Styrdokument Kommunstyrelsens reglemente
Styrdokument Dokumenttyp: Reglemente Beslutad av: Dokumentansvarig: Kommunchefen Reviderad av: Kommunfullmäktige 2013-02-27, 27 2
Innehållsförteckning Kommunstyrelsens reglemente... 4 Kommunstyrelsens ansvar... 4 Övergripande ledning och styrning... 4 Kommunstyrelsens verksamhetsansvar... 6 Ekonomisk förvaltning... 8 Personalfrågor... 8 Övrig förvaltning... 9 Delegering från Kommunfullmäktige... 9 Ansvar och rapporteringsskyldighet... 10 Arbetsformer... 10 Ersättarnas tjänstgöring... 12 Jäv... 12 Inkallande av ersättare... 13 Ersättare för ordföranden... 13 Sammanträden och tidpunkt... 13 Kallelse... 13 Ordföranden... 14 Kommunalråd... 14 Justering av protokoll... 14 Reservation... 14 Delgivning... 15 Undertecknade av handlingar... 15 Utskottsordförande... 15 Ersättare i utskott... 15 Sammanträden med utskott... 16 Ärendeberedning... 16 Insynsplatser... 16 Val av ledamöter i utskotten... 16 3
Kommunstyrelsens reglemente Utöver vad som föreskrivs i kommunallagen och i övrig lagstiftning gäller bestämmelserna i detta reglemente. Kommunfullmäktige är primärt den drivande kraften i demokratiarbetet och medborgardialogen, som beslutar i strategiska, långsiktiga och principiellt viktiga frågor. Kommunfullmäktiges beredningar bidrar i denna process och fokuserar på uppdrag där underlag tas fram för debatt och dialog. Kommunstyrelsens roll är att bereda principiellt viktiga ärenden för politiska beslut till Kommunfullmäktige, samt ansvara för all verksamhet, utom när kommunen själv är part i ärenden som avser den egna verksamheten. Sådana ärenden tillfaller jävsnämnden, vars uppdrag anges i speciellt reglemente. Kommunens ledningspolicy skall vara inriktad på att förverkliga vision för Eda kommun, samt att verka för att både de övergripande målen och delmålen för resp verksamhet genomförs. Vårt förhållningssätt i den politiska organisationen och förvaltningsorganisationen utgår från medborgarfokus och kännetecknas av: Kvalité Smidighet Tillgänglighet Småskalighet Utöver vad som föreskrivs i kommunallagen och i övrig lagstiftning gäller bestämmelser i detta reglemente. Kommunstyrelsens ansvar Övergripande ledning och styrning 1 Kommunstyrelsen är kommunens ledande förvaltningsorgan, med ansvar för kommunens utveckling och ekonomiska ställning. Styrelsen har uppsiktsansvar över kommunal verksamhet som bedrivs i sådana företag som avses i 3 kap KL. Kommunstyrelsens verksamheter är organiserade i en gemensam förvaltning och Kommunstyrelsen ska i sitt verksamhetsansvar och i beredning av ärenden ta hänsyn till och beakta följande tvärsektoriella perspektiv. Folkhälsa Översiktsplanering Integration Jämställdhet Trygghet och säkerhet Infrastruktur 4
Medborgarfokus I Kommunstyrelsen ledningsfunktion ligger att leda och samordna bl a Utveckling av den kommunala demokratin Handha och utveckla personal- och lönepolitik Den översiktliga planeringen av användning av mark och vatten, samt upprättande av detaljplan Samhällsbyggnads-, mark- och bostadsfrågor, se till att en tillfredställande markberedskap upprätthålls och att planläggning äger rum Naturvårdsfrågor Miljövårdsfrågor Energiplanering samt främja energihushållning Kollektivtrafikfrågor Socialtjänsten, vård- och omsorgsverksamhet Den kommunala hälso- och sjukvården Skolväsendet Fritidsverksamheten Kulturverksamheten Räddningstjänsten samt övergripande skadeförebyggande arbete för gott samhällsskydd Informationsverksamhet, ansvara för att stärka varumärket Eda kommun samt övergripande marknadsföring av kommunen Sysselsättnings- och näringslivsfrågor och åtgärder för att allmänt främja sysselsättningen och näringsliv Utveckling av informationssystem, IT och kommunikation Ev vänortsutbyte och internationella kontakter samt EU-frågor I