2013-04-23 Ks 41/2013 Handlingsplan mot hedersrelaterat våld och förtryck för Örebro kommun 2013-2016
Innehållsförteckning Inledning och bakgrund... 3 Handlingsplan... 3 Definition av hedersrelaterat våld och förtryck (hvf)... 4 Styrande dokument och lagstiftning... 4 Syfte och mål... 4 Målgrupp... 4 Fokusområden... 5 Uppföljning... 5 Handlingsplan... 5 Fokusområde - Förebyggande arbete... 5 Fokusområde Utbildning... 6 Fokusområde Uppmärksamhet... 7 Fokusområde - Samverkan... 8 Fokusområde Särskilda insatser... 10 Styrdokument på nationell nivå... 11 Beslutad av kommunstyrelsen den 23 april 2013, 93.
Inledning och bakgrund I vårt samhälle utsätts människor för hedersrelaterat våld och förtryck. Örebro kommun vill på ett tydligt sätt ta avstånd från den form av kränkning av mänskliga rättigheter som hedersrelaterat våld och förtryck innebär och besluta om en handlingsplan för förbättringar. Arbetet mot hedersrelaterat våld och förtryck tar sin utgångspunkt i FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna. Följande artiklar kan särskilt lyftas fram: Artikel 1 Alla människor är födda fria och lika i värde och rättigheter. De har utrustats med förnuft och samvete och bör handla gentemot varandra i en anda av gemenskap. Artikel 2 Var och en är berättigad till alla de rättigheter och friheter som uttalas i denna förklaring utan åtskillnad av något slag, såsom på grund av ras, hudfärg, kön, språk, religion, politisk eller annan uppfattning, nationellt eller socialt ursprung, egendom, börd eller ställning i övrigt. Ingen åtskillnad får heller göras på grund av den politiska, rättsliga eller internationella status som råder i det land eller det område som en person tillhör, vare sig detta land eller område är oberoende, står under förvaltarskap, är icke-självstyrande eller är underkastat någon annan begränsning av sin suveränitet. Artikel 3 Var och en har rätt till liv, frihet och personlig säkerhet. Artikel 16 1Fullvuxna män och kvinnor har rätt att utan någon inskränkning med avseende på ras, nationalitet eller religion ingå äktenskap och bilda familj. Män och kvinnor skall ha samma rättigheter i fråga om äktenskaps ingående, under äktenskapet och vid dess upplösning. 2. Äktenskap får endast ingås med de blivande makarnas fria och fulla samtycke. 3. Familjen är den naturliga och grundläggande enheten i samhället och har rätt till samhällets och statens skydd. Artikel 30 Ingenting i denna förklaring får tolkas som att det innebär en rätt för en stat, en grupp eller en enskild person att ägna sig åt en verksamhet eller att utföra en handling som syftar till att omintetgöra någon av de rättigheter eller friheter som anges i förklaringen. Handlingsplan Till utgångspunkt för denna handlingsplan finns "Programförklaring, Hedersrelaterat våld och förtryck" som antogs av Kommunstyrelsen den 30 september 2009. Programförklaringen baseras på en kartläggning som genomfördes i Örebro kommun i samarbete med Polismyndigheten i Örebro län, Åklagarmyndigheten i Örebro län och Örebro läns landsting. 3
Handlingsplanen ska vara ett stöd för kommunledningen, kommunledningskontoret och förvaltningar när det gäller att säkerställa arbetet med hedersrelaterat våld och förtryck. Handlingsplanen är framtagen ur ett material som en intern arbetsgrupp bestående av representanter från programområdet Barn och utbildning, Samhällsbyggnad, Social välfärd (socialtjänsten) samt Vuxenutbildning och arbetsmarknad arbetat fram. Definition av hedersrelaterat våld och förtryck (hvf) Det går knappast att kortfattat beskriva eller definiera hedersrelaterat våld och förtryck. Någon entydig definition av begreppet finns inte, varken nationellt eller internationellt. Vi har i handlingsplanen valt att utgå ifrån regeringens definition: Hedersrelaterat våld och förtyck, liksom mäns våld mot kvinnor generellt, har sin grund i kulturella föreställningar om kön, makt och sexualitet. I hederstänkandet står föreställningar om oskuld och kyskhet i fokus och familjens rykte och anseende ses som avhängigt flickors och kvinnors faktiska eller påstådda beteende. Kontrollen