta belopp, får hela den förutsedda förbrukningen för sex månader betalas ut. Perioden om sex månader skall räknas från den beräknade utbetalningsdagen Om rekvisitionen inte har gjorts i tid, upphör rätten till bidrag. Bidrag som är avsedda att förbrukas under längre period än tolv månader betalas ut i omgångar. Även i övrigt kan bidragsgivaren finna skäl för att betala ut bidraget i omgångar.

3 4 Ränta på utbetalade medel Intäkter av räntor på utbetalade medel skall användas för samma ändamål som bidraget avser. Redovisningen av hur bidraget använts, skall också omfatta användningen av den faktiska eller om den inte kan fastställas den beräknade ränteintäkten. Om medel skall återbetalas till staten skall oförbrukad, faktisk ränteintäkt räknas med i det belopp som skall betalas tillbaka. 5 Verksamhetsapportering och ekonomisk redovisning 5.1 Verksamhetsrapporter och ekonomisk redovisning Bidragsmottagaren skall lämna verksamhetsrapporter och ekonomisk redovisning till bidragsgivaren. I verksamhetsrapporten skall bidragsmottagaren i sak redogöra för den verksamhet som bedrivits med stöd av bidraget. I den ekonomiska redovisningen skall bidragsmottagaren lämna en ekonomisk redogörelse för hur medlen har använts. Verksamhetsrapportering skall ge bidragsgivaren underlag för uppföljning och framtida beslut. Om tillfredsställande rapportering över verksamheten inte kommer in, betalas inte ytterligare medel ut. Villkoren kan medföra att verksamhetsrapporteringen och den ekonomiska redovisningen kan komma att lämnas in vid olika tidpunkter. Verksamhetsrapporter och ekonomisk redovisning skall vara utformade enligt de anvisningar som bidragsgivaren lämnar i bidragsbeslutet, i dessa villkor och i blanketten Verksamhetsrapportering och ekonomisk redovisning. 5.2 Perioder och inlämningsfrister 5.2.1 Verksamhetsrapportering och slutrapport Om inte annat anges i bidragsbeslutet skall verksamhetsrapport lämnas till Regeringskansliet i samband med varje förnyad rekvisition av medel, när verksamheten har avslutats samt när Regeringskansliet särskilt begär det. Om hela bidraget tas ut vid ett och samma tillfälle skall verksamhetsrapport lämnas i samband med den ekonomiska redovisningen samt när Regeringskansliet särskilt begär det.

4 Bidragsmottagaren skall slutrapportera verksamheten i sak så snart som möjligt och senast inom tre månader från det att verksamheten har avslutats. 5.2.2 Den ekonomiska redovisningen Den ekonomiska redovisningen skall avse hela verksamhetsperioden, om perioden ligger inom ett kalenderår. Redovisningen skall lämnas så snart som möjligt. Den skall ha kommit in till Regeringskansliet senast inom tre månader efter det att verksamheten har avslutats. Om verksamheten pågår under mer än ett kalenderår, skall redovisningen för ett gånget kalenderår ha kommit in till Regeringskansliet senast den 31 mars året efter. 5.3 Vad verksamhetsrapporterna skall innehålla I verksamhetsrapporten skall bidragsmottagaren enligt vad som framgår av bidragsbeslutet, denna blankett och av den särskilda blanketten för verksamhetsrapportering och ekonomisk redovisning redogöra för den verksamhet som har bedrivits med stöd av de medel som har förbrukats. Följande uppgifter skall alltid framgå. Vilken verksamhet som har genomförts med stöd av bidraget. Om bidraget endast varit avsett att finansiera en del av verksamheten, skall redogörelsen avse dels helheten och dels den särskilda verksamhet som finansierats med stöd av bidraget. De verksamhetsmässiga resultat eller de mål som uppnåtts samt en avstämning av hur dessa resultat eller mål förhåller sig till uppsatta mål så som de angavs i ansökningen eller annars finns angivna i beslutsunderlaget. Om avvikelser finns skall skälen för detta anges. Uppgifter om hur stor del av bidraget som har förbrukats under den gångna perioden och det gångna kalenderåret och uppgifter om hur förbrukningen förhåller sig till den genomförda verksamheten. Verksamheter som slutrapporteras skall dessutom innehålla en sammanfattande redogörelse för den totala användningen av bidraget och den verksamhet som har genomförts. Det skall också framgå vilka mål och resultat som totalt har uppnåtts och hur man avser att utnyttja dessa i framtiden. Resultatet skall också ställas mot de mål som angavs när bidraget söktes eller annars medgavs. Bidragsmottagaren skall i slutrapporten också redovisa eventuella planer för en fortsättning av verksamheten, eventuella planer för att sprida de erfarenheter som gjorts, en redogörelse för utprovade arbetssätt eller arbetsmodeller samt planer för fortsatt bidragsfinansierad verksamhet.