kommunstyrelsens styrfunktion ingår att: Övervaka att de av Kommunfullmäktige fastställa målen och planerna för verksamheten och ekonomi efterlevs och att kommunens löpande förvaltning handhas rationellt och ekonomiskt Arbete för att kommunens vision förverkligas samt arbete med mål, riktlinjer och ramar för styrning av hela den kommunala verksamheten Ansvara för att fullmäktiges beslut verkställs Ansvara för att uppföljning sker till fullmäktige Ansvara för drift av kommunens samlade verksamhet, dock inte de ärenden som avser frågor och som handhas av jävsnämnd, se särskilt reglemente Ha fortlöpande uppsikt över verksamheten i de företag som kommunen helt eller delvis äger Utveckla och följa upp kommunens gemensamma kärnvärden 5
Tillvarata kommunens intressen vid bolags och föreningsstämmor och andra liknande sammanträden i de företag som kommunen helt eller delvis äger eller har intresse i. Företräda kommunen vid rättsliga tvister Vara kommunens samordnande och verkställande organ i fråga om kommunens byggnads- och anläggningsverksamhet, avseende nybyggnad samt större till och ombyggnader. Informationsverksamheten, ansvara för att stärka varumärket Eda samt övergripande marknadsföring av kommunen Policydokument Kommunstyrelsens verksamhetsansvar 2 Bildning Inom bildning fullgör Kommunstyrelsen kommunens uppgift bl a enligt följande lagar: Vård Skollagen Föräldrabalken Bibliotekslagen Övriga lagar och förordningar inom verksamhetsområdet Kommunstyrelsen ansvarar för: Förskoleverksamheten, skolbarnomsorgen Grundskola, särskola Gymnasieskola, gymnasieskola och kommunal vuxenutbildning Elevhälsa Fritidstillsyn och fritidsverksamhet enligt LSS Svenska för invandrare Uppdragsutbildningar Bibliotek med tillhörande filialer Konstsamlingar Musikskola Fritidsverksamheten Kulturfrågor Turistinformation Inom Vård och omsorg samt inom individ och familjeomsorg fullgör Kommunstyrelsen kommunens uppgifter inom följande lagar: Socialtjänstlagen Lagen om stöd och service för vissa funktionshindrade (LSS) 6
Lagen om bostadsanpassningsbidrag Hälso- och sjukvårdslagen Lag om vård av missbrukare i vissa fall (LVM) Lag om särskilda bestämmelser för vård av unga (LVU) Övriga lagar och förordningar inom verksamhets område Inom Vård och omsorg ansvarar Kommunstyrelsen för: Särskilda boendeformer Hemvård Rehabilitering Biståndsbedömning enligt socialtjänstlagen om stöd och service till vissa funktionshindrade. Individ och familjeomsorg Demens Psykiatri Samhällsbyggnad Inom samhällsbyggnad, miljö och service fullgör kommunstyrelsen kommunens uppgifter inom följande lagar: Plan- och bygglagen Miljöbalken Jordabalken VA-lagen Lagen om skydd mot olyckor Livsmedelslagen Smittskyddslagen och strålskyddslagen Lagen om brandfarliga varor Miljö- och hälsoskyddslagen Tobakslagen Övriga lagar och förordningar inom verksamhetsområdet Inom Samhällsbyggnad ansvarar Kommunstyrelsen för: Exploateringsverksamheten Kommunens uppgifter inom räddningstjänst, skadeförebyggande insatser och trygg och säker kommun Uppgifter inom miljö- och planområdet, med undantag av de ärenden som rör myndighetsutövning inom den egna verksamheten Anläggning, drift och underhållning av kommunens gator, vägar, parker och andra allmänna platser Va-verksamheten Renhållningen Trafikförsörjningen 7
Bidrag till enskild väghållning Köp och försäljning av fast egendom Fastighetsjuridiska ärenden Förvaltning, drift och underhåll av kommunens fastigheter och anläggningar samt lös egendom Kostservice Städservice Fordon/översyn och bilvård Kommunens åtagande beträffande arbetsmarknadsåtgärder och flyktingmottagande. I övrigt ansvarar kommunstyrelsen också för: Konsumentrådgivning Skuldsanering Familjerådgivning Energirådgivning Krisledning Ekonomisk förvaltning 3 Kommunstyrelsen ansvarar för kommunens medelsförvaltning enligt de föreskrifter som kommunfullmäktige meddelat. Medelsförvaltningen omfattar placering och upplåning av medel. I uppgiften ingår också att bevaka att kommunens inkomster inflyter och att betalningar görs i tid samt vidta de åtgärder som behövs för indrivning av förfallna fordringar. Kommunstyrelsen har också hand om övrig ekonomisk förvaltning. I denna uppgift ingår bl a att underhålla och förvalta kommunens fasta och lösa egendom, och tillse att kommunens behov av försäkringsskydd är tillgodosett, samt att handha egendomsförvaltning. Personalfrågor 4 Kommunstyrelsen skall handha de frågor som rör förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare och har därvid bl a att: Med bindande verkan för kommunen genom kollektivavtal reglera frågor rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare. Förhandla på kommunens vägnar enligt gällande lagstiftning. Besluta om stridsåtgärd Avgöra frågor om tolkning och tillämpning av lagar, avtal och andra bestämmelser rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare. 8
Lämna uppdrag som avses i den kommunala delegationslagen Handha frågor som faller inom personalorganets verksamhetsområde Anställa kommunchef Handha frågor rörande pensioner och avtalsförsäkringar Besluta om lönesättning inom samtliga avtalsområden samt ange ramar för den lokala lönebildningen Fullgöra kommunens arbetsmiljöansvar Själv eller genom ombud föra kommunens talan i mål och ärenden som rör förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dessa arbetstagare. Övrig förvaltning Kommunstyrelsen är arbetslöshetsnämnd enligt lagen om arbetslöshetsnämnd (SFS 1994:475) Kommunstyrelsen ansvarar enligt lagen (2006:544) om extraordinär händelse för att minska sårbarhet och god förmåga att hantera krissituationer i fred och under höjd beredskap. Kommunstyrelsen är trafiknämnd och fullgör trafikuppgifter som avses i 1 lag om nämnder för vissa trafikfrågor (SFS:234). Kommunstyrelsen ansvarar enligt säkerhetsskyddslagen för kommunens skydd och för tillsyn av säkerhetsskydd inom de kommunala bolagen (SFS 1996:627) Kommunstyrelsen är personuppgiftsansvarig för de personregister som styrelsen för sin verksamhet förfogar över. Styrelsen ska utse personuppgiftsombud som tillser att personuppgifter hanteras på ett lagligt och korrekt sätt. Styrelsen kan även utse en personuppgiftsansvarig. Sker inte detta tillfaller uppdraget kommunstyrelsens ordförande. Kommunstyrelsen är arkivmyndighet Kommunstyrelsen svarar för kommunens officiella anslagstavla. Kommunstyrelsen svarar för kommunens officiella och heraldiska vapen. Delegering från Kommunfullmäktige 5 Kommunen ska besluta i följande grupper av ärenden: Vid behov av ta upp lån inom den beloppsram och de riktlinjer som fullmäktige fastställt. Ingå borgen till stöd för bostadsförsörjningen Styrelsens förvaltningsorganisation inom de riktlinjer som fullmäktige fastställt 9
Ärenden enligt alkohollagen Beslut om planuppdrag samt antagande av detaljplaner och ändringar av planer av mindre vikt där åtgärderna inte är allmänna eller principiella Utarrendera, uthyra eller annars upplåta fastighet som tillhör kommunen Köp, försäljning, byte fastighetsreglering, expropriation eller inlösen med stöd- och bygglagen av fastigheten eller fastighetsdel samt upplåta tomträtt inom av kommunfullmäktige fastställd kostnadsram I förköpsärenden besluta avstå från att utöva förköpsrätt Under kommunfullmäktiges sommaruppehåll besluta i förköpsärenden inom den beloppsram och andra riktlinjer som fullmäktige fastställt beträffande belopp, område och villkor i övrigt Ärenden enligt lagen om förvärv av hyresfastighet m m som inte avser utövande av förköpsrätt vid överlåtelse Sådana mål och ärenden, där det ankommer på Kommunstyrelsen att föra kommunens talan och på kommunens vägnar träffa överenskommelse om betalning av fordran, anta ackord, ingå förlikning och sluta annat avtal Besluta om lokala trafikföreskrifter och dispenser från gällande föreskrifter i enlighet med dåvarande Sv kommunförbundets cirkulär 1978:157 Fastställa avgifter om priser för kopior, böcker, kartor som tillhandahålls allmänheten Fastställa avgifter och priser vid sportanläggning samt övriga anläggningar Avge yttrande som ankommer på kommunfullmäktige om inte yttrandet är av principiell betydelse för den kommunala självstyrelsen Ärenden som väcks genom medborgarförslag, under förutsättning av fullmäktigebeslut. Ansvar och rapporteringsskyldighet 6 Kommunstyrelsen ska se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt, de föreskrifter som kan finnas i lag eller förordning samt bestämmelser i detta reglemente. Kommunstyrelsen ska regelmässigt till fullmäktige rapportera hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under budgetåret. Arbetsformer 7 Kommunstyrelsen består av 15 ledamöter och 15 ersättare. Bland ledamöterna utses en ordförande och två vice ordförande. 10
Inom kommunstyrelsen ska finnas ett Allmänt utskott tillika budgetberedning, ett utskott för samhällsbyggnad, ett utskott för bildning samt ett utskott för vård.. Kommunstyrelsen utser utskottet som består av 5 ledamöter och 5 ersättare Allmänna utskottet Har att bereda ekonomi, personal- och organisationsfrågor som ska handläggas av Kommunstyrelsen och i dessa ärenden lägga fram förslag till beslut Har att bereda ärenden och frågor som rör Kommunstyrelsens övergripande ledning och styrning Har uppföljningsansvar inom sitt verksamhetsområde Har att fatta beslut i ärenden där beslutanderätten delegerats till utskottet Handha utförandet av samtliga driftsfrågor inom verksamheten såsom löpande ekonomi-, personal-, arbetsmiljö-, och verksamhetsfrågor. Är kommunens förhandlingsdelegation och personalorgan med rätt att ingå kollektivavtal samt handha åtagandet såsom kommunens pensionsmyndighet Efter överläggningar i kommunfullmäktige om politisk inriktning utfärda direktiv inför upprättande av budget och verksamhetsplan samt att bereda Kommunstyrelsen förslag till ett-årsbudget och verksamhetsplan. Bildningsutskottet Har att bereda samtliga ärenden som rör den primärkommunala utbildningsverksamheten samt barnomsorg och förskola, vilka framgår av Kommunstyrelsens verksamhetsansvar enligt ovan Har uppföljningsansvar inom sitt verksamhetsområde Har att fatta beslut i ärenden där beslutanderätten delegerats till utskottet Handa utförandet av samtliga driftsfrågor inom verksamheten såsom löpande ekonomi-, personal- arbetsmiljö- och verksamhetsfrågor Svara för uppföljning av verksamheten såsom den ekonomiska utvecklingen, kvalitetsredovisningar, redovisningar avseende personalansvaret etc, vars resultat skall föreläggas kommunstyrelsen. Vårdutskottet Har att bereda samtliga ärenden som rör Vård och omsorg, vilket framgår av Kommunstyrelsens verksamhetsansvar enligt ovan inkl arbetsmarknadsåtgärder Har uppföljningsansvar inom ditt verksamhetsområde 11
Har att fatta beslut i ärenden där beslutanderätten delegeras till utskottet Handha utförandet av samtliga driftsfrågor inom verksamheten såsom löpande ekonomi-, personal-, arbetsmiljö- och verksamhetsfrågor. Svara för uppföljning av verksamheten såsom den ekonomiska utvecklingen, kvalitetsredovisningar, redovisningar avseende personalansvaret etc., vars resultat skall föreläggs kommunstyrelsen Samhällsbyggnadsutskottet Har att bereda samtliga ärenden som rör Samhällsbyggnad som framgår av Kommunstyrelsens verksamhetsansvar enligt ovan Har uppföljningsansvar inom sitt verksamhetsområde Har att fatta beslut i ärenden där beslutanderätten delegerats till utskottet Handha utförandet av samtliga driftsfrågor inom verksamheten såsom löpande ekonomi-, personal-, arbetsmiljö-, och verksamhetsfrågor Svara för uppföljning av verksamheten såsom den ekonomiska utvecklingen, kvalitetsredovisningar, redovisningar avseende personalansvaret etc., vars resultat skall föreläggas kommunstyrelsen. Ersättarnas tjänstgöring 8 Om den ledamot är förhindrad att inställa sig till ett sammanträde eller att vidare delta i ett sammanträde ska en ersättare tjänstgöra i ledamotens ställe. En ledamot som inställer sig under ett pågående sammanträde har rätt att tjänstgöra även om en ersättare har trätt in i ledamotens ställe. Om inte ersättarna väljs proportionellt ska ersättarna tjänstgöra enligt den av fullmäktige mellan dem bestämda ordningen. En ersättare som har börjat tjänstgöra har dock alltid företräde oberoende av turordningen. Om styrkebalansen mellan partierna därigenom påverkas får en ersättare som inställer sig under pågående sammanträde, träda in i stället för en ersättare som kommer längre ner i ordningen. De ersättare som har rätt att närvara och att delta i överläggningarna och får sin mening antecknad till protokollet. De får dock inte delta i besluten. Jäv 9 En ledamot eller en ersättare som har avbrutit sin tjänstgöring på grund av jäv i ett ärende får åter tjänstgöra sedan ärendet har handlagts. 12
Inkallande av ersättare 10 En ledamot som är förhindrad att delta i ett sammanträde eller i en del av ett sammanträde. Ska snarast i första hand kalla sin personliga ersättare. Om den personliga ersättaren inte har möjlighet att närvara skall ledamoten kalla den ersättare som står närmast i tur. Ersättare för ordföranden 11 Den vice ordförande som har samma partitillhörighet som ordföranden träder in i första hand. Den vice ordförande som utsetts att företräda ett annat parti än det ordföranden företräder, träder in i andra hand. Om varken ordföranden eller någon av de två vice ordförandena kan delta i ett helt sammanträde eller i en del av ett sammanträde, fullgör den till åldern äldste ledamoten ordförandens uppgifter. Om ordföranden på grund av sjukdom eller av annat skäl är hindrad att fullgöra uppdraget för en längre tid får styrelsens utse en annan ledamot att vara ersättare för ordföranden. Ersättaren fullgör ordförandens samtliga uppgifter. Sammanträden och tidpunkt 12 Kommunstyrelsen sammanträder på dag och tid som styrelsen bestämmer. Kallelse 13 Ordförande ansvarar för att kallelse utfärdas till sammanträden. Kallelsen skall vara skriftlig och innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet. Kallelsen ska på ett lämpligt sätt skickas ut till varje ledamot och ersättare samt annan förtroendevald som får närvara vid sammanträdet senast fem dagar före sammanträdesdagen. Kallelsen bör följas av fördragningslista. Ordföranden bestämmer i vilken utsträckning handlingarna som tillhör ett ärende på fördragningslistan ska bifogas kallelsen. Ordföranden bestämmer om vilka övriga frågor som omgående ska tas upp under pågående sammanträde om de inte är förhandsanmälda på dagordningen. I undantagsfall får kallelse ske på annat sätt. När varken ordförande eller någon av de två vice ordförandena kan kalla till sammanträde skall till åldern äldste ledamoten gör detta. 13