kan sträcka sig från begränsningar i vardagen som rör exempelvis klädval, socialt umgänge och rörelsefrihet till livsval som utbildning, jobb, giftermål och skilsmässa. Pojkar samt homosexuella, bisexuella och personer med könsöverskridande identitet och uttryck kan också drabbas. I sin extrema form kan kontrollen leda till hot om våld och våld, inklusive dödligt våld. 1 Styrande dokument och lagstiftning FN:s deklaration om de mänskliga rättigheterna. Föräldrabalken (SFS 1949:381). SoL 5 14. SoL 14 1. Se bilaga 1. Syfte och mål Det övergripande syftet med handlingsplanen är att möjliggöra för alla kommuninvånare att komma i åtnjutande av sina samtliga mänskliga rättigheter. Planens mål är att utgöra grund för ett konkret utvecklingsarbete mot det övergripande syftet. Målgrupp Handlingsplanen vänder sig till samtliga programområden och driftsnämnder i Örebro kommun. 1 http://www.sweden.gov.se/sb/d/2593/a/156355 4
Fokusområden I Programförklaringen fastslår man sex (6) målområden. I arbetet med handlingsplanen benämns dessa för fokusområden detta för undvika sammanblandning med målområdena i kommunens övergripande strategier. 1. Förebyggande arbete 2. Utbildning 3. Uppmärksamhet 4. Bemötande 5. Särskilda insatser/samverkan 6. Uppföljning Inom fokusområdena är bemötandet gentemot den som drabbas av stor vikt, liksom samverkan internt i organisationen och externt med andra myndigheter mycket betydelsefullt. Uppföljning För att säkerställa effekten av de föreslagna åtgärderna ska indikatorerna följas upp på årsbasis av kommunledningskontoret och rapporteras till kommunstyrelsens utskott för näringsliv och tillväxt. Planen ska årligen revideras av utskottet. Handlingsplan Fokusområde - Förebyggande arbete Det förebyggande arbetet innebär att tydliggöra de mänskliga rättigheterna och svensk lagstiftning. Kunskap om de medborgerliga rättigheterna, friheterna och skyldigheterna är viktig, och ska synliggöras och diskuteras. Ett första steg i det förebyggande arbetet är att informera medarbetare om vad hedersrelaterat våld och förtryck är så att problemet uppmärksammas på ett tidigt stadium. Centralt är att myndigheter i samhället tydligt tar ställning mot hedersrelaterat våld och förtryck. Detta motverkar okunskap och påverkar attityder. Åtgärd 1 Det ska finnas en tydlig strategi inom samtliga programområden, Vuxenutbildnings- och arbetsmarknadsförvaltningen och kommunstyrelsen utifrån deras respektive ansvarsområde. Ansvarsfunktionerna ska synliggöras i verksamhetsplaner. Förvaltningschefer inom respektive programområde Åtgärd 2 Kommunala bidrag till föreningar, organisationer och församlingar som stöder arbetet med opinionsbildning och kulturyttring inom området mänskliga rättigheter främjas. 5
Programnämnderna Samhällsbyggnad och Social välfärd Samverkanspartner Civila samhället, programområdet Barn och utbildning och Vuxenutbildning och arbetsmarknadsnämnden. Antal arrangemang för mänskliga rättigheter som arrangerats med medel från programnämnderna Samhällsbyggnad och Social välfärd. Åtgärd 3 Kontinuerliga informationsinsatser, riktade till brukare, med utgångspunkt i mänskliga rättigheter och svensk familjelagstiftning genomförs inom: Språk och framtid, Perrongen, Mottagning och Introduktion, Pionjären samt Individuellt val Introduktionsklass (IVIK). Programnämnderna Barn och utbildning, Social Välfärd samt Vuxenutbildning och arbetsmarknadsnämnden ochkommunledningskontoret, enheten för Hållbar utveckling Samverkanspartner Civila samhället, ÖreBRÅ och Kvinnorhuset. Enkäter till målgrupperna. Åtgärd 4 Informationsinsatser, riktade till deltagare, med utgångspunkt i mänskliga rättigheter och svensk familjelagstiftning genomförs inom: Familjecentraler, Föräldrastödsgruppen och Civila samhället. Programnämnderna Samhällsbyggnad, Social välfärd och Örebro Läns Landsting. Enkäter till målgrupperna. Fokusområde Utbildning Basutbildning Personal som arbetar med barn, ungdomar och unga vuxna ska ha grundläggande utbildning om hedersrelaterat våld och förtryck. Dessutom behövs personer med speciell kunskap om hedersrelaterat våld och förtryck och som vid behov kan vara konsultativt stöd även i enskilda ärenden. Kontinuerlig kompetensutveckling, där erfarenhet tas tillvara och kunskap sprids, är nödvändig i dessa frågor. Åtgärd 5 Arrangera basutbildningar och erbjuda dessa till politiker och medarbetare inom kommunen samt till viktiga samverkanspartners. Kommunledningskontoret, Enheten för hållbar utveckling. 6