5 5.4 Kraven på den ekonomiska redovisningen, revision m.m. Regeringskansliet har rätt att besöka, revidera eller utvärdera varje verksamhet eller insats som finansieras med medel från bidragsgivaren. Regeringskansliet har rätt att begära in kopior av räkenskaper och övrigt underlag som rör bidragets användning. Bidragsmottagaren skall kunna särredovisa den verksamhet som bidraget avser. Om bidragsmottagaren inte lämnar in redovisning eller underlag kan Regeringskansliet ta upp frågan om återkrav av stödet. Verksamheten skall redovisas mot den budget som godkänts av bidragsgivaren och skälen för eventuella avvikelser skall anges och kommenteras enligt vad som närmare framgår av blanketten Verksamhetsrapportering och ekonomisk redovisning. Redovisningen skall vara underskriven av bidragsmottagaren. En revisor skall granska riktigheten av de uppgifter som lämnas i den ekonomiska redovisningen. Revisorns iakttagelser skall redovisas i ett intyg. En bidragsmottagare vars egen redovisning revideras av yrkesverksam revisor, skall anlita den revisorn för revisionen. Med yrkesverksam revisor avses en godkänd eller auktoriserad revisor. För en bidragsmottagare vars egen redovisning inte revideras av en yrkesverksam revisor kan Regeringskansliet tillåta att en lekmannarevisor granskar redovisningen om det beviljade bidraget uppgår till högst två prisbasbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring och om det inte finns särskilda skäl för att kräva att en yrkesverksam revisor granskar redovisningen. En sådan lekmannarevisor måste vara fristående både i förhållande till den ansvariga styrelsen och i förhållande till ansvariga medelsförvaltare. En lekmannarevisor får heller inte vara jävig genom något eget ekonomiskt intresse i den stödda verksamheten. En yrkesverksam revisor skall alltid anlitas om det beviljade bidraget överstiger två prisbasbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Den extra kostnad som denna beloppsgräns medför för de bidragsmottagare som normalt inte anlitar en sådan revisor, får tas ur bidraget. Övriga kostnader för revision skall bäras av mottagaren. Om revisorns granskning inte är klar när den ekonomiska redovisningen skall lämnas in kan uppskov medges med redovisningen i högst två månader. En begäran om uppskov skall göras senast när redovisningen lämnas in.