Ordföranden 14 Kommunstyrelsens ordförande ska: Med uppmärksamhet följa frågor av betydelse för kommunens utveckling och ekonomiska intresse samt effektiviteten i verksamheten och ta initiativ i dessa frågor Besluta om förtroendevaldas deltagande i kurser och konferenser I det fall något oppositionsparti skulle anses att kommunstyrelsens ordförande fördelar resurserna fördelas ojämnt mellan partierna för deltagande i kurser och konferenser, så kan frågan överprövas av kommunstyrelsen Representera Kommunstyrelsen vid uppvaktningar hos myndigheter, konferenser och sammanträden om inte Kommunstyrelsen bestämt annat i särskilt fall. Kommunalrådet får närvara och delta i överläggningar men inte i besluten vid sammanträden i kommunens nämnder och utskott, även om kommunalrådet inte är ledamot eller ersättare. Närvarorätten gäller inte ärenden som rör myndighetsutövning mot någon enskild eller annan fråga där kommunalrådet kan vara jävig. Kommunalråd 15 Sedan val av kommunstyrelsen skett utser Kommunfullmäktige bland styrelsens ledamöter en ordförande. Kommunstyrelsens ordförande ska också vara kommunalråd. Kommunalråd ska ägna hela sin arbetstid åt uppdraget för kommunen. Justering av protokoll 16 Protokollet justeras av ordföranden och två ledamöter Kommunstyrelsen kan besluta att en paragraf i protokollet ska justeras omedelbart. Paragrafen bör redovisas skriftligt innan styrelsen justerar den. Reservation 17 Om en ledamot har reserverat sig mot ett beslut kan ledamoten göra det skriftligt. Motiveringen ska lämnas före den tidpunkt som har fastställts för justeringen av protokollet. 14
Delgivning 18 Delgivning med Kommunstyrelsen sker med ordföranden eller annan anställd som styrelsen bestämmer. Behörig att motta delgivningen å styrelsens vägnar är, förutom ordföranden, Kommunstyrelsens sekreterare. Undertecknade av handlingar 19 Avtal, andra handlingar och skrivelser som beslutas av kommunstyrelsen ska undertecknas av ordföranden eller vid förfall för denne av vice ordföranden kontrasigneras av vederbörande handläggande tjänsteman om inte styrelsen annat bestämmer. I övrigt bestämmer Kommunstyrelsen vem som ska underteckna handlingar. Utskottsordförande 20 Kommunstyrelsen väljer för den tid styrelsen bestämmer bland utskottens ledamöter en ordförande och två vice ordförande. Om ordförande i utskott på grund av sjukdom eller av annat skäl är hindrat att fullgöra sitt uppdrag för en längre tid får styrelsen utse en annan ledamot i utskottet att som ersättare för ordföranden fullgöra dennes uppgifter. Ersättare i utskott 21 Ersättare inkallas till tjänstgöring i den av kommunstyrelsen vid valet bestämda ordningen. De ersättare som inte tjänstgör medges närvara vid sammanträd och ska underrättas om tid och plats. De har rätt att delta i överläggningarna och få sin mening antecknad till protokollet, men deltar inte i beslutet. Vad däremot gäller de situationer när individärenden beslutas, som delegerats till Vårdutskottet, skall inte ersättarna närvara. Om ledamot har kännedom om förhinder som omöjliggör tjänstgöring i budgetberedning under hela budgetberedningsperioden, som brukar vara förlagt till ca en vecka, så ska ersättare inkallas från beredningens början för att främja kontinuiteten i processen. Om ledamot hastigt får förhinder att delta under pågående budgetberedning, så kan/ska ersättare inkallas. 15
Sammanträden med utskott 22 Utgångspunkten är att utskotten sammanträder på dagtid och tidpunkt som varje utskott bestämmer. Sammanträden ska också hållas när ordföranden anser att det behövs eller när minst 4 ledamöter begär det. Utskotten får handlägga ärenden bara när mer än hälften av ledamöterna är närvarande. Ärendeberedning 23 Utgångspunkten ska vara att de ärenden som ska avgöras av Kommunstyrelsen i dess helhet ska beredas av utskott. I undantagsfall kan ärenden behandlas direkt i Kommunstyrelsen, om tidsaspekten talar för att ett snabbt beslut är nödvändigt. Insynsplatser 24 Partier som finns representerade i kommunstyrelsen, men inte i utskotten har rätt till s k insynsplatser i desamma. Dessa ledamöter har inte rösträtt eller förslagsrätt, men väl yttranderätt. Val av ledamöter i utskotten 25 Inga ledamöter i kommunstyrelsen kan kvalificera sig till mer än en ordinarie utskottsplats. (Enligt kommunfullmäktigebeslut 2010-03-31, 31). 16