Samverkanspartner Kompetenscentrum, Länsstyrelsen, Regionförbundet, Regionalt utvecklingscentrum (RUC), Örebro Universitet, Migrationsverket, Polis- och Åklagarmyndigheter och Civila samhället. Enkäter till målgrupperna Fördjupningsutbildning - Spetsutbildning Fördjupningsutbildningen riktar sig till de medarbetare som i sin profession särskilt kommer i kontakt med problematiken kring hvf-frågan. Utbildningen ska bland annat ge kunskap om hur man gör adekvata riskbedömningar. Spetskompetensutbildning riktar sig till nyckelpersoner med rådgivande funktioner som är kopplade till de interna konsultationsteamen. 2 Åtgärd 6 Arrangera fördjupningsutbildning och spetsutbildning som riktar sig till berörda medarbetare. Verksamhetscheferna avgör vilka medarbetare som ska delta i utbildningen. Kommunledningskontoret, Enheten för hållbar utveckling, Barn och utbildning, Social välfärd, Samhällsbyggnad samt Vuxenutbildning och arbetsmarknad. Samverkanspartner Kompetenscentrum, Länsstyrelsen, Regionförbundet, Regionalt utvecklingscentrum (RUC) och Örebro Universitet. Antal utbildningstillfällen Antal medarbetare som deltagit Verksamheter som representerats vid utbildningstillfällena. Fokusområde Uppmärksamhet Kunskap om att särskilja hedersrelaterad problematik från vanlig tonårsproblematik är nödvändigt för att kunna identifiera olika signaler på ett tidigt stadium. Uppmärksamhet när det gäller signaler på kränkningar av de mänskliga rättigheterna av hedersrelaterad art ska riktas mot både flickor och pojkar, vuxna kvinnor och män både svenskfödda och personer med utländsk härkomst. Det är viktigt att uppmärksamma att personer kan vara både offer och förövare samtidigt samt att även vuxna personer kan vara utsatta för Hvf. 2 För information om interna konsultationsteam se Fokusområde Särskilda insatser samverkan. 7
Åtgärd 7 Verksamhetsspecifika metodstöd tas fram inom varje programområde samt Vuxenutbildnings- och arbetsmarknadsförvaltningen. Metodstödet ska innehålla riktlinjer, kontaktuppgifter, råd och verktyg, t.ex vilka tidiga tecken man bör vara uppmärksam på. Arbetet ingår i ansvarsfunktionernas 3 uppdrag. Förvaltningschefer inom respektive programområde. Inom vilka förvaltningsområden har man tagit fram metodstöd Inom vilka förvaltningsområden saknas metodstöd. Fokusområde - Samverkan Samverkan mellan myndigheter, med det civila samhället samt inom den egna organisationen är av stor vikt. Om ett brott har skett eller befaras ske inom snar framtid underlättar redan upparbetade kontakter med polisen riskbedömningen. En väl fungerande samverkan mellan skolan och socialtjänsten är nödvändig för att barn och ungdomar ska få rätt hjälp i rätt tid. Det är också nödvändigt att socialtjänsten har god samverkan med olika vårdinrättningar och skyddade boenden. Åtgärd 8 En samordnare med särskild del i sitt uppdrag tillsätts för att: Ansvara för övergripande samordning av arbetet mot hedersrelaterat våld och förtryck. Vara formell kontaktperson i frågor gällande hedersrelaterat våld och förtryck på kommunövergripande nivå gentemot ex. skola och socialtjänst. Samordna dokument såsom samverkansplan, handlingsplan och metodstöd. Samordna utbildningsinsatser. Samordnare ingår i den interna arbetsgruppen. Samordnarens uppdrag bör kopplas till frågor/handlingsplaner som kan anses närliggande och där det idag saknas samordning såsom mäns våld mot kvinnor, kvinnlig könsstympning och människohandel.4 Kommunstyrelsen En samordnare har tillsatts. Samordnarens uppdrag har formulerats och beslutats. Åtgärd 9 Årligen arrangera hearingar för politiker, chefer, och andra ansvarsfunktioner i verksamheterna. Kommunledningskontoret, Enheten för Hållbar utveckling 3 Se prioriterad åtgärd 1. 4 Dessa områden kan sägas ha "kvinnofrid" som gemensam nämnare. 8
Indikator Genomförd årlig hearing. Åtgärd 10 En samverkansplan tas fram för att förtydliga de olika aktörernas ansvarsområden samt för att konkretisera ansvarsfunktioner och kontaktpersoner aktörerna emellan. Samarbetet mellan skola (förskola) och socialtjänst ska beaktas särskilt. Vid revidering av handlingsplanen ska samverkansplanen läggas in och uppdateras årligen i samband med hearingen. Kommunledningskontoret, Enheten för Hållbar utveckling. En samverkansplan har upprättats. Samverkansplanen är reviderad/aktuell. Åtgärd 11 Områdesinterna konsultationsteam bildas av de medarbetare som ingår i Resursgruppen i länet. Konsultationsteamens medlemmar är kontaktpersoner och rådgivare gentemot verksamheterna i frågor som rör hvf. a chefer svarar för att personalen känner till konsultationsteamen. a Förvaltningschefer inom berörda programområden. Konsultationsteam har bildats inom de olika verksamhetsområdena. Konsultationsteamen är aktiva. Åtgärd 12 Utveckla samarbetet mellan kommun, landsting, polis och åklagarmyndigheten. a Kommunledningskontoret, Enheten för Hållbar utveckling. Samarbetet mellan parterna har utvecklats. Åtgärd 13 Utveckla följande insatser med hänsyn till hvf. Familjehem, Jourfamiljehem, Skyddat boende, Utslussning från skyddats boende. Socialtjänsten Samverkanspartner Civila samhället. Rutiner för insatserna finns. Vilka insatser har gjorts för att informera berörda medarbetare och samverkanspartner om rutinerna eller Känner berörda medarbetare och samverkanspartner till aktuella rutiner? Hur många personer har placerats i jourfamiljehem respektive skyddat boende med anledning av hvf? 9
Fokusområde Särskilda insatser Utöver information, råd och stöd är skyddat boende den mer konkreta insats som kan erbjudas. De flesta insatser görs för att skydda och hjälpa offret för hedersproblematik men det är viktigt att också utveckla metoder för att hjälpa förövarna till attitydförändring. Åtgärd 14 Utforma rutiner för uppföljning av insatsen skyddat boende samt för närliggande insatser. Uppföljningen skall kopplas till bokslut för hållbar utveckling. Socialtjänsten Kommunledningskontoret, enheten för Hållbar utveckling. Är insatsen skyddat boende uppföljd? Är insatser kopplade till skyddat boende uppföljd? Har uppföljningen kopplats till bokslut för hållbar utveckling? Åtgärd 15 Utforma särskilda insatser riktat mot familjer vars barn och ungdomar bor i skyddat boende. Familjearbetet skall vara särskilt inriktat utifrån hedersproblematik och inte utifrån traditionell tonårsproblematik. Socialtjänsten Kommunledningskontoret, enheten för Hållbar utveckling. Har särskilda insatser riktat mot familjer vars barn och ungdomar bor i skyddat boende utformats och genomförts? Åtgärd 16 Utforma särskilda psykosociala insatser för att stärka individen, riktat mot ungdomar som bor i skyddat boende. Socialtjänsten Kommunledningskontoret, enheten för Hållbar utveckling Finns särskilda psykosociala insatser för att stärka individen, riktat mot ungdomar som bor i skyddat boende? 10
Bilaga 1 Styrdokument på nationell nivå (I bokstavsordning) Brottsbalken (SFS 1962:700) Barnkonventionen, KN:s konvention om barns rättigheter CEDAW, FN:s kvinnokonvention DEVAW, FN:s deklaration om avskaffandet av våld mot kvinnor Diskrimineringslagen (SFS 2009:526) Förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever inom skolan m.m. (SFS 2006:67) Förvaltningslagen (SFS 1986:223) Föräldrabalken (SFS 1949:381) Handlingsplan för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer (Regeringens skrivelse 2007/08:39) Handlingsplan för att förebygga och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja (Regeringens skrivelse 2009/10:229) Lagen om förbud mot könsstympning av kvinnor (SFS 1982:316) Offentlighets- och sekretesslag (SFS 2009:400) Skollagen. Fr o m 2011-07-01gäller SFS 2010:800 Socialtjänstlagen (SFS 2001:453) Våld. Handbok om socialnämndens ansvar för våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. Socialstyrelsen Äktenskapsbalken 11