6 6 Återbetalning av medel Bidrag lämnas enligt de grunder som framgår av bidragsbeslutet och av beslutsunderlaget. Medel som inte har förbrukats för sitt ändamål skall redovisas och betalas in till Regeringskansliet. Återbetalning av medel som inte utnyttjas och intjänad ränta skall göras i samband med slutredovisningen. Bidragsmottagaren skall helt eller delvis betala tillbaka bidraget enligt vad som närmare framgår nedan, om mottagaren inte hinner använda medlen inom förutsatt tid, om bidragets andel av totalkostnaden har blivit för stor i proportion till annan finansiering, om bidraget använts för annat än avsett ändamål, om mottagaren försummar sin redovisnings- och rapporteringsskyldighet, eller om bidragsmottagaren lämnat en oriktig uppgift. 6.1 Om mottagaren inte hinner använda medlen inom förutsatt tid Medel som inte förbrukats eller som uppenbarligen inte kommer att kunna förbrukas inom den period som förutsatts i beslutet, skall återbetalas. Skyldigheten att återbetala ett bidrag på denna grund inträder när det står klart att medlen inte förbrukats eller uppenbarligen inte kommer att kunna förbrukas. Bidragsgivaren kan ansöka om att få utsträcka den period inom vilken bidraget får användas. Ansökan skall ges in så snart bidragsmottagaren inser att perioden behöver förlängas och senast vid utgången av den period som bidragsbeslutet avser. 6.2 Om bidragets andel av totalkostnaden har blivit för stor i proportion till annan finansiering I de fall där bidraget skall täcka endast en del av den totala kostnaden för verksamheten, skall medlen återbetalas om det visar sig att totalkostnaden har blivit mindre än beräknat och att bidraget därmed fått täcka en större andel av kostnaderna än beslutet avsett. Återbetalningen skall göras så att proportionerna mellan bidraget och annan finansiering blir den som avsetts i beslutet. Bidragsgivaren kan medge uppskov med återbetalningen för att ge mottagaren möjlighet att utan ytterligare tillskott av medel från bidragsgivaren genomföra hela den verksamhet som förutsatts i beslutet. När bidragsgivaren godkänt åtgärderna föreligger inte längre någon återbetalningsskyldighet enligt denna punkt.

6.3 Om bidraget har använts för annat än avsett ändamål Medel som använts för ändamål som uppenbarligen inte avsetts i beslutet om bidrag skall återbetalas. 7 6.4 Om bidragsmottagaren försummar sin redovisnings- och rapporteringsskyldighet Försummar bidragsmottagaren sin skyldighet att lämna verksamhetsrapport eller ekonomisk redovisning, kan bidragsgivaren besluta att bidraget eller delar av bidraget skall återbetalas. Om bidragsmottagaren inom en månad efter påminnelse fullgör sina skyldigheter behöver någon återbetalning inte göras. 6.5 Om bidragsmottagaren lämnat oriktig uppgift Om bidragsmottagaren genom att lämna en oriktig uppgift eller på något annat sätt har förorsakat att bidrag lämnats felaktigt eller med för högt belopp skall bidraget eller delar av detta återbetalas. Om bidragsmottagaren insett eller bort inse att felaktiga uppgifter lämnats, eller på annat sätt har förorsakat att bidrag lämnats felaktigt eller med för högt belopp, skall hela bidraget återbetalas. Detta gäller även om bidraget helt eller delvis har förbrukats. Återbetalningsskyldigheten kan jämkas om felaktigheten påverkat beloppets storlek i endast obetydlig omfattning. Har mottagaren inte insett eller bort inse felaktigheten, skall skyldigheten att återbetala bidraget endast avse medel som inte förbrukats. Skyldigheten att återbetala bidraget gäller då heller inte medel som behövs för att täcka framtida ofrånkomliga kostnader, om mottagaren tagit på sig kostnaderna omedveten om felaktigheten. 7 Tidsfrist för återbetalning, uppskov och ansökan om eftergift Bidragsmottagaren skall utan särskild anmaning betala tillbaka bidraget inom tre månader från det att återbetalningsskyldigheten inträtt. Har bidragsgivaren anmanat mottagaren att återbetala hela eller delar av bidraget skall återbetalningen ske inom den tid som anges i anmaningen. Har bidragsmottagaren inte möjlighet att återbetala bidraget inom tre månader eller den tid som annars anges i anmaningen, kan bidragsgivaren i vissa fall meddela uppskov med betalningen. Ansökan om uppskov skall ha kommit in senast den dag återbetalningen skulle ske. Ansökan skall innehålla en plan för återbetalningen.

8 Bidragsmottagaren kan ansöka om eftergift av återbetalningsskyldigheten. Ansökan skall prövas enligt bestämmelserna om eftergift i förordningen (1993:1138) om hantering av statliga fordringar. Fordran får efterges om det av någon anledning är uppenbart oskäligt att kräva betalning. Vi/jag förbinder oss/mig att uppfylla samtliga villkor för bidraget och försäkrar att bidraget kommer att användas enligt de uppgifter som lämnats. Ort och datum:... Underskrift:... Namnförtydligande:... Ev. medsökandes underskrift:... Namnförtydligande: